摘要：教育公平的内涵十分丰富，哲学、经济学、教育学、资源学、社会学、人才学为考察教育公平提供了多元视角。经济发展不平衡、财政性教育投入不足、资源配置不合理、教育政策不尽合理以及人民群众日益增长的教育需求和客观存在的个体差异等是影响教育公平的主要原因。教育公平是一種教育理想。通过教育政策路径，推进教育资源均衡配置；通过教育财政投入路径，丰富和优化教育资源；通过以学生为本和以教师为本的人本路径，实现人力资源的科学发展；通过非均衡路径，扶弱济贫促进教育资源均衡配置。这些都是促进教育公平的有效途径。
关键词：教育公平 内涵 现象 原因 实现路径
教育公平是社会公平的重要基础，是全面建成小康社会的重要保障措施之一。教育公平内涵十分丰富。基于对教育公平的不同理解，以及影响教育公平的诸多因素，实现教育教育公平的路径、措施、侧重点也各不相同。
一、多元视角下教育公平的内涵
“教育公平即教育机会均等。它包括两方面的内容：一是人人享有受教育的机会；二是人人公平接受高质量的教育。”[1]“教育公平是一个多维度、多层次的概念”[2]，“教育公平涉及到社会的方方面面，对于教育公平审视的角度，需要站在全局的高度，多角度、多侧面地关注，才能全面把握教育公平的丰富内涵”[3]。高丽在《教育公平与教育资源配置》一书中指出，至少可以从社会学、理论学、经济学、法学四个方面来把握教育公平。教育公平的内涵，至少还可以从以下几个方面作进一步的思考。
从教育实践看，教育公平是一个动态的公平，如起点公平、过程公平、评价公平、结果公平，教育公平是一种理念，也是一种教育理想。
从哲学角度看，教育公平是一个相对的公平，它所体现的是公平的程度，教育公平的动态过程；教育公平既有宏观的公平，也有中观的公平，还有微观的公平。教育公平是教育应该坚守的理想，也是指导教育实践的重要理念。
从资源学角度看，教育公平是指不同的教育分配资源主体对教育资源的有效配置。政府对教育资源的不同配置方式可能影响地区之间、不同层次之间的教育公平；学校对教育资源的不同配置方式也可能影响学校之间、教师之间、学生之间教育公平；教师对教育资源的不同配置方式可能影响班级之间、学科课程之间、学生之间的教育公平。
从学校角度看，教育公平是指政府为其开展学校教育提供的教育资源配置的合理性，如：教育政策资源、招生计划、教育财政投入等。
从教育者角度看，教育资源为其实施教育提供的可能性和具体条件，如生源构成、教学设施、教育信息资源、教育评价与管理政策资源等。
从受教育者角度看，教育公平是指因个体差异而导致多种教育需求的满足程度。它与教育资源配置相关，但也与教育资源的具体开发与利用程度相关。
教育公平既指教育资源的配置，也指受教育者内心的一种心理满足程度。教育公平于政府和学校而言，是教育资源配置的合理性、有效性；于受教育者而言，是这种公平配置给他带来的均等的教育机会与教育质量。
教育公平既包括社会环境为教育提供的环境，也包括教育内部资源的合理有效配置。教育公平既包括公平的教育环境，也包括受教育者自己努力争取的程度。作为受教育者，自身努力程度与教育公平是成正比的。教育公平既要靠政府教育资源配置，也要靠受教育者自身努力。教育公平的指向是双向而非单向。
二、促进教育公平的路径
教育公平是和谐社会的基石，教育公平是人类的教育理想之一，在教育实践中，教育公平仍然具有重要的指导意义。虽然不能根除教育不公平，但至少可以采取有效措施缩小差距，做到相对公平。
1.通过教育政策路径，推进教育资源均衡配置
教育公平首先是教育制度与政策上的公平。《中华人民共和国教育法》第九条，《中华人民共和国义务教育法》第六条都对教育公平作了明确的规定。教育政策在教育公平方面至少具有两个重要方面的意义。
一是教育政策自身的公平性，如招生政策、教育计划政策、教育财政政策、教育评价政策等。在教育政策执行过程中，往往可能因为政策执行对象的差异性而导致教育政策的不公平。以教育招生政策为例，由于区域之间、学校之间，特别是学生个体之间的差异性，导致教育招生政策在执行过程中出现不公平现象。
二是在教育资源配置上，教育政策在教育资源配置上起着关键性作用。因此，教育资源配置不均，在很大程度上，是教育政策设计上的不合理。同样都执行的教育财政投入政策，但由于区域之间、城乡之间经济结构和水平的差异，投入的结果却差异很大，这种不均衡不仅仅表现在行政区划上，也表现在不同层次之间。
教育政策不仅在教育资源配置上起着决定性的作用，也在心理上起重要的引导和平衡作用，这种作用在社会、学校、家庭中都具有十分重要的意义，尤其是对受教育者。因此，教育政策本身应充分兼顾教育公平，并在这些基础上实现教育资源的优化、合理、均衡配置。
教育政策所兼顾的教育公平，不是平均主义，而是针对不同的实施对象有所区别。
2.通过教育财政投入路径，丰富和优化教育资源
教育财政投入是丰富学校教育资源、优化学校教育环境资源、提升学校教育质量的关键。要“创建世界最大的全民学习、终身学习的学习型社会”[4]，必须搭建类型多样的、数量足够的、质量上乘的教育平台，而这个平台的主体就是学校。学校教育资源的丰欠程度与质量高低，在相当大的程度上决定了教育对师资、生源的开发程度，决定了人才培养的质量。入园难、上好学校难、大班教学等，都说明学校教育资源还不能很好地满足社会经济与文化发展的需要，尤其不能满足人们对高质量教育的需求。特别是在城乡之间、区域之间、学校之间办学水平和教育质量还存在差距，人民群众不断增长的对高质量教育的需求与供给不足的矛盾仍然突出。
《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》明确指出：“要深入推进义务教育均衡发展，促进教育公平，构建社会主义和谐社会”，“切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长”。
《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》还明确了推进义务教育均衡发展的基本目标，即：“率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小”。
以上仅仅谈及义务教育，如果加上高中、中等职业教育、高等教育，这个投入会更大，即使是达到了GDP的4%，仍然离办高质量的教育还有一定差距。关于教育财政投入要注意以下两个问题。
一是要避免平均主义，要坚持扶贫扶弱，要加强欠发达地区，尤其是加强对农村教育的投入，要提升落后地区学校教育资源质量，促进教育均衡发展。
二是加大常规投入，减少突击式项目投入。项目投入对促进学校建设、推进落后地区教育公平具有重要意义。但“遍地开花”式的项目则有可能造成人力、物力和财力的浪费。以高等教育为例，在高校，有渠道多元的科研项目、教学工程项目、教育教学改革项目等，从国家级、省级、地厅级到校级、院级，项目繁多。当然，繁多的项目也带来了更多的经费渠道，对提升学校的教学、科研水平以及推动教育教学改革具有积极意义，但过多的项目也让学校、教师本末倒置，把项目研究放在第一位、教学放在第二位。那么，学生该排在第几位呢？这是一个值得思考的问题。当然，不同类型的学校功能有所不同，而作为以教学为主的学校，必须坚持以学生为本，教育财政投入也应该以预算内常规投入为主。项目投入只能是一种补充，而且项目投入应关注重点、难点和弱点，解决教育教学改革领域的重难点问题，解决教育资源配置中的“短板”。
3.通过人本路径，实现人力资源的科学发展
教育公平的本质是为人的健康成长创造良好的教育生态环境。因此，人本路径关注的是生源、师资，即坚持办学以教师为本，教学以学生为本。
（1）以学生为本的人本路径
受教育者是教育资源中最核心、最重要的教育资源，没有生源，教育将不成其为教育，其他所有教育资源均通过生源实现其价值，并通过这个过程，把人口资源变成人力资源，形成人力资本。因此，生源之外的其他教育资源的配置均应围绕生源这个核心资源进行，并且，教育资源配置效率最终也是通过人才数量与质量体现出来的。从这个角度来说，教育资源配置的效率或教育资源配置的有效性应该是指这些教育资源在多大程度上用于学生，并形成人力资本，而不是固定资产的多少、项目数量等。
从人本路径来看，教育的公平应该是围绕生源，或者说围绕学生成长需要其他教育资源配置的合理性，以及这种合理性对个体成长的满足程度。
作为受教育者，由于遗传、家庭、環境以及个人心理、生理等因素，他们的兴趣、爱好与需要不尽相同，他们的智能结构也是多元的。美国哈佛大学心理学家加德纳教授认为，人类智能是多元的，不是一种能力而是一组能力。教育需要根据人的不同智能结构和智能类型，采取与之相适应的培养方式，来发现人的价值、发挥人的潜能、发展人的个性。因此，为不同的学生提供不同的教育资源，满足多元化的个性发展需要，因材施教，才是教育公平。
（2）以教师为本的人本路径
办学以教师为本，师资是办人民满意教育的关键。见诸媒体的择校问题，在本质上不是择校，更不是择学校硬设施、环境，而是择师资。对于被选择的学校意味着拥有更多的生源，甚至可以带来更多的收入，但也有可能因此造成学校基础设施不足、师资紧张，一些学校的大班教学正是缘于此；而对于被“弃选”的学校，又意味着生源流失，甚至造成教育资源浪费，这个现象在农村，特别是西部民族地区较为普遍。择校是一种无奈的选择，也是一种教育资源浪费的现象。
以教师为本的人本路径就是继续发展高质量的教师教育，加大教师培养力度，增加师资供给总量，提升专业素养、职业素养和人文素养，通过政策引导和一定的经济补偿，鼓励优秀教师到农村、到牧区、到边远地区、到条件艰苦地区、到办学条件差的地区，充实学校师资队伍，从而实现师资的均衡配置。
近年来远程教育得到了快速发展，网络学校对促进边远地区的教育公平起到了积极作用，但远程教育取决于学生学习与适应能力、学校基础设施以及学校师资力量。所以，最终还是要依靠高质量师资的均衡配置来实现教育公平。
另外，近年来国家推出了免费师范教育，但主要集中于大城市的重点院校，而真正面向基层、面向农牧区，更有可能把教师输入基层、输入农牧区的地方师范院校却没有这样的政策支持，希望试点后，这一政策能够推广到地方师范院校。
在教育经济资源总量不足、地区分布不均的情况下，以教师为本的人本路径教育资源配置是解决教育均衡发展与教育公平的最佳选择。而且，从教育自身发展规律来看，师资也是办人民满意教育的关键所在。
4.通过非均衡路径，促进教育资源均衡配置
地区经济发展不平衡是世界各国经济发展过程中普遍存在的一种现象。著名经济学家威廉·阿瑟·刘易斯（William Arthur Lewis）曾指出：“每个国家都有一些地区比其他地区更富裕，一些地区（不一定是最富裕的地区）比其他地区发展得更快……”推进教育公平必须正视教育不公平的现实，采取非均衡的教育区域发展模式，把教育资源，特别是经济资源的重点放在贫困地区。因为贫困地区财政自给能力弱，对教育的投入有限，即使是达到GDP的4%，从总量上看，仍然不能满足教育均衡发展的需要。因此，需要通过非均衡路径，扶弱济贫促进教育资源均衡配置。教育资源配置的重点首先是“雪中送炭”，其次才是“锦上添花”。只有贫困地区教育发展起来了，教育的差距才会缩小，教育公平现状才能得以改善，共同富裕的强国梦才能实现。
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参考文献
[1] 章毛平.论教育公平与公平教育[J].江苏社会科学，1997（5）.
[2] 高丽.教育公平与教育资源配置[M].北京：中国社会科学出版社，2009.
[3] 高丽.教育公平概念辨析[J].教育教学论坛，2012（35）.
[4] 中国教育与人力资源课题组.从人口大国迈向人力资源强国[M].北京：高等教育出版社，2003.
[作者：唐明钊（1964-），男，四川成都人，四川民族学院高教研究所副研究员。]
【责任编辑 王 颖】