摘要：招投标在建筑工程中起着至关重要的作。招投标制度是比较科学和成熟的工程承发包方式，也是加快建筑工程项目进度、保证建筑工程项目质量、获取理想经济效益的重要方式。本文分析了建筑工程招投标存在问题主要原因，指出了相应的解决对策。
关键词：建筑工程；招投标；管理
前言
对于建筑工程造价全过程来讲，招投标阶段是非常重要的阶段。招标文件条款的设置和清单工程量的准确计算是合理确定工程造价的前提条件，招标文件中合同条款约定的计价规范、方式、方法，都是工程竣工结算的重要依据。通过招标文件确定工程实施过程中的造价要点，有效进行造价控制。
1建筑工程招投标制度的作用
招标与投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。改革开放的今天，我们的招标投标管理机构成立，制度完善，招标投标服务、中介机构健全。现在的项目建设，设计、地质勘测、建设工程发包、机电设备采购、产品和服务采购，到科研课题立项以及土地使用权转让，政府投资项目、采购等基本上实行了招投标。
1.1可以节省财力、物力、人力，大幅度降低交易费用，进而带动工程建设其它成本降低。我国建筑工程项目招投标已经进入到了制度化操作，涵盖了定标、评标、开标、投标、招标全过程。若干投标人在招投标中，在同一地点、同一时间报价竞争，在专家支持系统的评估下，能够通过群体决策方式来最终确定中标者，这样对于工程项目造价控制极为有利，可以大幅度地降低交易费用。
1.2可以让工程项目价格更趋于合理，符合价值规律，能够让招投标双方都可以有效地就行相互选择。招投标方式能够为供给者（如施工企业、勘察设计单位）和需求者（如业主、建筑单位）的最佳结合创造条件，可以准确地选择出那些具有良好管理水平和业绩水平、工期较短、报价较低的供给者，这样一来，就能够有效地提高工程项目的技术经济性。
1.3可以较好掌控工程价格，使得社会平均劳动消耗水平得以有效地降低。不同投标者在同一个工程项目上的个别劳动消耗水平是不同的。通过招投标制，能够让那些个别劳动消耗水平较低的企业胜出，实行优胜劣汰，也便于实现生产力资源优化配置。每个投标者面对如此激烈的竞争，那么必须做足内功，降低个别劳动消耗水平，使工程价格更合理。
2建筑工程招投标问题的原因分析
2.1行政干预力度过大，区域保护现象严重
政府作为行政部门，有着调控经济的义务，但是我国行政干预现象过于严重，有时已经严重违背了社会经济发展规律。本应该由投标人和招标单位完成的工作，被政府部门“越俎代庖”，直接干预招标过程。另外，部分政府领导人员，借助行政权力，无视国家法律法规，间接或者直接插手招标工作。地方保护现象严重，某些单位借助政府辅助政策，进行不正当、不公平竞争。更有甚者，要求外地招标单位降低资质等级招标的现象。
2.2招标人之间串标求“互利”
投标人之间串标是投标人在投标前进行相互串通，整体抬高报价或压低报价，在招标项目中分别以高、低价位报价，对潜在投标人进行排挤，使得个别招标工程仅仅有三家单位投标。建设单位在招标前，与投标人或者招标代理机构私下接触，相互勾结，先从中选定中标企业，然后内定的所谓中标企业，再利用围标、串标的方式，串通其他几家或更多家企业，制造公开招标的假象，最终达到中标的目的。围标人给予其他陪标人以适当的经济补偿后，这些陪标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。某种程度上形成一种竞争“垄断”。
2.3评标受人为因素干扰较大
目前，我国建筑工程评标工作还在很大程度上受到人为因素的干扰。评委在评定技术标的过程中，经常有“人情分”，量化判定不够。 评标专家库建设滞后， 在建筑行为高级人才比较缺乏的前提下，要达到《招标投标法》规定的专家人数就更少。部分评委专家职业道德的缺失、整体水平的不高使得招标监督力度不足，最终影响了评标工作的公正性。
2.4承包商与业主间的制约机制不健全
通常情况下，业主希望花最少的钱办最多的事，承包商则希望用最少的投入换取最大的利润。二者相互排斥的关系需要健全的法律法规来加以协调。监理工程师就是用来约束、协调二者关系的第三方。但是，在实际操作中，监理工程师摇身一变，成为承包商的第二甲方，他们往往站在业主的角度行使职权，这使得如今建筑工程招投标过程中，只存在业主对承包商的制约，承包商对业主的制约并不存在，二者的地位十分不平等。
3建筑工程招投标问题的解决对策
3.1加强政府监督
政府及有关职能部门要完善相应的监督机制，强化对建筑工程招投标工作的监督意识，杜绝不规范的建筑工程招投标行为。政府要成立专门的招投标监督管理部门，并使其独立于招标人、投标人行使执法监督的权力。该部门的职责范围包括编制招标文件、开标、评标和定标等全过程。创建招投标监管信息平台，保证公告信息的准确与及时，杜绝暗箱操作，努力为建筑企业搭建透明高效的招投标信息平台。
3.2加强对评标专家的管理
（1）建立评审专家的动态管理机制，形成用纪律约束人、用制度管人的良好机制。对存在违法违规的专家要及时清除出评审专家库；（2）建立评审专家的责任追究制度。通过警示谈话、通报批评、取消评审专家资格和公开曝光的制度对评审专家的责任进行追究；（3）建立评审专家的激励机制。招标评审专家在良性的激励机制下，工作的积极性更高，更能激发他们的潜能，这都有利于提高评标工作的质量。
3.3规范招投标文件的编制工作
对于招标文件中的重大偏差、评标办法、废标条件、主要合同条款、投标承诺、技术标准、主材标准、工程量清单、从业人员持证上岗、文明和安全施工措施、预防陪标和围标措施应该是编审的重点。对安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的针对性和合法性。不仅如此，还要对建筑企业的投标资料进行严格审查。 在进行开标和评标的时候，要严格审查所有投标的建筑施工企业的资质、级别和近些年来的中标记录，对其编制的投标书应该逐一审查。 凡是存在编制不认真、资料抄袭的就可以判定为陪标。 招标单位应对这样的行为进行处理，以弥补这种行为给招标单位带来的损失。
3.4强化审查、监管工作
首先，审查工程项目是否属于《招投标法》规定必须进行招标的项目，并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标；其次，要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标、公平评标与公正决标，有无潜规则、泄漏标底的行为发生；再次，要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否影响招投标的实际效果。
4提高招投标质量管理的措施
4.1注重工程量清单编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标报价和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确。编制工程量清单要注意以下几点：（1）编制依据。必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更；（2）项目划分。要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价； （3）清单说明简单扼要。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。
4.2注重招标文件中合同条款的拟定
关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公平、公正地维护双方的利益，规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。
（1）工程计量条款。注重计算方法的约定。（一般按清单规范规定的计量规则），严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算价款为原则。
（2）工程变更条款。应特别注意价格调整条款。约定合同中未标明价格的计价方法或计价原则，尤其要约定人材机价格的确定方法及费率计取原则；工程量变化综合单价的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式，此类条款对抑制不平衡报价有重要作用； 材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。
（3）双方责任义务条款。为进一步划清双方的责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。例如：三通一平、临水临电、施工手续办理这些要约定由谁负责实施，费用由谁承担等。尤其对那些未来不可预见（如现在常发生的停电） 并可能影响造价的事件和情况应明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。
（4）价款支付条款。明确工程进度款的计算原则、支付比例、支付时间等。如果有工程预付款的，还应明确预付款如何从工程进度款中扣除的细则。
（5）索赔及争议条款。明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。
5结语
建筑工程招投标管理工作是改革开放和市场经济建设的产物。为建设一个更好的招投标环境，我们需要对招投标的工作有一个清楚的认识，并且建立健全相关的规章制度。以公平、公开、公正为前提，明确各部门的职责，从而建立一个健康的招投标平台。加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展。
参考文献：
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[2]杨学民.浅谈建筑工程项目招投标阶段造价控制方法[J].门窗，2012（06）
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