摘要：为基本公共服务确立规范、提供方法是标准化产生发展的本源;标准化是基本公共服务均衡化、促进社会公平正义的技术基础;提高基本公共服务效能、建设服务型政府亟待标准化引领支撑。标准化工作应积极有为，以标准化促进基本公共服务均等化和质量水平提升。
关键词：标准 基本公共服务 均等化
Promoting Equalization of Basic Public Services by Standardization
Tian Xiaoping （Office of Hebei Standardization Committee）
Abstract： Establishing norms and providing methods for basic public services are the origin of standardization; standardization is the technological basis of balancing basic public services and promoting social equity and justice; improving the efficiency of basic public services and building a service-oriented government urgently need standardization to lead and support. Standardization work should be active and promising， and standardization should be put into the equalization of basic public services and the improvement of quality level.
Key words： standard， basic public services， equalization
1 引言
习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），在历史上第一次明确把标准化专项工作作为党中央会议研究议题、以党中央名义进行部署，体现了党中央对标准化的高度重视，为标准化事业发展提供了科学指南和根本保障。《指导意见》对建立健全以幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶为统领，涵盖公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化體育、优抚安置、残疾人服务等9个领域的国家基本公共服务标准体系、各行业领域基本公共服务标准体系、地方基本公共服务标准体系提出指导意见，对以标准化规范中央与地方支出责任分担方式、推进城乡区域基本公共服务制度统一、促进各地区各部门基本公共服务质量水平有效衔接，优化资源配置、再造服务流程、改进服务质量、提升服务效益、明确权责关系、创新治理方式进行全面部署，明确了到2025年、到2035年的主要目标。
2 为基本公共服务确立规范、提供方法是标准化产生发展的本源
日本标准化专家松浦四郎高度称赞“史前时代人类所首先完成的最绝妙的工作，就是人类语言的标准化”，人类语言和文字的标准化本源就是为信息传递与交往等公共事务提供统一便捷的工具。世界各地出土发现的样式、形状惊人相似的原始人类石器工具，被印度标准化专家威尔曼博士誉为“史前时代早期标准化的最明显的例证”，同样是运用标准化理念和方法为人类原始劳动提供了节时省力和增效的公共工具。标准化因运用简化统一的方法和理性逻辑思维创造人类语言文字和制造劳动生产使用的工具，成为人类从为生存生活本能自发地依赖自然、顺应自然到能动自觉地认识世界、改造世界和治理自我、发展自我转变的重要标志。标准化的本源就是为满足人们共同的需求和公共事务确立规范、提供方法手段，运用标准化理念统一规范物品交换与经贸往来的度量衡、劳动工具和机械制造的零部件互换、信息输出和输入的接口通用等公共事务，极大地促进了经济社会的发展与进步。美、英等国家以标准开端推进公共服务，我们党和国家着力推进基本公共服务标准体系建设，反映了新时代公共服务对标准化的全新要求，标准化应融入国家治理现代化大局。
3 标准化是基本公共服务均衡化、促进社会公平正义的技术基础
秦始皇统一货币度量衡，推行车同轨、书同文、人同伦，被曾任ISO主席的意大利贾克莫·艾利厄斯博士认为“一定非常了解技术标准的重要性”“中国早在2000多年前就为标准化的管理程序奠定了基础”，中国古代社会创造了耕织、中医、印刷等东方标准化文明，欧美等创造了以零部件通用互换等为特征的近现代西方标准化文明，为推进社会公共事业发展提供了有力的技术支撑。随着人类文明的进步和全球化发展，提高公共服务质量效益已成世界各国国家治理体系和治理能力现代化的核心内容和主要标志，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，作为全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的重要目标，把建立健全基本公共服务标准体系作为推动高质量发展标准体系突出任务，反映了对以标准化促进公共服务均等化和维护社会公平正义的理性把握。
4 提高基本公共服务效能、建设服务型政府亟待标准化引领支撑
在党的十八届三中全会擘划全面深化改革的战略部署中，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，把推进国家治理体系和治理能力现代化作为总目标，把加强和优化公共服务、推进基本公共服务均等化、加强各类公共服务提供作为建设法治政府和服务型政府的根本任务，明确了政府要加强战略、规划、政策、标准等制定和实施，第一次在党的文献中明确提出制定和实施标准是加强市场监管和公共服务、建设服务型政府的重要责任和实现路径，党和国家对建设服务型政府、公共服务、制定和实施标准的认识不断深化。党的十八届五中全会研究“十三五”发展规划，把稳步提高基本公共服务均等化水平作为贯彻新发展理念、全面建成小康社会的重要内容，明确提出基本公共文化服务标准化均等化发展、加快城乡义务教育公办学校标准化建设等具体任务目标。党的十九大明确把补齐民生短板、促进社会公平正义、实现基本公共服务均等化、建设人民满意的服务型政府作为突出要素和重点任务，提出瞄准国际标准提高水平战略要求。党的十九届三中全会推进党和国家机构改革，以加强党的全面领导为统领，以国家治理现代化为导向，以职能优化协同高效为着力点和衡量标准，明确提出加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府，强调以标准推进政务部门信息联通公用、明确政策标准和工作流程规范基层管理，突出了标准强化公共服务、建设服务型政府的基础性地位。中央全面深化改革委员会成立后审议通过的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作规定》《关于推动高质量发展的意见》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》等加强公共服务体系建设一系列政策文件，都明确提出了标准引领的方向目标和具体任务，揭示了标准化与提高基本公共服务效能、建设服务型政府的内在有机联系，亟待统一思想，加强研究，制定贯彻措施，抓紧抓好，落地见效。
5 结论
黨中央国务院制定印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，使以标准化促进基本公共服务均等化不再仅仅是个别部门及相关行业领域理论层面和学术科研上的探索讨论，而是有机融入新时代中国特色社会主义思想的政治要求和根本指南，是紧扣新时代社会主要矛盾转化推动高质量发展的正确方法论和基础支撑，是全党全国全社会贯彻新发展理念推进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标的科学路径和生动实践。各级党委政府和部门应以强烈的“四个意识”和“两个维护”的使命感，加强对《指导意见》的全面学习、深刻理解和科学领悟，充分认清特殊重要意义和艰巨复杂性，结合实际贯彻落实，切实以标准化促进基本公共服务均等化程度和质量水平，维护社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，确保全面建成小康社会目标如期实现、全面建设社会主义现代化国家取得新的进展。市场监管部门作为党和国家机构改革新组建政府机构被赋予统一管理标准职能，应积极履职尽责，协调统筹，把贯彻落实《指导意见》，建立健全基本公共服务标准体系纳入标准化发展战略，作为全面深化标准化改革的重点，制定实施方案，开展具体行动，在以标准化促进基本公共服务均等化和质量水平提高方面，取得实实在在的成效，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
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