浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题
张龙飞
（云阳县水务局河道科，重庆404500）
摘要：当前我国水利改革进程不断加快推进，尤其近年来，随着中小河流治理工程的开展，农村河道面貌有了较大改观。本文考虑到具体工作实际，对农村河道管理和河道整治中存在问题进行了探讨，提出了一些可行性建议，希望能对农村河道管理和河道整治有积极指导意义和示范作用。
关键词：河道整治；云阳县；问题
一、引言
2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中明确指出：“除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展……”，并把中小河流治理列为“十二五”目标任务之一。目前，我县中小河流治理工程已完成了5个，取得了一定的成绩，但是在河道管理和河道整治方面还是存在不少问题，本文将认真分析存在的问题并针对这些问题提出了一些可行性建议。
二、云阳县农村河道现状
（一）河道概况
云阳县位于重庆市东北部，长江三峡工程库区腹心地带。东与奉节县相连，西与万州区相接，南与湖北省恩施州利川市相邻，北与开县、巫溪县为界。云阳属长江水系，以长江干流为主干，以及长江四大一级支流澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河组成我县骨干水系网。境内水系发达，沟谷纵横，流域面积50km2以上河流有25条，河道总长度736.7km。根据第一次水利普查的数据，云阳县需治理河流14条，需治理长度85.8km，其中已治理长度23.59km，治理达标长度15.99km，达标率62%。
（二）河道堤防工程现状
根据第一次水利普查的数据，截止2011年12月31日，云阳县共有5级及以上堤防工程24处，工程总长度22.394km，其中达标长度16.449km，达标率73%。这些堤防工程均是近几年新建的，基本都位于场镇河段，基本都达到了防洪标准，但是建成时间在十年以上的堤防已开始出现裂缝、基础破坏等情况，其它农村河段的堤防则仍是上世纪修建的老旧土石挡墙，损毁已非常严重。
（三）近年来进行的河道整治
2012年，实施完成双土、双龙、泥溪和路阳4段乡镇堤防工程。2012年至今完成了汤溪河江口镇段、洞溪河、团滩河和桃源河4个中小河流治理项目。现在正在施工的有车家坝河重点河段综合治理工程，预计今年下半年还有泥溪河、汤溪河鱼泉江口河段和南溪河3个工程将开工建设，另还有3个中小河流治理工程和3个山洪沟治理工程在设计阶段。
三、云阳县农村河道管理及河道整治中存在的问题
（一）农村河道缺乏管理
云阳县地处三峡库区，库区河道有水务、移民、港航、海事和渔政等多个部门都在进行管理，长度更大的农村河道则仅水务局和当地政府进行管理，而广大群众则不了解河道管理的法律法规，农村河道点多面广，没有全部得到有效管理，现在农村河道管理的问题主要有以下几点。
1岸坡冲刷和河道淤积较为严重；
部分农村河道土质岸坡极不稳定，凹岸在汛期遭受洪水时，土质岸坡极易崩塌，河道偏移已非常严重；向河道内倾倒垃圾（建筑垃圾、生活垃圾、秸秆等）现象比较普遍，经常造成河道堵塞，最突出的就是部分场镇河道，河道内堆积大量的建筑垃圾，造成的淤积越来越突出。
2违法建房侵占河道现象比较突出
随着乡镇基础设施建设，越来越多的房屋修建在河道边，有些房屋的基础就位于河道中间，对河道行洪造成了巨大影响。水务执法部
门对一些问题特别严重的进行了查处并提交人民法院执行，但都因为建设及国土部门已批准导致执行不了。问题最突出的就是双土场镇，长达2公里的河道右岸全部修满了房屋，现已成为了一个很大的安全隐患。
3河道采砂存在超采、滥采现象
河道采砂权拍卖是我们水利改革的一个成功案例，但在采砂权拍卖之后，对河道采砂缺少有效的监管，很多河段的采砂主都存在超采滥采现象，部分河段已经危及到了场镇的防洪安全。在江口场镇和盛堡场镇，因为附近的超采滥采，场镇堤防基础出现了不同程度的破坏，已造成了比较严重的后果。
（二）已成堤防缺少管护
大中型水利工程建成后会成立专门的管理机构进行管理，但小型水利工程特别是小型堤防工程建成后没有明确的管理机构进行管理，更不要说对堤防进行维修加固了。上世纪修建的土石堤防破坏情况已非常严重，有耕作机直接在堤防上下的，也有毁坏堤防修建道路的，还有农民直接挖掉堤防修建房屋或开垦田地的，更有甚者直接在河道上“加盖”修建房屋的。
近些年修建的乡镇堤防和中小河流堤防，使用了较多的刚性材料，有效的保证了河岸的稳定，也有效减缓洪水以及居民对堤防的破坏。工程完工后交给当地政府进行管理，明确了管护责任，但由于政府缺少专业人员和管护资金，导致部分堤防仍然出现了一定问题，如2013年在平安镇建成的堤防已有居民将房屋基础建在堤防顶上，还有把化粪池修建在堤防外侧河道内的，极大的影响了堤防自身的安全稳定。
（三）规划设计比较粗糙
根据前面几个中小河流治理工程的数据，规划设计也有较大的问题，普遍存在施工图与现场合不起、无法按施工图施工、漏项、细部设计缺失等情况。
1堤型选择不合理。汤溪河江口镇河段设计为格宾笼镇脚加格宾
笼护坡，由于地处山区，河道比降一般比较大，汛期河道的平均流速在3～5m/s，流速较大，工程完工经过一个汛期的冲刷，格宾笼护坡已出现多处破坏。团滩河后叶河段设计为仰斜式挡墙，材料为埋石混凝土，由于涉及挡墙和桥、已有挡墙、翻板闸和弯道的衔接问题，如果按仰斜式挡墙施工，在后叶广场段就将形成一个渐变段紧接另一个渐变段的情况，外观形象非常差。
2材料选择不合理。桃源河路阳镇河段设计为仰斜式挡墙，堤体材料为浆砌石，总量有2万余方，除了社区2km河道可以利用拆除原有老旧挡墙的的五千余方块石料外，其它地方均找不到块石，附近又批不到块石料场，造成了很大的施工难度。
3缺项漏项比较普遍。中小河流工程均存在设计缺项漏项的情况，最普遍的就是排水涵管、下河梯道等，在桃源河路阳河段，施工阶段增加了上百处排水涵管、十几处下河梯道和4座农用桥，新增工程导致投资增加，影响了合同工程的进展。
4部分设计没有和已有建筑协调一致。在车家坝河桑坪镇河段，有三、四处都因协调衔接问题而无法施工：一是起点段右岸，设计方案没有考虑到沿河岸房屋基础的安全和居民出行；二是老桑坪大桥上游的左岸，设计方案没有与桥协调衔接，设计的护坡还侵占了桥的行洪通道；三是桑坪广场下游的左岸，设计方案没有与桑坪广场协调衔接，施工方进行施工放样后，遭到当地居民的阻工反对。
（四）建设管理不规范
1项目法人管理。云阳县中小河流治理工程项目项目法人明确为云阳县金禹水利电力有限责任公司，聘请了甲方代表在工程现场负责，但由于金禹公司无专职人员，日常的管理均由河道科承担，而河道科还承担了质量监督和主管部门的职责，这就造成了一个人员多重职责的问题，给实际工作造成很大困扰。
2招投标管理。一是招标之前，招标最高限价须经市水利造价协会审核，审后的限价经常与报审的限价有较大出入，有些审后的单价还与工程实际不符，并且审核周期较长，已多次对开标造成了影响；
二是围标、串标、低于成本价投标现象严重，之前的工程中有串标以不低于最高限价的99%中标的，也有低于成本价投标以最高限价80%以下中标的，这些都给之后的工程管理造成了不利影响。
3工程监理。每个工程都委托了监理单位进行工程监理，但实际工作中，总监理工程师和监理工程师不到现场，现场监理大部分都是没有资质的人员，这些人员不懂专业知识，也不熟悉监理规范，无法规范施工单位的行为，给项目法人的管理造成了很大的压力，并且在监理资料中乱签字、套签、冒签现象十分严重。
4工程竣工验收和审计普遍滞后。实际在工程完工后经过一个完整汛期了才进行竣工技术预验收，在第二年才进行竣工验收，而工程的质保期早已在合同工程完工验收1年后结束了，验收发现的问题部分责任难界定；工程完工后进行竣工结算财务审计，审计单位由上级部门指定，审计单位收费超出收费标准，而且审计周期过长，已影响到工程的竣工验收。
（五）施工管理问题突出
1、施工队伍不正规。在施工阶段真正现场施工的都是些包工头，项目经理基本不出场，施工员、质检员、安全员等等也非中标单位的，更有甚者施工现场只有一个施工员负责，这个也是造成施工阶段出现的各种问题最根本的原因。
2、施工布置、施工方案选择不合理。施工布置不合理表现最突出的是施工战线过长，在桃源河路阳段和双龙段都存在战线过长的情况，浪费了大量人力物力。施工方案选择不合理最突出的是堤后回填土方的压实，所有的都存在压实机械选择不合理的情况，施工单位一般直接选用挖掘机而非专业压实机械进行压实，普遍达不到设计的压实标准。
3、施工管理不规范。施工进度控制没有明确的施工进度表，加上施工组织不合理，导致实际工期远远超设计工期，特别是尾工阶段拖得很长；在施工质量控制方面隐蔽工程的验收、混凝土工程开仓报审、单元工程的质量评定等都没有按规范和标准进行，各标段普遍都
存在基槽清理不彻底、施工缝未处理、模板清理不彻底、基础混凝土存在水下浇筑、堤背反滤层和沉降缝未按施工图设置等质量问题。
4、施工资料。未按规范完善施工资料是目前各施工单位最普遍的问题。施工资料本应每天记录以如实反映施工现场的情况，但实际是不仅施工日志未按要求登记，而且质量评定资料、质量检测资料等也严重缺失，每次临时检查准备的资料不仅不全，而且错漏百出。很多施工方在竣工验收时都迟迟拿不出施工管理资料，更有甚者工程完工2年多仍未拿出，导致迟迟无法进行验收。
四、建议
在对河道管理和农村河道整治的问题进行较为深入的探讨之后，接下来提出了一系列可行性的建议，希望能够对之后的工作提供有益的参考。
（一）切实加强农村河道管理维护
1、大力加强河道管理宣传工作。要做好河道管理工作首先就要大力加强水利方面法律法规的宣传，一方面主要媒体上（卫视等）持续投放公益广告和宣传片，另一方面多在河道上竖立河道管理警示牌。
2、建立农村河道堤防管护制度、成立管护机构并明确人员、经费。加强对已建成堤防的管理维护，建立起农村河道堤防管理维护制度，专门成立堤防管护机构或是委托社会机构进行管护，专门成立管护机构的还要明确管护人员及经费来源。
（二）加强规划设计单位管理
1、初步设计阶段，设计单位应加强与项目所在乡镇政府及村组的沟通，方案在符合规范的情况下要多的考虑当地实际情况，设计单位还应加强对自身设计质量的控制，减少设计漏项和报告图纸中的纰漏。
2、施工图设计阶段，设计单位要强化服务意识，设计代表要多深入工程实地，加强与施工单位的沟通协调，细化设计图纸，做到方案与已有建筑物的协调一致。
（三）规范建设管理
1、政府部门要转变职能，减少对工程的干预，特别是在设计单位、咨询单位、造价公司、审计单位的选择上，减少直接指定，应更多的让市场来决定。
2、项目法人应充实技术人员，独立办公承担工程的项目管理工作，接受县水务局的监管。
3、水务工程质量监督站应充实技术人员，独立承担起工程的质量监督的任务，并切实加强对工程的质量监督，规范参建各单位的质量行为。
4、切实加强对投标单位资质的审查，严查围标、串标，设立投标最低限价或调整评标办法，杜绝以低于成本价投标。
5、项目法人加强对监理机构及人员的审查，施行奖惩机制，敦促监理单位提高服务质量。
（四）规范施工管理
1、施工单位在做好工程实体施工的同时，更要做好工程资料的记录和整理，积极做好单元工程的报审工作，做到完工一个就验收一个，验收一个就评定一个，形成系统的质量评定资料。
2、监理单位在开工前应认真审查施工单位资质以及人员资质，并定期检查人员情况，认真审查施工单位上报的施工组织设计和施工方案，加强对施工单位日常管理，定期检查施工资料，保证施工资料和监理资料的符合性。
五、结束语
综上所述，浅谈农村河道管理和河道整治中存在的问题具有一定的现实意义。在实践中，我们应该清醒地意识到，农村河道管理和河道整治工作还存在着不少漏洞，有待我们努力寻求解决问题的策略和建议。正是在水利改革的背景下，针对农村河道管理和河道整治存在问题，提出一系列意见和建议，希望能够对之后的工作提供参考。
作者简介：张龙飞（1985.6～），男，汉族，河南省洛阳市人，大学本科学历，注册土木工程师（水利水电工程）。