篇一：驻村第一书记应具备的能力和素质
中国国情国力｜ZGGQGL
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议
◎吴振华
摘要：随着脱贫攻坚工作的深入推进，如何促使驻村第一书记更好发挥作用是当前面临的重要课 题。本文针对第一书记作用发挥存在职责定位“把握难”、能力素质“匹配难”、村支部书记和第一书 记关系“协调难”以及村民预期“满足满”等问题，提出了地方政府应明确第一书记职责定位、实现精 准选派、做到“志智”双扶等建议。
关键词：驻村第一书记；四难；贫困地区 中图分类号：D631 文献标识码：
A
当前脱贫攻坚工作已进入到最关键阶段。驻村 第一书记作为贫困地区脱贫攻坚的关键人物，肩负 着党和人民的重托，担负着带领贫困群众脱贫致富 的重任，也代表着党和政府在贫困地区的形象，其 作用发挥直接影响到当地脱贫攻坚的成效。
握性，导致不少第一书记在实际工作中难以抓住重 点、解决突出问题，脱贫攻坚的效果不明显。
2.能力、素质“匹配难” 《通知》对派驻的第一书记有基本条件的要 求，主要表现为政治素质好，热爱农村工作；有较 强工作能力，敢于担当，开拓创新意识强；事业心 和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献。笔 者在调研中发现，大多数第一书记都能符合上述要 求，很多干部自从被选派当第一书记后长期工作生 活在农村，表现出领导干部优良的工作作风、政治 素质和责任担当。但是在这些素质和能力之外，一 些第一书记自身能力素质难以匹配当前脱贫攻坚工 作的要求，如在产业扶贫方面，如何选准产业、壮 大产业、分析市场供求关系、产品推广与销售等问 题需要相关的经济学知识；在金融扶贫方面，如何 引导商业性、政策性金融机构参与农村脱贫、如何 利用银行信贷政策帮助农民信用贷款、如何选择保 险产品规避农业风险等需要相关的金融知识；在电 商扶贫、旅游扶贫和就业扶贫等方面同样须具备一 定的知识和能力。脱贫攻坚作为一项系统工程，对 第一书记的能力和要求是全方位的。
3.“双书记”关系“协调难” 《通知》要求第一书记要在乡镇党委领导和
作用发挥存在“四难”
1.职责定位“把握难” 2015年4月中组部联合相关部门共同印发了《关 于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通 知》（简称《通知》），明确了第一书记的主要职 责是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服 务、提升治理水平，并且要求第一书记从派驻村实 际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。在当前情 况下，贫困地区最主要的矛盾、最突出的问题是贫 困问题，第一书记的重心工作也应围绕如何帮助贫 困群众摆脱贫困问题来开展。然而在实践中，不少 贫困地区将第一书记的职责定位为“宣传支农惠农 政策，加强农村基层组织建设，协助制定落实扶贫 规划，开展实用技术培训及村庄整治”等，这些职 责几乎涵盖了村两委的主要工作内容，时间一长， 不少第一书记都迷失在日常村级事务管理中，而忽 略了去解决突出的贫困问题。因职责定位的难以把
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GUOSHILUNCONG｜ 国是论丛 ｜
指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员 开展工作。依据《通知》不难发现，第一书记和村 支部书记两者之间并不是领导与被领导的关系，而 是由第一书记带领村支部书记开展工作，他们之间 是相互依靠、相互帮助、相互促进和内外结合的关 系，共同肩负起帮助贫困群众脱贫致富的重任。实 践中，因为第一书记在争取项目资金、上级政策以 及外部关系资源方面具有较大优势，导致村支部书 记对第一书记形成一种依赖，如果这种依赖关系长 期得不到扭转，在农村会形成一种“大事找第一书 记，小事找村支部书记”的局面。而两者的权力博 弈如果不是朝着一个方向用力，就很有可能影响脱 贫攻坚的效果。
4.村民预期“满足难” 《通知》要求，第一书记的重要职责是带领贫 困群众脱贫致富，但在村民眼里，第一书记是代表 上级政府派驻到村里的，有事就要找第一书记，尤 其是在解决村庄水、路、电及村庄发展规划等重大 村级事务方面，村民对第一书记的预期非常高。调 研中发现，能够满足村民大部分预期的第一书记只 占少数，更多的第一书记由于自身能力及背后帮扶 单位等原因只能满足村民部分要求，若“万能”的 预期和“部分”的要求长时间得不到解决，在很大 程度上会影响第一书记在村民心目中的威望，也会 影响第一书记顺利开展脱贫攻坚工作。
2.把好选派关，加强岗前培训，做到精准选派 一方面，组织部门要把好第一书记选派关， 要选派政治素质过硬、热爱农村工作，同时又有事 业心和责任感以及不怕吃苦的干部到贫困地区工 作；另一方面，针对脱贫攻坚工作中第一书记普遍 存在专业能力不足的问题，对其加大培训力度。如 采取综合与分类相结合的方式，一方面，重视对精 准扶贫政策、扶贫支农政策和先进典型案例等综合 培训；另一方面，对缺乏经济、金融、法律和政治 知识等的第一书记开展分类的专业技能培训，满足 脱贫攻坚工作中各方面的职能需求。同时还要注重 针对不同村情精准选派第一书记。如贵州的经验是 “科技干部配产业村、经济干部配贫困村、政法干 部配乱村、党政干部配难村和退休干部回原村”。
3.理顺关系，做到“双核驱动” 第一书记驻村后的一个重要任务，就是培养一 名优秀的“当家人（班长）”，即优秀的村党支部书 记；而村党支部书记则要借助驻村“第一书记”的 指导来提高自己的管理水平。因此，在日常管理工作 中，村党支部书记应出面做“当家人”，驻村“第 一书记”则应充当好参谋和掌舵人的角色，从而实 现“双核驱动”，共同带领贫困群众脱贫致富。
4.转变观念，做到“志智”双扶 地方政府应通过舆论宣传等方式引导贫困群众 对第一书记和解决贫困问题形成正确的看法，转变 思想观念。要让他们意识到解决贫困问题不是第一 书记一个人的事，而是大家共同的责任，动员贫困 群众在第一书记和村支部书记的共同带领下，齐心 协力，打赢脱贫攻坚战。同时，针对部分贫困群众 存在脱贫内生动力不足问题，一方面，第一书记要 想方设法，创新工作方式帮助贫困群众更新观念， 激励他们自我脱贫的决心和信心；另一方面，为了防 止贫困的代际传递，第一书记在实际工作中应重视 教育在扶贫工作中的重要性，做到“志智”双扶。
★本文系2017年度全国党校系统重点课题《新发 展理念引领脱贫攻坚的对策研究》的阶段性成果。
篇二：驻村第一书记应具备的能力和素质
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议三篇
自国家精准扶贫工作实施以来，各地结合工作实际，积极探索，努力创 新，扎实推进精准扶贫工作有效开展，贫困群众得到真正实惠。对于贫困村贫 困户的有效脱贫，驻村第一书记充分发挥了主力军作用，但在实际工作中，还 不同程度存在以下问题直接阻碍着第一书记驻村工作的有效开展。
(1)职责定位不明。根据精准扶贫驻村第一书记的工作职责定位是“增强基 层党组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”。据了解，部分地 方乡镇党委政府和村支两委根本没有将驻村第一书记职责区分和界定出来。由 于驻村第一书记的考核受所在乡镇党委政府管理，部分本应由乡干部和村干部 完成的事务性工作，也一并交给其一肩担，导致真正沉入农村、投入精准扶贫 中的精力被大量分散弱化。
(2)能力素质不高。对第一书记派驻条件虽有明文规定，各个具体派出单位 对选派第一书记重视程度不够，在学历、年龄、性别、基层工作经验能力等方 面要求把关不严。部分第一书记缺乏基层工作经验、沟通协调组织能力差、不 熟悉农村工作，致使群众工作开展困难。驻村工作发挥不明显。
(3)人员到位不齐。按照精准扶贫驻村工作队组建要求，每个贫困村均配置 了由对口联系领导、帮扶单位、农技员、第一书记构成的驻村工作队。然而， 对于部分联系领导、帮扶单位和驻村农技员真正到对口贫困村主动衔接工作时 间少之有少，形同虚设;其次多数下派的第一书记工作方法单一，组织协调能力 不强，加上少部分贫困户主观脱贫意愿不强，非贫困户的心理失衡、村两委关 系不和等问题，更是加重了第一书记唱独角戏跑全场、疲于应付问题现象时有 发生。
(4)保障激励不足。按有关文件要求，虽然第一书记驻村期间按照差旅费伙 食补助费标准给予适当生活补助，但由于贫困村地理位置不同，工作条件差异 较大。有的贫困村地处偏远，工作区域较大，工作条件艰苦，所以工作开支相 应增多，而采用统一的经费保障标准，使部分第一书记经费难以满足工作需 要。
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综合所述，为有效解决精准扶贫第一书记驻村工作存在问题并发挥积极作 用，笔者建议从以下几点抓起：
一是精准选派，派好干部担任第一书记。认真统筹各个层级、各个方面人 才资源，严把第一书记选派关，原则上选派具有一定基层工作能力、热心农村 工作、组织协调能力和专业技术技能较强的干部担任驻村第一书记，明确工作 标准，建全“能进能出”机制，对不能干事、干不成事、群众不欢迎、工作无 动力的驻村第一书记及时召回。
二是强化责任，明确第一书记的职能职责。进一步明确驻村第一书记主要 职责，对于村两委和乡镇不能将与精准扶贫无关的其他日常事务强加于第一书 记，对派出帮扶单位工作严格实行全脱产，明确摆正第一书记在精准扶贫工作 中的绝对位置，让第一书记在不同帮扶主体中起好承上启下的桥梁和纽带作 用。对于工作考核应多注重在工作实绩方面，减少各种重复性表格填报和资料 收集，统筹精简开会时间，真正让第一书记有更多时间深入基层开展扶贫。
三是加强宣传，做好第一书记能力培训。采取集中与分类培训学习相结合 的方式，加强对第一书记的培训力度，重点就国家精准扶贫政策、扶贫支农政 策、先进典型案例等内容进行集中综合培训;对缺乏基层工作经验或新进的第一 书记分类开展提升基层工作与联系群众工作的能力培训，对缺乏集体经济发展 意识、基层党建管理经验的第一书记进行分级分类培训。村支两委可借助第一 书记在资金、项目、管理及技能等方面的优势，积极提供有效场地或平台，加 强对贫困群众精准扶贫政策宣传教育培训，切实增强贫困群众内生动力。
四是压实责任，加强驻村工作队人员监管。采取定期不定期抽检方式进行 有效监督，对驻村工作队的考核应避免简单化、形式化，更加注重从驻村时 间、集体经济发展、群众评价、第一书记评价、扶贫实效等方面进行。坚决防 止第一书记唱“独角戏”、驻村工作队“搞回避”现象发生，切实发挥驻村工 作生力军作用。
五是强化保障，健全第一书记激励保障机制。首先要进一步完善第一书记 选拔任用、表彰激励工作机制，将第一书记工作实绩作为选拔任用、表彰激励 的重要依据。在同等条件下，对表现优秀的第一书记在晋职晋级、职称评定、
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评先评优、提拔使用上优先考虑;其次是加大第一书记经费保障力度。对确因扶 贫工作需要但政策中又没有包括而产生的额外支出经费应给予合理考虑，提高 第一书记积极性。再次是要常态性开展组织关怀，通过定期培训、交心谈心、 树立典型等方式，第一时间掌握第一书记思想动态，解决他们工作中的实际困 难问题，切实增强第一书记组织归属感、获得感。
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 2 驻村“第一书记”政策对脱贫攻坚、固本强基和干部队伍建设发挥了重要 作用。通过调研发现，驻村“第一书记”政策的实施效果显著，但也存在诸多 的问题，如驻村“第一书记”政策内容“碎片化”和系统性不强、政策环境和 政策资源亟待改善、政策执行有待加强、驻村“第一书记”作用发挥需要不断 提升、农民对驻村“第一书记”政策的期望需求与现实满足错位等。应以全面 建成小康社会为目标创新驻村“第一书记”政策思维，以乡村振兴战略为着力 点优化驻村“第一书记”政策设计，以创造性工作为抓手完善驻村“第一书 记”政策作用空间，以多资源协同为保障强化驻村“第一书记”政策有效执 行，促进政策发挥最大效益。
驻村“第一书记”(以下简称“第一书记”)政策是新时代我党的重要创新 之举。2022 年 5 月，国家要求全国党政机关和企事业单位向党组织软弱涣散村 和建档立卡贫困村“全覆盖”选派“第一书记”，意味着我们党将助推贫困村 发展的“领头雁”建设提上重要议事日程，为打赢脱贫攻坚战夯实了组织保证 和保障，意义重大。深刻分析“第一书记”政策实践，不仅是脱贫攻坚与乡村 振兴有效衔接“第一书记”政策的客观要求，也为优化改进“第一书记”政策 提供科学依据。
一、坚持和完善“第一书记”政策的重大意义 推行和完善“第一书记”政策，对脱贫攻坚、固本强基以及干部队伍建议 具有重要意义。
1 是确保贫困人口如期脱贫、全面建成小康社会的需要。2022 年如期实现 贫困村和贫困人口整体脱贫，是一场大战、硬仗，必须坚决打赢。选派“第一 书记”助力贫困村和贫困人口脱贫，是检验党员干部初心使命的考场，也是检
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验党员干部素质能力的战场。选派“第一书记”，一方面发挥他们在知识、技 术、能力等方面的优势，另一方面引导派出单位在项目、资金、智力等方面给 予支持，这既是我们党发挥党员干部头雁作用的生动实践，也是我国社会主义 制度能夠集中力量办大事优势的根本体现。
2 是全面加强农村基层党组织建设、增强领导力组织力的需要。随着农村 改革发展的深入推进，基层党组织能力跟不上、骨干培养跟不上的问题日渐明 显，少数基层党组织软弱涣散，干部联系服务群众机制不健全。据统计，截至 2022 年 4 月底，全国有软弱涣散村党组织 57688 个，占村党组织总数的 96%， 特别是 8776%的党组织软弱涣散村是贫困村。还有农村大量精英人才和劳动力 外流，导致农村精英、能人严重缺乏，基层党组织基本上是老弱病残者。农村 基层党组织领导力、治理力供给不足，带来的后果就是农村经济社会发展缓慢 和社会治理艰难，实现脱贫攻坚和乡村振兴的难处也正是在此。选派“第一书 记”，旨在进一步加强农村基层党组织建设，增强党在农村的组织力和领导 力，不断提升农村领导效能和治理效能，为扶贫开发工作提供最直接的人才支 持和组织保证。
3 是进一步加强和改进作风建设、培养锻炼机关干部的需要。党的十九大 报告强调，要“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培 养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。选派的 “第一书记”，大都是党政机关、企事业单位的年轻干部，一般较少基层一线 历练，对群众疾苦和农村落后缺乏切身体会，也缺少应对复杂局面和重大风险 的经验。通过选派干部到村任“第一书记”，一方面鼓励和引导年轻干部扎根 基层，奋战脱贫攻坚一线，深入群众，增进与群众的感情;另一方面，在农村摸 爬滚打、真金火炼，在艰苦地区和复杂环境中砥砺品质、增长才干，练就为民 服务的过硬本领。
二、“第一书记”政策实施的现状——以广西为例 为了进一步了解“第一书记”政策实施的情况，笔者调查、走访了广西 11 个乡镇、16 个贫困村和 103 户农户，调研内容包括“第一书记”政策知晓度、 “第一书记”政策满意度、“第一书记”到岗履职、“第一书记”推进基础设
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施建设、“第一书记”推进产业发展和贫困户脱贫、“第一书记”推进基层党 建、“第一书记”推进乡村治理、“第一书记”主动服务、“第一书记”资金 和项目保障 9 类 32 项。本次调查主要通过问卷调查和访谈相结合的方式进行， 共发放问卷 800 份，收回有效问卷 722 份，有效率为 968%。
1“第一书记”政策知晓率和满意度高。
广西自 2022 年实施“第一书记”政策以来，于 2022 年、2022 年、2022 年、2022 年、2022 年，从自治区、市、县三级机关、直属单位和企事业单位， 先后选派四批次共约 1 万名优秀年轻干部到贫困村任党组织“第一书记”。从 质量上看，选派的“第一书记”个人素质和工作能力都有较大提升，选人培养 质量工程体系逐渐成熟。如 2022 年 10 月增派“第一书记”队伍的学历层次稳 定合理，区直、中直驻桂单位共新选派 699 人，大学本科以上学历的有 640 人，占 916%;研究生以上学历 253 人，占 362%，包括 12 名博士、37 名选调 生。
在知晓率方面，调查结果表明贫困村群众对“第一书记”政策的知晓程度 高，88%的农民对“第一书记”政策实施表示“很熟悉”(见图 1)。
在满意度方面，大多数乡镇党委政府和贫困村干部、贫困村农户对“第一 书记”政策的满意度较高，尤其是对“到岗履职”“推进基础设施建设”“帮 扶脱贫致富”方面表示“很满意”或“比较满意”的比例高(见下表)。
2“第一书记”到岗履职情况良好。
调研结果显示，乡镇党委政府、村委、农户对“第一书记”到岗出勤情况 是非常满意的(见上表)，认为大多数“第一书记”到贫困村工作转变角色快， 能迅速适应农村工作环境，吃住在村，保证驻村工作时间，有序开展工作，认 真履行岗位责任。多数“第一书记”勤跑家入户，所到之处能与群众交流谈心 拉家常，拉近干群距离，贴近干群感情，做群众的知心人。深入走访、调研、 座谈，做到知村情、知民情、知需求，对困难群众给予积极帮助，切实解决实 际困难，定期开展走访慰问活动。勤跑田间地头，实地掌握村级的土地、水 文、作物生长状况，了解村民的技术需求，有针对性地开展各类指导和培训。
勤跑资金和项目资源，寻求派出单位和政府、社会支持。
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3“第一书记”领导作用有效发挥。
根据调研，乡镇党委政府、村委、农户对“第一书记”发挥领导作用是肯 定的(见图 2)，认为“第一书记”到村，是给农村增添能力动力活力，在精准 扶贫、建强基层组织和服务群众工作中发挥了关键作用。
一是充分发挥精准扶贫带头作用。带领村干部、精准识别工作人员等，每 天早出晚归深入自然村(屯)农户开展全面识贫调查，采取“一进二看三算四比 五议”办法，对贫困村农民进行全面细致的家庭经济状况调查，逐户打分计量 贫困程度;根据打分结果，将分数统一录入建档立卡信息系统，经审核后形成精 准识别贫困户一分一档统计表，根据分数线按“两入户、两评议、两审核、两 公示、一公告”程序确定贫困户名单，对贫困户信息进行动态管理，力求动态 精准。
二是积极发挥建强基层组织的作用。坚持民主集中制，积极营造党组织畅 所欲言的民主决策氛围;坚持深入推进基层党组织建设，组织开展理论学习，着 力提高村两委班子建设;严肃党组织生活，完善基层组织制度建设，规范“三会 一课”制度;建设村级支部活动室，完善村级组织活动场所、服务设施。
三是积极发挥为民办事服务的作用。带领村委班子成员和村党员走村串 户，主动上门为民服务，打通服务群众“最后一公里”;坚持深入基层、深入群 众，主动走入贫困户家庭，了解贫困群众脱贫致富的需求和诉求，切实帮助他 们解决生产生活中的实际困难，助力他们脱贫。
四是积极推进农村社会治理。按照公正、公平、公开的原则，通过宣传 栏、村广播、村民会议等渠道，大力推动村级事务公正、公开、透明;加强对贫 困村综合治理，提升基层党组织的治理能力，营造良好的农村社会环境;加强乡 风文明建设，指导完善村规民约，引导群众的日常行为，弘扬文明新风，确保 风清气正。
4“第一书记”啃硬骨头精神彰显。
石漠化片区、革命老区、边境地区是广西脱贫攻坚的关键和难点。这些贫 困地区的“第一书记”发挥“干非常之事、有非常之策”精神，如针对石漠化 特点，一方面，抓好绿色生态补贴扶贫，推进退耕还林，安排生态护林员，发
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展木本油料，发展特色林果业和林下经济，全面保护天然林、湿地、重点物种 和栖息地;另一方面，对于深度贫困地区，开展易地搬迁，做到把产业、教育、 就业等精准扶贫措施与易地搬迁有机结合。针对革命老区的特点，挖掘红色旅 游资源，打造红色旅游线路，开展“红色旅游扶贫+乡村旅游”“红色旅游扶贫 +旅游商品”“红色旅游扶贫+新农村建设”“红色旅游扶贫+家庭旅馆”“红色 旅游扶贫+休闲农业”等项目建设。针对边境地区，打造边境旅游线路，推进边 境旅游。这些地区的基础设施明显改善，生态建设不断加强，民生福祉大幅提 升，面貌发生巨大变化。
5“第一书记”争取各方支持有举措。
一是主动争取上级党委政府支持。近年来，广西各级党委政府在人员、资 金、物质、项目等各方面大力投入，同时“第一书记”积极主动向党委政府汇 报，争取资金、项目和政策支持。
二是主动争取派出单位大力支持。派驻单位着力打好支持“第一书记”驻 村工作的基础，让派出干部没有后顾之忧，全身心投入到新的工作中。在时间 上给予支持，贫困村一般都比较偏远，按照在原单位脱产，吃、住、工作在贫 困村的要求，派驻单位基本上都让“第一书记”完全脱产，保证了在村充裕的 工作时间;在发展经济上给予支持。竭尽所能保证资金需求，并在产业融资、农 产品销售、物资捐赠等项目上积极争取社会支持。
三是积极处理好与村党组织的关系。“第一书记”与村委关系处理较好， 相互支持，和谐共事，基本上做到了不包办、不代办、不干涉;加强与村党员同 志的联系，带动党员积极主动参与到村里大事中来。总体来看，“第一书记” 与村干部、党员建立了互相帮助、互相促进、内外结合的关系，营造了良好的 扶贫攻坚氛围。
四是积极吸纳社会力量参与支持。争取和吸纳社会力量，发挥各自优势， 促进贫困村经济社会发展：广泛动员社会力量参与，建设信息平台和服务网 络，发布社会扶贫援助和求助信息，公布扶贫项目，促进社会扶贫资源与贫困 村(寨、屯)、贫困户帮扶需求精准对接;寻求区内外事业单位对口支援贫困村和 贫困户;引入企业和个人到贫困村投资办产办业、培训技能、吸纳就业、捐资助
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贫等;发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织和爱心人士的作用，推進 公益扶贫。
三、“第一书记”政策实施中存在的主要问题 1“第一书记”政策内容“碎片化”和系统性不强。一是政策在系统设计上 尚待科学合理。忽视“第一书记”专业能力与贫困村发展建设的匹配，人岗契 合度有待提高。“第一书记”政策的制定、实施、考核与激励环节割裂开来， 现有政策内容侧重实施和要求，激励方面的政策要求和规定不多。二是政策在 协调发展上需要重视。“第一书记”在村任职一般两年，由于时间不长，过于 考虑工作成效，基本上把工作重点放在短平快的扶贫项目上，而对于一些需要 长期布局且具有可持续发展意义的项目考虑不够，如党建工作、农村治理、乡 风文明建设等成效不明显，没有很好地将党建促扶贫、扶志扶智与扶贫有机结 合，推进基层组织建设、农民掌握技能及其造血功能不足。有的政策存在条块 矛盾，扶贫资金、项目分散，整合难度大、重点不突出。连片发展、项目整 合、资金捆绑、产业联动、企业牵引、协调发展的态势格局在各贫困村甚至乡 镇尚未形成，造成资金分散。
2“第一书记”政策环境和政策资源亟待改善。一是政策环境需要优化。权 责不对等，对“第一书记”赋权不够，难以应对所要承担的职责和任务，很大 程度上影响“第一书记”发挥作用。考核不够科学，现有考核注重考察和考核 “第一书记”的扶贫政绩，致使“第一书记”在推进基层党组织建设、社会治 理和服务群众方面的职责弱化。二是政策资源还不平衡。各级党政机关和企业 派出的“第一书记”仍然具有政策、资金、资源等优势，比事业单位派出的 “第一书记”在扶贫上成效更为明显，农户更为认同，可见资金、项目、资源 仍不能在各贫困村和贫困户间实现均衡配置，各贫困村扶贫、脱贫差距仍很明 显。
3“第一书记”政策执行有待加强。一是政策沟通渠道不畅。“第一书记” 政策的出台，行政层级多、链条长，加上一些政策以原则性的叙述形式颁发， 在实施中可量化性、可操作性不够强，在基层落实中存在多种理解，导致政策 执行偏离、走样、失真、疏漏。个别干部出于利益考虑，存在报喜不报忧、隐
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瞒和模糊报送信息的问题，二是跟踪机制还不完善。“第一书记”作为上级派 来领导干部，贫困村村委和村民对其基本未能实现有效监督，开展的考核也存 在老好人心理，讲成绩多讲问题少的情况比较普遍;对于上级政府部门而言，受 人员、时间、精力等限制，听汇报看材料多，实地走访少，使得政策实施效果 打折扣。三是激励机制不够健全。在一些地方和部门存在考核归考核、落地归 落地的“两张皮”问题。绩效考核的不能落地致使考核流于形式，考核指挥棒 作用未能充分发挥，使得干部队伍形成了“干多干少一个样”“干好干坏一个 样”的错误思想倾向，影响了工作激情和效率。
4“第一书记”作用发挥需要不断提升。一是扶贫认识不够，身心投入不 足。少部分“第一书记”到贫困村工作是为了镀金，有的责任心不强，雷声大 雨点小;有的担当不够，对贫困户情况掌握不够。二是岗位匹配不高，优势发挥 不足。“看单下菜、按需配餐”，是新生事物适应发展的要求，但派出单位在 “第一书记”的选派上对专业知识、个人专长等方面考虑较少，在“第一书 记”选拔、安排的针对性上重视还不够。三是能力参差不齐，成效差异较大。
个别“第一书记”政策把握不够准确，思路不够清晰，工作缺少重点，创新能 力缺乏;有的领导力不强，缺少人际沟通能力，领导村委和基层党组织工作不 力，长时间打不开局面。四是联系群众不够，作风建设不足。个别“第一书 记”住在乡镇里，远离群众，平时走入农户少，存在单纯的“任务观点”，没 有真心实意与群众交朋友、打成一片;帮助群众排忧解难不够，缺乏服务群众意 识。
5“第一书记”工作方式方法有待优化。“第一书记”在开展贫困户与非贫 困户按精准识别分数划定，部分农户因一、两分之差未能纳入贫困户，长期在 外务工但收入极低的个别农户精准识别遗漏，这部分“临界户”和遗漏户家庭 条件与村里的贫困户差不多，但贫困户可以在产业、搬迁、贷款、教育、住房 等方面享受政策和资金扶持，“临界户”和遗漏户却不能享受，心理不平衡。
农户期望需求与实现满足还存在一定差距，“第一书记”政策实施的立足点、 方向以及方式方法需要进一步优化。
四、坚持和完善“第一书记”政策的路径设计
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1 以全面建成小康社会为目标创新“第一书记”政策思维。以“第一书 记”政策改进引领精准扶贫、精准脱贫，是实现以党建促脱贫目标的重要内 容。这就需要尽快优化“第一书记”政策，不断拓展政策视野，调整政策结 构，激活政策资源，提升政策实效。分析调研结果发现，以往“第一书记”政 策实施效果的衡量取向和尺度，重点在农村公路、饮水、农田水渠基础设施建 设以及产业等一些看得见、能量化的指标和硬性的发展约束。这种控制导向型 的约束机制，让社会直观看到脱贫成效、“第一书记”工作绩效，但长期来说 不利于“三类人”(因病致贫人员、因灾和市场行情变化返贫人员、贫困老人) 的脱贫和贫困村摆脱隐性贫困。在接下来的啃硬骨头的扶贫脱贫攻坚阶段，要 解放思想、拓展视野，树立优化“第一书记”政策的新思维，坚持集约化、堡 垒式扶贫攻坚方向，强化“第一书记”责任制，推进完善多元协同扶贫机制， 重点攻克“三类人”与集中连片贫困区脱贫，建立个体经济与集体产业相结合 的产业链，进一步强化基层党组织建设，增强造血功能。
2 以乡村振兴战略为着力点优化“第一书记”政策设计。我国社会主要矛 盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛 盾，对贫困村来说，美好生活不仅是先富起来的农户的需求，也是即将脱贫和 逐步富起来的农户的期盼，他们不仅对住房、交通、环境等物质生活有了更高 期待，而且在文化、精神生活方面要求日益增长。我们党审时度势，在十九大 报告中提出了“实施乡村振兴战略”。在接下来的扶贫脱贫攻坚阶段、全面建 成小康社会及后续一段时期，不仅不能弱化或停止“第一书记”政策，而且要 继续实施和突出发挥“第一书记”政策优势，在政策优化中坚持从产业兴旺、 生态宜居、鄉风文明、治理有效、生活富裕的角度出发，从原来的可视化与可 量化相结合、绩效导向的硬性政策设计转向可量化、问题导向与绩效导向相结 合、可持续性政策设计。
3 以创造性工作为抓手完善“第一书记”政策作用空间。针对现阶段扶贫 攻坚任务特点，需要以创新思维创新“第一书记”政策，“第一书记”也要创 造性地开展精准扶贫、精准脱贫工作。一是要以创新思维攻克贫困“三类人” 和贫困集中连片区扶贫政策，以“三类人”的扶贫为例，不仅要统筹“三类
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人”的政策扶持和自身发展，同时也要统筹好“三类人”脱贫与已脱贫农户过 上美好生活的关系;不仅要注重对“三类人”的扶贫脱贫，也要注重对贫困村所 有群体的整体统筹，不断缩小城乡、区域、村际和群体的贫困差距，实现发展 公平。二是“第一书记”要调动一切可以调动的力量，挖掘一切可以挖掘的资 源，在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平上建立更 加明确的目标，在资源配置上更好地兼顾基层组织、各类农户的需求和各种经 济的发展。
4 以多资源协同为保障强化“第一书记”政策有效执行。为了深入推进 “第一书记”政策，实现全面建成小康社会目标，需要充足的资源予以支持， 并协同保证。一要改变资源统筹和管理模式。如在扶贫经费和项目统筹上，可 以采取普惠性与重点性相结合的扶贫财政与管理模式，在完善农业补贴、医疗 与养老保险、低保以及基础设施建设的同时，更多地倾向于个体经济与产业稳 定持久发展上。二要发挥
市场作用挖掘贫困村一切资源。如特色产业、集体经济、乡村旅游、传统 文化等资源，让更多的市场主体进入贫困村，在扶贫脱贫和经济发展方面主动 地、自愿地贡献力量。三要更加注重资源的科学配置。一方面保证资源配置的 合理性，让更多的资源流向贫困户;另一方面挖掘、创造更多的资源，让贫困村 所有农户都能充分享有均等化的资源，逐步实现共同富裕。四要充分发挥社会 各方面力量。党和政府对扶贫的统筹应由微观、直接统筹向宏观、间接统筹转 变，要充分调动和激发社会力量、社会资本参与扶贫、支持扶贫，做到协同发 力。
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 当前脱贫攻坚工作已进入到最关键阶段。驻村第一书记作为贫困地区脱贫 攻坚的关键人物，肩负着党和人民的重托，担负着带领贫困群众脱贫致富的重 任，也代表着党和政府在贫困地区的形象，其作用发挥直接影响到当地脱贫攻 坚的成效。
一、作用发挥存在“四难” 1.职责定位“把握难”
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2022 年 4 月中组部联合相关部门共同印发了《关于做好选派机关优秀干部 到村任第一书记工作的通知》(简称《通知》)，明确了第一书记的主要职责是 建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平，并且要求第一 书记从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。在当前情况下，贫困 地区最主要的矛盾、最突出的问题是贫困问题，第一书记的重心工作也应围绕 如何帮助贫困群众摆脱贫困问题来开展。然而在实践中，不少贫困地区将第一 书记的职责定位为“宣传支农惠农政策，加强农村基层组织建设，协助制定落 实扶贫规划，开展实用技术培训及村庄整治”等，这些职责几乎涵盖了村两委 的主要工作内容，时间一长，不少第一书记都迷失在日常村级事务管理中，而 忽略了去解决突出的贫困问题。因职责定位的难以把握性，导致不少第一书记 在实际工作中难以抓住重点、解决突出问题，脱贫攻坚的效果不明显。
2.能力、素质“匹配难” 《通知》对派驻的第一书记有基本条件的要求，主要表现为政治素质好， 热爱农村工作;有较强工作能力，敢于担当，开拓创新意识强;事业心和责任感 强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献。笔者在调研中发现，大多数第一书记都 能符合上述要求，很多干部自从被选派当第一书记后长期工作生活在农村，表 现出领导干部优良的工作作风、政治素质和责任担当。但是在这些素质和能力 之外，一些第一书记自身能力素质难以匹配当前脱贫攻坚工作的要求，如在产 业扶贫方面，如何选准产业、壮大产业、分析市场供求关系、产品推广与销售 等问题需要相关的经济学知识;在金融扶贫方面，如何引导商业性、政策性金融 机构参与农村脱贫、如何利用银行信贷政策帮助农民信用贷款、如何选择保险 产品规避农业风险等需要相关的金融知识;在电商扶贫、旅游扶贫和就业扶贫等 方面同样须具备一定的知识和能力。脱贫攻坚作为一项系统工程，对第一书记 的能力和要求是全方位的。
3.“双书记”关系“协调难” 《通知》要求第一书记要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织， 带领村“两委”成员开展工作。依据《通知》不难发现，第一书记和村支部书 记两者之间并不是领导与被领导的关系，而是由第一书记带领村支部书记开展
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工作，他们之间是相互依靠、相互帮助、相互促进和内外结合的关系，共同肩 负起帮助贫困群众脱贫致富的重任。实践中，因为第一书记在争取项目资金、 上级政策以及外部关系资源方面具有较大优势，导致村支部书记对第一书记形 成一种依赖，如果这种依赖关系长期得不到扭转，在农村会形成一种“大事找 第一书记，小事找村支部书记”的局面。而两者的权力博弈如果不是朝着一个 方向用力，就很有可能影响脱贫攻坚的效果。
4.村民预期“满足难” 《通知》要求，第一书记的重要职责是带领贫困群众脱贫致富，但在村民 眼里，第一书记是代表上级政府派驻到村里的，有事就要找第一书记，尤其是 在解决村庄水、路、电及村庄发展规划等重大村级事务方面，村民对第一书记 的预期非常高。调研中发现，能够满足村民大部分预期的第一书记只占少数， 更多的第一书记由于自身能力及背后帮扶单位等原因只能满足村民部分要求， 若“万能”的预期和“部分”的要求长时间得不到解决，在很大程度上会影响 第一书记在村民心目中的威望，也会影响第一书记顺利开展脱贫攻坚工作。
二、更好发挥作用的建议 1.明确职责定位，做到有的放矢 地方政府应根据贫困地区普遍贫困这一主要矛盾和突出问题来明确第一书 记的职责，即在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务和提升治理水平 四项职责中重点突出精准扶贫工作，让第一书记从调节村民纠纷等日常的村级 事务中解放出来，把更多的精力、心思放在脱贫攻坚工作上。同时也要相应地 调整对第一书记的考核评估指标，应根据当地的村情以围绕减少贫困人口、提 高农民收入、发展产业及带动就业等指标从纵向的角度来考核，切忌采取“一 刀切”的方式。
2.把好选派关，加强岗前培训，做到精准选派 一方面，组织部门要把好第一书记选派关，要选派政治素质过硬、热爱农 村工作，同时又有事业心和责任感以及不怕吃苦的干部到贫困地区工作;另一方 面，针对脱贫攻坚工作中第一书记普遍存在专业能力不足的问题，对其加大培 训力度。如采取综合与分类相结合的方式，一方面，重视对精准扶贫政策、扶
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贫支农政策和先进典型案例等综合培训;另一方面，对缺乏经济、金融、法律和 政治知识等的第一书记开展分类的专业技能培训，满足脱贫攻坚工作中各方面 的职能需求。同时还要注重针对不同村情精准选派第一书记。如贵州的经验是 “科技干部配产业村、经济干部配贫困村、政法干部配乱村、党政干部配难村 和退休干部回原村”。
3.理顺关系，做到“双核驱动” 第一书记驻村后的一个重要任务，就是培养一名优秀的“当家人(班 长)”，即优秀的村党支部书记;而村党支部书记则要借助驻村“第一书记”的 指导来提高自己的管理水平。因此，在日常管理工作中，村党支部书记应出面 做“当家人”，驻村“第一书记”则应充当好参谋和掌舵人的角色，从而实现 “双核驱动”，共同带领贫困群众脱贫致富。
4.转变观念，做到“志智”双扶 地方政府应通过舆论宣传等方式引导贫困群众对第一书记和解决贫困问题 形成正确的看法，转变思想观念。要让他们意识到解决贫困问题不是第一书记 一个人的事，而是大家共同的责任，动员贫困群众在第一书记和村支部书记的 共同带领下，齐心协力，打赢脱贫攻坚战。同时，针对部分贫困群众存在脱贫 内生动力不足问题，一方面，第一书记要想方设法，创新工作方式帮助贫困群 众更新观念，激励他们自我脱贫的决心和信心;另一方面，为了防止贫困的代际 传递，第一书记在实际工作中应重视教育在扶贫工作中的重要性，做到“志 智”双扶。
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篇三：驻村第一书记应具备的能力和素质
关于当好驻村“第一书记”的几点思考
4 关于当好驻村“第一书记”的几点思考
选派驻村第一书记到贫困村驻村帮扶，是打好打赢脱贫攻坚战， 确保 2020 年如期完成脱贫攻坚任务的重要举措。当前，脱贫攻 坚进入攻坚拔寨决战决胜的关键时期， 驻村第一书记是脱贫一线 重要的生力军，对带领贫困村脱贫致富起着关键作用。今年 3 月 15 日我被派驻到洛旺乡茶园村担任第一书记，四个月来结合驻 村工作，经过深入思考，我认为当好驻村第一书记应该在“学、 高、真、强、实、硬、抓、访”八个关键字上下功夫，让脱贫攻 坚战变成检验锤炼党性、培养过硬作风、砥砺品行操守、增长学 识才干的主战场，在脱贫攻坚，全面建成小康社会的生动实践中 实现出彩人生。
强化理论学习，认清明晰政策机遇。当好驻村“第一书记”要深 入学习贯彻中央扶贫开发工作会议和省、市、县关于全面推进脱 贫攻坚会议精神，深入理解精神要义，深刻把握核心内容，认清 形势，搞明白组织选派“第一书记”的目的和意义，围绕年度脱 贫目标，既要立足当前解难题，更要想得长远让群众得实惠，帮 助群众用足用好这些政策， 为群众脱贫致富提供更多的政策指引。
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同时积极学习借鉴各地“第一书记”的先进经验和做法，取人之 长，补己之短，不断提高自身带领村“两委”班子和贫困群众脱 贫致富奔小康的能力。
站位要高。
“居高声自远” ，思想政治站位的高低直接决定视野的 广度和思想的深度。思想站位高，行动才更有效。脱贫攻坚是驻 村“第一书记”的首要任务。贫困村要脱贫，发展思路是关键， 这就需要第一书记深入理解认识脱贫攻坚的重要意义， 全面把握 脱贫攻坚的核心要求，站在全局的高度思考、研究问题，谋划、 指导工作，既要立足当前解难题，更要想得长远让群众得实惠， 帮助群众用足用好各项政策， 为群众脱贫致富提供更多的政策指 引。
感情要真。做人贵在“诚” ，感情贵在“真” 。驻村帮扶做的是为 百姓服务的工作，老百姓是最朴实最真诚的，他们的眼睛也是雪 亮的，谁是真情真心为老百姓着想，谁是“浮在上面的领导” “摆 花架子走形式” ，百姓心里一清二楚。只有心在情才真，驻村更 要驻心。
第一书记是派驻单位的后备干部、 工作精英、 业务骨干， 担任第一书记既是组织的肯定，更是重托和期望，使命光荣，责 任重大，要坚守为人民谋幸福的初心，沉下心来，真心为百姓着 想，为他们办实事，真帮实扶，努力在脱贫攻坚工作中干出一番 事业、致富一方百姓。脚上沾满多少泥土，心中就有多少真情。
要用行动拉近与百姓的距离，多到老百姓家中走一走、常到农家 地头炕头坐一坐，拉拉家常与老百姓真诚沟通，真心倾听他们的
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困难，真正把村民当家人，把他们反映的问题当家事，坚持群众 利益无小事， 做到件件有着落， 事事有回音， 既做好村中的大事， 更解决好群众关心的小事，尽心竭力办实事，用真心赢得信任和 支持。
能力要强。没有金刚钻难揽瓷器活。要当好第一书记必须有与之 相适应的能力。
驻村帮扶工作涉及宣传党的政策、 帮建基层组织、 推动精准脱贫、为民办实事、提升治理水平、强化监督职能等多 方面， 这要第一书记既要有较高的政策理论水平又要熟悉扶贫脱 贫业务知识，不仅要适应基层工作方式，而且还要善于做群众工 作，既要能跑办项目又要能想方设法筹集资金、沟通各方促进项 目落地，不仅需要懂经济、金融，而且还要懂市场行情，既要了 解养殖项目又要熟悉种植项目， 这是对第一书记综合能力全方位 的锻炼和考验。面对脱贫攻坚的艰巨任务，第一书记要有能力不 足、本领不够的危机感和紧迫感，明确努力方向，以时不我待的 精神，一刻不停地增强本领，向基层干部学习、向群众学习，补 齐知识短板，做到在干中学，在学中干，边干边学，在应对复杂 局面、解决实际问题中，不断提升各种能力，努力成为一专多能 的“多面手” ，练就过硬本领，承担好脱贫攻坚重任。
工作要实。工作实不实是衡量第一书记工作的主要标准。脱贫攻 坚时间紧、任务重、标准高、要求严，必须真抓实干，把各项工 作做实做细，经得住检验，不留后遗症。
“天下大事必作于细， 古今事业必成于实” 。把工作做细是做实的前提。扶贫脱贫的每
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一项工作、 每一个环节、 每一条举措都要力求细致、 精确、 具体、 有效。摸底村情要详细了解百姓的所需所求所盼，既关注整体大 方面的需求，又要关注关心百姓切身利益的小事，让百姓感受到 驻村帮扶是真正能为老百姓办实事的。
帮扶措施要力求精准细致， 因村因户因人制定帮扶措施，真正做到精准施策；帮扶手段要重 在祛除“贫根” ，增强贫困群众的“造血”功能和内生能力，使 贫困群众具备自主发展、可持续发展的条件和能力；产业帮扶要 切实从村实际出发， 要注重短期扶贫项目与长期扶贫项目相结合， 充分考虑产业项目的发展前景，注重防范各种风险，合理设计运 行机制，确保产业收益真正惠及贫困群众，让百姓有获得感。
作风要硬。第一书记与村民零距离接触，在村民眼中是上级派来 的领导，其工作作风是党和政府形象的具体体现。作风硬的底气 于执行规章制度的刚性。
“道有道法，行有行规” ，首先就是要在 涉及村民利益、村集体事务的相关决策中，带头严格执行“四议 两公开”制度，并严格监督村两委干部依法依规按程序办事，目 前，这也正是对他们最好的保护和爱护；其次应结合当前形势和 本村实际，及时修改完善村规民约，这定会为管理好村庄各项事 务发挥重要基础性制度保障作用。
另一方面作风硬的底气更于坚 守自律品格的情操。
“公生明，廉生威” ，做人堂堂正正，做事清 清白白，只有这样才能在贫困户识别、低保评定、入股分红、产 业帮扶等涉及村民切身利益的各项工作中， 勇于担当， 敢于担当， 善于担当，以过硬的作风为打赢打好脱贫攻坚战保驾护航。
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抓党建，强堡垒。第一书记要发挥指导、帮带作用，坚持一手抓 党建，一手抓扶贫，帮助村坚强班子理路子，以基层党建巩固年 为契机，推进基层组织转化升级。当好“第一书记”要围绕落实 精准扶贫“六个精准” (扶持对象精准、项目安排精准、资金使 用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)要求， 坚持将基层组织建设作为“第一书记”的硬任务。一是要牢记驻 村“第一书记”工作职责。扮好四种角色;村情民意的调查员、 农村政策的宣传员、农民群众的服务员、社会矛盾的调解员。二 是要保持务实肯干、 脚踏实地优良作风。
作风代表形象， 驻村 “第 一书记”的形象不仅代表自身素质，更体现了派出单位的形象， 甚至是党委和政府的形象。
群众不仅看你怎么说， 更看你怎么干， 因此驻村不仅要身驻更要心驻，要切实克服“走马观花”的调研 观念， “蜻蜓点水”的走读观念， “心挂两头”的浮躁观念，树立 起不当客人当主人，不当外人当家人，把群众的事情当成自己的 事情去办，既要立足当前解难题，更要想得长远让群众得实惠。
一心一意、专心致志，用心干出群众称道、组织认可的实事、好 事，用真情实绩赢得群众信赖。三是要指导贫困村选齐配强“两 委”班子，加强对村干部的帮带支持，提高村班子促进发展、服 务村民、带头致富的能力。同时，扎实推进村务公开和民主管理 工作，定期实行村务、财务公开，民主决策，民主管理、民主监 督机制进一步完善， 促进农民的各项民主政治权利得到有效保障。
不断创新工作方法，全面指导村党支部落实“三会一课”制度，
篇四：驻村第一书记应具备的能力和素质
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 篇 最新
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 篇 最新
建议，是个人或团体，对某件事情未来要如何的操作，提出的解决问 题的办法。以下是本站为大家带来的驻村第一书记作用发挥存在的问 题及建议 3 篇，希望能帮助到大家! 驻村第一书记作用发挥存在 的问题及建议 1
【摘要】摘要：随着脱贫攻坚工作的深入推进，如何促使驻村第 一书记更好发挥作用是当前面临的重要课题。本文针对第一书记作用 发挥存在职责定位"把握难"、能力素质"匹配难"、村支部书记和第一 书记关系"协调难"以及村民预期"满足满"等问题，提出了地方政府应 明确第一书记职责定位、实现精准选派、做到"志智"双扶等建议。
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议【教育论文】 【期刊名称】中国国情国力 【年(卷),期】20__(000)012 【总页数】2 【关键词】驻村第一书记;四难;贫困地区 当前脱贫攻坚工作已进入到最关键阶段。驻村第一书记作为贫困 地区脱贫攻坚的关键人物，肩负着党和人民的重托，担负着带领贫困 群众脱贫致富的重任，也代表着党和政府在贫困地区的形象，其作用 发挥直接影响到当地脱贫攻坚的成效。
作用发挥存在"四难" 1.职责定位"把握难"
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 篇 最新
20__年 4 月中组部联合相关部门共同印发了《关于做好选派机关 优秀干部到村任第一书记工作的通知》(简称《通知》)，明确了第一 书记的主要职责是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提 升治理水平，并且要求第一书记从派驻村实际出发，抓住主要矛盾， 解决突出问题。在当前情况下，贫困地区最主要的矛盾、最突出的问 题是贫困问题，第一书记的重心工作也应围绕如何帮助贫困群众摆脱 贫困问题来开展。然而在实践中，不少贫困地区将第一书记的职责定 位为"宣传支农惠农政策，加强农村基层组织建设，协助制定落实扶 贫规划，开展实用技术培训及村庄整治"等，这些职责几乎涵盖了村 两委的主要工作内容，时间一长，不少第一书记都迷失在日常村级事 务管理中，而忽略了去解决突出的贫困问题。因职责定位的难以把握 性，导致不少第一书记在实际工作中难以抓住重点、解决突出问题， 脱贫攻坚的效果不明显。
2.能力、素质"匹配难" 《通知》对派驻的第一书记有基本条件的要求，主要表现为政治 素质好，热爱农村工作;有较强工作能力，敢于担当，开拓创新意识 强;事业心和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献。笔者在调 研中发现，大多数第一书记都能符合上述要求，很多干部自从被选派 当第一书记后长期工作生活在农村，表现出领导干部优良的工作作 风、政治素质和责任担当。但是在这些素质和能力之外，一些第一书 记自身能力素质难以匹配当前脱贫攻坚工作的要求，如在产业扶贫方 面，如何选准产业、壮大产业、分析市场供求关系、产品推广与销售
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 篇 最新
等问题需要相关的经济学知识;在金融扶贫方面，如何引导商业性、 政策性金融机构参与农村脱贫、如何利用银行信贷政策帮助农民信用 贷款、如何选择保险产品规避农业风险等需要相关的金融知识;在电 商扶贫、旅游扶贫和就业扶贫等方面同样须具备一定的知识和能力。
脱贫攻坚作为一项系统工程，对第一书记的能力和要求是全方位的。
3."双书记"关系"协调难" 《通知》要求第一书记要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村 党组织，带领村"两委"成员开展工作。依据《通知》不难发现，第一 书记和村支部书记两者之间并不是领导与被领导的关系，而是由第一 书记带领村支部书记开展工作，他们之间是相互依靠、相互帮助、相 互促进和内外结合的关系，共同肩负起帮助贫困群众脱贫致富的重 任。实践中，因为第一书记在争取项目资金、上级政策以及外部关系 资源方面具有较大优势，导致村支部书记对第一书记形成一种依赖， 如果这种依赖关系长期得不到扭转，在农村会形成一种"大事找第一 书记，小事找村支部书记"的局面。而两者的权力博弈如果不是朝着 一个方向用力，就很有可能影响脱贫攻坚的效果。
4.村民预期"满足难" 《通知》要求，第一书记的重要职责是带领贫困群众脱贫致富， 但在村民眼里，第一书记是代表上级政府派驻到村里的，有事就要找 第一书记，尤其是在解决村庄水、路、电及村庄发展规划等重大村级 事务方面，村民对第一书记的预期非常高。调研中发现，能够满足村 民大部分预期的第一书记只占少数，更多的第一书记由于自身能力及
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 篇 最新
背后帮扶单位等原因只能满足村民部分要求，若"万能"的预期和"部 分"的要求长时间得不到解决，在很大程度上会影响第一书记在村民 心目中的威望，也会影响第一书记顺利开展脱贫攻坚工作。
更好发挥作用的建议 1.明确职责定位，做到有的放矢 地方政府应根据贫困地区普遍贫困这一主要矛盾和突出问题来 明确第一书记的职责，即在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事 服务和提升治理水平四项职责中重点突出精准扶贫工作，让第一书记 从调节村民纠纷等日常的村级事务中解放出来，把更多的精力、心思 放在脱贫攻坚工作上。同时也要相应地调整对第一书记的考核评估指 标，应根据当地的村情以围绕减少贫困人口、提高农民收入、发展产 业及带动就业等指标从纵向的角度来考核，切忌采取"一刀切"的方 式。
2.把好选派关，加强岗前培训，做到精准选派 一方面，组织部门要把好第一书记选派关，要选派政治素质过硬、 热爱农村工作，同时又有事业心和责任感以及不怕吃苦的干部到贫困 地区工作;另一方面，针对脱贫攻坚工作中第一书记普遍存在专业能 力不足的问题，对其加大培训力度。如采取综合与分类相结合的方式， 一方面，重视对精准扶贫政策、扶贫支农政策和先进典型案例等综合 培训;另一方面，对缺乏经济、金融、法律和政治知识等的第一书记 开展分类的专业技能培训，满足脱贫攻坚工作中各方面的职能需求。
同时还要注重针对不同村情精准选派第一书记。如贵州的经验是"科
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技干部配产业村、经济干部配贫困村、政法干部配乱村、党政干部配 难村和退休干部回原村"。
3.理顺关系，做到"双核驱动" 第一书记驻村后的一个重要任务，就是培养一名优秀的"当家人 (班长)"，即优秀的村党支部书记;而村党支部书记则要借助驻村"第一 书记"的指导来提高自己的管理水平。因此，在日常管理工作中，村 党支部书记应出面做"当家人"，驻村"第一书记"则应充当好参谋和掌 舵人的角色，从而实现"双核驱动"，共同带领贫困群众脱贫致富。
4.转变观念，做到"志智"双扶 地方政府应通过舆论宣传等方式引导贫困群众对第一书记和解 决贫困问题形成正确的看法，转变思想观念。要让他们意识到解决贫 困问题不是第一书记一个人的事，而是大家共同的责任，动员贫困群 众在第一书记和村支部书记的共同带领下，齐心协力，打赢脱贫攻坚 战。同时，针对部分贫困群众存在脱贫内生动力不足问题，一方面， 第一书记要想方设法，创新工作方式帮助贫困群众更新观念，激励他 们自我脱贫的决心和信心;另一方面，为了防止贫困的代际传递，第 一书记在实际工作中应重视教育在扶贫工作中的重要性，做到"志智" 双扶。
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 2 摘要：随着脱贫攻坚工作的深入推进，如何促使驻村第一书记更 好发挥作用是当前面临的重要课题。本文针对第一书记作用发挥存在 职责定位"把握难"、能力素质"匹配难"、村支部书记和第一书记关系"
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 篇 最新
协调难"以及村民预期"满足满"等问题，提出了地方政府应明确第一 书记职责定位、实现精准选派、做到"志智"双扶等建议。
关键词：驻村第一书记;四难;贫困地区 中图分类号：D631 文献标识码：A 当前脱贫攻坚工作已进入到最关键阶段。驻村第一书记作为贫困 地区脱贫攻坚的关键人物，肩负着党和人民的重托，担负着带领贫困 群众脱贫致富的重任，也代表着党和政府在贫困地区的形象，其作用 发挥直接影响到当地脱贫攻坚的成效。
作用发挥存在"四难" 1.职责定位"把握难" 20__年 4 月中组部联合相关部门共同印发了《关于做好选派机关 优秀干部到村任第一书记工作的通知》(简称《通知》)，明确了第一 书记的主要职责是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提 升治理水平，并且要求第一书记从派驻村实际出发，抓住主要矛盾， 解决突出问题。在当前情况下，贫困地区最主要的矛盾、最突出的问 题是贫困问题，第一书记的重心工作也应围绕如何帮助贫困群众摆脱 贫困问题来开展。然而在实践中，不少贫困地区将第一书记的职责定 位为"宣传支农惠农政策，加强农村基层组织建设，协助制定落实扶 贫规划，开展实用技术培训及村庄整治"等，这些职责几乎涵盖了村 两委的主要工作内容，时间一长，不少第一书记都迷失在日常村级事 务管理中，而忽略了去解决突出的贫困问题。因职责定位的难以把握 性，导致不少第一书记在实际工作中难以抓住重点、解决突出问题，
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 篇 最新
脱贫攻坚的效果不明显。
2.能力、素质"匹配难" 《通知》对派驻的第一书记有基本条件的要求，主要表现为政治
素质好，热爱农村工作;有较强工作能力，敢于担当，开拓创新意识 强;事业心和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献。笔者在调 研中发现，大多数第一书记都能符合上述要求，很多干部自从被选派 当第一书记后长期工作生活在农村，表现出领导干部优良的工作作 风、政治素质和责任担当。但是在这些素质和能力之外，一些第一书 记自身能力素质难以匹配当前脱贫攻坚工作的要求，如在产业扶贫方 面，如何选准产业、壮大产业、分析市场供求关系、产品推广与销售 等问题需要相关的经济学知识;在金融扶贫方面，如何引导商业性、 政策性金融机构参与农村脱贫、如何利用银行信贷政策帮助农民信用 贷款、如何选择保险产品规避农业风险等需要相关的金融知识;在电 商扶贫、旅游扶贫和就业扶贫等方面同样须具备一定的知识和能力。
脱贫攻坚作为一项系统工程，对第一书记的能力和要求是全方位的。
3."双书记"关系"协调难" 《通知》要求第一书记要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村 党组织，带领村"两委"成员开展工作。依据《通知》不难发现，第一 书记和村支部书记两者之间并不是领导与被领导的关系，而是由第一 书记带领村支部书记开展工作，他们之间是相互依靠、相互帮助、相 互促进和内外结合的关系，共同肩负起帮助贫困群众脱贫致富的重 任。实践中，因为第一书记在争取项目资金、上级政策以及外部关系
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 篇 最新
资源方面具有较大优势，导致村支部书记对第一书记形成一种依赖， 如果这种依赖关系长期得不到扭转，在农村会形成一种"大事找第一 书记，小事找村支部书记"的局面。而两者的权力博弈如果不是朝着 一个方向用力，就很有可能影响脱贫攻坚的效果。
4.村民预期"满足难" 《通知》要求，第一书记的重要职责是带领贫困群众脱贫致富， 但在村民眼里，第一书记是代表上级政府派驻到村里的，有事就要找 第一书记，尤其是在解决村庄水、路、电及村庄发展规划等重大村级 事务方面，村民对第一书记的预期非常高。调研中发现，能够满足村 民大部分预期的第一书记只占少数，更多的第一书记由于自身能力及 背后帮扶单位等原因只能满足村民部分要求，若"万能"的预期和"部 分"的要求长时间得不到解决，在很大程度上会影响第一书记在村民 心目中的威望，也会影响第一书记顺利开展脱贫攻坚工作。
更好发挥作用的建议 1.明确职责定位，做到有的放矢 地方政府应根据贫困地区普遍贫困这一主要矛盾和突出问题来 明确第一书记的职责，即在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事 服务和提升治理水平四项职责中重点突出精准扶贫工作，让第一书记 从调节村民纠纷等日常的村级事务中解放出来，把更多的精力、心思 放在脱贫攻坚工作上。同时也要相应地调整对第一书记的考核评估指 标，应根据当地的村情以围绕减少贫困人口、提高农民收入、发展产 业及带动就业等指标从纵向的角度来考核，切忌采取"一刀切"的方
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式。
2.把好选派关，加强岗前培训，做到精准选派 一方面，组织部门要把好第一书记选派关，要选派政治素质过硬、
热爱农村工作，同时又有事业心和责任感以及不怕吃苦的干部到贫困 地区工作;另一方面，针对脱贫攻坚工作中第一书记普遍存在专业能 力不足的问题，对其加大培训力度。如采取综合与分类相结合的方式， 一方面，重视对精准扶贫政策、扶贫支农政策和先进典型案例等综合 培训;另一方面，对缺乏经济、金融、法律和政治知识等的第一书记 开展分类的专业技能培训，满足脱贫攻坚工作中各方面的职能需求。
同时还要注重针对不同村情精准选派第一书记。如贵州的经验是"科 技干部配产业村、经济干部配贫困村、政法干部配乱村、党政干部配 难村和退休干部回原村"。
3.理顺关系，做到"双核驱动" 第一书记驻村后的一个重要任务，就是培养一名优秀的"当家人 (班长)"，即优秀的村党支部书记;而村党支部书记则要借助驻村"第一 书记"的指导来提高自己的管理水平。因此，在日常管理工作中，村 党支部书记应出面做"当家人"，驻村"第一书记"则应充当好参谋和掌 舵人的角色，从而实现"双核驱动"，共同带领贫困群众脱贫致富。
4.转变观念，做到"志智"双扶 地方政府应通过舆论宣传等方式引导贫困群众对第一书记和解 决贫困问题形成正确的看法，转变思想观念。要让他们意识到解决贫 困问题不是第一书记一个人的事，而是大家共同的责任，动员贫困群
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众在第一书记和村支部书记的共同带领下，齐心协力，打赢脱贫攻坚 战。同时，针对部分贫困群众存在脱贫内生动力不足问题，一方面， 第一书记要想方设法，创新工作方式帮助贫困群众更新观念，激励他 们自我脱贫的决心和信心;另一方面，为了防止贫困的代际传递，第 一书记在实际工作中应重视教育在扶贫工作中的重要性，做到"志智" 双扶。
驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议 3 自国家精准扶贫工作实施以来，各地结合工作实际，积极探索， 努力创新，扎实推进精准扶贫工作有效开展，贫困群众得到真正实惠。
对于贫困村贫困户的有效脱贫，驻村第一书记充分发挥了主力军作 用，但在实际工作中，还不同程度存在以下问题直接阻碍着第一书记 驻村工作的有效开展。
(1)职责定位不明。根据精准扶贫驻村第一书记的工作职责定位是 "增强基层党组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平"。
据了解，部分地方乡镇党委政府和村支两委根本没有将驻村第一书记 职责区分和界定出来。由于驻村第一书记的考核受所在乡镇党委政府 管理，部分本应由乡干部和村干部完成的事务性工作，也一并交给其 一肩担，导致真正沉入农村、投入精准扶贫中的精力被大量分散弱化。
(2)能力素质不高。对第一书记派驻条件虽有明文规定，各个具体 派出单位对选派第一书记重视程度不够，在学历、年龄、性别、基层 工作经验能力等方面要求把关不严。部分第一书记缺乏基层工作经 验、沟通协调组织能力差、不熟悉农村工作，致使群众工作开展困难。
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驻村工作发挥不明显。
(3)人员到位不齐。按照精准扶贫驻村工作队组建要求，每个贫困
村均配置了由对口联系领导、帮扶单位、农技员、第一书记构成的驻 村工作队。然而，对于部分联系领导、帮扶单位和驻村农技员真正到 对口贫困村主动衔接工作时间少之有少，形同虚设;其次多数下派的 第一书记工作方法单一，组织协调能力不强，加上少部分贫困户主观 脱贫意愿不强，非贫困户的心理失衡、村两委关系不和等问题，更是 加重了第一书记唱独角戏跑全场、疲于应付问题现象时有发生。
(4)保障激励不足。按有关文件要求，虽然第一书记驻村期间按照 差旅费伙食补助费标准给予适当生活补助，但由于贫困村地理位置不 同，工作条件差异较大。有的贫困村地处偏远，工作区域较大，工作 条件艰苦，所以工作开支相应增多，而采用统一的经费保障标准，使 部分第一书记经费难以满足工作需要。
综合所述，为有效解决精准扶贫第一书记驻村工作存在问题并发 挥积极作用，笔者建议从以下几点抓起：
一是精准选派，派好干部担任第一书记。认真统筹各个层级、各 个方面人才资源，严把第一书记选派关，原则上选派具有一定基层工 作能力、热心农村工作、组织协调能力和专业技术技能较强的干部担 任驻村第一书记，明确工作标准，建全"能进能出"机制，对不能干事、 干不成事、群众不欢迎、工作无动力的驻村第一书记及时召回。
二是强化责任，明确第一书记的职能职责。进一步明确驻村第一 书记主要职责，对于村两委和乡镇不能将与精准扶贫无关的其他日常
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事务强加于第一书记，对派出帮扶单位工作严格实行全脱产，明确摆 正第一书记在精准扶贫工作中的绝对位置，让第一书记在不同帮扶主 体中起好承上启下的桥梁和纽带作用。对于工作考核应多注重在工作 实绩方面，减少各种重复性表格填报和资料收集，统筹精简开会时间， 真正让第一书记有更多时间深入基层开展扶贫。
三是加强宣传，做好第一书记能力培训。采取集中与分类培训学 习相结合的方式，加强对第一书记的培训力度，重点就国家精准扶贫 政策、扶贫支农政策、先进典型案例等内容进行集中综合培训;对缺 乏基层工作经验或新进的第一书记分类开展提升基层工作与联系群 众工作的能力培训，对缺乏集体经济发展意识、基层党建管理经验的 第一书记进行分级分类培训。村支两委可借助第一书记在资金、项目、 管理及技能等方面的优势，积极提供有效场地或平台，加强对贫困群 众精准扶贫政策宣传教育培训，切实增强贫困群众内生动力。
四是压实责任，加强驻村工作队人员监管。采取定期不定期抽检 方式进行有效监督，对驻村工作队的考核应避免简单化、形式化，更 加注重从驻村时间、集体经济发展、群众评价、第一书记评价、扶贫 实效等方面进行。坚决防止第一书记唱"独角戏"、驻村工作队"搞回 避"现象发生，切实发挥驻村工作生力军作用。
五是强化保障，健全第一书记激励保障机制。首先要进一步完善 第一书记选拔任用、表彰激励工作机制，将第一书记工作实绩作为选 拔任用、表彰激励的重要依据。在同等条件下，对表现优秀的第一书 记在晋职晋级、职称评定、评先评优、提拔使用上优先考虑;其次是
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加大第一书记经费保障力度。对确因扶贫工作需要但政策中又没有包 括而产生的额外支出经费应给予合理考虑，提高第一书记积极性。再 次是要常态性开展组织关怀，通过定期培训、交心谈心、树立典型等 方式，第一时间掌握第一书记思想动态，解决他们工作中的实际困难 问题，切实增强第一书记组织归属感、获得感。
内容仅供参考
篇五：驻村第一书记应具备的能力和素质
驻村“第一书记”如何做好工作
攻克自身思想认识关。“第一书记”要想把农村工作做 好、做到位，首先要攻克自身思想认识关，不要带着情绪、 带着怨言、带着思想包袱上岗，要深刻领会省委选派“第一 书记”的重要意义。从思想上认识到担任“第一书记”是提 高自身工作能力的难得机会，是提高为民服务意识的重要机 遇、是充实群众工作经验的最快捷径；要有攻坚克服的思想 准备、愈挫愈勇的人生豪气、精益求精的坚韧决心，让自己 在农村这片热土挥洒汗水，收获成功。
攻克两委班子认同关。由于受传统“官本位”思想的影 响，一些两委班子尤其是村支书和村主任对“第一书记”的 到来很是排斥，甚至有的会想法设法“挤”走第一书记。所 以，第一书记在入村之后要耐心地做两委班子的思想工作， 申明“第一书记”不占村“两委”班子职数，不参加换届选 举，不分享村集体利益；阐述“第一书记”的到来只是为了 农村的发展，是农民朋友的好帮手，要用真诚坦荡来换取得 两委班子的认同，得到他们的支持。
攻克基层党员团结关。选派“第一书记”的农村大多为 贫困村和党组织软、弱、涣、散村，这些村的党员的先锋模 范作用发挥不强，党组织的战斗堡垒作用有限。所以，“第 一书记”要充分发挥自己“凝聚剂”的作用，把村里的党员 团结在一起，多找党员谈心、谈话，同他们一起面对面、心
贴心、实打实地交流，听取他们的困惑，解决他们的困难。
通过摆事实、讲道理、传政策，让他们意识到农村的发展离 不开党员和党组织，只有党员团结一致、齐心协力才能发挥 出党组织的战斗堡垒作用，才能体现出党员的先锋模范作用， 才能带动村里人脱贫致富谋发展。
攻克群众百姓信任关。来“镀镀金”是老百姓对“第一 书记”的普遍看法，这种看法反映出老百姓对“第一书记” 的不信任。“事实胜于雄辩”，要想改老百姓这种看法，必须 把为民务实付诸于实际行动之中。以切实解决群众困难为工 作的出发点和落脚点，想群众这所想、急群众之所急、解群 众之所困，尽心尽力为群众做好事、办实事、解难事。用为 民的行动改变群众看法，得到群从的认可，取得群众的信任。
攻克农村经济发展关。发展经济是第一书记的重要任务， 各位“第一书记”要结合所在乡村的实际情况，引入新农作 物品种、引用先进机器设备，发展种植业；引入优良畜牧品 种，利用远程教育系统学习掌握养殖技能，发展养殖业；利 用互联网技术为农民拓宽销售渠道，解决销售难的问题。通 过不断地努力与当地农民一道探索农村发展道路，带动农村 经济发展，为地方经济发展贡献自己的一力量。
篇六：驻村第一书记应具备的能力和素质
加强第一书记管理发挥第一书记作用典型经验材料 自去年 X 月份全县选派“第一书记”到村工作以来，X 通过从建章立制、加强管理、服务协调三方面入手，以“提 升能力、提升标准、提升效率”为工作核心，以“服务基层、 服务群众、服务发展”为根本要求，以“真心为民、实干惠 民”为片区服务品牌，以明确岗位职责、明确工作标准、规 范作风行为、加强工作监管为主要内容，力促片区驻村“第 一书记”发挥“第一”作用，切实履行驻村工作职责。
X 年来，片区 X 名“第一书记”积极担当、勇于作为， 真抓实干、克服困难，立足实际，从加强村级基层党建工作 入手，积极推进各项重点工程及重点项目落实。重点实施“党 建聚民、产业富民、文化乐民、村美宜民、培训强民”五大 工程，充分发挥引导、协调、联络作用。
截止 X 年 X 月份，共走访群众 X 户，接待处理群众咨询 X 起，参与化解邻里纠纷 X 起；派出单位计划帮扶资金 X 万 元，已落实帮扶资金 X.X 万元，主要用于村级基础设施建设 和办公场所改造；组织召开党员会议 X 次，协调召集村级议 事会议 X 次，议定事项 X 个；指导建立村级制度 X 个，片区 X 名“第一书记”驻村工作总体成效显著。
一、抓纪律定目标，明确职责打基础。作为组织部门选 派的“第一书记”，在工作生活上严以律己是党员干部的基 本素质。严格的工作纪律和行为规范是做好工作的前提和基 础。
（一）讲职责明确工作目标。片区要求各“第一书记” 结合驻村以来的工作情况，深入思考，理清思路，创新工作 机制，结合自己的工作职责明确努力方向。各“第一书记” 采取深入走访调研，发放《调查问卷》等形式，填写《村情、 民情记录簿》，撰写驻村调研报告，制定 X 年工作计划和《第 一书记两年任职规划》，真正做到“任职有规划，落实有措 施，工作有目标”。
（二）用纪律规范日常行为。片区制定并下发《X、X 区 “第一书记”工作制度和纪律规定》，建立民情日记制度、 周督查月汇报制度等、述职评议、交流学习等一系列制度， 要求各“第一书记”在严格落实中央八项规定及廉洁从政相 关规定的基础上，自觉遵守工作纪律，工作日期间要确保在 村里办公。严格请假报告制度，履行完善好相关请销假手续。
增强工作执行力，对上级及片区安排的工作要积极抓好落实， 不折不扣保质保量按时完成。
（三）严奖惩促进创先争优。制定《片区“第一书记” 创先争优活动方案》，采取定期座谈交流，发挥广饶党建微 信公众号作用，建立工作展示交流平台，对工作表现突出、 群众认可的，评选为片区“优秀第一书记”，大力宣传其工 作成效及事迹。对思想不够重视、工作不够得力、作用发挥 不够的，片区将通报批评并责令整改，营造讲奉献比业绩、 干事创业的良好氛围。
二、抓制度强管理，确保工作显实效。严格的制度和执
行力是做好管理的前提，从畅通信息渠道、工作督查等方面 立规矩强管理，切实掌握各村“第一书记”的工作业绩和思 想动态，确保工作开展有的放矢。
（一）监督检查督促工作进展。建立工作督查制度，片 区每月采取不定期集中检查和不定期随机抽查的方式，到李 鹊镇和广饶街道“第一书记”任职村督察“第一书记”进行 督导检查，一方面检查是否驻村在岗，履职尽责。另一方面 督导各项工作进展，及时解决工作中的问题，并将督查情况 予以通报。
（二）信息报送掌握工作动态。建立信息报送制度，每 周上报周报，总结上周主要工作，做好下周工作计划；每月 报送月报，总结本月工作，做好下月工作规划；及时上报工 作动态，便于片区做好信息宣传工作；上报其他上级要求上 报的材料，包括驻村季度工作情况调度表、驻村工作台账等 材料。
（三）加强宣传营造良好氛围。片区每两个月印发一期 《片区“下派帮扶”工作简报》，刊登片区“第一书记”工 作总结、心得体会、工作方法、工作动态及其他下派帮扶先 进经验等。每两个月印发一期《“第一书记”工作专报》，记 录每名“第一书记”两月来的工作实绩，便于大家学习学习 交流。每一个月印发一期《“第一书记”工作通报》，通报上 月片区工作督查情况、信息报送情况、周报月报情况、工作 存在问题及下阶段工作重点，为第一书记搭建起工作交流的
平台，营造干事创业的良好氛围。
三、搭平台抓载体，组织工作求创新。自开展工作以来，
采取搭建工作平台，抓好活动载体的方式，积极探索管理好 “第一书记”的方式方法。采取座谈交流、集体专题活动等 方式，实现了“组织管理有活力，群众创业有动力，提升党 建带动力”的新目标。
（一）开展专题活动激发组织活力。一是去年 X 月份片 区组织开展“第一书记”进农户、拉家常、送温暖、送健康 主题实践活动。X 名“第一书记”走访入户了解情况，沟通 交流发现问题，送去温暖帮助特困户温暖过冬，组织免费体 检送去健康。二是今年 X 月份片区多次召开主题教育专项学 习活动，部署开展学习教育工作。邀请 X 同志、X 委员 X 同 志、X 组织委员 X 同志就如何抓好农村党员工作，为片区 X 名“第一书记”进行专题培训。三是今年 X 月份片区组织开 展“学党史、知党情、感党恩、跟党走、争先锋”庆七一主 题教育活动。要求各“第一书记”召开一次庆“七·一”座 谈会，开展一次重温入党誓词活动，开展一次集中走访、慰 问、帮扶活动，开展一次书记上党课活动。四是 X 月 X 日片 区组织“第一书记”及所驻村干部一行 X 人赴 X 进行考察学 习，力求通过学习达到拓宽思路、弘扬先进、锤炼党性的目 的。
（二）多种会议方式搭建交流平台。片区每月召开一次 工作月例会，总结上月驻村工作，安排部署下月工作任务。
每季度组织召开一次恳谈会、工作交流会、工作培训会，促 进彼此间加强工作交流，引导形成“帮学赶超”的工作氛围， 提升自身的工作能力。通过组织召开多种方式的会议，为“第 一书记”提供一个相互交流学习、分享经验教训、查找缺点 不足的机会和平台，为帮助各位“第一书记”更好地做好驻 村工作奠定良好的基础。
（三）创新轮转换位提升“第一书记”综合能力。今年 X 月份片区组织开展立规矩、看变化、比成效、促发展优质 便民服务活动。创新采取轮流当班的管理办法，每名“第一 书记”当班一个月，当班“第一书记”组织开展一项主题实 践活动，选定活动主题、制定活动方案、组织开展实施；组 织一次现场观摩活动，以观摩培树典型、助推阶段工作、提 升工作水平。通过活动的开展，进一步提高“第一书记”在 管理、工作、创新方面的综合能力，更好的适应农村工作， 同时为如何管理好发挥好“第一书记”效力做出有益的探索。
篇七：驻村第一书记应具备的能力和素质
关于当好驻村“第一书记”的几点思考 选派驻村第一书记到贫困村驻村帮扶，是打好打赢脱贫攻坚 战，确保 2020 年如期完成脱贫攻坚任务的重要举措。当前，脱 贫攻坚进入攻坚拔寨决战决胜的关键时期， 驻村第一书记是脱贫 一线重要的生力军，对带领贫困村脱贫致富起着关键作用。今年 3 月 15 日我被派驻到洛旺乡茶园村担任第一书记，四个月来结 合驻村工作， 经过深入思考， 我认为当好驻村第一书记应该在 “学、 高、真、强、实、硬、抓、访”八个关键字上下功夫，让脱贫攻 坚战变成检验锤炼党性、培养过硬作风、砥砺品行操守、增长学 识才干的主战场，在脱贫攻坚，全面建成小康社会的生动实践中 实现出彩人生。
强化理论学习，认清明晰政策机遇。当好驻村“第一书记” 要深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议和省、市、县关于全面推 进脱贫攻坚会议精神，深入理解精神要义，深刻把握核心内容， 认清形势，搞明白组织选派“第一书记”的目的和意义，围绕年 度脱贫目标， 既要立足当前解难题， 更要想得长远让群众得实惠， 帮助群众用足用好这些政策， 为群众脱贫致富提供更多的政策指 引。同时积极学习借鉴各地“第一书记”的先进经验和做法，取 人之长，补己之短，不断提高自身带领村“两委”班子和贫困群 众脱贫致富奔小康的能力。
站位要高。
“居高声自远” ，思想政治站位的高低直接决定视 野的广度和思想的深度。思想站位高，行动才更有效。脱贫攻坚
是驻村“第一书记”的首要任务。贫困村要脱贫，发展思路是关 键，这就需要第一书记深入理解认识脱贫攻坚的重要意义，全面 把握脱贫攻坚的核心要求，站在全局的高度思考、研究问题，谋 划、指导工作，既要立足当前解难题，更要想得长远让群众得实 惠，帮助群众用足用好各项政策，为群众脱贫致富提供更多的政 策指引。
感情要真。做人贵在“诚” ，感情贵在“真” 。驻村帮扶做的 是为百姓服务的工作，老百姓是最朴实最真诚的，他们的眼睛也 是雪亮的， 谁是真情真心为老百姓着想， 谁是 “浮在上面的领导” “摆花架子走形式” ，百姓心里一清二楚。只有心在情才真，驻 村更要驻心。第一书记是派驻单位的后备干部、工作精英、业务 骨干，担任第一书记既是组织的肯定，更是重托和期望，使命光 荣，责任重大，要坚守为人民谋幸福的初心，沉下心来，真心为 百姓着想，为他们办实事，真帮实扶，努力在脱贫攻坚工作中干 出一番事业、致富一方百姓。脚上沾满多少泥土，心中就有多少 真情。要用行动拉近与百姓的距离，多到老百姓家中走一走、常 到农家地头炕头坐一坐，拉拉家常与老百姓真诚沟通，真心倾听 他们的困难，真正把村民当家人，把他们反映的问题当家事，坚 持群众利益无小事，做到件件有着落，事事有回音，既做好村中 的大事，更解决好群众关心的小事，尽心竭力办实事，用真心赢 得信任和支持。
能力要强。没有金刚钻难揽瓷器活。要当好第一书记必须有
与之相适应的能力。驻村帮扶工作涉及宣传党的政策、帮建基层 组织、推动精准脱贫、为民办实事、提升治理水平、强化监督职 能等多方面， 这要第一书记既要有较高的政策理论水平又要熟悉 扶贫脱贫业务知识，不仅要适应基层工作方式，而且还要善于做 群众工作，既要能跑办项目又要能想方设法筹集资金、沟通各方 促进项目落地，不仅需要懂经济、金融，而且还要懂市场行情， 既要了解养殖项目又要熟悉种植项目， 这是对第一书记综合能力 全方位的锻炼和考验。面对脱贫攻坚的艰巨任务，第一书记要有 能力不足、本领不够的危机感和紧迫感，明确努力方向，以时不 我待的精神，一刻不停地增强本领，向基层干部学习、向群众学 习，补齐知识短板，做到在干中学，在学中干，边干边学，在应 对复杂局面、解决实际问题中，不断提升各种能力，努力成为一 专多能的“多面手” ，练就过硬本领，承担好脱贫攻坚重任。
工作要实。工作实不实是衡量第一书记工作的主要标准。脱 贫攻坚时间紧、任务重、标准高、要求严，必须真抓实干，把各 项工作做实做细，经得住检验，不留后遗症。
“天下大事必作于 细，古今事业必成于实” 。把工作做细是做实的前提。扶贫脱贫 的每一项工作、每一个环节、每一条举措都要力求细致、精确、 具体、有效。摸底村情要详细了解百姓的所需所求所盼，既关注 整体大方面的需求，又要关注关心百姓切身利益的小事，让百姓 感受到驻村帮扶是真正能为老百姓办实事的。
帮扶措施要力求精 准细致，因村因户因人制定帮扶措施，真正做到精准施策；帮扶
手段要重在祛除“贫根” ，增强贫困群众的“造血”功能和内生 能力，使贫困群众具备自主发展、可持续发展的条件和能力；产 业帮扶要切实从村实际出发， 要注重短期扶贫项目与长期扶贫项 目相结合，充分考虑产业项目的发展前景，注重防范各种风险， 合理设计运行机制，确保产业收益真正惠及贫困群众，让百姓有 获得感。
作风要硬。第一书记与村民零距离接触，在村民眼中是上级 派来的领导，其工作作风是党和政府形象的具体体现。作风硬的 底气来源于执行规章制度的刚性。
“道有道法，行有行规” ，首先 就是要在涉及村民利益、村集体事务的相关决策中，带头严格执 行“四议两公开”制度，并严格监督村两委干部依法依规按程序 办事，目前，这也正是对他们最好的保护和爱护；其次应结合当 前形势和本村实际，及时修改完善村规民约，这定会为管理好村 庄各项事务发挥重要基础性制度保障作用。
另一方面作风硬的底 气更来源于坚守自律品格的情操。
“公生明，廉生威” ，做人堂堂 正正，做事清清白白，只有这样才能在贫困户识别、低保评定、 入股分红、产业帮扶等涉及村民切身利益的各项工作中，勇于担 当，敢于担当，善于担当，以过硬的作风为打赢打好脱贫攻坚战 保驾护航。
抓党建，强堡垒。第一书记要发挥指导、帮带作用，坚持一 手抓党建，一手抓扶贫，帮助村坚强班子理路子，以基层党建巩 固年为契机，推进基层组织转化升级。当好“第一书记”要围绕
落实精准扶贫“六个精准” (扶持对象精准、项目安排精准、资 金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准 )要 求，坚持将基层组织建设作为“第一书记”的硬任务。一是要牢 记驻村“第一书记”工作职责。扮好四种角色;村情民意的调查 员、 农村政策的宣传员、 农民群众的服务员、 社会矛盾的调解员。
二是要保持务实肯干、脚踏实地优良作风。作风代表形象，驻村 “第一书记”的形象不仅代表自身素质，更体现了派出单位的形 象，甚至是党委和政府的形象。群众不仅看你怎么说，更看你怎 么干，因此驻村不仅要身驻更要心驻，要切实克服“走马观花” 的调研观念， “蜻蜓点水” 的走读观念， “心挂两头” 的浮躁观念， 树立起不当客人当主人，不当外人当家人，把群众的事情当成自 己的事情去办，既要立足当前解难题，更要想得长远让群众得实 惠。
一心一意、 专心致志， 用心干出群众称道、 组织认可的实事、 好事， 用真情实绩赢得群众信赖。
三是要指导贫困村选齐配强 “两 委”班子，加强对村干部的帮带支持，提高村班子促进发展、服 务村民、带头致富的能力。同时，扎实推进村务公开和民主管理 工作，定期实行村务、财务公开，民主决策，民主管理、民主监 督机制进一步完善， 促进农民的各项民主政治权利得到有效保障。
不断创新工作方法，全面指导村党支部落实“三会一课”制度， 积极开展“两学一做”专题教育活动，建立健全完善驻村“四议 两公开”工作制度，进一步增强基层党组织的号召力和凝聚力， 切实发挥战斗堡垒作用。
篇八：驻村第一书记应具备的能力和素质
■ Chuang Zuo Yu Jian Shang •创作与鉴赏 Yi Shu Ping Jian 185
篇九：驻村第一书记应具备的能力和素质
驻村“第一书记”如何做好工作
驻村“第一书记”如何做好工作攻克自身思想认识关。
“第一书记”要想把农村工作做好做到位，首先要攻克自身思想认 识关，不要带着情绪带着怨言带着思想包袱上岗，要深刻领会省委选 派“第一书记”的重要意义。
从思想上认识到担任“第一书记”是提高自身工作能力的难得机 会，是提高为民服务意识的重要机遇是充实群众工作经验的最快捷 径；要有攻坚克服的思想准备愈挫愈勇的人生豪气精益求精的坚韧决 心，让自己在农村这片热土挥洒汗水，收获成功。
攻克两委班子认同关。
由于受传统“官本位”思想的影响，一些两委班子尤其是村支书和 村主任对“第一书记”的到很是排斥，甚至有的会想法设法“挤”走第一 书记。
所以，第一书记在入村之后要耐心地做两委班子的思想工作，申
明“第一书记”不占村“两委”班子职数，不参加换届选举，不分享村集 体利益；阐述“第一书记”的到只是为了农村的发展，是农民朋友的好 帮手，要用真诚坦荡换取得两委班子的认同，得到他们的支持。
攻克基层党员团结关。
选派“第一书记”的农村大多为贫困村和党组织软弱涣散村，这些 村的党员的先锋模范作用发挥不强，党组织的战斗堡垒作用有限。
所以，“第一书记”要充分发挥自己“凝聚剂”的作用，把村里的党 员团结在一起，多找党员谈心谈话，同他们一起面对面心贴心实打实 地交流，听取他们的困惑，解决他们的困难。
通过摆事实讲道理传政策，让他们意识到农村的发展离不开党员 和党组织，只有党员团结一致齐心协力才能发挥出党组织的战斗堡垒 作用，才能体现出党员的先锋模范作用，才能带动村里人脱贫致富谋 发展。
攻克群众百姓信任关。
“镀镀金”是老百姓对“第一书记”的普遍看法，这种看法反映出老 百姓对“第一书记”的不信任。
“事实胜于雄辩”，要想改老百姓这种看法，必须把为民务实付诸 于实际行动之中。
以切实解决群众困难为工作的出发点和落脚点，想群众这所想急 群众之所急解群众之所困，尽心尽力为群众做好事办实事解难事。
用为民的行动改变群众看法，得到群从的认可，取得群众的信任。
攻克农村经济发展关。
发展经济是第一书记的重要任务，各位“第一书记”要结合所在乡 村的实际情况，引入新农作物品种引用先进机器设备，发展种植业；
引入优良畜牧品种，利用远程教育系统学习掌握养殖技能，发展养殖 业；利用互联网技术为农民拓宽销售渠道，解决销售难的问题。
通过不断地努力与当地农民一道探索农村发展道路，带动农村经 济发展，为地方经济发展贡献自己的一力量。
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篇十：驻村第一书记应具备的能力和素质
如何当好一名称职的驻村干部——中组部扶贫工作组探索实施驻村“十步法” 驻村干部如何开展工作，如何联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，在打赢脱贫攻坚 战中发挥积极作用，中央组织部驻台江扶贫工作组总结提炼的“十步法”值得借鉴。
第一步：明政策、知决策、学方法。学习中央和省州的脱贫攻坚战略部署和各项强农惠农政 策，学习县委、县政府脱贫攻坚的具体决策和工作安排，确保吃透上情。在此基础上，积极学习 借鉴以往优秀驻村干部的典型经验。
第二步：熟人头、多沟通、建联络。了解所在县乡两级脱贫攻坚的领导体系和帮扶工作体系， 搞清楚谁牵头、谁主管、谁负责，具体职责是什么。了解本工作系统在县里、乡里有没有基层单 位。如果有，主动对接，如果没有，与相近的工作体系建立联系。了解乡村两级脱贫攻坚的组织 体系，掌握乡村两级领导班子及相关工作部门的成员、前任驻村干部尤其是第一书记的姓名和联 系方式，主动建立联系。
第三步：察地情、阅史情、摸人情。实地察看地理环境，熟悉所在村的交通区位、村寨布局、 交通路网、山川河流、林塘田土、商店、卫生室、小卖铺、公共文化活动场所、标志性建筑等。
查阅历史资料，了解清楚该村的建制历程、名人名事、民风民俗、文化禁忌等历史情况。深入群 众了解人情关系，了解村两委班子成员情况、村级组织运行情况，以及村里的人口规模、宗族分 布、贫困程度、致富能人、在外的成功人士等。
第四步：紧互动、细观察、抓底细。与村“两委”班子成员广泛交流，认真听取大家对村里 发展的意见建议。与村里的党员和日常生活中的活跃分子广泛交流。交流的同时，要注意察言观 色，多角度分析，结合乡镇干部和前任驻村干部提供的信息多方印证。
第五步：交朋友、识准人、捋问题。要抱着主动与大家交朋友的心态，真诚打交道，逐步拉 近与大家的关系。对心存期待和冷眼旁观的人要分类，看清他们的出发点、诉求和动机，尽量把 他们都团结和争取过来。要把在与大家交流中反映的问题捋出来，归好类，分析原因。
第六步：跳出来、问计谋、求外援。在吃透情况、摸准人情关系、交好朋友、找准问题后， 要带着想法从村里走出来问计求策，与县、乡分管领导和帮扶部门充分沟通，与本单位领导、同 事和原籍本村的在外干部主动交流，争取各方面帮助。
第七步：融进去、求共识、树典型。走完上述六步后，驻村干部一般会对本村发展形成总体 思路、具体措施和路径考虑。此时要加强与村党支部书记和村委会主任的沟通，把自己的思考和 认识通过适当方式转换为村“两委”班子成员的共识。形成共识后，及时把议定事项形成条目， 落到具体的班子成员头上，分开去落实。在落实的过程中，抓两头带中间，树好典型，以点带面、
以身说法。
第八步：办实事、惠民生、暖人心。注意用好用足扶贫政策，从规范农村低保发放、粮食补
贴发放、贫困户识别等民生工程、民生资金工作入手，抓好民生政策落实。要注意关心留守老人、 留守儿童、留守妇女和残疾人、失独家庭和因灾因学因病致贫家庭。要积极解决安全饮水、垃圾 处理设施、村寨道路硬化等群众生活困难。
第九步：定计划、帮产业、助项目。驻村干部要在争取各方资助为民办实事的同时，下功夫 帮助群众发展产业，变“输血式”扶贫为“造血式”脱贫。帮助所在村选定发展产业的方向，定 好产业发展的规划，下功夫抓好 1-2 个重点项目的实施和推进。积极做好土地林地确权为重点的 农村产权制度改革。
第十步：强组织、带党员、育人才。要选好带头人，建强组织，完善党领导的村民自治机制。
要带好党员，帮助农村党员学党章党规、学系列讲话，学扶贫政策、学致富技能，努力做合格共 产党员。要在农村复退军人、回乡青年学生、外出务工返乡青年、创业致富能人中发现人才，培 育人才。