摘要：阐述了陆良县创建国家森林城市现状，分析了其中存在的问题，并基于此提出了相应对策：大力实施“生态、产业、文化、保障”四大体系建设工程，进行增绿扩绿，加快推进森林城市建设步伐，提高森林绿化率，进一步树立绿水青山就是金山银山理念，引导广大人民群众积极参与全县“创建国家森林城市”行动中来，以共同爱护自己的家园环境，全面提升人居环境。
关键词：森林城市;人居环境;陆良县
中图分类号：TU956.5 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）22-0250-03
1 陆良概况
陆良县位于云南省东部，隶属曲靖市，东与罗平、师宗相连;南与沪西县、石林县相邻，西与宜良县毗邻，北与麒麟区、马龙区接壤。东西宽65.62km，南北长62.8km;全县国土总面积19.89万hm2 ，其中：林业用地9.93万hm2，占全县土地总面积的49.9%;非林业用地9.96万hm2，占全县土地总面积的50.1%，森林覆盖率为37.4%。为2018年创建国家森林城市提供了“生态、产业、文化、保障”有力支撑。
2 森林城市创建现状
2.1 生态修复工程
以境内主要水系、高速公路为突破口，推进生态修复进程。完成南盘江、杜公河和阎芳河等主要河流及相应支流流域的生态治理;完成道路沿线生态景观带建设;通过生态生态工程建设和生态修复，确保造林面积森林覆盖率双增。
2.2 资源保护工程
以生态公益林为核心，全面加强森林资源保护。生态公益林作为重要生态功能区，禁止林木采伐;城市面山、滑坡、泥石流多发、易发地区作为生态脆弱区，禁止破坏地表植被的生产行为;以天然林为核心的生物多样性保育区，禁止商业性开发。严厉打击破坏森林资源和滥捕乱猎野生动物的违法犯罪行为;加强古树名木保护，科学抚育林木，建立乡镇（街道）党政主要领导亲自抓森林资源保护制度，实行严格的森林资源保护责任制，确保森林资源城镇绿化工程。
2.3 城镇绿化工程
不断扩展城区公园绿地规模，扩建了爨乡大道、滨江公园2个带状公园;改造了学河公园、青山烈士陵园2个专类公园;新建了板凳河公园、南城公园、四母河公园、南润枫景山体公园、中医院三角公园等5个社区公园;新启动了西片区山体公园、林岛公园、春花公园、北片区节点公园、同乐公园等5个公园的建设。以城区为重点，乡镇集镇为辐射，全面开展城镇绿化工程建设。组织实施河堤岸边和新建道路的绿化景观工程，新增绿地和生态防护林，逐步形成以“生态长廊为主线、公园广场为支撑、主次干道为骨架、小区庭院为基础”的城市绿化景观体系;按一街一品、一街一特打造独具地方特色的园林绿化景观大道;开展城区绿化的同时，注重抓好城区周边2个防护林带的建设。由林业和草原局牵头负责做好曲陆高速公路南北收费站之间两侧和南盘江两岸城区段防护绿地建设，实施规划建绿、拆危建绿、见缝插绿、拆围扩绿、配套添绿。
2.4 村庄美化工程
引导农民开展“四旁”植树，实现集中居住型村庄林木绿化率达到30%，分散居住型村庄达到15%的目标;以自然村为重点，山体、公路、河流为辐射，大力开展送苗下乡活动，采取“政府补助、集中采购、送苗下乡、农户栽植”的方式，确保有苗木、有资金、有土地、有人栽、有人管。在实施中，每个乡镇（街道）要选择1-2个条件好的村庄（重点围绕脱贫攻坚易地搬迁村）组织开展送苗下乡活动。即每户农户完成栽种10棵、各村委会（社区）完成栽种100棵以上，推进森林进村庄建设。
2.5 绿色通道工程
全县县乡道路总长度2498.13km，适宜绿化长度1148.48km。已绿化长度1091.06km，道路林木绿化率达95%。下步要着力开展国道、省道和县、乡道路沿线绿化。对新建公路，把绿色通道纳入工程建设内容、同步规划、同步设计、同步施工。按要求、高标准实施好“农村四好公路”。同时结合特色产业建设打造“路从林中过，车在树下行”的绿色通道景观。
2.6 水系绿化工程
将境内等级河道水岸全部纳入绿色“水系”建设范围。坚持“统一规划，建设精品，分段实施，专业植管”原则，实现不断档、不断带、不断线，达到“水清、岸绿、河畅、景美”的目标。重点实施南盘江、板桥河、小西河、芳华河、杜公河、阎芳河等6条26.16km河道绿化和完成等级河道245.5km绿化。
2.7 生态文化工程
创建以城市森林公园为主的省级生态文明教育基地1个以上，依托“花木山林场”积极申报国家级生态文明教育基地。制定并实施《陆良生态文化传播工程实施方案》，通过知识普及和教育引导干部群众，尤其是全县各级领导干部树立生态优先发展理念;增强生态文明意识，推动生态建设，形成建設“美丽陆良”的自觉行动。从而逐步形成人人知晓、人人参与、人人自觉的生态发展理念，营造建设生态示范区、推进生态文明建设的浓厚氛围。
2.8 森林庄园建设工程
以省、市、县林业龙头企业或林业特色产业基地为平台，依托企业和投资主体，集中力量打造一批基地建设与产品加工相结合、产品营销与企业文化相互融合的特色庄园，形成以核桃（Juglans）、苹果（Malus domesti-ca）、蓝莓（Vaccinium Spp）、石榴（Punica granatum L）等多种林业为主导的产业庄园，重点发展苗木花卉、林下种植、养殖等生态富民产业，着力打造一批果园农家、生态农家和具有经济、生态示范作用的特色农家。
2.9 绿化苗木花卉基地建设工程
一是沿曲陆、西石高速公路，以中枢街道、板桥镇、马街镇、大莫古镇为重点，成片新建333.33hm2绿化苗木花卉生产基地;二是以青山工业片区为核心，新建城市森林公园和休闲农家庄园苗木生产基地133.33hm2;三是将陆良南收费站北侧西桥片区140hm2和大莫古镇发峨哨100hm2桉树林采伐迹地规划为绿化苗木花卉产业基地。
3 国家森林城市创建的措施
3.1 加强组织领导
陆良县委、县政府高度重视创建森林城市工作，成立了领导小组并制定了相关目标要求，及时将目标任务分解落实到县级领导和各牵头单位及责任单位，为创建工作提供了坚实的组织保证。
3.2 健全体制机制
一是实行“县级领导包乡镇、部门领导包村、乡镇干部包区域、地块、路段、流域”，形成山、水、河、田、路、城镇（村庄）“纵向到底、横向到边”，“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制;二是建立主要领导抓示范点机制，明确要求每个乡（镇）重点打造1～2个示范村;每个村重点打造10～20户示范户;三是结合乡（镇）发展规划，按照乡（镇）植树造林意愿，自下而上，上下结合，有效开展送苗下乡，确保栽一片、管一片、成活一片;结合新建易地扶贫搬迁和拆临拆危，第一要求不能砍伐树木，第二易地扶贫搬迁点和用于村级公益事业的土地必须对周边进行绿化美化。
3.3 加大项目和资金整合力度
各乡（镇）、街道严格按照《2018年曲靖市创建国家森林城市工作台账》搞好各自责任区的生态建设，积极整合项目和资金，汇成加强林业生态建设的强大合力。各乡（镇）、街道及县直有关部门积极争取和整合退耕还林工程、石漠化治理、森林抚育、中央财政森林生态效益补偿基金补偿费、道路建设绿化工程、水利水土保持工程、移民工程、村容村貌整治、村级公益事业一事一议财政奖补等项目资金用于森林城市创建。
3.4 广泛宣传发动
在腾讯网开设宣传专栏，利用网络、电视、简报、广告牌、标语、电子显示屏、短信平台、手机APP等各种途径进行广泛宣传，提高公民“植绿、爱绿、护绿”的意识。在曲陆、西石高速公路收费站，国道、省道、主城区重要路段共安装30余块大型户外广告牌，在城区主要街道通过电子显示屏滚动播放，发放创建森林城市工作宣传单2000余份，现场咨询1000余人次，在媒体上发表简讯140余篇;以花木山省级生态文明教育基地为载体，弘扬“陆良八老”精神，开展生态文明建设宣传教育。通过多形式多渠道的创森活动宣传，全县广大干部群众关心支持森林城市创建工作的氛围广泛形成。
4 存在的问题
4.1 森林城市森林生态文化科普教育示范基地建设
较少
陆良县目前在城市公园、森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区等场所均建有一定数量的生态知识科普宣教设施，但有针对性和有文化特色的生态文化科普宣传较少，离建设指标还有较大差距。
4.2 农村集镇绿化滞后
由于全县资源禀赋不足，坝区乡（镇）、街道与村庄之间没有林带相连、水系、道路没有林网化，农舍四旁植树少，特别是城区由于受自然资源限制，用于绿化的地块较少，绿化率较低，城区绿化覆盖率、城区人均公园绿地面积、城区地面停车场绿化等指标还有较大差距。
4.3 生态保护投入较大
创建国家森林城市评价指标体系涉及生态、产业、文化、保障”四大体系建设工程、40个指标建设。所有指标均要达标，需要投入大量资金，但全县支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生、生态建设等势必加大财政压力。
5 对策
5.1 采用PPP模式推进陆良县珠江防护林体系建设
为进一步加快陆良县森林陆良建设步伐和加大森林城市创建投资力度，拓宽林业生态建设投融资渠道，全县拟采用PPP模式推进陆良县珠江防护林体系建设项目。项目规划总投资5亿元，计划通过国开行融资4亿元。其中：国家森林城市创建规划总投资1.2亿元。包括：桉树（Eucalyptus rohusta Smith）清理和替换种植、河道绿化、道路绿化、精品村庄、绿色校园、高速公路两侧和南盘江两岸防护绿地建设等。
5.2 整合彩色沙林、五峰山国家公园资源
通过PPP项目投资6000万元，对彩色沙林、五峰山国家森林公园资源进行整合，打造五峰山国家公园5A级景区，重点建设防火基础设施、科普教育设施、旅游环线、徒步旅行步行栈道和了望台（观景台）等设施和进行林分景观改造。
5.3 坚持适地适树与地域特色
在建设中，从气候、光照、水分、土壤、病虫害、周边环境、绿化功能、文化环境等方面出发，力求选择那些本土化的、适应性强的植物品种，以利于植物的良好生长，从而保证绿化效果和凸显当地风土人情、文化氛围。倡导以本地天然森林群落为参照，选定造林树种、确定造林模式和管护措施，切实做到“三化”：造林树种选择本地化，明确乡土树种的使用比重不得少于80%;森林绿地配置多样化，形成乔灌草复层结构和组团分布。
5.4 加大宣传力度
通过充分运用电视、广播、网络等多种媒体，采取制播公益广告、举办知识讲座、设置生态文明行动小贴士和指示牌等多种形式加大宣传;利用“世界地球日”、“世界环境日”、“世界土地日”、“世界水日”等重要时间节点，开展群众性生态文明宣传教育和主题科普活动;积极开展节水节电节能等各类示范家庭、社区、单位创建活动，在学生中开展好爱绿护绿活动，让学生树立“弘扬生态文明，共建绿色校园”的意识;从而提高广大市民参与积极性和主动性，逐步形成“保护环境、人人有责”的良好社会风尚。
5.5 抓依法治林，确保和谐林业建设有新成效
一是持续开展森林资源监督管理“三个全覆盖”工作，构建森林资源“一张图”和森林资源管理系统，确保年度出数;二是开展“绿卫2019”打击破坏森林草原执法专项行动;三是开展集中打击毁林种植三七等违法行为专项行动;四是严格执行林地保护利用规划、林地等级管理、林地用途管制和林地定额管理制度，强化建设项目使用林地现场核查和使用情况随机抽查、督查。
5.6 推进乡村绿化，打造乡土乡风浓郁的森林村镇
充分利用道路和水系两侧、房前屋后，见缝插绿添彩，提高村镇绿化水平。并结合村头巷尾的空地、村镇周边的林地和湿地，规划建设村镇公园，增加公共生态休闲空间。同时，保护好大树古树和传统围村林、风水林、景观林，传承乡村自然风貌。以彩色沙林和五峰山国家森林公园为依托，逐步发展种植、养殖、旅游、休闲、康养、饮食等森林生态产业，促进农民增收致富。
5.7 不断推进森林文化建设，提升城乡居民生态文明意识
利用PPP项目建立健全森林博物馆、标本馆、科普长廊、生态标识等生态文化基础设施，为全县人民了解森林、享受森林提供方便。结合陆良实际，要深入挖掘爨文化、沙文化、花文化、古树名木文化的内涵，大力开展森林文学、音乐、书画、摄影等创作活动。
6 结语
为更好地实现建设“县强、民富、家美”的美好新陆良的目标，保障陆良县社会、经济全面健康且可持续发展，通过创建国家森林城市，高起点规划，高标准建设，高效能管理，着力改善人居环境，增加广大群众的幸福指数，实现可持续发展、持续推进生态美丽陆良建设。
参考文献：
[1]西南林业大学.曲靖市国家森林城市建设总体规划（2017-2026）[R].曲靖：曲靖市人民政府，2017.
[2]曲靖市创建国家森林城市近期建设项目（2017-2019年）台账资料编撰指南[R].曲靖：曲靖市创建国家森林城市领导小组办公室，2017.
[3]陆良县创建国家森林城市领导小组办公室.陆良县城市创建暨农村增绿工作实施方案[R].陆良：陆良县创建国家森林城市领导小组办公室，2017.
[4]程红.试论基于生态文明建设的国家森林城市创建[J].北京林业大学学报（社会科学版），2015（2）.
收稿日期：2019-10-08
作者简介：李文坤[1976-），男，工程师，主要从事农村能源、营林、森林保护、森林防火、森林绿化等林業工作。
通讯作者：沈红苹（1981-），女，助理经济师，主要从事林政资源管理、风景区管理工作。