摘要：新建本科院校要实现和谐稳定和科学发展，必须大力推进制度建设，其关键在于以改革创新精神健全党委领导下的校长负责制，把制度建设与人的建设有机地结合起来，正确处理和调适新建本科院校领导班子内部的若干重要关系。
关键词：新建本科院校 和谐稳定 党委领导下的校长负责制 关系
中图分类号：G647 文献标识码：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.21.027
新建本科院校要实现和谐稳定和科学发展，必须大力推进制度建设，其关键在于以改革创新精神健全党委领导下的校长负责制这一符合国情且行之有效的制度，把制度建设与人的建设有机地结合起来，从辩证唯物主义和历史唯物主义、主体间性哲学、组织行为学、人际关系学、领导科学、教育管理学等多重理论视角对这一制度进行考量，正确认识和调适新建本科院校領导班子内部个体与群体、个体与个体之间的关系。
1 新建本科院校正确处理和调适领导班子内部关系的依据
新建本科院校正确认识和调适领导班子内部的关系既有充分的现实依据，也有着多方面的理论依据。
1.1 现实依据
新建本科院校党委领导下的校长负责制实施的实践过程中遭遇的一些困难和问题与未能正确认识和调适领导班子内部关系密切关联。诚然，多数新建本科院校从整体上看，在实行党委领导下的校长负责制过程中能够正确处理好领导班子内部的各种关系，使其在推动高校发展中发挥了积极的重要作用。但毋庸讳言，一些新建本科院校在这一制度实施过程中也存在着领导班子内部关系处理不善所导致的失调问题，譬如，在党委领导与校长负责的关系上，对党委领导下的校长负责制的理解有欠全面，将“党委领导”与“校长负责”的表述人为分割，各执一词，甚至怀疑其实行的必要性；对党委和校长的职责职权仅有原则性的规定，缺乏明晰的界定，党委会（常委会）和校长办公会等的议决事项和程序还不够清晰，导致班子不够和谐，影响了整体效能的提升；把校党委作为学校的唯一决策机构，校党委直接干预甚至包办代替校长负责的非重大事项；党委与校长的决策权限没有作进一步合理划分；党委决策、审议、决定权与校长提议权没有作进一步区分等。在党委集体与党委书记的关系上，存在着把党委领导下的校长负责制等同于党委书记领导下的校长负责制的认识误区，民主集中制和集体领导原则形同虚设；班长意识淡薄，责任担当缺失等。在党委书记与校长的关系上，少数高校党政不和，貌合神离，相互猜疑戒备、相互排斥对峙、互不服气、互不通气，甚至明争暗斗、相互拆台攻讦；不能有效化解彼此间意见分歧和矛盾冲突，以致矛盾不断堆积和升级等。在正职与副职的关系上，不能统筹整体利益与局部利益、集体决定与临时处理之间关系；有的正职有辱使命，遇事畏畏缩缩，缺乏责任担当，或处事不公，搞裙带关系；有的副职工作谨小慎微，不求有功、但求无过，大事小事都等正职指示，难事易事都等正职决策，该自己管的工作没有管，该自己做的事情没有做；或过分强调所分管工作的重要性，总想向正职索取更多的人财物资源；或过分溺爱所分管的下属，总想为他们争取更多的名利；或拿捏不好分寸，把分权分工等同于分家单干，等同于“藩镇割据”等。在副职与副职的关系上，存在着贬低别人、抬高自己，以己之长比人之短，甚至诋毁他人；对其他副职分管的工作插手干涉，越位越权；轻易评判其他副职所分管的工作；彼此之间缺乏必要的沟通和协作；其他副职出现差错时，袖手旁观、隔岸观火甚至幸灾乐祸；年轻副职恃才傲物而不虚心接受年长副职的指点，年长副职动辄倚老卖老、大言训人等不良现象。上述矛盾和问题虽不是主流，但倘若得不到及时有效处理，必然削弱领导班子的凝聚力、向心力和战斗力，对领导班子的科学决策及其执行力产生负面效应，最终影响高校改革发展稳定大局。
1.2 理论依据
首先，关系调适是人和社会发展的一个核心问题。关系调适既是人的一种生存方式，也是人的发展方式。马克思主义认为，人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和。人只有在基于实践的社会关系中才能产生、生存和发展。人不仅是自然存在物，而且是社会存在物；更进一步而言，人不仅是意识存在物，还是一种关系存在物。人的生存和发展离不开社会实践活动及其构成的各种社会关系。正如马克思所说的：“一个人的发展取决于和他直接或间接进行交往的其他一切人的发展。”[1]社会关系是一个多层次的、变动不居的复杂系统，在不断运动变化发展过程中必然会产生关系的不协调。只有通过不断地对人的关系进行及时科学的调适，才能使其从无序走向有序，从逆序转向顺序，从劣序提升为优序，才能不断提升人的本质力量、促进人的自由而全面的发展，并向自由人联合体日益逼近。人的关系就是在不断调适的过程中得到丰富与发展，人的本质力量和自由程度也是在不断调适的过程中得到增强和提升。其次，主体性哲学理论已日渐式微，主体间性哲学理论方兴未艾、日受推崇，为调适高校领导班子内部关系提供了有力的理论支撑。随着时代的发展，建立在主客二分基础上的主体性哲学的固有局限性日益凸现出来，它不能解决人的生存本质问题，将人的生存活动界定为主体对客体的征服和构造，导致唯我论和人类中心主义，因而它广受诟病、被越来越多的人所摒弃。主体间性哲学因时代需要而产生，适应现代社会的发展，主张主体间性应当取代主体性，对主体性的扬弃和超越，确认自我主体与对象主体间的共生性、平等性和交流关系，提倡交往行为，通过建立互相理解、沟通的交往理性以达到社会的和谐的。这些理念对我国高等教育管理的革新和发展具有参考价值。再次，人际关系理论作为一种科学理论，其科学真理的魅力和有效指导实践的威力日益凸显。人际关系学愈益受到世人青睐。早在20世纪20、30年代，美国行为科学家梅奥就通过著名的霍桑实验提出了良好的人际关系、对于人的尊重、理解和倾听，创造和谐的环境可以提高工人工作积极性和工作效率。这一研究成果影响深远，对高校管理也不乏借鉴意义。人际关系理论以人与人、人与组织的关系为指向，通过对事实与感情的区分，培养人们理解、倾听、交往与合作方面的技能，克服机能失调的组织反常状态，从而达到集体团结与组织和谐的管理目的。其在西方教育管理的发展进程中产生了重大的作用，对当下我国高等教育管理也具有重要的参考价值。在高校管理中，偏执一端，奉科学主义、权力主义和经济主义为圭臬，把学校管理视为脱离人、脱离人际关系的客观存在，导致学校管理的物质化、工具化的观点和做法愈益显现出理论错谬。此外，由于制度决定论存在着夸大制度作用、忽视人的能动作用的逻辑偏颇，在加强制度建设的同时，我们还必须从制度的神话中走出来，注重人的建设即人的素质的提高，包括正确处理人与人之间的关系。
2 正确处理和调适新建本科院校领导班子内部的五对关系
新建本科院校实施党委领导下的校长负责制要处理好多方面的关系，重点是要处理和调适如下五对关系。
2.1 党委领导与校长负责的关系
党委领导与校长负责两者既是互为前提、有机结合、辩证统一的关系，又是一种领导与被领导、决定与执行的关系，也是特殊的分工与协作的关系：党委处于学校的领导核心地位，校长及行政处于从属的地位，并在党委领导下行其职、负其责。《高等教育法》对高校党委领导学校工作的职权和校长的职权都作了规定。校党委应正确行使决策权，应正确行使决策权，提升决策力，通过抓大事、抓方向、抓队伍建设与制度建设，切实加强和改善对学校工作的领导；校长应自觉维护校党委在学校工作中的领导核心地位，依法行使执行权，提升执行力。校党委的职权主要体现为重大事项的决策权，校长的职权主要体现为执行权。党委在高校管理系统中处于决策层，对学校发展的战略性、全局性、根本性问题有决策的责任，校长在这一管理系统中处于执行层，对党委的决议决定有具体落实、实施的责任。從权力分配角度看，这是决策权与执行权的分离。因此，要明确“党委领导重在决策，校长负责重在执行”的理念，将高校党委和行政的定位明确化。[2]与此同时，合理划分党委与校长的决策权限也非常重要。应当看到，校长在执行校党委决策的过程中也还有再决策的问题。校长在贯彻落实校党委的决策部署，组织实施教学、科研和其它行政管理工作的过程中也有大量的决策活动，但校长的决策权与校党委的决策权在性质、层次上都是不一样的。实践中关键是如何区分和界定重大事项与非重大事项。诸如决定学校的办学定位、确定学校的发展规模、制定学校的发展规划和基本管理制度等宏观战略决策权，决定学校内部组织机构的设置和重要岗位干部人选等重大问题的决策权应归属校党委。诸如学科专业设置、人才培养方案制定、教师培养与管理等战术性决策权和一般事项的决策权应归属校长，校党委不应越俎代庖。[3]总之，党委领导与校长负责两者在工作职责、工作职能、一般工作、工作制度上两者存在“分”的一面，但在工作指导思想、工作目标、重大问题、工作关系上两者又存在“合”的一面，必须统筹兼顾、协调一致。
2.2 党委集体与党委书记的关系
在这一问题上，党委书记最重要的是发挥党委会的集体领导作用，充分调动以校长为首的行政班子的积极性和主动性。关键在于正确实行民主集中制， 最大限度发挥民主集中制的整体效能。为此，书记必须牢固树立“四种意识”。首先是平等意识和民主意识。书记要尊重其他委员，重视每一位委员的意见，在党委的会议和工作中注意发挥每一位委员的作用，依靠党委集体的力量，充分发扬民主，通过每个委员所联系的二级单位的调查研究，及时、全面、完整地表达和反映师生员工的意愿和要求。其次是责任意识和公正意识。书记要负起领导责任，要对来自师生员工各种利益诉求和参政议政种种意见和建议进行科学的分析、综合、抽象和提炼，依据公正的原则将其上升为集体意志，硬化为方针、政策、制度，按照集体意志组织领导、公正施行。为此，书记一要带头加强科学理论学习，自觉践行夺取中国特色社会主义新胜利的共同信念，并围绕党委集体共同确定的学校发展目标而团结奋斗，为维系高校领导班子团结和谐夯实思想基础。二要加强领导班子成员自身修养，塑造积极、宽容、感恩、乐观和自信的阳光心态，为保持领导班子的团结和谐、朝气蓬勃状态和提高学校组织效能创造必要的心理条件。三要开展积极健康的思想斗争，发扬批评与自我批评的优良作风。这是维系高校领导班子团结和谐的有力武器。四要统筹兼顾，加强上下沟通、左右协调、内外结合，正确处理高校领导班子外部各种人际关系。这是维系高校领导班子团结和谐的不可缺少的人脉资源条件。五要积极斡旋，争取政府加大财政投入、直接介入新建本科院校债务风险化解，通过各种渠道，多措并举着力改善学校财务状况，为维系高校领导班子团结和谐的必要的物质基础。
2.3 党委书记与校长的关系
处理好书记与校长的工作关系，是促进民主集中制在高校的贯彻落实和领导体制的和谐高效运转的重要枢纽。一方面，书记一要把握好自身角色，努力发挥好办学方向的把关作用、科学决策的主导作用、班子团结的凝聚作用、延揽人才的关键作用、全局工作的统揽作用、勤政廉政的表率作用。二要通过学校章程建设、大学制度体系构建来控制好学校整体运行的脉络，把握好影响学校发展的深层次问题和核心矛盾，而不是过多干预行政权力和学术权力的运行细节。三要理解校长行政工作与党务工作的不同特点和行政工作往往处于各种矛盾之中的难处，要勤于和善于给校长搭台或补台。另一方面，校长要自觉把行政工作置于党委领导下，认真贯彻实施党委的决定和决议，着力扮演好以下多重角色：一是要当好作为党委成员的校长，要履行好自己作为党委常委参与集体决策的职责，为党委把握大局出谋划策。二是要当好作为行政班长的校长，发挥班长的带头与表率作用，增强行政班子的合作性与执行力。三是要当好作为书记拍档的校长，与书记相互沟通、同心同行、相互合作、共谋发展。在重大问题上，两个一把手必须事先沟通，取得一致。四是要当好作为法人代表的校长，强化依法治校意识和形象意识，大力提升学校的社会美誉度。
2.4 正职与副职的关系
正职与副职既都是领导，又有领导与被领导的关系。处理两者关系，需要从两个方面着手，一方面，正职要处理好与副职的关系应着重把握如下几个基本点：一是勇于负责，具有强烈的责任感和使命感。二是总揽全局，明责授权，善用“分身术”，抓大放小，做到总揽而不包揽，授权而不失控。三是支持副职在配角位置上唱好主角。当副职决定的事情有一般性的不当之处时，通常不要过问，由副职自己在工作中提高；遇到需要改正的决定，正职也不要轻易否定，可启发引导副职自己纠正；对有关副职的一些猜疑和非议不要轻信，而应力排非议，继续为其撑腰。四是宽容大度，赤诚相见，相互谦让，为副职制造一个团结和谐、宽松温馨的工作环境。有问题摆到桌面上来，及时化解矛盾， 避免发生正面冲突，形成心结。允许副职犯错误，并同副职一起总结经验教训。必要时，正职应当勇于承担责任，揽过于己，解脱副职。当然，对非工作失误、违纪、违法等错误则另当别论。[3]五是注重发挥自身非权力性影响力。非权力性影响力比权力性影响力具有更大的力量，是正职影响力中起决定和主导作用的因素，它决定着正职影响力的大小和时间持续的长短，因此提高正职影响力的关键是提高非权力性影响力，正如美国著名心理学家吉赛利所言：“对于领导而言，非权力性影响力能使被领导者产生发自内心的尊敬、信赖与敬佩，并主动地跟随领导者去实现目标”。五是主动化解正副职之间的矛盾。适时调整副职们的分工，不能亲者常食甜，疏者老品酸。在物质利益的分配和荣誉奖赏方面，坚持职权责利相统一的原则，要端平一碗水。假如正副职间的矛盾和冲突激化到领导内部自己不能解决时，应求助上级组织解决。[4]另一方面，副职要处理好与正职的关系应着重把握以下几个基本点：一是准确把握自身角色转换的特征，既要当好配角，又要当好主角。副职在领导职务上是配角，在分管工作中是主角；在宏观决策上是配角，在参谋建议时是主角；在形成核心方面是配角，在维护团结上是主角；在涉及名利时是配角，在排忧解难时是主角。这些特征表明，副职在领导工作中应当努力发挥助手、参谋、执行和协调作用。二是独当一面，履职到位。遇事不推诿、不耍滑头，不唯唯诺诺和躲躲闪闪。副职对正职布置的任务，要尽心尽责地完成，件件有着落、有回音。要按照正职或集体决议的总体思路，在自己的职责范围内大胆行使职权，不要自我束缚，事事请示正职。三是顾全大局，维护正职的主导地位。设身处地站在正职的角度，对工作问题进行整体分析和系统决策，做到小目标服从大目标。自觉理顺情绪，理解正职的难处，不提让正职为难的问题。在各种场合都维护好正职的形象。要注重情况汇报，始终将主要工作置于正职的掌握之中。不把分管工作视为自己的“势力范围”，搞独断专行。[5]四是善于拾遗补缺，弥补和纠正正职的疏漏和偏差。五是勇于担责，保证正职集中精力抓大事。六是找准坐标不越位。但要注意重大问题该请示还要请示，要把握好“度”，做到既不越权，更不失职。七是虚心学习正职和其他副职的领导方法和领导艺术，不断完善领导风格，逐步提高领导水平。
2.5 副职与副职的关系
副职在领导班子中数量最多，其相互关系不可忽视。对此一要相互尊重而不要清高自傲，自觉尊重其他副职的人格、意见和劳动。二要相互信任而不要相互猜疑，做到心术要正，眼睛要明，耳根要硬，不受错误的东西干扰，不让别有用心的人钻空子、破坏班子团结。三要相互支持而不相互拆台。副职虽然都有明确分工，每位副职具体分管某一方面或几个方面的工作，但是遇到紧急工作时，即使不在自己分管的范畴，也要积极协助其他副职做工作；对于交叉性工作，要积极主动，善于协调，认真配合。副职遇到这样或那样的困难，特别是在工作中出现漏洞、失误，其他副职应该主动予以配合和支持，帮助其排忧解难， 或及时予以提醒，为其拾遗补缺。四要分工而不分家。每个副职分工负责的工作，都是集体领导、管理工作的有机组成部分，没有绝对的独立性。五要适度而不过度。不仅要关心和熟悉自己分管的工作，还应关心和了解其他副职分管的工作和全局工作，树立全局观念，以积极的态度去关心其他副职的工作。当然，向其他副职提出建议，态度不可偏激，说话留有余地，处理好适度与过度的关系。六要相互提醒和献计而不要事不关己、高高挂起。在领导班子内部，各副职之间虽然在排名上也有先后之分，但地位是平等的，不存在领导与被领导的关系。在有些具体工作上，分管副职由于信息超载，或者受思想感情的左右，可能把简单的问题复杂化或把复杂的问题简单化，难以下决心。这时，同级副职应主动向分管副职献计献策，使之廓清迷雾，清醒处置。这样做，既有利于副职之间增进感情，增强团结，也有利于减少工作中的失误，增强整个班子的领导能力。七要相互竞争而不要一潭死水。副职间的竞争应是方向一致、目标一致基础上的竞争。对于副职职责结合部、边缘地带的重要工作、束缚正职手脚的繁杂事务性工作和棘手的老大难工作，副职要敢抓敢做、善做善成。當一些偶然事件发生、出现险情时，副职应不讲分工，不计个人安危，敢于挺身而出。[6]总之，副职之间只有真正做到了权力不争、责任不推、困难不让、有功不居、有过不诿，彼此之间的关系才会更加密切、融洽，才能真正风雨同舟，凝心聚力，共同增进班子团结和谐。
3 结语
新建本科院校健全党委领导下的校长负责制的关键一环是调适领导班子内部关系。常言道：“班子强不强，关键看班长”。在关系调适中，作为一班之长的党委书记要善于引导示范，切实践行党的民主集中制和集体领导原则，秉持“上不愧于天、下不愧于地、行不愧于人、止不愧于心”的信念，遵循政治家和教育家相统一规律，以海纳百川的胸襟，勇于担当的胆略，公平正义的立场，独到睿智的见地，奋发踔厉的作风，为民清廉的形象，和领导班子成员一道团结带领广大教职员工通过卓有成效的工作，不断创造看得见、摸得着的实实在在的成果，让党委领导下的校长负责制的优势在实践中得到充分的释放、发挥和显现。
参考文献：
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