摘要：以色列高等教育在过去的20年内获得高速发展。较为充足的教育资金支持、国际化的科学研究模式以及内外结合的质量保证体系充分体现出了以色列高等教育的发展现状。尽管以色列高等教育发展过程中遇到财政支持减弱、科研持续力不足等问题，但是借鉴以色列高等教育发展经验对我国培养科技创新人才有着一定的启示作用。
关键词：以色列；高等教育；质量；国际化
作者简介：赵慧杰（1980-），女，山东郓城人，北京工商大学教育研究中心，助理研究员；施枫（1969-），男，安徽滁州人，北京工商大学教育研究中心，副研究员。（北京 100048）
基金项目：本文系北京工商大学2012年科研管理研究与改革课题“社会转型视角下教学研究型大学科研激励管理实证研究”的阶段性研究成果。
中图分类号：G649.1 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）16-0007-03
一、以色列及其高等教育概况
以色列在一片贫瘠的土地上利用各项科学技术使得国家农业、工业等快速发展。20世纪90年代以来，以色列通过接纳来自世界各地的100多万犹太人为国内的经济、科技、教育带来质的变化。如今，以色列拥有包括英特尔、IBM、谷歌等世界一流研发中心。蓬勃的科技发展景象为以色列赢得了大量海外投资。2006年巴菲特就将他的第一笔海外投资40亿美元投在了以色列。此后，海外投资不断涌入以色列，为以色列社会、文化、教育等发展注入新的活力。
教育是以色列社会、经济发展背后不可缺少的支撑力量。以色列不仅在中东地区、乃至西亚拥有最高的平均受教育水平。根据联合国的统计数据，以色列同时也是中东识字率最高的地区。此外，10位以色列诺贝尔获得者也彰显了其国家对教育和科技的重视程度。以色列教育上取得的成就来自于政府的大力支持。据统计，“自70年代中期以来，对教育的投资超过国民生产总值的8%，这一比例甚至超过了美国和日本。1993年以色列教育经费占国民生产总值的9%，为世界第一，1995年达到9.5%。”[1]“进入了21世纪90年代，教育经费在国内生产总值的比例达到了11%左右。2011年以色列教育部宣布将投入21亿美元发展教育。”[2]高额的教育投入确保了以色列高等教育的快速发展。
2011年欧盟发布了一项研究报告，主要介绍了以色列高等教育的发展状况。透过这份报告可以更加近距离了解以色列的高等教育。以色列高等教育在过去20年时间内得到了高速发展。2008年以来，以色列每357平方米区域就有一所高等教育机构。从高等教育规模来看，2011至2012学年高等教育学生数量增长了3倍，高等教育机构数量也不断扩大，达到了66所。其中包括7所研究型大学、1所开放大学、23所教师培训学院、21所学术学院和14所不需要财政支持的私立大学。以色列的高等教育公立与私立大学的比例约为4∶1，即有52所国家财政支持的大学，14所非国家财政支持的大学。2011至2012学年度以色列大约有290600名学生，其中226000名学士、54000名硕士和10600名博士生。[3]
二、以色列高等教育现状
1.积极的财政支持政策
从资金支持上来看，以色列高等教育财政主要来自国家。此外，以色列还鼓励高等教育机构从国内、国际上寻求额外的资金支持。计划与预算委员会（The Planning and Budgeting Committee）作为以色列高等教育委员会的一个常设机构于1974年成立。该委员会具有7项职能，即负责高等教育的预算、编制常规预算和高等教育发展预算、分配高等教育财政、监管预算使用等。计划与预算委员会拥有高等教育委员会最高权力，同时它还要遵守高等教育委员会的严格规定。该委员会由7名成员组成，并按照规定其中2名必须是来自商业、企业界的知名人士。
教育或培训机构获得PBC财政支持需要满足以下几个条件：首先，新机构、新单位或新的学术项目只有经过计划与预算委员会（PBC）在方案、预算和财政等方面的审查，并得到高等教育委员会（CHE）在学术标准上的认可后方能够被允许成立；其次，教师、技术和管理人员的工资必须按照财政部工资管理局的法规进行管理；再次，每年的教育预算必须平衡，同时高校需在每学年开始之前获得计划与预算委员会（PBC）的财政许可。
以色列高等教育财政直接分配方案划分为三种类型，即整笔拨款、专款专用、匹配分配。第一种类型，整笔拨款。这是计划与预算委员会主要的拨款方式，占高等教育预算的70.1%。具体包括两部分，即教学与科研经费拨款。2011年计划与预算委员会颁布了新的预算拨款模式。新模式下高等院校能够在短期或中期（1～5年）获得启动和开展各项活动的经费。第二种类型，专项拨款。区别于整笔拨款，专项拨款是由高等教育委员会用于推动高等教育领域中特殊的活动所拨款项，占整体拨款的20%左右。该方式的目的在于促进大学间资金分配，例如促进海上生物学埃拉特实验室、国家图书馆和其他类似机构活动的开展。第三种类型，匹配分配。此项分配方式是建立在与财政部签署的历史性协议基础上的。1987年，财政部设立匹配分配方案，目的在于鼓励大学获得国外的捐赠资金，并将这些资金转移到以色列国内。该项资金拨款占所有拨款总额的2.5%；此外，以色列增设了研究基金的分配方式。高等教育委员会成立了以色列最大的科学基金会。该基金会按照卓越科学和同行评审的标准进行资金分配。高等教育委员会分配给研究基金数额从1997年的2000万美元增长到2008年的5000万美元。
计划与预算委员会（PBC）还为学生提供可观的年度财务奖金，以便支持学生的生活和学习，“2011至2012学年约1380万美元被提供给学生作为补助奖金（80%）和贷款奖金（20%）。”[4]以色列教育上的积极财政政策不仅使学生减轻了经济负担，受益颇多，同时还激发了学习与研究热情，师生以更专注的精神投入到国际化特点的科学研究事业当中。
2.国际化的科研活动
（1）科研合作国际化的基本情况。以色列科学研究的一个主要特点是其国际性。以色列与国外的合作研究较多。据统计“约96%的以色列作家撰写的科学出版物都是与国外科学家合作的。20世纪70年代初到90年代，以色列两所教育机构的与国外科学家合作从14%上升到30%。”[5]从合作对象来看，以色列国际合作撰写合作伙伴主要来自美国。“2004年以色列理工学院两位教授所获得的诺贝尔化学奖，就是在美国通过与美国加州大学的另一位同行合作实现的。”[6]美国强有力的科技实力为以色列的科学研究提供了展示的舞台。
同时，以色列还注重与其他国家之间的合作。高等教育理事会（CHE）在2007年9月与泰国政府签署了谅解备忘录，2009年签订了与智利学生的合作项目。并为来自中国和印度的学生提供博士后奖学金。最近新的趋势是，以色列的学术研究开始加强与欧洲教育机构的合作。出现这种现象很重要的原因在于，以色列参与到欧盟第六、第七科学与研究发展框架计划活动当中，同时这也是由欧盟为研究与开发提供的资金支持的主要项目。
（2）积极加入欧盟合作教育项目。越来越多的以色列高等教育机构对欧盟教育项目及博洛尼亚进程表现出浓厚的兴趣。以色列在2007年提交了候选申请，但是以色列还不是该进程的签署国。尽管如此，以色列官员还是被邀请参加博洛尼亚举行的研究论坛，并作定期的评估报告。此外，高等教育理事会（CHE）鼓励以色列学术和私人机构参与到Tempus IV和Erasmus Mundus项目当中。
下面以TEMPUS计划为例介绍以色列在该项目中的具体表现。
TEMPUS计划由欧盟发起，目的在于促进巴尔干地区国家以及东欧和中亚地区国家高等教育改革。“从2008年开始，以色列开始加入欧盟教育计划。”[7]以色列高等教育机构表现活跃，在TEMPUS计划的各个领域中都积极争取合作项目。到目前为止，以色列高校已经获得11个合作项目。这些项目的申请成功推动了以色列各项训练、主题计划，例如加强商业和企业家精神、建设国际化和质量保障体系、训练英语语言技能、开发学生支持服务和促进高校—商业合作等。
为了加深高校对此项目的重视程度，吸引更多的人员参与，以色列成立专门管理部门（简称NTO）为TEMPUS计划服务。该部门的主要任务是提高TEMPUS计划的透明性、有效性，并做好相关宣传工作。另外，该办公室还负责欧盟其他项目，例如Erasmus Mundus等消息的搜集与发布。每一年，以色列参与到TEMPUS计划的数量都在增加，人员范围涉及到以色列的企业、学生和校友联合会以及政府组织。
TEMPUS计划对以色列高等教育机构的影响表现在多个层面上。首先加强了以色列学者与欧洲学者之间的联系，同时为以色列与欧洲未来合作打下了坚实的基础。其次，引起了以色列对高等教育质量的重视程度。TEMPUS计划通过介绍博洛尼亚项目的原则支持课程的开发，引入质量保障机制，为以色列树立了学习的榜样。最后，通过TEMPUS计划，以色列高等教育机构与商业企业结合更为紧密，从而加深了学术与工业间的联系。此外，以色列与美国、欧洲以外的国家联系也更为密切。学生与校友组织以及非政府组织和政府机构在项目中的积极参与帮助以色列扩大了国际化涉及的范围。总之，在高等教育国际化潮流下，以色列充分利用国外留学、科研项目参与等资源优势加大了与国际高等教育合作的力度，为国家创新人才培养以及核心技术的研发提供了新的发展途径。
3.内外结合的质量保障体系
20世纪90年代，新高等教育机构的出现扩大了以色列原有的高等教育规模。以色列高等教育管理部门认识到仅仅在教育机构成立之初对其进行监督不能长久保障教育质量，因此，必须建立起一套完整的监督机制才能严把教育质量关。在此背景下，2003年以色列高等教育理事会（CHE）决定成立高等教育质量评估委员会（Sub-Committee for Quality Assessment）。高等教育质量评估委员会的职责在于：首先，提高以色列高等教育质量。其次，加强评估过程中的质量意识，并改善高等教育机构的内部机制建设。再次，确保以色列学术系统融入到世界范围内的学术体系当中。
高等教育理事会确定了内外结合的质量评估政策。具体表现在：第一，高校建立自我评价机构，并准备一份自我评估报告。自我评估报告包括以下几个部分，即执行摘要、学校概况、被评估的学习或研究项目介绍、自我评估过程、总结与结论、附录等。第二，由高等教育理事会组成的外部评估委员将对教育机构的质量进行评估与监督。高等教育理事会的监督是建立在教育机构的自我评估报告和对机构现场的检查基础上。评估结束后，该委员会将向高等教育理事会提供一份总评估报告。第三，由高等教育理事会讨论并作出决策。第四，出版高等教育理事会的决议。理事会还有权决定评估范围与内容，例如决定是否在教育机构的第一学年只对学习计划和学科进行评估。2011～2012学年高等教育理事会评估学科范围是阿拉伯语与语言文学、软件工程和信息系统能源工程、计算机科学、艺术史进行评估；2012～2013学年高等教育理事会将评估的学科范围是材料科学与工程、医学实验室、医学科学实验室、教育、科学指导、医学、法律。
值得注意的是，高校自我评估报告是评估体系中最重要的环节之一。以色列高校往往要花费较长时间准备该报告。该报告不仅为高等教育外部评估委员会提供评估的依据，同时还为高校了解自身发展状况提供一个契机。以色列理工学院经济领域2011年评估报告中总结了经济学科的基本情况，找到其运行过程中的优势与不足。其中，经济学科的优势在于：“经济学的师资队伍在研究领域较为活跃，出版了一流的期刊。学院设施完好，研究和教学的学术气氛活跃。员工支持系统表现优异。各类学生都对经济学科的学术氛围表示赞扬。教学质量得到学生的认同。”[10]而经济学科也存在一系列问题，例如经济的研究领域相对狭窄、优秀教师不足等情况。
以色列高等教育内外结合的质量评估体系不仅体现了以色列对高等教育发展的严格要求，同时还折射出国际高等教育质量保障发展的趋势。良好的教育质量是以色列高等教育机构在获得财政支持和参与国际科研项目过程中不可缺少的内容之一。
三、以色列高等教育面临的主要问题及启示
1.面临的主要问题
以色列高等教育在快速发展取得一系列辉煌成就的同时，高等教育发展内部还是存在一些不可回避的问题。具体表现在：
（1）高等教育财政支持出现减少，影响高校人才培养水平。尽管以色列高等教育发展迅速，并获得较大的财政支持，但是自2000年以来高等教育发展同样面临财政支持减少的危机。“由于巴以冲突的不断升级和经济不景气，政府希望通过削减各部4%的预算来冲抵政府开支赤字。高校预算因此受到严重冲击。”[11]受此影响，申请学士学位的学生和20～24岁之间的“传统”学生数量随着减少。为了缓解财政支出减少所带来的影响，除了加大经济建设外，以色列在2010年开展了一项为期6年的预算计划。此项目的目的在于利用大量额外资金在以色列高等教育中进行一项长期的改革，维护正常的高等教育人才培养秩序。
（2）人才所属学科范围相对狭窄，科研更新能力有待提升。人才是科技创新发展的关键因素。以色列拥有很多世界上优秀的科学家，但是这些科学家所属领域却相对有限。同时，高校高级教师数量还不够充足。20世纪90年代，“以色列学生的增长快速，约为21%，于此相对应的却是高级学术研究人员只增长了6%。学生与高级教授之间的比例仅为1∶15.6。”[12]师生比例失调的情形持续了较长时间。高级人才领域狭窄、数量不足势必会影响到以色列科研持续能力。在此情形下，以色列鼓励国外定居和工作的以色列科学家回国，减少人才外流状况。为了给人才提供良好的研究环境，以色列出台优惠政策，加强国家的科研软、硬环境建设。根据新的国家政府计划，2010～2011年以色列着力建设了四个卓越研究中心，研发和创新人类疾病的分子基础、探索计算机科学、认知科学和可替代能源。以色列在未来时间里还计划建立10个研究中心，以此促进前沿技术的研究，更好地应对人才流失的挑战并满足回到以色列的外籍专家需求。
2.启示
以色列第一任总理本-古里安说：“如果要让我用最简单的语言描述犹太历史的基本内容，我就用这么几个字：质量胜过数量。”[13]正是凭借着高等教育的发展，以色列的国家实力得到进一步增强。高等教育不仅使以色列农业、工业等有了长足进步，还加强了与国外的合作与联系。尽管以色列高等教育发展过程中存在一些问题，但是它在高等教育发展中仍旧有很多经验值得我国学习和借鉴。我国现阶段正处于社会高速发展阶段，应加强高等教育发展中各种途径的资金支持力度，并引导、教育广大师生积极投入到国际化的科学研究潮流中，以完善的高等教育质量保障体系共同确保我国成为世界教育强国。
参考文献：
[1]熊晓雯.试析教育对以色列经济的促进作用[J].学术探索，2003，（10）：40.
[2]以色列：强化科研教育投资[N].光明日报，2011-01-09（8）.
[3][4]HIGHER EDUCATION IN ISRAEL [EB/OL].http：//ec.europa.eu/education/more-information/reports-and-studies_en.htm.
[5]G. CZAPSKI，A. FRENKEL，D. KOHN，A. SHOHAM[J]. Scientometrics，1992，（3）：381-400.
[6][11]陈腾华.为了一个民族的中兴[M].上海：华东师范大学出版社，2005：144，197.
[7]Tempus in Israel[EB/OL].http：//che.org.il/en/？page_id=4196.
[8][9]HIGHER EDUCATION IN ISRAEL [EB/OL].http：//ec.europa.eu/education/more-information/reports-and-studies_en.htm.
[10]Committee for the Evaluation of Economics Study-Programs [EB/OL].http：//che.org.il/wp-content/uploads/2012/04/The-Technion.pdf.
[12]ESTHER E. GOTTLIEB，MICHAEL CHEN. The visible and invisible crises in Israeli higher education in the 90s[J]. Higher Education September，1995，30（2）：153-173.
[13]杨曼苏.以色列——谜一般的国家[M].北京：世界知识出版社，1992：210.
（责任编辑：王祝萍）