摘 要：目前，农药包装废弃物已成为不可忽视的农业生态污染源之一。本文对河南省焦作市农药使用情况及农药包装废弃物产生的原因进行分析，指出农药包装废弃物产生的危害，并提出具体的治理对策。
关键词：农药；包装废弃物；危害；治理对策
农药是农业生产中不可或缺的生产资料，在减少作物病虫害、提高农产品质量和产量方面具有十分重要的作用。但是，农药包装废弃物已成为不可忽视的农业生态污染源之一。国家统计局数据显示，近年来我国每年的农药使用量超过180万t，产生的农药包装废弃物数量超过30亿个。据农业部农村经济研究中心调查显示，62%的农户会在使用农药后随意丢弃包装物[1]。如果不加强对农药包装废弃物的控制和管理，势必会对生态环境造成污染，对农产品质量安全构成威胁，进而影响人体健康。
一、焦作市农药使用现状
河南省是我国重要的粮食生产基地，焦作市是以小麦和玉米为主产的粮食高产区。据统计，2016年全市总耕地面积为19.518万hm2，其中小麦18.067万hm2、
玉米13.085万hm2。共发生农作物病虫草害面积为166.723万hm2，防治
189.891万hm2。其中，小麦病虫草害发生面积82.027万hm2，防治133.818万hm2；玉米病虫草害发生56.693万hm2，防治35.787万hm2。农药使用量为2 119.72 t。其中，杀虫剂1 100.80 t，杀螨剂22.80 t，杀菌剂517.30 t，除草剂461.50 t，植物生长调节剂16.32 t，杀鼠剂1.00 t。
据调查，焦作市农民在使用农药后，与国内大部分地区一样[2]，习惯于将农药包装物随意丢弃或者扔在垃圾场。近年来，焦作市通过组织实施农作物病虫害绿色防治和统防统治，农药使用量及其包装废弃物呈减少趋势。但是，由于各方面因素的制约，农药包装废弃物回收处理工作仍然任重而道远。
二、农药包装废弃物产生的原因
（一）使用量大
我国是农药使用大国，农药使用量基数大，势必会产生大量的农药包装废弃物。
（二）法律法规制定不科学
农药包装物属有毒有害物质，但没有作危险或有害废物监管。同时，没有将其纳入农村垃圾收集处理体系。
（三）回收处理责任不明确
《农药包装废弃物回收处理管理办法（试行）》出台前，针对农药包装废弃物由谁回收、谁运输、谁储存、谁处置以及如何处置均没有明确规定，导致农业、环保、交通、卫生和财政等部门的工作衔接十分不畅。
（四）环保配套设施不完善
农药包装物需要专业的环保设施设备进行处置，技术要求较高，容易产生二次污染。同时，由于没有建立收集体系和链接机制，农药包装废弃物基本上没有进入许可单位处置，许多农药包装废弃物要么被随意丢弃，要么掩埋，基本没有做到无害化处理。
（五）回收处置成本仍较高
农药包装废弃物处置涉及回收、运输、仓储、无害化处理等多个环节，需要投入大量资金，回收处置缺乏财政专项支持。
（六）群众环保意识仍很差
大多数农民在使用农药后随意将农药包装废弃物丢弃在田野上、道路边、沟渠里、池塘边。特别是近年来部分厂商推出小包装农药产品，加剧了农药废弃物回收难度。
三、农药包装废弃物带来的危害
（一）对生产和生活的影响
农药包装废弃物（瓶）中通常有2%～5%的残留农药[3]，对土壤、地表水、地下水和农产品等造成直接污染，并进一步进入生物链，严重威胁农业生态环境。另外，随意丢弃的农药包装废弃物会产生“视觉污染”，不利于农村可持续发展[4]。
（二）对农业生产的影响
农药包裝废弃物大多由塑料、玻璃等材料制成，化学性质稳定，在自然环境中不易降解，在土壤中形成阻隔层，影响植物对土壤中养分和水分的吸收；在翻耕土壤时影响农机具的作业质量，破碎的玻璃瓶还可能对人畜造成直接
伤害。
四、农药包装废弃物的治理对策
（一）提高认识，形成共识
各级政府要把农药包装废弃物回收处置作为民生工程来抓，与农业面源污染紧密结合，与水环境治理紧密结合，坚持政府主导、市场主体、社会联动，广泛宣传农药包装废弃物处理的重要性，动员生产者、经营者、使用者共同参与，构建政策支撑、回收处置、组织监管体系，达到农药使用主体环保意识明显增强，乱扔乱弃现象基本杜绝。
（二）规范回收，统筹推进
明确回收区域内各农资经营网点为回收实施主体。农药经销商在农药销售前必须对所售农药加贴标记，做好农药进销和包装物回收三本台账，做到回收数量与进销售台账一致。各村指定专人负责登记收集本村农药包装废弃物，并发放回收补偿费用；各乡镇设专门回收点；各县区设置一两个农药包装废弃物处置设施或掩埋场地。
（三）整合资源，加大投入
各级政府应将农药包装废弃物回收处置费用纳入财政预算，予以全额保障。将环保处置设施建设和设备配备列入政府项目补助。通过建立严格的台账制度和绩效考核，加强资金使用管理，确保专款专用，提高使用绩效。
（四）明确责任，强化落实
成立以农业、林业、环保、财政和供销社等部门组成的协调机构，统筹协调农药包装废弃物回收处置工作。实行地方领导负责制，指导、落实和监督工作。建立投诉举报机制，强化社会监督，鼓励村组之间、村民之间开展监督，及时举报和纠正随意丢弃或不合理处置农药包装废弃物的行为。
（五）科学防治，源头减量
组建专业化的统防统治队伍，推行病虫统防统治，采取统一购买农药、统一配药、统一防治、统一回收废弃包装物。建立农药包装行业的标准，逐步淘汰不易回收处置的小包装和铝箔类包装，并逐步统一包装的规格及大小，减少农药使用的同时减少农药包装废弃物。
（六）加大处置研发力度
加大农药环保科研经费投入力度，鼓励科研单位、高等院校以及企业组织科研人员开展科技攻关，研发出可以降解的新型农药包装物，从源头入手，保护好农村生态环境。加强对农药包装废弃物循环利用的科学研究，使之早日得到开发利用，变废为宝。
参考文献：
[1]金书秦.农药包装回收是农业面源污染治理的重要突破口[J].农药科学与管理，2016（9）：1-3.
[2]蔡建.农药包装废弃物回收：支持态度与模式选择[J].经济与管理研究，2013（12）：67-74.
[3]焦文俊，单正军，蔡道基，等.警惕“农田上的垃圾”——农药包装废弃物污染防治管理建议[J].环境保护，2012（18）：42-44.
[4]韩小强，杨德松.农药包装废弃物现状分析[J].农药科学与管理，2015（9）：11-15.