【摘 要】文章通过对新形势下建筑设计招标、投标的特点进行阐述，概括了设计招标投标的新特征、设计招标的评分办法及如何做好投标工作，同时还总结了建筑设计招标投标现状及存在问题，并提出解决问题的方法。
【关键词】建筑设计;招标投标;评标;管理办法
【中图分类号】F426.92;TU201【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2019）07-0099-04
1 概述
1.1 招标投标的概念
招标投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。招标投标是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法，是通过市场经济竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交方式。
1.2 新形势下《建筑工程设计招标投标管理办法》的特点
2000年10月18日建设部发布了《建筑工程设计招标投标管理办法》，这是首个针对建设工程设计招标投标的管理办法，其对规范建筑工程设计交易市场、促进设计项目有序招标投标起到了稳步推进的作用。2017年1月24日国家住房和城乡建设部发布了修订后的《建筑工程设计招标投标管理办法》，针对当下建筑设计招标投标问题，对原《建筑设计招标投标管理办法》进行了13项重大调整。
（1）扩大了“可不招标”范围。“建设单位依法能够自行设计的”“建设工程项目的改建、扩建或者技术改造，需要由原设计单位设计的”都不再需要招标，这在一定程度上节约了招标成本，且建设单位如有自己的设计院，自行设计能更好地反映本单位的设计意图，避免因与第三方沟通不畅而造成设计不能达到目的的情况。
（2）新增了设计团队招标。设计团队招标主要是通过对投标人拟从事招标项目设计的人员构成、人员业绩及从业经历，并从项目解读、设计构思等内容进行评审以确定中标人的一种招标方式。设计团队招标不再是单一从方案的优劣来比对，而是通过对整个团队多方面的综合考量，更好地确保设计质量。
（3）取消了备案制。取消备案制体现了简政放权，减少了备案所需时间，加快了设计招标进程。
（4）新增“实施设计总包的，按照合同约定或者经招标人同意，设计单位可以不通过招标方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包”。这有利于设计单位专业分工，多渠道对项目同时设计，节省了时间，提高了设计人员的自主性，使建筑设计单位有更大的施展空间。
（5）对招标文件主要包括的内容增加了“设计费或者计费方法”。招标人在文件中明确了“设计费或计费标准”，潜在投标人可根据设计费或者计费标准来确认是否参加投标，避免了报价不明确或不合理的情况。
（6）增加了招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。使投标人在报名前就清楚是否允许联合体投标，可根据设计项目及自身情况决定是否组成联合体，寻求合作伙伴并协议分工。
（7）取消了境外设计单位参加国内建筑工程设计投标应当经行政主管部门批准的条款。只要按照国家有关规定执行即可参与投标，简化了境外单位投标程序，有助于引进境外新技术，提高国内设计水平。
（8）取消了建筑方案设计文件编制深度规定的要求，而是按照招标文件提出的实质性要求和条件来确定方案。避免了一味追求设计深度而忽略了项目本身的要求，避免了方案设计投标文件做得过深，造成社会资源的浪费。
（9）对专家构成及专业要求进行了修改。提高了建筑设计的地位和对专业的要求，建筑设计功能和技术不再是唯一的评判标准。
（10）对否决投标的情形，增加了“投标联合体没有提交共同投标协议”及“同一投标人提交两个以上的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外”。明确了对联合体的要求，避免权责不清及扯皮现象，对未交联合体投标协议的，一票否决。否决提交两个以上投标文件或投标报价的情形，是为了防止招标人与投标人串通投标，在评审过程中根据情况，从某意向单位递交的投标文件中选取特定的文件或报价，以达到其中标的目的。
（11）增加了设计团队的评审标准。“采用设计团队招标的，评标委员会应当对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员业绩、人员从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审。”细化了评标标准和评标重点，招标人可根据项目要求选择设计方案招标或是设计团队招标，并采用对应的评审标准对投标文件需考量的内容侧重点进行评审。
（12）增加了“采用設计方案招标的，招标人认为评标委员会推荐的候选方案不能最大限度地满足招标文件规定的要求的，应当依法重新招标”。评标委员会因对项目具体情况不完全了解，在评标过程中只是针对投标人提交的设计方案进行横向对比，选择最优，并不一定符合招标人的需求，增加此内容，招标人可根据项目需要来确定是否接受评标委员会的推荐，避免了因设计不符合要求而造成不良的后果。
（13）增加了“招标人、中标人使用未中标方案的，应当征得提交方案的投标人同意并付给使用费”，有效地保护了未中标方的知识产权，避免暗箱操作，投标时未中标，方案却被偷偷使用，维护设计师的权益。
2 设计招标的特征
2.1 设计招标的资质标准及设定
现行使用的《工程设计资质标准》（建市〔2007〕86号文）共分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质4个序列，涵盖了21个行业、153个专业。
设计资质等级的设定，主要是以对应国家有关工程设计行业、专业划分表来设置，根据划分表中项目规模的大小，对应资质的等级。划分表中规模划分大部分是依据面积大小或年生产量、消耗量等因素，但在实际操作中，招标人或代理机构未弄清项目规模指标，导致在设定资质要求时，不能很好地把握资质等级的划分，造成资质要求过高或过低（过高则限制了潜在投标人，过低又有可能造成中标人实力无法满足项目要求）。
2.2 设计人员资格要求
设计人员能力是设计质量的基本保障，因此考核设计单位的人员素质和能力是设计招标文件的重点内容。特别是采用设计团队方式招标时，更要着重对设计人员的综合能力进行评审，确保最后中标的单位人员能满足项目要求，甚至更优。我国目前的设计人员资格基本采用双轨制，一是职称评定，二是注册执业资格。各地各行业职称评定部门较多、宽严程度不一、专业名称不规范，因此招标人在制定相关评分标准时应加以区分。
2.3 电子化设计招标投标
电子招标是以网络为媒介，利用信息技术进行招标投标业务协同作业，从而确定中标人的一种招标方式。与传统招标方式相比，优化了招标采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本，达到提高招标采购透明度的目的。由于电子系统文件大部分内容固定，模式无法修改，特别是评标办法中的评分标准，也在一定程度上杜绝了招标人或招标代理机构在编制招标文件时，有针对性地设置满足特定投标人的条款，以达到特定投标人中标的目的。但有利也有弊，由于某些模版内容无法修改，对有些不符合实际招标的设计需求，所要求提供的内容形同虚设。
3 设计招标的评分办法
由于设计招标属服务咨询行业，与工程施工招标有很大的区别，所以其评分方法只能采用综合评分法。
自住房和城乡建设部发布了新的《建筑工程设计招标投标管理办法》后，新增了设计团队招标，则建筑工程设计招标方式就可根据项目特点和实际需要采用设计方案招标或设计团队招标。采用设计方案招标的，招标人及代理机构在编制方案设计招标文件时就要将项目的功能、技术、经济和美观等评审因素编入评分办法中，评委在符合城乡规划、城市设计，以及安全、绿色、节能、环保要求的前提下进行评分。采用设计团队招标的，则应把设计人员的组成、业绩、从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等因素编入评分因素，再赋予相应的分值。
设计方案招标和设计团队招标的评分因素除了方案、团队的不同因素外，其他的评分因素可大体相同，经理论探讨及实际操作运用后，其分值构成如下较为合适：资信业绩部分权重10～20分，设计实施组织部分权重10～20分，设计方案（或设计团队）部分权重40～50分，商务标部分权重10～30分。不论是设计方案招标还是设计团队招标，应突出方案（或团队）的智慧结晶，给予较高的权重，这也是判定一个设计成果比另一个成果优劣的重要因素。
资信业绩的評分因素主要从各设计单位的资质高低、类似业绩、项目负责人、获奖情况等方面考量;设计实施组织主要从设计的工作方案、管理及如何与施工单位配合等方面考查;设计方案的评分因素须根据按设计方案投标还是按初步设计投标再进一步细分，若是设计方案投标则要从设计方案说明、总平面图、景观规划设计和单体设计（根据项目情况）进行细化，若是初步设计投标，评分因素则要设置其深化总平面图，深化单体等项目情况细化;若是以设计团队投标，其评分因素则主要从设计项目负责人和各专业负责人的执业资格、业绩、获奖等情况进行设置。
评标委员会的组成应为5人以上单数，其中技术和经济方面的专家不少于成员总数的2/3，由于方案设计更强调要符合有关技术规范及标准，对应项目的响应度及结构的安全合理度，所以建筑专业的专家就不能少于技术和经济方面专家总数的2/3。评标委员会要按技术先进、切合实际、安全适用、经济效益高、环境好的原则，结合设计方案优劣，综合考虑设计进度、设计单位资质、社会信誉度，择优确定。
4 如何做好投标工作
要做好投标工作，要先领会招标文件精神，在此基础上努力做到没有偏差地响应招标文件。在拿到设计招标文件（或下载电子标）后，应先快速地浏览一遍，标记关键的、不明晰的地方，及时向招标人提出澄清或询问，再认真研读前附表，前附表涵盖了招标文件重要、关键的条款，弄清投标文件由几个部分构成，内容是什么，报价有什么要求，内涵是什么，然后逐条按文件格式内容进行编制，编制过程一定要满足资格审查的条件，否则极易造成投标文件被否决，须认真研究评标办法，每一条都要有响应内容，并在投标文件的目录中能够找到对应页码，并由页码找到阐述内容，使评委能快速找到并进行评审。设计方案投标时，要根据招标文件的要求编写综合说明，并编制设计图，如总平面图、首层、标准层、立面图、剖面图、透视图等，有些还需要进行投资概算、经济分析等，尽可能体现设计水平的先进性，体现项目的特点，并且要与当地市场资源技术水平、技术政策相适应。对设计团队方式投标的就要列出主要人员注册证、职称证、业绩等，后附相关证书证明材料。及时提交投标保证金，并将证明材料附入投标文件中。最后，要进行检查审核，再签字盖章、密封，投标前一天安排好人员、车辆、需携带的证件资料，做到万无一失。
目前，有许多设计招标投标已采用电子招标投标方式，投标人员在文件的下载、编制和上传时更要小心谨慎，开标时所带光盘（U盘）也要拷贝清晰，确保能够解密打开。
5 建筑设计招标投标现状
5.1 单一的设计招标减少，融入总承包
2016年住建部发布了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑积极采用工程总承包模式”，现在许多项目都采用EPC总承包模式，即“设计—采购—施工”总承包，原来单一的设计招标方式已融入工程总承包方式中，只要招标人大致明确投资意图和要求，即可要求招标代理机构据此进行招标。
5.2 必须招标的工程项目限额提高，减少了公开招标的设计项目
国家发改委于2016年公布了《必须招标的工程项目规定》，明确了设计单项合同估算价在100万元人民币以上的要采取招标方式，比原规定必须招标的50万元增加了1倍，随之公开招标的设计项目减少，低于限额的设计项目转为邀请招标或直接发包，有些属于政府采购的项目则采用竞争性谈判或竞争性磋商，缩短了招标采购时间。有些采用竞争性谈判方式的，易造成低价恶性竞争，其优点是设计项目推进加快，缩短了招标时间。由于公开招标项目减少，设计项目就趋向口碑好、信誉好或有信任度的设计单位。
5.3 电子化招标程序进一步规范化
随着电子招标投标的进一步成熟推广，设计项目电子招标已进入实施阶段，招标、开标、评标程序因采用电子化更趋于规范，电子化招标方便了投标人，节省了打印成本，评委在电脑上各自打分，减少了其他评委的干扰。但需增加评标系统维护人员，招标代理人员及投标人需熟悉招标投标网络系统，一旦出错将影响到评标或造成投标无效。
5.4 设计招标文件对项目的特点描述不足
招标人一般委托招标代理机构编制招标文件，而招标代理机构人员惯于将项目套用范本，对设计专业所需资料了解不足，若招标人的意图及设计场地了解不够，就不能在招标文件中很好地体现出该项目要求的特征，评标办法也未能针对项目的特点进行设置，分值的确定往往比较笼统，评标标准模糊，导致评委易根据个人喜好打分，客观性不足。因此，招标代理人员要加强设计方面的知识学习，与招标人多进行沟通，领会意图，并编入招标文件中。
5.5 评标存在的问题
一般为了评标的保密，在开标前1小时左右从专家库中抽取评委，评标时间大部分是几个小时，评标专家没有足够的时间研究项目需求及评标方法，也没有足够的时间理解每份投标文件就进行评标，并且各专家水平良莠不齐，设计经验（主攻方向）不一，如有的评委主要从事设计商住楼的工作被抽到评审医院的设计项目，就很难得出公平合理的评审结果。所以，建立评标专家库时要进一步细化专家的擅长项目。
5.6 设计知识产权得不到应有的保护
招标人只想自己能达到目的即可，招标前没有对设计投标文件列出补偿方案，或只补偿前3名，在实施过程中，中标人或招标人发现某投标方的某部分设计可用，就顺手拈来。虽然我国已出台《知识产权保护法》，但因设计成果易被效仿、剽窃，设计理念容易被复制，落实到具体设计方案，就有许多漏洞可钻，设计理念成果很难通过具体的事物加以严格确定，造成投标单位的创意成果被变相剽窃，也打击了许多设计师投标的积极性。所以，知识产权的保护还需要进一步细化，且需要全社会的监督，以抑制不良剽窃现象。
5.7 恶性竞争、串标、围标等现象依然存在
低價恶性竞争主要出现在政府采购设计服务项目（竞争性谈判）中，这类标的较小但恶性竞争的结果易造成项目人员配备不足，设计质量低下。
虽然现代电子网络技术已能发现上传文件的IP地址，同一电脑及打印机都留有痕迹，增加了围标的难度，但投标人围标、串标，或与招标人事先串通、暗箱操作、明标暗定、左右评标结果等现象仍时有发生。所以相关部门仍要加强监管及处罚力度，减少违法行为。
6 结语
新形势下，设计招标投标出现新的特点，监督单位、建设单位、招标代理、投标人都是参与者，招标过程不可避免存在各种问题，这就要求监督部门进一步完善招投标管理机制，实行全过程监管，建立诚信档案，将招标投标活动中存在各种不良行为的单位和个人列入不诚信名单，限制其在行业内的经营活动;招标代理机构要加强代理人员的职业素养教育，提高业务水平;投标单位在从事设计工作的同时，也要培训投标人员，做到有的放矢，编制出高质量的投标文件。各相关单位都应在公开、公平、公正的基础上，充分利用好招标投标这把双刃剑，自觉抵制不良的招标投标行为，促进建筑设计招标投标工作健康发展，保证项目在后期建设中能够顺利进行。
参 考 文 献
[1]唐斌.我国现行建筑设计招投标制度评析与政策优化研究[J].建筑学报，2015（10）：68-72.
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[3]褚旭园，梁俊英，翟巨擘.关于建筑设计招投标中问题与对策的探讨[J].建筑工程技术与设计，2015（7）：1868.
[责任编辑：陈泽琦]