【摘要】主要针对我国高等教育改革的现状与发展对策展开研究。重点阐述了我国高等教育供给侧改革现状：高等教育“放管服”改革现状，高等教育评价体制改革现状。并基于上述高等教育改革存在的问题提出相应发展对策。
【关键词】高等教育改革 供给侧 放管服 评价体制
【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）12-0028-02
自新中国建立以来，我国专家、学者关于高等教育改革的探索与研究始终孜孜不倦。纵观我国高等教育改革的历程，大致可分为如下几个重要阶段：第一阶段：1949-1966 年我国高等教育事业新篇章的开启；第二阶段：1966-1976 年我国高等教育事业的困顿与挫折时期；第三阶段：1976年至今的我国高等教育改革探索的新时期。经历几十年的高等教育改革与发展，我国当前的高等教育改革现状究竟如何呢？为深入对该课题的论述，我们有必要对我国高等教育改革的现状进行持续研究，发现我国高等教育改革存在的问题，并针对存在问题提出相应发展对策，从而持续促进我国高等教育改革的发展，促进我国高等教育事业的发展。
一、我国高等教育改革的现状
我国高等教育改革的现状是一个大课题，很难用一篇简短的文章进行全方位描述。基于此种情况，本文特从如下几个方面描述我国高等教育改革的现状：
1.高等教育供给侧改革现状
近年来，为促进高等教育事业的快速、可持续发展，我国的高等教育开始尝试进行共给侧改革。高等教育共给侧改革的目的较为简单，即通过结构调整、质量提升以及去产能一系列改革措施的有效实施，切实增加优质高等教育产品的供给，同时尽可能减少劣质高等教育产品的供给。高等教育供给侧改革的动因很多，从宏观角度审视，大致源于如下两个方面：（1）源于经济改革的策动；（2）源于自身改革的需要。经过多年发展，我国高等教育供给侧改革虽取得一定成就，在一定程度上增加了优质高等教育产品的供给，但问题仍或多或少的存在着。其中最大的问题则来源于高等教育供给链存在的问题。第一，政府的政策链存在问题。具体表现为：（1）资金支持力度长期不足；（2）政策落实不到位；（3）政策效率较低；（4）宏观调控及治理手段机械、单一；（5）部分政策与高等教育规律背离；（6）权力过于集中等。第二，社会的支持链存在问题。具体表现为：（1）将一些存在的社会问题转嫁给高校；（2）对高校投入及捐赠热情较低；（3）未充分关注高校生态环境保护；（4）主体参与治理意识薄弱等。第三，供给链内部的关系存在问题。具体表现为：政府、社会以及高校在高等教育供给侧改革中所扮演的角色以及活动边界并不是非常清晰。在责权利方面也未充分做到具体与明确，三者之间的关系较为混乱。
2.高等教育“放管服”改革现状
2017年，《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》正式颁布。《意见》主要对高等教育的如下八个方面重点提出要求：（1）监管优化服务；（2）内部治理；（3）经费使用；（4）薪酬分配制度；（5）教师职称评审机制；（6）进人用人环境；（7）编制及其岗位管理制度；（8）学科专业设置机制。与此同时还提出，应稳步讲高校的自主办学权进行下放，将高校的办学权下放给高校与地方政府。此项改革也被称之为高等教育的“放管服”改革。高等教育“放管服”改革的目的极为简单，主要是为了切实办好让广大人民群众更加满意的高等教育。在笔者看来，“放管服”中的“放”是指简政放权，“管”指放管结合，“服”指优化服务。高等教育此项改革的推进有利于促进高等教育发展，但在具体实施过程中仍不可避免会遭遇如下困境：第一，“放管服”改革推进的认知困境。具体表现为：（1）渐进式改革与激进式改革的冲突；（2）“碎片化”与整体性的冲突；（3）数量、速度与质量效益的冲突。第二，“放管服”改革推进的实施困境。具体表现为：（1）高等教育简政放权面临的问题。诸如，缺乏统一标准的放权口径；放权的范围不一致，下放力度呈递减趋势；放权难以有效承接，呈现不接“地气”的样态；放权一直在“回收”与“下放”之间反复徘徊。（2）高等教育服务职能存在的问题。集中表现为：高等教育服务意识不强；高等教育服务职能泛化；高等教育服务机制缺失。第三，高等教育“放管服”改革推进的机制困境。具体表现为：“放管服”政策供给“太快”；“放管服”改革政策供给“太多”；“放管服”改革政策供给“太乱”。
3.高等教育评价体制改革现状
为促进我国高等教育质量的不断提升，必须在高等教育评价体制的改革方面深下功夫，这一点毋庸置疑。事实上，我国早在上个世纪八十年代开始便已经开始对高等教育展开评价，高等教育评价体制的建立与改革业已拥有30多年历史。随着社会经济的不断快速发展，高等教育评价体制也在不断完善与进步。如今，我国对高等教育的评价主要包括如下：（1）国际评价；（2）非政府组织评价；（3）院系评价；（4）学校评价；（5）政府评价等。目前，我国高等教育评价体制改革主要呈现出如下典型特点：第一，评价主体的多元化；第二，评价主体间的责任界限明显；第三，非政府组织评价机构的建立。虽然如此，不容忽视的是：在对高等教育进行评价的过程中，评价组织和政府间存在显著从属关系。很多情况下，政府会或多或少对评价组织的工作进行干预。此种情况的存在，很难让高等教育评价切实体现出公正、客观、全面的特性。从长远来看，此种情况是不利于我国高等教育事业的健康、长远、可持续发展的。
二、促进我国高等教育改革发展的对策与建议
基于上述论述中提及到的高等教育改革存在的问题，为促进高等教育改革的可持续发展，特提出如下发展对策与建议：
1.高等教育供给侧改革的对策与建议
研究表明，高等教育供给侧改革有利于促进高等教育事业的健康、长远、可持续发展。为促进高等教育的供给侧改革，特从如下几个方面提出发展对策与建议：第一，做好以政府为主导的“政策链”改革。具体可从如下几个方面入手：（1）政府应对自身 “掌舵”职能进一步明确，积极树立良好的政府“掌舵”形象；（2）通过分权和共治，稳步落实高校办学的自主权；（3）对相关政策的实施效果、效率以及質量予以充分重视；（4）积极构建新的公共产品供给体系。第二，做好高校为主导的“服务链”改革。具体可从如下几个方面入手：（1）综合改革；（2）结构调整；（3）质量提升；（4）内部治理。第三，做好以社会为主导的“支持链”改革。具体可从如下几个方面入手：（1）行业企业加大支持力度；（2）新闻媒介发挥社会舆论导向功能；（3）第三部门积极造势献策。除此之外，还应切实做好以法制为基础的“供给链”关系改革。只要能切实做好上述几个方面，高等教育供给侧改革在未来定然可取得更好发展，取得的改革成效也会愈发显著。
2.高等教育“放管服”改革的对策与建议
为更好促进高等教育“放管服”改革的进一步发展，特提出如下发展对策与建议：第一，强化以简政放权、放管结合、优化服务为核心的政府自我改革。应切实杜绝“一放了之，一放就乱”不良现象的出现。具体可采取的措施为：（1）强化对高等教育简政放权后的监管意识；（2）丰富和完善权力监管体制，改变行政监管方式；（3）加强政府的监管能力。第二，推进高等教育“放管服”改革的管理手段创新。应切实推进高等教育“放管服”改革的法治建设，营造与高等教育“放管服”改革相适应的法治环境，预防改革过程中的问题与矛盾发生。除此之外，还应切实做好和推动高等教育“放管服”的“互联网 + ”改革，推进高等教育“放管服”“生态化”改革。第三，构建多元协同治理新型合作伙伴关系。高等教育“放管服”改革需要政府、高校、社会的共同参与，需要政府和高校系统内部不同部门的协同治理，需要建立政府、高校和社会等多元主体参与的督导评估机制。只要能切实做好上述几点，我国高等教育“放管服”改革的未来发展定然可取得理想成效。
3.高等教育评价机制改革的对策与建议
为促进我国高等教育评价机制的改革与发展，在未来我国需要切实构建“五位一体”的高等教育评价新机制。具体评价包括：第一，学校自评。高校每年应定期或不定期组织本校专家对学校各个方面的发展进行评价，总结学校发展的有益经验，发现学校发展存在的问题，并针对存在问题提出相应发展对策。第二，院系评价。众所周知，高校拥有很多不同的院系，且各院系的办学特色也不尽相同。因此，在开展学校自评的同时，还应积极鼓励和引导各院系针对本院系的办学情况实施自评。进而将院系评价和学校自评有机结合在一起，更显高校的真实办学情况。第三，专业认证。政府应积极鼓励构建专业认证机构，为高等教育提供评价服务。专业认证机构并不从属于任何部门，仅从一种专业角度对高等教育进行评价。这样的评价往往是客观的，也是公正的。第四，国际评价。我国高等教育应积极融入国际评价组织，采取国际间高校相互评价的方式对我国高等教育进行评价。第五，政府评价。政府在未来的高等教育评价过程中，不应干预其它组织或机构的评价，仅做到从自身角度对高等教育进行评价即可。待“五位一体”的高等教育评价新机制真正得以构建完成后，我国高等教育评价机制的改革与发展必然会越来越好。
三、结语
总而言之，在过去的几十年间，我国在高等教育改革方面做出了很多努力，取得了很多成效。但问题仍然或多或少的存在，影响着高等教育事业的发展。为更好促进我国高等教育事业的发展，在未来我们应不断改革与发展，争取让我国的高等教育事业发展越来越好，早日成为世界高等教育事业发展的标杆。
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作者简介：王佳（1981.5-），女，汉族，籍贯：沈阳，职称：无，研究方向：无 ，学历：硕士，任职于：Robert Gordon University。