5月22日至23日，中美两国在华盛顿举行了第二次中美战略经济对话(以下简称第二次对话)。作为胡锦涛主席和布什总统的特别代表，中国国务院副总理吴仪和美国财长保尔森共同主持了此次对话。中美两国数十名部长级高官参加了此次对话。
此次对话中美双方围绕服务业、投资与透明度、能源和环境、平衡增长和创新等议题进行了深入讨论，并取得了一系列有利于增强和深化双边经济关系的成果。
航空运输市场更开放
目前，中美航权的开放步骤还主要基于在2004年中美航权谈判中达成的航空协议。在2004年的航权谈判中，中国的城市被划为三个区域：一区包括北京、上海和广州二区是中国东部沿海和部分省会等航空价值相对较高的城市三区是其余的中国内陆城市。
协议规定，一区城市严格规定每年只能发放一条航线二区的城市也规定每年可以新发放一条航线，但规定并不严格；而三区则对美国航空公司没有任何限制，可以在任意时段开设任意多条航线。根据协议，从2004年到2010年，获准经营中美航线的航空公司从四家增加到九家，中美航线上各自飞行的航班数量将从每周54班分阶段增加到249班，包括111个货运航班和84个客运航班。
第二次对话达成的协议让中美航空运输市场更加开放。协议显示，2007年至2012年的五年内，将美国至中国东部地区的客运运力逐年增加各方共70班／每周，这相当于在今年新增加的每日一班的航班的基础上，使每天从美国飞往中国的客机数量在2012年前增长一倍。同时，中国中部地区(安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西)至美国的直达航空运输市场完全开放。中国航空企业可立即不受限制地进入中美航空运输市场。在维持2004年协议有关包机、第三方代号共享、客运第五业务权等规定的基础上，2011年，两国航空货运市场将全面开放。另外，双方还将从2010年开始，就两国航空运输市场完全开放协定和时间表进行磋商，以最终实现中美航空运输市场的全面开放。
旅游及保险成果初显
虽然美国政府允许申请个人旅游签证，但申请人得面临相当苛刻的签证条件限制，例如年龄不能偏小、要有之前去过欧洲或澳洲旅行的经历。一些旅行社虽然可以代办商务签证所需的邀请函，但申请者得支付20万元的押金。在这些苛刻的签证条件下，申请个人赴美旅游签证几乎不可能。
然而，在第二次对话期间，中美两国政府发表了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于旅行和旅游的公告联合声明》，声明表示，中美双方将在本次对话后，就便利中国旅游团队赴美旅游事宜展开正式磋商，这被外界视为最终签署ADS(旅游目的地国签证)协议之前的积极一步。
在保险方面，目前外资在中国不同城市设立的子公司之间为“平行”关系，每个新子公司的设立都需要按规定拥有2亿元注册资金。此次印后，外资财险公司可将以往各地分支机构转为某个在华已成立的公司之子公司，从而把以往在华公司问的平行结构改为“总分”结构，从而不再受2亿元注册资本的困扰，扩张成本和速度都将大为改善。
根据2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》“具备条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营”。目前中国将经营企业年金业务，分为受托人、账户管理人、托管人和投资管理人资格，均需单独申请牌照。目前年金市场的规模约900亿元，但一般认为增长将非常迅猛，有乐观估计认为规模一年即可增长千亿元。2005年8月公布的第一批37家企业年金基金管理机构中，没有一家是外资保险公司。
此次对话的结果是，外资财险公司提出将在华分支机构转为子公司已满一年的申请，将在8月1日前批复，并对未来此类申请在60个工作日以内批复。同时，在今年底举行的第三次中美战略经济对话之前，简化金融机构申请进入企业年金市场和相关牌照发放的有关程序。
证券业开放QFII增多
目前的证券市场，外国证券机构可以直接从事B股交易，在华设立的驻华代表处可以成为所有中国证券交易所的特别会员。外资在合资证券公司中比例不超过三分之一，业务范围是A股承销，B股、H股及债券的承销和交易在合资基金管理公司中外资比例不超过三分之一，入世后三年内比例可升至49‰在WT0承诺框架下，中国证券业全面开放并没有时间表。
截至目前，共有华欧国际、中金公司、中银国际、华安美林、长江巴黎百富勤(已经分手)、海际大和、高盛高华、瑞银证券八家合资证券公司，此外还有24家合资基金管理公司。
因此，在第二次对话之后，中国将在今年下半年重启对包括合资证券公司在内的证券公司的证券牌照发放，并将在年底举行的第三次中美战略经济对话前宣布，将允许合资证券公司在华业务扩展到包括证券经纪业务、自营业务和基金管理业务。
而QFII即“合格的境外机构投资者”，是在资本项目没有完全放开的情况下，允许特定国际投资者进入中国证券市场的一个重要渠道。2003年5月，第一家QFII瑞银华宝获批成立，并于同年7月正式在A股市场下单。迄今共有52家海外机构获得QFII的投资资格，并获得99.95亿美元的投资额度。
第二次对话的目标是在有利于促进国际收支基本平衡的前提下，把QFII的投资额度从100亿美元提升至300亿美元。
外资银行可发品牌卡
根据加入世贸组织承诺，中国自2006年12月11日起取消了对外资银行经营人民币业务的地域范围及服务对象范围的限制，取消了对外资银行的所有非审慎性限制。但在信用卡业务领域，银监会主席助理王兆星曾针对新《外资银行管理条例》解读说，“外国银行转制为当地注册的银行法人以后，可以发行人民币信用卡，但有关风险管理的规制以及支付系统的应用等相关的一些问题和技术问题，都将在即将制定和发布的《银行卡管理条例》中加以明确规定。”
然而时至今日，新《银行卡管理条例》始终未出台。由于外资银行银行卡业务尚无法律依据，外资银行还是未能发出一张人民币银行卡。
此次对话通过讨论，最终允许具有经营人民币零售业务资格的外资法人银行发行符合中国银行卡业务、技术标准的人民币银行卡，享受与中资银行同等待遇。
能源与环保加强合作
中国的天然气资源相对匮乏，同时又在浪费大量完全可以替代天然气的煤层气。据测算，中国的煤层气储量超过了36万亿立方米，每年仅在煤炭开发过程中释放的煤层气就达到150亿立方米，但其中的大部分，都未得到有效利用，利用率仅有15％左右。中国的煤矿事故中，可能有接近八成与煤矿瓦斯泄漏有关。因此，如果能够有效
地对煤层气进行规划和利用，也将极大地改善中国煤矿的安全环境。目前，已经有包括康菲石油(ConocoPhillips)、格瑞克能源(Greka Energy)等多家美国公司，涉足到中国煤层气资源的开发和利用，范围遍及山西、宁夏、云南等多个省区。
美国在节能、环保设备以及技术服务方面，拥有庞大的制造能力和出口能力。以煤层气开发为例，2∞6年，美国卡特彼勒公司就签订了向山西晋城市寺河煤矿提供甲烷发电设备的合同。美国一直希望中国能够降低，甚至免除这些产品，包括风电等产品的进口关税。但中国的态度比较复杂，降低关税固然可以减少成本，也会对国内相关产业造成冲击，因此必须均衡考量=一些中国专家则希望，美国能够以优惠的价格甚至免费的方式，向中国积极转让一些技术，即在知识产权方面做一些让步，而不是单纯进行大规模的“绿色倾销”。
第二次对话期间，中国与美国同意本着务实的原则，积极参与WTO框架下贸易与环境议题的多边谈判，就削减或酌情取消环境产品和服务的关税和非关税壁垒问题进行探讨。
中美两国将在以下领域加强合作：推进清洁煤技术，争取在中国合作开发15个大型煤层气(CHH)项目，完成中国加入未来发电计划政府指导委员会的工作，提供政策激励消除先进煤技术完全商业化的成本障碍，并将推进碳捕获和储存技术的研究与开发，制定中国国家燃油低硫化政策。中美两国共同宣布双方就自愿采取节能产品认证(能源之星)达成一致，并共同签署了《美国核管制委员会和中国国家核安全局关于APl000型核电机组核安全合作谅解备忘录》。
平衡经济增长并促进创新
除上述成果之外，在经济平衡增长领域，美方将向中方提供发展金融市场和农村金融方面的技术援助。两国同意就劳动力市场政策进行人员交流和信息共享(中美卫生保健论坛在第二次中美战略对话前已成功召开)。中美双方还同意采取重大措施降低中国国民储蓄率，提高美国国民储蓄率。此外，美方欢迎中国宣布扩大人民币日交易浮动区间，并表示中国仍需允许人民币更为快速地升值。
而在创新领域，中美双方签署了《中华人民共和国海关总署与美利坚合众国国土安全部海关与边境保护局关于加强知识产权执法合作的备忘录》和建立标准与技术性贸易措施磋商合作机制合作意向书，并将举行有关技术创新关键问题的研讨会。
双方肯定二次对话成果
对于二次对话所达成的共识与所取得的成果，中美双方都给予了高度的肯定。
美国财政部长亨利·保尔森在传统基金会的讲话中指出，此次中美战略经济对话达成了多项共识。美中正是通过此次战略经济对话，在航空、能源、环保以及金融等多个领域取得了显著的成果。比如，在能源和环保领域，美中决定加强在能源安全和环境保护问题上的合作。这种合作不仅对两国，而且对整个世界都有影响。
同时，保尔森表示，双方战略经济对话的任务是长期的。在近利主义占据上风的环境下，要实现其使命是很困难的。但他不打算改变与中国高层经济官员一年两次的战略经济对话。
保尔森认为，美中战略经济对话是一个持续进行的过程，双方必须建立良好关系，并先采取小幅和慎重的步骤，然后才能取得更大的进展。通过坦诚的对话，中美双方将能消除而不是增加在一些问题上的紧张关系，达成解决方案并最终付诸行动。
而在闭幕仪式上，吴仪肯定了第二次对话取得的圆满成功。双方就事关中美两国全局性、战略性、长期性的经济问题进行了深入的讨论，并且兼顾了当前中美经贸关系中的一些热点问题，取得了一些具体成果。
吴仪表示，在双方共同努力下，第二次中美战略经济对话取得成功。双方围绕服务业、能源和环境、经济平衡增长和创新等议题进行了深入讨论和交流。在金融服务业、非金融服务业和投资、透明度等方面，双方明确了彼此的关切，加深了互信；在环保和能源领域，双方认为，两国在减少排放、提高能效、发展清洁能源和可再生能源等方面具有广泛合作空间，这些合作将为中美经贸关系注入新的活力；双方认为，有效的宏观经济政策，对促进两国经济平衡增长具有重要作用双方同意通过政策交流和技术合作促进创新。
同时，为使中美战略经济对话发挥更加积极的作用，吴仪提议双方应从以下几个方面做出努力：一是要从大处着眼、从长远出发，讨论两国共同关注的全局性、战略性、长期性的经济问题；二是平等磋商、求同存异，充分考虑彼此的关切；三是以发展的眼光，拓展利益交汇面，实现互利共赢；四是加深了解，增强互信，不断扩大共识。
此外，吴仪还强调，发展互利共赢的中美经贸关系，对增加中美两国人民的福祉，对推动新世纪中美关系全面健康发展具有重要意义。她希望中美两国企业家和所有热心中美友好的有识之士，能够立足全局、放眼未来，携手并肩，共同谱写中美经贸关系更加美好的篇章。
尽管中美双方对此次对话给予了肯定，但也有理智者认为，期待一两次会谈解决双边经贸中存在的所有问题是不现实的，也不可能期待一方全面接受对方的所有要求。这正如国务院副总理吴仪再三强调的，中美经贸关系是当今世界最复杂的关系之一，对抗丝毫无助于问题的解决，施压只能使问题复杂化。要妥善处理这种关系、解决中美经贸问题，推动中美经贸合作不断向前发展，需要双方更强的理性，更大的智慧、胆识和远见。
5月23日，第二次对话拉下了帷幕，而第三次中美战略经济对话将于今年12月在北京举行。据透露，届时双方将就贸易议程、开放市场、增强透明度和革新、调整经济增长、提高能源效率和安全以及环保措施等问题展开讨论。