摘 要： 当城市让生活变得糟糕，城市化行为就是应警惕的冒险了。大城市越来越像一个不堪臃肿的“病人”，交通事故与拥堵仅仅是“病症”的表象，但本质上已是城市的无序化、非安全状态的代名词，城市品质与幸福感无从谈起，城市化更无法“升级”，距安全发展目标愈来愈遥远。城市管理者应从国家安全乃至为“城市减压”等高度考虑安全健康发展的思路，特别要为城市留白，在创造持续发展的应急弹性空间时，为城市预留不同功能的可防御空间。
关键词：城市减灾；世界城市；安全；规划
Abstract：When cities turn life worse， urbanization becomes a risk-taking that should be handled carefully. Large cities are more and more like over-sized “patients”. Traffic accidents and jam are the symptoms of the “diseases”， they are actually representatives of urban disorder and insecurity. The quality of life and happiness of those living in cities are nowhere to be found and urbanization “upgrade” cannot be realized， thus cities are farther and farther from safe development. City administrators should think about the safe and healthy development concept from national security or even “urban pressure relieve” aspects， especially some margin should be reserved， so while creating flexible space of continuous development， defensive space of various functions should be set aside for cities.
Key words：disaster reduction in urban areas；world city；security；planning
中图分类号：C912.8 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2013）-02-31（6）
引言
2012年，从国外到国内的灾害事件频发，我们宁愿相信它不会是“末日”，但并不等于人类就能再继续伤害地球；我们是否应该想到，假如高度智能化的全球供电网某一时“解列”，人类还能如何作为？高度的城市化可以满足人类的所有需求，可城市由于背离了它建构的初衷，已成为一个充满危险、极其脆弱之地。人类疯狂的对生存空间争夺已使越来越多的土地染上事故风险隐患，灾害易损性加剧更是令人不安的事实。可以预言，一次巨灾死亡百万人口的“危机”并非距那些世界城市很遥远。纵观北京“7·21”事件的诸多细节自然会质疑，暴雨之灾究竟考验了怎样的北京精神，仅“包容”一词在面对突发事件，却让世界及国民看不到一个宜居的城市的能力，体现的已是一个安全承载率到极限、本质上在危险膨胀、城市化发展质量不高、缺少安全保障的城市。如果非要说，“7·21”暴雨之灾已考验北京应对大灾的实力，那客观的陈述是： 它确考验出北京自2003年“非典”至今不断建立的、但本质上仍薄弱的城市应急体系；它确考验出北京在遭遇突发事件下管理无序、极度脆弱、再现“非典”当年场景一般的状况；它确考验出如此超大规模城市在规划建设上“求速欠安”的缺少长期战略研究及管理缺失；它确考验出城市综合减灾应急管理欠协调整合能力的事实；它确考验出全市范围内安全文化自觉意识不到位，常态下安全文化教育走过场，安全社区建设走形式所留下的弊端。
1 全球巨灾的客观性与城市减灾管理的“乱象”
1.1 全球巨灾的客观性与难预见性
2012年5月，享誉世界的罗马俱乐部发布《2052：放眼未来40年的一项全球预测》报告：“全球人口中城市人口的比例将越来越高，人类若在21世纪上半叶不做出针对性和强有力地回应，将使世界进入一条危险的轨道，在21世纪下半叶将迎来自我强化的全球变暖……”。近10年来，美国飓风、泰国洪水以及欧洲的雪灾等各种自然巨灾风险频发，瑞士再保险公司最新一期《Sigma》披露的数据显示：2011年，由自然灾害和人为灾难引起的全球经济损失高达3600亿美元，比2010年的2180亿美元增加了近1500亿美元，并且是2009年680亿美元的5倍之多。全球的保险企业成本是430亿美元，也增长了近60%。
2011年版《世界城市化展望》首次将拥有75万以上人口的633个城市的地理坐标包含其中，还有海岸的临近程度、地震断层带、气候区域等。
● 2011年，450多个人口在100万以上的城市中，60%的人口居住于暴露在至少一种自然灾害的高风险地区：
● 如洪灾是633个城市或城市群中发生最频繁和最大灾难的危险；
● 干旱影响着至少68个城市；
● 大地震风险威胁着至少40个城市；
● 在63个人口最多的城市中（2011年指500万以上人口），39个暴露在至少一种自然灾害高风险地区，他们中有72%坐落在海洋或周边，2/3位于亚洲；
在所关注的六类主要自然灾害中，最常见的是洪灾。许多城市位于暴露于不止一种自然灾害风险的地区，如拥有1200万人口的马尼拉市有高风险台风、洪灾和地震；亚洲其它4个大型沿海城市也有着类似的高风险，如菲律宾的达沃面临台风、洪水、地震风险，其它三个城市如台北、高雄及台中市都面临泥石流风险。最悲剧的是：除上海等城市是沉没指数最高的外，还有广州、天津、香港、台北……以及东京、威尼斯、悉尼、纽约、伦敦……，又及新加坡、曼谷、胡志明市、马尼拉、金边等。它意味着全世界100多处名城各地的形象将永成追忆。