2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是应对后国际金融危机的关键一年。必须充分估计各种复杂情况,周密制定具体应对措施,抓住机遇,迎接挑战,克服困难,全面完成“十一五”规划各项任务,为“十二五”更好更快的发展打下坚实基础。
今年我省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%左右,财政总收入增长15%,万元GDP能耗同比下降4.5%以上,二氧化硫、化学需氧量同比均削减3%以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上,居民消费价格涨幅3%左右,人口自然增长率控制在5.5‰以内。
今年的经济增长指标,是综合考虑了发展的需要与可能后确定的。这个目标有利于保持我省经济平稳较快发展的势头,有利于转变发展方式、提高增长质量和效益,有利于促进就业和维护稳定。这是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。
实现2010年我省经济社会发展的主要预期目标,必须以科学发展观为指导,抓住新一轮西部大开发和实施关中——天水经济区发展规划的重大机遇,着眼于经济平稳较快发展和转变发展方式,把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念,把加快资源转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向,把扩大投资和促进消费作为经济增长的重要途径,把加快城镇化作为扩大内需的战略重点,把统筹城乡发展和三大区域协调发展作为长期方针,把改革开放作为发展的内在动力,把改善民生作为根本目的,把确保生产安全和社会和谐稳定作为第一责任,全力做好以下十项工作:
一、做大做强优势产业,确保工业经济持续增长
要进一步明确优势产业的发展重点。围绕建设国家大型煤炭示范基地,以煤化工为主攻方向,发展壮大能源化工产业。稳步扩大煤、油、气、盐的产能,加快推进能源资源深度转化。依托延长石油、长庆油田、陕西煤化等骨干企业,加强与国内外大企业、大集团的合作,建设一批具有战略性意义的转化项目。推动神华陶氏榆林煤炭综合利用项目加快建设,继续推进兖矿100万吨煤间接液化、延安100万吨乙烯等一批重大转化项目。以在关中建设全国先进制造业基地为契机,重点发展航空航天、数控机床、输配电设备、冶金煤炭重型装备、石油机械、汽车及零部件、电子通信设备等优势行业,从整体上提升我省装备制造业水平。
要支持企业增强自主创新能力。一是依托“13115”科技创新工程,支持150个大中型企业搞好技术中心建设。鼓励企业与科研院所、高等院校开展合作,采取政府招标形式对重大技术创新课题予以资金支持。二是以产业新型化和产品高端化为目标,实施100个重大技改项目。三是大力推进工业化、信息化融合的6个工业专项工程。
要加快园区化、集群化发展步伐。围绕产业调整和振兴规划,以重点园区为载体,实施工业强省十大工程和军民结合“双百工程”,发展大企业大集团。
二、大力发展新兴产业,加快培育新的经济增长点
围绕核心是技术创新、关键在扩大应用的要求发展新能源产业。重点扶持太阳能光伏和半导体照明产业,按照2015年形成4200亿元销售额的目标,实现超常规、跨越式发展。引进国际高端研发机构和国内外知名企业,支持有关院所和企业开展前沿技术的研发。
制定发展规划,完善政策支持措施,积极培育环保产业。围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品三大领域,打造关中污水处理设备及节能装备制造、陕北煤化工废气处理及能量回收设备制造、陕南矿产废渣综合利用设备研发制造三大基地,建设十大环保产业园区,构建环保装备制造、环境服务业两大产业链,使全省环保产业年均增长速度保持在30%左右。
继续壮大以文化、旅游、物流、会展、金融等产业为主的现代服务业。加快经营性文化单位改制步伐,大力发展民营文化企业。以彰显“人文陕西、山水秦岭”品牌为目标,加大旅游龙头企业的培育和引进力度,促进关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游加快发展。发展一批立足陕西、辐射周边的大型专业化交易市场。继续搞好西安金融商务区建设,尽快使金融业成为我省的强势产业。支持西安高新区等园区建设服务外包基地。
三、继续实施项目带动战略,保持固定资产投资的强劲增势
按照转变发展方式的要求,在确保规模不断扩大的同时优化投资结构,继续加大基础设施建设投入力度,提高新能源、现代服务业的投入比重,增加循环经济和节能减排等方面的投入,新兴产业、农业和民生方面的投入都要超过去年。全年固定资产投资8500亿元,增长30%左右。其中,交通基础设施投入增长17%以上,新兴产业增长35%以上,农村和民生方面分别增长38%和32%以上,城镇建设增长31%以上。
今年安排省级重点项目423个。投资380亿元,建设22条高速公路,新增通车里程400公里以上。加快建设15个铁路项目,郑西客运专线正式营运,建成太中银铁路等项目,完成建设里程近1000公里。基本完成西安咸阳国际机场二期扩建主体工程框架,加快建设延安、汉中机场,争取完成安康机场选址及立项等前期工作。力争引汉济渭主体工程开工建设,加快榆林王圪堵水库、延安南沟水库、咸阳亭口水库等重大水源工程建设进度。加快推进750千伏及特高压电网建设,扩大电力外送通道。同时,围绕关中——天水经济区发展规划、12个产业调整和振兴规划以及即将制定的“十二五”规划,策划论证一批重大项目,确保后续项目建设和投资长期稳定增长。
四、进一步壮大县域经济,提高“三农”发展水平
构建以工促农、以城带乡长效机制,协调推进农业产业化、县域工业化和城镇化。继续实施农民增收系列工程,在确保粮食安全的基础上,加大农业产业结构调整力度,依托龙头企业和社会化服务组织,推动一村一品向一县一业发展,重点壮大果畜菜等主导产业,积极发展茶叶、柑橘、中药材、蚕桑和渔业等区域性特色产业。加快百万头生猪大县、奶牛标准化养殖小区示范县和百万亩设施蔬菜基地建设,新增设施蔬菜25万亩,生猪存栏达到1200万头,实现板块推进新发展。
进一步加快县域工业化进程。全面完成县域工业集中区发展规划编制工作,加快基础设施建设,以农产品、矿产品加工和为大企业配套为重点,加大招商引资力度,年内若干园区形成一定规模。用1亿元省级中小企业发展专项资金,支持建立县域工业贷款公司,积极探索解决中小企业融资难问题的新途径。
努力优化县域经济发展环境。完善农业经营体制,积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转,大力发展农民专业合作社,进一步加强以农田水利为重点的农村基础设施建设,新增灌溉面积40万亩,发展节水灌溉面积100万亩。投资40亿元改建新建农村公路和配套建设乡镇等级客运站。改造农村中低压供电线路10122公里。
五、以西安国际化大都市和重点镇建设为引领,加快全省城镇化进程
建设千万人口的西安国际化大都市是关中——天水经济区发展规划确定的重要目标,这是陕西城市化发展的重大机遇。我们的基本设想是,以西安钟楼南北线为中轴、渭河为水脉,秦岭和渭北为生态屏障,北跨、西接、东拓、南融,形成主城区、卫星城和城市组团相结合的空间结构。统筹规划城市道路、高速公路、城际铁路和空中航线,发展现代综合交通体系,增强市区及关中与周边省份的通达性和便捷性,建设中西部交通枢纽。
继续着力抓好已经确定的107个重点镇建设,今年的主要任务是构建融资平台,下放管理权限,建立推进城镇化建设的体制机制,加大基础设施建设力度。要在三年内完成重点镇首批规划任务,使重点镇城镇人口增加72万人,达到210万人。同时,制定政策支持83个县城加快发展,实现全省城镇化水平新跃升。
支持宝鸡、渭南和铜川扩大城市规模,编制完成杨凌次核心城市规划。支持榆林顺应产业快速扩张趋势,同步推进城市建设。支持延安拉大城市骨架,搞好新区建设。支持汉中、安康、商洛搞好市政设施建设、提升承载功能,向现代化生态城市迈进。
六、努力扩大市场需求,增强消费对增长的拉动作用
今年要更加自觉、更加主动地扩大消费需求,力争实现全社会消费品零售总额3220亿元,增长19%。一是提高居民消费能力。及时跟进国家即将出台调节居民收入的分配政策,重点提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展,大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。推进老年服务工作社会化。推进汽车等大宗消费,稳定扩大住房消费。培育旅游、休闲、娱乐、体育、保健消费。三是办好各种节会。围绕开展“会展年”活动,继续办好西洽会、农高会等重要展会,切实搞好上海世博会参展和西安世园会各项筹备工作,打造十大品牌展会。四是不断优化消费环境。发展电子商务、连锁经营和物流配送,推进流通方式现代化。继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络和农超对接等市场建设工程,推动供销社加快发展,提升农村消费设施水平。加强市场监管。五是管理好通胀预期。提高价格监测预警水平,确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。
七、搞好节能减排和生态保护,建设资源节约型和环境友好型社会
继续把节能减排作为一场硬仗来打,严格控制新上“两高一资”项目,强化“上大压小”力度,关闭淘汰水泥、焦化、钢铁等行业落后产能760万吨,全面完成燃煤电厂脱硫设施建设和10万千瓦以下火电关闭任务,继续抓好钢铁、水泥、化工等重点行业和200户重点企业的节能降耗,完成100个节能技改项目,实现节能量100万吨标准煤。继续加大对秦岭、渭河、汉丹江流域以及陕北能源化工基地等重点区域的治理力度,加快污水处理厂建设。加强对重金属污染和农村环境的综合治理。严格土地审批,搞好农村“空心村”治理和土地整理工作,节约集约用地。
把发展循环经济作为节能减排的治本之策和转变发展方式的重要途径,积极实施陕南循环经济产业发展规划,支持榆林、杨凌国家级循环经济试点和汉中、安康、商洛循环经济园区以及延长集团靖边循环工业产业园建设,支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点工作。大力推进工业废物回收利用和秸秆综合利用,最大限度地提高资源综合利用和循环利用水平。
继续实施天然林保护、三北防护林建设、长江和黄河流域水土保持等生态建设重点工程。巩固退耕还林还草成果,继续封山育林,提高自然修复能力。新增造林400万亩,增加森林碳汇。
八、深入实施民生八大工程,加快发展各项社会事业
促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生参加社会保险。提高企业退休人员养老金标准。加快建立城镇职工医疗市级统筹制度。在45个县进行新型农村社会养老保险试点,鼓励支持有条件的县自主试点。提高新农合财政补助标准和城市低保。全省新增廉租住房补贴1.4万户。开展“千企千村扶助行动”。
加快项目建设进度。一是新建改建农村公路1万公里。二是在实现延安市全覆盖基础上,解决榆林剩余44万人的饮水安全问题。三是全面完成乡镇卫生院人事分配制度改革。四是完成全省65岁以上老人的免费健康体检任务。五是彻底解决全省国有企业遗留的5000多人的“老工伤”问题。六是解决18663个20户以上自然村通广播电视问题。七是完成剩余的7596个行政村信息服务站建设任务。八是9月底前全面实现地震灾区重建“三年任务、两年完成”的目标。
高度重视就业问题,积极发展社会事业。新增大学生就业岗位1万个,新增城镇就业32万人,下岗失业人员再就业11.8万人,实现农村劳动力转移就业600万人。继续实施中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”。支持和规范社会力量办学。切实防止低生育水平反弹。加强文物和非物质文化遗产保护,推进丝绸之路整体“申遗”工作。组建体育产业集团。加快少数民族聚居地区的经济社会发展。搞好国防教育和双拥共建活动。增强应急处置能力,深入开展“平安陕西”创建活动。高度重视安全生产工作,坚决杜绝重特大事故发生。
九、深入推进改革开放,不断增强发展活力
今年改革的主要任务:一是进一步优化所有制结构。以股权多元化为目标,通过引进战略投资者和并购重组着力发展大企业大集团。落实民间资本进入基础设施建设和公共服务等领域的相关政策,推进全民创业。二是搞好价格、财税、投资等方面的改革,深化资源性产品价格、环保收费改革和资源税改革,对碳交易进行探索,逐步建立以贴息、担保、参股和创业投资为主的投入机制。鼓励和支持企业上市融资。三是按照统筹城乡发展的要求,促进城乡经济社会一体化。四是建立企业工资集体协商制度,严格执行最低工资标准。逐步推行免费中等职业教育。进行市县公立医院改革试点。五是全面完成县级政府机构改革任务,继续推进乡镇机构改革。提高社区和村级的自我管理能力。
要把招商引资作为对外开放的首要任务,坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动,广泛开展对外经济交流与合作。加强与在陕各类商会、主要国家在华商务机构、全国性商会和全球秦商的联系,逐步建立长期稳定的招商引资机制。面向主要国家的友好省份、友好城市,以及港澳台、“珠三角”、“长三角”和环渤海地区,有针对性地开展招商促进活动。建立重大签约项目跟踪落实机制,全年引进省外境外资金2000亿元。
十、积极推进《关中——天水经济区发展规划》实施工作,为我省的长远发展打好基础
经国务院批准的《关中——天水经济区发展规划》明确提出,要通过建设“四个基地”,将关中打造成全国内陆型经济开放开发的战略高地,这一定位标志着经济区的发展一跃成为国家战略的重要组成部分,从而为我省的发展带来了重大机遇。省委、省政府制定了实施《规划》的具体意见,有些重点工作已经展开,鉴于落实《规划》是一项长期的战略任务,今年还要重点抓好以下工作:一是抓紧完善各项子规划。按照《规划》确定的目标任务、功能定位和发展重点,由省级有关部门和相关市区尽快制定城镇布局、产业配置、交通体系、生态建设、社会发展等方面的具体规划,并进一步细化财税、金融、投资、土地、环保等方面的政策措施。二是积极搞好项目策划。从基础设施、科技创新、文物和非物质文化遗产保护、城乡统筹等领域和先进制造、现代农业、现代服务业入手,策划、包装、筛选一批重大项目。三是加强省部对接。做好《规划》涉及内容的协调与衔接工作,年内和所有相关部委签订合作协议并建立会商机制,最大限度争取国家支持。四是加大宣传力度。让国内外充分了解实施《规划》的重大意义,认知我省的优势和发展潜力,进一步提高陕西对外界的吸引力。
2010年是充满希望和挑战的一年,让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,同心同德,砥砺奋进,为建设富裕、和谐、文明、现代的新陕西而奋斗!
(摘自在陕西省第十一届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告)