摘要:作为石油行业内的船舶管理公司,通过对航运企业ISM/NSM体系和石油行业HSE体系形成的背景、组织结构和框架、共同特点及意义等几个方面的详细论述和分析比较,探索HSE管理体系与ISM/NSM管理体系的兼容的可能性,避免企业管理体系重复建设的尴尬局面。
关键词:浅析ISM/NSMHSE关系
一、名词定义
ISM: 是指国际船舶安全营运和防止污染管理规则(International Management Code for the Safe Operation of ships and for Pollution Prevention)。
NSM:是指中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则。
SMS:是指安全管理体系。
HSE:是指健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系,或简单地用HSE MS(Health Safety and EnvironmentManagement System)表示 。
二、产生的背景
1) ISM产生的背景
随着世界经济的发展,船舶数量、吨位和种类快速增加,交通事故和污染事故也频繁发生,其直接危及船公司和国际经济利益,引起了国际航运界的高度重视。长期以来,人们曾传统地将船舶事故归咎于科技水平低和产品质量差,通过先进技术的应用改变现状。于是,船舶按有关标准配备救生、消防设备;油轮设置专用压载舱和采用双层船壳等。这些措施,大大提高了船舶构造和设备的质量和可靠性,避免了诸多事故的发生和恶化。同时,国际海事组织(IMO)颁布了《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》来约束船员的素质和行为。但未能完全实现其预期的效果。据若干年的权威统计,全世界全损船舶数量和吨位居高不下,船舶安全和污染事故的80%是人为因素造成的,且重点在于公司和船员对船舶的管理和操作。这—严峻现实,引起国际海事界普遍关注并达成了共识。
1987年国际标准化组织(ISO)推出的ISO 9001标准,受到了IMO(国际海事组织)的重视,通过研究决定在航运管理中引入IS0 9000标准的理论,建立一个行之有效的文件化体系,用以加强船公司的管理责任和船舶的安全操作,并以此作为船舶及其设备执行和满足技术规范、技术标准的有力支持。防污染管理的指南,第一次直接针对“陆地管理部门”。针对这一要求IMO在1989年的国际海事大会上通过A.647(16)号决议--“关于船舶和陆地管理部门对客滚船实施安全和防污染管理指南”,该决议第一次对陆地的管理提出了要求,这个“指南”也是ISM 规则的原型。
1992年4月IMO的海上安全委员会草拟国际安全管理规则(简称ISM规则),并着重顾及了修改中的ISO 9000,并于1993年11月4日由IMO第18届大会通过了A.741(18)号决议,即ISM规则。为了保证ISM规则能被广泛执行,IMO于1994年5月的SOLAS公约外交大会上通过了SOLAS74第Ⅸ章“船舶安全营运管理”,使ISM规则获得了法律强制力。缔约国的相应船舶从法定日期起,若未执行ISM规则,将不能从事国际航行。非缔约国的船舶则不能享受比缔约国船舶更优惠的待遇。ISM规则就是在这样的背景中产生。
2) NSM产生的背景
随着ISM管理体系在我国国际航运公司的有效运行,使我国船舶在巴黎备忘录、美洲、亚太等地区的PSC检查和FSC检查中平均滞留率大幅下降,无缺陷通过率逐年提高。交通部海事局在国际航运公司成功实施《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》的基础上,在2001年7月适时推出《国内安全管理规则》(全称“中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则”), 它是由“ISM规则”结合我国国内航行船舶的具体情况及其安全管理的需要改写而成,由中华人民共和国交通部颁布,中华人民共和国海事局组织实施。旨在加强国内航运公司的安全防污染管理,促进我国航运业整体管理水平的不断提高,将人本管理、过程控制和系统管理理念运用于航运公司安全管理活动中。
3) HSE产生的背景
《健康、安全与环境管理体系》简称为HSE管理体系, H,S,E分别是英文Health(健康),Safety(安全),Environmen(环境)的第一个字母,HSE管理体系主要用于指导企业通过经常和规范化的管理活动,实现健康,安全与环境管理目标,建立一个符合要求的健康,安全与环境管理体系,再通过不断的评价,管理评审和体系审核活动,推动这个体系的有效运行,达到健康,安全与环境管理水平不断提高的目的,与以往单纯生产安全管理不同,HSE管理模式是把生产安全与员工健康,生存环境融合成为一个整体,实行对健康,安全与环境的全过程管理。
HSE管理体系是因80年代后期,国际上发生了几次重大事故,如1987年的瑞士SANDEZ大火,1988年英国北海油田的帕玻尔·阿尔法平台,以及1989年的EXXON公司VALDEZ泄油事故等引起了国际工业界的普遍关注,大家都深深认识到,石油石化作业是高风险的作业,必须采取有效、完善的HSE管理系统才能避免重大事故的发生而逐步形成的。1991年,在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全、环保国际会议,HSE这一概念逐步为大家所接受,是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。国外有些专家曾这样评述过安全工作的发展过程,即60年代以前主要是通过对装备的不断完善,如利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善等,来达到对人们保护的目的;70年代以后,注重了对人的行为研究,注重考察人与环境的相互关系;80年代之后,逐渐发展形成了一系列全面、系统、全新的管理模式。
HSE管理体系是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。它由许多要素构成,这些要素通过一先进、科学的运行模式有机地融合在一起,相互关联相互作用,形成一套结构化动态管理系统。它是一种事前进行风险分析,确定其自身活动可能发生的危害和后果,从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生,以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前预防和持续改进,具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制,因此是一种现代化的管理模式,是现代企业制度之一,体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作,突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想,是石油天然气工业实现现代管理,走向国际大市场的准行证。健康、安全与环境管理体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果,它体现了完整的一体化管理思想。
4) ISM与HSE规则产生背景共同点
ISM与HSE两个规则都是通过国际标准化组织(ISO)推出的ISO9000质量标准发展而来的。80年代末期,在国际航运界,IMO(国际海事组织)在航运管理中引入IS09000标准的理论,建立一个行之有效的文件化体系,并以此作为船舶及其设备执行和满足技术规范、技术标准的有力支持。
在国际工业界,石油石化作业这一高风险的作业,只有采取有效、完善的HSE管理系统才能避免重大事故的发生。通过建立一个符合要求的健康,安全与环境管理体系,把生产安全与员工健康,生存环境融合成为一个整体,实行对健康,安全与环境的全过程管理。到90年代初期,航运界就出台了ISM管理规则,而在石油石化等能源企业中逐步形成HSE管理体系。二者的主导思想都是通过规范性的管理来实现健康、安全与环保的目标:保障交通、作业安全,防止人员伤亡;避免对环境造成危害以及造成财产损失。
三、ISM/NSM和HSE体系的共同特点
1.系统性ISM/NSM和HSE体系均强调结构化、程序化、文件化的管理手段。首先,它要求企业组织机构方面的系统性,在安全管理上建立起运作系统和监控系统;其次,它要求企业实行程序化管理,实现对管理过程的系统控制;第三,它要求建立起文件化的管理体系,为管理提供系统的依据。
2.先进性ISM/NSM和HSE体系都包括了最新的安全、健康和环境管理的理念和思想,吸收了最新的安全和健康管理的实践经验,是一个系统化的体系工具,从而使企业能够科学、有效地运用各种安全健康管理技术,提高安全管理水平。
3.预防性ISM/NSM和HSE体系都突出了危险源辨识、风险评价和控制,这是现代安全管理体系的精髓所在。通过有效地进行危险源辨识、风险评价和控制,可对各种预知的风险因素做到事前控制,对各种潜在的事故制定应急程序,力图使损失最小化。
4.全过程控制ISM/NSM和HSE体系都要求实施全过程控制。安全管理体系引入了系统和过程的概念,把安全作为一项系统工程,包括了决策、设计、采购、生产过程及辅助过程、售后服务、建立安全管理信息系统和全员参与的机制等。
5.持续改进 ISM/NSM和HSE标准都明确要求安全管理体系必须确保持续改进,这包括最高管理者要有持续改进的承诺,运用PDCA 循环不断对安全目标、运行业绩、体系有效性进行完善和改进,使企业安全管理进入一个新水平。
四、建立与实施ISM/NSM和HSE体系的意义
1.为企业提高健康安全环保管理提供了一个科学有效的管理手段:
▲对人的不安全行为,可以通过提高人的意识和能力来解决;
▲对物质的不安全状态,可以通过采用安全技术来解决;
▲对于一个企业来说,需要从企业管理因素来解决;
▲对环境的影响,可以通过采用有效的手段加以控制,防范;
▲以系统安全的思想为基础,从企业的整体出发,把管理重点放在事故预防的整体效应上,实行全员、全过程、全方位的安全管理,从而使企业达到最佳安全状态。在系统寿命安全期内,应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源,并采取控制措施使其它险性最少,从而使系统在规定的性能、时间和成本核算范围内,达到最佳安全程度。
2.推动各种公约、规范、法律法规、规章制度贯彻执行,健康安全环保管理标准要求公司,必须对遵守法律法规做出承诺:定期进行评审的判定其遵守情况、跟踪法律法规的变化,以能持续遵守。
3.获得在国际市场上平等竞争的资格;
4.对企业产生直接和间接的经济效益首先,它可以促进企业提高企业安全生产的管理水平和管理效益;其次通过改善工件条件和环境,明显提高员工的劳动积极性;再次,通过提高安全健康水平,可以大幅度减少企业成本和风险损失。
5.树立企业品质和形象在当今社会,社会参与、环保贡献和安全管理已成为反映企业品质的重要指标。健康、环境、安全,三大品质定形象,成为优秀企业与普通企业的主要差距。
6.促进企业管理现代化。安全管理已经成为企业管理的重要组织部分,并且,这一点已成为全球化的趋势。一个企业欲做强做大,走出国门,不加强安全环保工作是绝不可能的。
五、ISM/NSM和HSE体系兼容性的探讨
前面,针对于两大体系的形成、发展及特点进行的详细阐述,并对其进行了剖析。
简单的讲,两大体系同出一炉,只是ISM/NSM体系适合航运企业而,HSE体系更适合工业界石油化工等高风险作业单位。ISM或NSM体系是航运企业必须遵守,通过主管机关审核、取证的管理体系;HSE 管理体系是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系,但在海洋石油工业这一高风险企业,两大管理体系得到重合。
如何很好的进行健康安全环保管理,有效运行ISM/NSM和HSE体系是国内外海洋石油企业共同面对的问题,目前国内外较大的能源公司,如:壳牌、BP、雪佛龙、丹文、中石油、中海油等都同样既肩负政治责任、经济责任又肩负社会责任,在生产作业同时,健康、安全、环保都是重中之重。在日常管理中,都通过逐步摸索、学习、完善,形成了一套自己的安全管理模式,把HSE管理和海上作业的ISM或NSM管理有效的融合在一起,强调的是管理、是过程、是结果。而不是把体系的运行留于形式。其实两者自身就没什么矛盾,都是以健康、安全、环保为目标,通过系统的管理,体系的有效运行减少事故发生,保证员工的健康与安全,保护企业的财产不受损失的目的。同时,都遵循戴明(PDCA)模式,由多个要素构成,相互关联、相互作用,通过实施风险管理,从而采取有效的预防、控制和应急措施,以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。HSE管理体系体现了当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作,突出了以人为本、预防为主、全员参与、持续改进的科学管理思想,具有高度自我约束、自我完善、自我激励的机制,是石油天然气企业实现现代化管理、走向国际市场的通行证。ISM/NSM管理体系是国际/国内航运公司按照ISM/NSM规则规定要求建立、运行安全管理体系。通过主管机关审核,并取得相应证书,使公司安全管理水平不断提高,安全状况大幅好转。是航运企业实现现代化管理、走向市场的强制要求。
两者主要是所适应环境的不同,ISM/NSM管理体系主要针对航运公司的安全管理,涉及的关键设备是船舶,船舶作为海洋石油行业重要的组成部分,有着很强的专业特点,它既受到航运行业的法律法规的约束,同时,也受到石油化工行业的相关要求,所以,如何将ISM/NSM 和HSE体系有效的结合,是海洋石油船舶单位所面临的共同话题。
总之,根据企业现存的管理制度及管理体系,结合自己的实际情况,通过很好的运行ISM/NSM安全管理体系,融入企业特色的HSE管理体系的理念,在满足ISM/NSM体系有效运行的前提下,适当添加HSE管理方面的内容,实现两者的有效结合,达到海洋石油的航运公司既能通过主管机关的审核、取得相应证书,又能满足公司HSE体系运行要求,从而保障企业健康、安全、环保、和谐的发展。◆