【摘 要】以菏泽市县域为例，从科技决策能力、科技执行能力、科技协调能力、科技引导能力、科技组织能力、科技影响能力等六大组成元素入手，对山东省县域科技管理能力现状全面、系统地展开了论述分析，得出结论：当前县域科技管理能力已经不能适应科技发展形势和经济社会发展的迫切需要，亟待提高，以促进县域经济社会跨越发展，不断加快创新型国家和小康社会全面建设进程。
【关键词】县域；科技；科技管理；科技管理能力
Research on Ｔhe Ｂasic Ｓituation of Ｔhe Ｃapacity of County Ｓcientific and Ｔechnological Ｍanagement in Shandong Province
——Taking County in Heze City as an Ｅxample
LU Xiao-ｙao
（Heze Science﹠Technique Bureau,Heze Shandong,274020,China)
【Abstract】Taking County in Heze City as an example, from the scientific and technological decision-making capacity, scientific and technological executive capacity, scientific and technological coordinated capacity , scientific and technological leading capacity, scientific and technological organizational capacity, scientific and technological influential capacity of the six major elements of County science and technology management capacity in Shandong Province, comprehensive and systemative to launch the analysis, then draw the conclusion that the current County science and technology management capabilities already can not adapt to the development of science and technology situation and economic and social development of the urgent need, needs to be improved, in order to promote county"s economy and society to develop by strides, continually to accelerate the process of comprehensive construction of the innovative country and Well-off society.
【Key words】County-region；Science and technology；Science and technology management；Ｔhe ability of scientific and technological management
为切实加强基层县域科技工作，本研究以山东省菏泽市县域（包括牡丹区、曹县、定陶县、成武县、单县、巨野县、郓城县、鄄城县、东明县）为例，从科技决策能力、科技执行能力、科技协调能力、科技引导能力、科技组织能力、科技影响能力等六大组成元素着手，全面、深入剖析了山东省县域科技管理能力基本状况，为研究增强山东省县域科技管理能力对策提供了翔实的基本参照和依据，对了解全国县域科技管理能力现状和研究相关对策也具有重要借鉴价值。
１ 县域科技决策能力
首先，从主要工作思路来看，各县域能够研究制定新的工作思路，但是普遍缺乏深远谋划和开拓创新。根据形势发展变化和国家、省、市科技工作总体部署，菏泽市县域科技管理部门每年都及时研究制定新的工作思路，出台新的工作意见，总体安排部署既服务于县域党委、政府中心工作，又符合上级各级科技管理部门的要求，能够较有力地统领全县科技工作。单县2010年充分发挥科技的支撑和引领作用，积极抓好重大专项实施、科技转化平台建设、自主创新试点企业工作，加大高新技术改造提升传统产业的力度，抓好科技人员进村和进企业及自身建设工作。东明县2011年以科学发展观统领科技工作，以创新、发展、巩固、提高为科技工作主线，实施科技兴县和人才强县战略，把提高科技创新能力作为科技工作首要任务，以加快科技发展和提高科技对经济的贡献率为目标，深入开展创新型试点企业工作，组织实施重点科技计划，推广重大科技成果，加强专利工作，发展高新技术产业。但是总的来看，县域科技工作思路存在较多的问题，主要表现为统筹性不强，缺少大的谋划把握，缺少工作的前瞻性；相对比较老套，保守性强，几年来基本上没有很大的调整，缺乏更有效的工作权衡和比较明确的努力方向；同质化比较严重，多数县区没有从本县域特定的实际情况出发制定更为适合的科技工作思路。
其次，从重大工作举措来看，各县域均采取了一些重要的工作措施推进科技进步，但是普遍力度较小、份量较轻。各县域每年都有一些重要的推进科技进步的工作措施，如曹县2010年积极开展“科技促进创业就业行动”，重点启动“芦笋新品种标准化生产示范与推广”、“利用信息技术设计与生产耐刺扎轮胎工程”、“从田间到餐桌有机循环乳业产业链技术集成创新研究”等三大项目；2011年积极实施省富民强县行动计划工程“芦笋高效栽培与深加工技术集成与推广”，建立芦笋良种示范基地2万亩，引进推广2000-3F1等芦笋新品种，推广芦笋平衡施肥、病虫害综合防治、留母茎采笋等新技术5项，培训笋农2万人次，平均每亩增产100多公斤，年新增产值2000余万元。但是大多数县区的工作措施力度仍然较小，份量较轻，基本上是申报科技项目和成果奖励等一些常规性的日常工作，缺少大的动作，也缺少对某一项工作坚忍不拔的长期努力。
第三，从科技亮点方面来看，各县域努力创造有特色、有成效的科技亮点工作，但是又普遍存在着亮点太少、亮度不足的现实问题。2008年以来，菏泽市县域创造了10多项比较突出的科技亮点。牡丹区工业园被省政府批准建立菏泽高新技术产业开发区，开启了菏泽市高新技术产业快速发展的新时代；成武县的山东达驰电气有限公司“国产非晶合金变压器研究与示范”项目被列入国家科技支撑计划，获得2000万元无偿支持，填补了全市、全县空白；东明县涌现出以山东玉皇化工有限公司、山东洪业化工集团股份有限公司为代表的一批科技型企业，玉皇化工成为亚洲最大的碳五深加工基地，洪业化工成为亚洲最大的环己酮生产中心；定陶县代表山东省承担了科技部科技援川计划，取得突出成效，被国家科技部等八部委评为科技援川先进集体。但是，相对于广阔的地域空间和科技工作的创造可能性来说，几年来，各县域科技工作比较大的可圈可点的亮点仍然数量太少，有的县区自认为的亮点无非是召开常规性的科技工作会议、安排一些县级科技项目，工作缺少大的起色和作为。
２ 科技执行能力
２．１ 从上级政策法规、任务落实情况来看，各县域一定程度上对国家、省、市科技政策、法规、任务进行了执行、落实，但是落实不力、执行不到位的现象比较突出。近年来，各县域积极贯彻落实上级政策法规，认真执行上级决定，较好地完成了各项工作任务。如单县，近几年不断优化科技发展环境，相继出台了《单县科学技术奖励办法》、《实施科技创新工程 加快高新技术产业发展的决定》等一系列助推科技创新的政策意见，设立了“重大科技贡献奖”、“科学技术进步奖”、“优秀发明专利奖”和“高新技术企业奖”，隆重表彰在自主创新工作中作出突出贡献的企业和个人，促进自主创新工作深入开展。但是存在的主要问题是，国家、省、市科技政策、法规、任务仍然存在着执行不到位、落实不彻底的现象。在执行、落实时，不经过广泛调查、认真研究，而是热衷于拍脑袋、做虚功、玩花架子，简单地以文件落实文件，以会议落实会议，甚至是草率模仿、照搬照抄上级文件，执行时往往缺乏可控的行动方案和较好的解决方法。
２．２ 从县域本级科技政策、工作目标、任务执行完成情况来看，各县域也能够较好地落实，但是力度不够大，效果不够显著。近年来，各县域对于县本级的科技政策能够较好地落实，年度工作目标都能顺利完成，主要任务都能执行到位。像成武县，近几年来，围绕全县经济社会发展目标，以“转方式、调结构”为主线，以增强自主创新能力为核心，以发展高新技术产业为突破口，深入实施技术创新提升工程，较好的完成了工作任务及目标。一是发挥优势，做强重点企业。对纳入高新技术产上统计范围的22家企业及15家市级以上高新技术企业，集中力量在科技攻关、产品开发、技术改造等方面提供全方位服务，不断膨胀重点企业，促进了以电工电气制造为主的先进制造产业集群规模不断壮大。二是注重策划，抓好重点项目。通过实施“项目带动工程”，拥有自主知识产权的30多项重点项目顺利实施，争取无偿扶持资金近3000万元，积极打造输变电设备生产基地。三是立足创新，培育重点产品。每年重点扶持10个拥有自主知识产权的高新技术产品，先后开发了0DFS-250000/500kv级超高压自耦电力变压器、防污染电力铁塔等一批高新技术产品。“达弛牌”变压器被评为“中国名牌”产品，实现了菏泽市“中国名牌”零的突破。但是，另一方面，本级科技政策、工作目标和重点任务执行力度不够大，效果不十分显著。像县域制定的部分科技政策落实时存在着敷衍了事、虎头蛇尾、不了了之现象，甚至是把制定的政策性文件束之高阁。特别是对鼓励创新平台建设、高端科技人才引进等方面的资金奖励扶持政策，由于财政困难等原因，大多没有落实到位。
２．３ 从创造性工作开展情况来看，各县域中有部分县区创造性地开展了一些特色工作，但是大多数县域不能创造性地开展科技工作，普遍缺少生气和活力。近几年来，部分县域从本地实际情况出发，创造性地开展了一些适合当地科技发展的特色工作，取得了较大成效。牡丹区、单县、东明县、曹县、巨野县通过科技部在2011年组织开展的2009-2010年全国县市科技进步考核，并且牡丹区、单县、东明县、曹县被评为“全国县市科技进步考核先进县（区）”。像牡丹区，为推进产学研合作，加快高新技术成果的引进、推广和普及，全面提高区域自主创新能力，自2006年以来，连续举办了五届科技项目洽谈会，邀请了北京大学、清华大学、西安交通大学、中国科学院等200余家高校院所的500余名专家教授，带来了一大批高科技项目和科研成果。目前，牡丹区高新技术企业和创新型企业全部与高校院所建立了长期合作关系，其他规模以上企业有80%与高校院所建立了长期技术合作关系，累计签订技术合作协议357项。但是，大多数县域在科技工作上普遍缺少魄力，主动性不足，被动应付多，往往是“推一推，动一动”，疲于或满足于应付完成任务，不能主动出击，以至于当地县域科技工作死气沉沉，无精打采，缺少生气、缺少活力，缺少成效。
３ 县域科技协调能力
大多数县域能够有针对性地协调相关部门、单位，开展一些统筹性强、复杂性高、覆盖面广的科技工作。2008年-2011年，除了1个县域未开展外，8个县域共开展了27项各类不同规模的科技协调活动。成武县科技局在2009年5月份联合本县农业局、畜牧局、乡镇等单位，开展“科技服务月”活动，送服务进企业，送技术进农村。曹县科技局于2009年协调山东银香伟业集团有限公司、中山大学联合研制有机肽乳，首次在有机牛奶中添加从动物组织中提取的多肽和小分子调节蛋白混合物，具有增强机体免疫力、抗疲劳、促进空间记忆能力等功能，项目通过省级成果鉴定，并获得省科技进步二等奖，授权发明专利1项。牡丹区科技局连续五年协调本区经贸局、外经贸局、科协、发展计划局、文体局、农业局、林业局、畜牧局、卫生局等多个部门、单位组织科技项目洽谈会，不断加强与各类大专院校及研发机构的交流与合作，搭建科技招商平台，推进科技强区战略，推动全区科技进步和经济发展。
面临的主要问题：各县域组织的科技协调活动普遍较少，特别是重大科技协调活动非常缺乏，平均各县区每年能有一个有些规模和成效的科技协调活动，个别县区几年来基本上没有组织任何协调性的科技活动。就已经组织开展的科技协调活动而言，比较普遍的是协调面较窄，深度不够，集中于为企业和大学牵线搭桥，合作研发创新项目，或与相关部门开展蜻蜓点水式的科技宣传，不能与更多的相关部门、单位进行协同联合、整合资源，最大程度上实现科技力量集成，导致活动的效果不是特别显著。
4 县域科技引导能力
菏泽市多数县域能够有针对性地组织开展各类科技引导活动。2008年-2011年，共组织开展26次科技引导活动，而且集中于5个县域。牡丹区引导菏泽广源铜带股份有限公司研发“3000吨∕年耐腐蚀高强高精黄铜带”科技项目并实现产业化生产，年新增产值15265万元、年新增利税1663万元、年出口创汇732万美元；引导菏泽步长制药有限公司开发“丹红注射液近红外在线自动质量控制”科技项目，列入2010年国家发改委现代中药技术发展专项、山东自主创新成果转化重大专项，获得2010年国家专利金奖和山东省科技进步一等奖。2011年以来，单县科技局引导山东省四君子集团有限公司建设“地黄酒院士工作站”，与中科院进行科研合作；引导山东舜亦新能源有限公司、山东宇泰光电科技有限公司等多家企业共同开发及共享核心技术，获科技部批准建设国家火炬单县光伏光热特色产业基地；引导青山羊合作社、山东农业大学合作组建青山羊快速扩繁基地，解决青山羊快速扩繁一系列技术难题。
相应存在的主要问题是，对科技创新的引导，从引导对象来说，多集中于引导个别企业和社会个人，而不是更广阔的受众群体；从引导内容来说，多集中于引导科技项目申报、科技成果鉴定、专利申请等具体的科技事务，而不是引导科技观念变革、创新文化培育、创新团队建设、管理模式改变、科研条件改善；从活动频次来说，大多数县域一年能有一两次小规模、低层次的科技引导活动，甚至有3个县域几年来几乎没有发生过科技引导活动；从活动态势来说，多是短暂性、一次性的活动，而不是常态性、长规性。各县域迫切需要从更大的范围、更深的层次、更常规的状态来引导企业、研究机构、社会公众、自然人开展各类科技创新活动。
5 县域科技组织能力
2008年-2011年，贯彻落实国家和省、市科技工作部署，菏泽市县域组织实施了技术创新提升工程、百企千项自主创新竞赛、青少年科技创新大赛等27项创新活动和科技富民强县工程、科技特派员工程、科技活动周等50余次科普活动。成武县在每年5月第三周组织科技活动周，开展各类科普宣传，提高全民科技素质；每年4月26日开展知识产权宣传活动，增强公众的知识产权创造意识和保护意识；2009年以来的5月12日开展防灾减灾宣传活动，提高公众科技防灾能力；每年春秋两季组织科技下乡活动，在全县农村开展各类科学种植养殖宣传培训，服务三农发展。曹县于2009年4月举办芦笋产业专家论坛，邀请中国芦笋中心知名专家论证《芦笋产业发展规划》，并深入芦笋种植基地进行了现场技术指导，并举办“百村万户”科普惠农工程，组织20个技术服务小组，在100个行政村开展集中培训、指导200余次，培训1.5万多人，印发科技挂图1万套、科技小册子3万册、明白纸30万余份；2010-2012年，组织实施技术创新提升工程，筛选培植重大技术创新计划项目，增强企业自主创新能力，已组织2个企业实施技术创新提升工程计划项目。单县于2010年３月组织“全县百企千项自主创新活动”，鼓励企业加强对自主研发的新技术、新工艺、新产品的专利获取；于2011年11月举办专利进校园活动，邀请省专家来单县一中讲课，加深了广大学生对知识产权的理解。
存在的主要问题：从活动规模上来看，发起的创新活动、科普活动规模普遍较小，创新活动往往局限于针对极少数企业搞些创新培训、指导，或组织开展新技术、新产品研究开发，而不是在更多的企业甚至在全社会范围内开展创新、创造；科普活动往往也是在小圈里组织开展，像科技下乡活动，往往是简单地组织少数专家在某一个特定的乡村集市日开展科技咨询活动，而不是在更多的乡村集市和更多的集市日开展活动。从活动频次上来看，大多数县域一般每年都能在科技活动周、知识产权日等国家法定时段组织科学技术普及活动，但是在此之外，几乎都没有主动地、有计划地组织开展其他的科普活动。从活动效果上来看，由于组织的大多数科技活动满足于走过场、给领导看、虚张声势扯大旗、做做样子发些资料，往往是记者拍完了镜头，领导前脚刚走，就收摊“凯旋而归”，本来应该是1天、1周甚至是1个月的活动，实际上半天不到，导致活动的效果被打了很大的折扣，科学技术的观念不能深入人心，实用技术知识不能在社会群众中广泛、有效地传播。从一定意义上而言，目前县域组织的科技创新、科学普及活动，多是大而化之，具有象征意义，并不真正具有活动的本来含义。
６ 县域科技影响能力
县域科技贡献率有了明显提高，但是仍有很大的发展空间。全市县域科技进步对经济增长的贡献率近年逐步攀升，2011年达到了48%，每个县区年度增长均在1个百分点以上，像牡丹区、曹县、成武县2010年分别达到50%，2011年分别达到51%。但是大部分县域科技进步对经济增长的贡献率仍然偏低，像鄄城县科技贡献率2011年仍然达不到30%。2015年，国家科技进步贡献率要力争达到55％，对部分县域来说，实现这一发展目标非常困难。县域科技管理围绕县域中心工作发挥了积极的作用，但是仍有很大的局限性。根据调查，8县1区中，有2个县区科技局自认为县域科技管理围绕县域中心工作发挥的作用“非常重要”，6个县科技局自认为围绕县域中心工作发挥的作用“重要”，1个县科技局自认为围绕县域中心工作发挥的作用“一般”。科技在推动县域经济发展中的引领作用、科技是第一生产力的重要性正在逐步呈现,但是目前来说，县域科技创新对经济社会发展的带动能量还有待更多更大的努力来凝聚和释放。县域科技工作能够列入县区党委、人大、政府重要会议议题，但是议题数量仍然偏少。2008年-2011年，菏泽8县1区共有近30项科技工作议题列入各县区党委、人大、政府重要会议研究。成武县每年都有科技工作议题列入县区重要会议研究，2008年县政府常务工作会议研究解决增拨科技研发经费和科技特派员基层创业行动工作，2009年县政府常务工作会议听取县科技局关于推动全县科技创新工作等情况的汇报，2010年县委常委会议研究召开技术创新提升工程动员大会，2011年县委常委会议听取全县技术创新提升工程实施情况汇报。但是大部分县区平均一年仅能有一个科技工作议题纳入县区党委、人大、政府重要会议研究，有2个县域几年来基本上没有重要议题纳入县区党委、人大、政府重要会议研究。县区科技局是县域政府组成部门，但是在政府部门中的实际地位不容乐观。根据对８县１区科技局的调查，仅有4个县区科技局自认为是本县区政府的主要部门，其他5个县科技局都自认为是次要、弱势部门。根据历时6个月、样本总数942份、独立IP709个的专题网络调查，仅有26.23%的被调查者认为县区科技局是县区政府主要部门，18.18%的被调查者认为是次要部门,25.50%的被调查者认为县区科技局地位一般，6.90%的被调查者认为县区科技局地位非常次要，12.43%的被调查者认为县区科技局几乎没有什么地位，另有10.76%的被调查者认为县区科技局的地位不好说。县域科技工作在县域地方党委、政府政绩考核中占有一定的权重，但是权重仍然偏低。根据菏泽市2011年度县区科学发展考核办法，采用百分制考核，考核内容涉及综合、大项目建设、地方财政收入和城镇化建设四个方面，权重分别为30%、30%、20%、20%。综合考核是按照省对市的考核内容对县区进行考核，分为经济建设、社会建设、生态文明建设、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度7大类56项指标，先以千分制计分，涉及到科技管理的只有两项指标：研究与试验发展投入占GDP比重和高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重及升降幅度，两项权重分别为15分，总权重30分。各县区的综合考核分数乘以群众满意度系数，再乘以0.03即为该县区综合考核指标最后得分。在对县域百分制的整个科学发展考核中考量，两个科技指标实际上的总权重仅为0.9分，占0.9%，远远低于省对市组织的科学发展考核中科技管理占3%的权重。这一定程度上意味着，随着行政权力的逐步下移，科技管理在相应行政区域的地位与影响自上而下地逐步弱化、虚化。
综上，本研究以菏泽市县域为例，从科技决策能力、科技执行能力、科技协调能力、科技引导能力、科技组织能力、科技影响能力等六大方面对县域科技管理能力系统地展开了论述分析，得出不容置疑的结论：当前县域科技管理能力现状令人堪忧，存在着很大的困难和问题，已经远远不能适应科技发展形势和经济社会发展的迫切需要，亟待剖析其深层次原因，采取根本性的有效对策，尽快提高县域科技管理能力，促进县域经济社会跨越发展，不断加快创新型国家和小康社会全面建设进程。
［责任编辑：王静］