【摘要】基层水利的建设与管理是水利工作的重要组成部分，其服务能力和水平的高低，既关系到农业农村的发展，也关系到防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，乃至直接影响整个经济社会的发展全局。乡镇水利站是农村水利建设与管理的基础力量，担负着乡镇防洪保安、排涝抗旱、水利工程建设与管理、水资源管理、乡镇供水、水土保持等日常工作任务，所以加强乡镇水利站的建设与完善也是非常重要的。
【关键词】水利建设；管理；问题；对策
一、基层水利工程建设管理的现状
目前，现代化的水利工程建设管理模式在市场中起着决定性作用，传统形式的建设管理模式虽然已经逐步地被现代化的水利工程建设管理模式所取代，并且对工程建设管理也逐渐接近正规化但是，长期以来由于区域经济发展的不平衡以及水利建设起步较晚，技术手段落后，管理水平不高，导致水利工程建设和管理发展过慢，与经济的发展和社会进步不协调虽然，近些年来，随着各级政府对三农问题的重点关注，农业、农开、国土土地整理等项目也对农村水利投入进行了倾斜。从某些方面来讲，弥补了我国基层水利建设管理方面的不足，但是在基层水利工程建设管理过程中还存在一些问题，制约着水利工程建设管理的发展，不容忽视。
二、基层水利建设和管理中主要存在的问题
1、水利员工资收入、福利待遇低
少数定为全额拨款事业编制的水利员工资有财政保障，大多数差额拨款、自收自支和无编制水利员收入很大程度依靠水费解决，而在农村税费改革后农村群众和乡镇干部普遍认为国家取消农业税，种粮国家实行直补，水费也应取消，造成近年来水费收取每况逾下，这些水利员已到了连工资都难以保障的境地。
2、职责不明，机构设置不合理
由于机构改革和管理体制多变，在乡镇机构改革中农村服务体系中的几站几所或撤并或砍掉，造成部分地区的水利站在隶属关系上属于乡镇政府，而业务上部分又归县、市水利局管理，存在多头、交叉管理现象，在一定程度上影响到了基层水利业务工作的开展。
3、设备落后且设备老化，很难实现高效运作
目前我国所建设的农田水利工程大部分都是依靠农民投入的资金和农民所提供的人力来建设与管理的，这些水利工程大多在质量上缺乏科学保障，而且水利工程的设备配备相对落后，建设也缺少科学依据作为标准化的指导，建设所采用的技术也相对落后。在诸多因素的相互作用下，所建设的农田水利工程只能有着较差的质量，所能够实现的经济效益也比较低，难以实现高效的运作。由于国家提出加大粮食产量以满足人口的需要，要求加大基层农业水利工程现代化的建设。但是就目前的农业水利建设管理状况而言，是无法满足这一要求的。这就要求国家加大对农田水利整改的力度，加大投资力度。
4、基层水利项目工程建设资金管理和使用中存在的问题
近年来，由于各种不同因素的影响，水利资金相对不足，导致很多已经使用多年的水利设施不能得到及时修护，抗旱能力和防洪能力不断下降。而在基层水利工程建设资金管理和使用中也存在这样或那样的问题，不利于水利事业的健康发展。如，一些水利工程项目使用报账制管理模式，水利建设项目建成之后在财政上报账，但水利部门的账面上却没有账，资产账面不能有效地反映水利建设形成的固定资产。这主要是因为建设单位和资金管理单位等实行报账制的项目属于不同部门，造成在实际项目建设中，建设单位不管账务，不能对资金的数量和支付情况进行及时掌握；管账的财政部门对财务决算完全不管，这种资金管理模式对竣工财务决算是非常不利的，不利于收集、整理竣工数字和进行账务清查，更不用说进行真实、有效地财务决算。同时，对原有的小型水利工程项目，没有投入足够的维修费用，加之过度使用，缩短了水利工程项目的寿命，甚至出现报废现象，不能很好地发挥其使用效益。
三、对加强基层农业水利建设和管理的对策
1、加大对水利建设发展的重视度
将农业水利建设和管理摆在较为重要的位置，实现优先发展。由政府做起，从根本思想上改变对农业水利建设的认识，重视农业水利建设，把它作为首要工作。各级政府人员相互督促，树立起忧患意识，实现农业水利建设的发展和创新，跟上时代的步伐。
2、建立基层农村水利建设的科学化管理模式
按照传统的观念，对于农村水利建设往往是以建设为主，而忽视了管理的重要性。特别是没有从管理中体现出其经济性。为了使农村的水利建设管理到位，就需要根据水利工程的功能性采取切合实际需要的管理措施，使水利工程在科学的管理之下，创造出经济效益。
3、合理使用和管理水利资金
对于不同类型的水利项目，要按照相应的水利资金使用管理、具体核算制度、具体用途以及使用范围等规定，有效利用水利资金，严禁禁止挤占和挪用水利基本建设资金的违法现象。如果水利基本建设资金管理和使用出现问题，要根据责任追究制追究直接责任人和相关领导的连带责任。要求相关部门进行定期或不定期检查，根据实际情况进行重点检查或一般检查、局部检查或全面检查，如果在检查过程中发现问题，要及时进行纠正，有效保证水利基本建设资金专款专用和及时到位。对于水利基本建设资金管理和使用制度要进一步健全，加大对水利基本建设资金管理和使用的监督，积极建立投资计划管理机制和监督机制，对投资计划、审批权限和决策程序有明确的认识和了解。
5、提高专业素质
将部分地区水利工作人员的待遇进行适当提高，稳定住懂技术、业务能力强的水利人才，杜绝安排一些不懂业务、无专业知识、又未经过培训的人员上岗工作，确保农村基层水利工作有效开展。
6、完善建设监理制，提高监理水平
为了提高基层水利工程施工单位的技术和管理水平，通常会设有一些监理人员，基层水利工程监理的主要任务就是对水利工程质量、工期进行监理并且对投资进行合理有效的控制，对于监理单位的管理要采取规范的管理模式，监理人员的选择要做到有证才能上岗，对于已经选择的监理，要进行一系列的相关培训，提高监理人员的水平和素质，提高其监理能力一方面可以解决少数监理人员素质过差，监理能力不强，不能够担任监理任务的问题。另一方面，通过监理对基层水利工程工的旁站、试验、巡视、指令文件、计量支付签证控制等多种手段和方法，保证施工质量。此外，监理人员在开展工作的过程中，要严格按照相关的规定，监理过程要做到认真、一丝不苟的履行自己的职责，对工程项目质量、投资和进度的监理要能做到全方位、全过程监控，不要忽视一些细节。
结束语
我国的基层水利建设与管理正处于上升期，然而其间却存在着一些问题，尤其是表现在乡镇水利站和农村水利两大方面。农村水利表现为：水利资金投入不足，水利基础设施年久失修，大部分水利设备长期带病运行；农村水利基础设施管理滞后，重建轻管现象比较突出；水资源利用率不高，水资源供需矛盾突出；组织构建不完善。所以急需一定的对策使其不断地健全与完善，这样才能促进全国的水利事业健康、快速地发展。
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