【摘 要】本文从国家对食品追溯体系建设的相关要求出发，介绍了当前国内食品追溯体系建设现状，并分析了此项工作所面临的挑战。
【关键词】食品追溯体系；要求；现状；挑战
【Abstract】The article base on the requirement of food traceability， introduced the status and the Challenge of development for food traceability in China.
【Key words】Food traceability； Requirement； Present status； Challenge of development
食品是一种与人类生存息息相关的商品，对食品进行全过程追溯是当今食品安全监管发展的趋势。食品的可追溯性是要求在生产、加工及销售的各个环节中，对食品、饲料、食用性动物及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。食品一旦发生问题，可按照从原料到成品到上市到最终消费整个链条所记载的信息，快速缩小问题食品范围，准确查处问题环节，直至追溯到生产源头，确保食品召回的高效性和准确性。
1 国家对于食品追溯的相关要求
2004年5月，国家质检总局出台了《出境水产品追溯规程（试行）》、《出境养殖水产品检验检疫和监管要求（试行）》。出口养殖水产品生产、加工、储存企业实施卫生注册登记制度，向出口生产企业提供养殖水产品原料的养殖场需在2004年10月1日之前完成备案工作。出口养殖水产品的加工原料必须来自经检验检疫机构备案的养殖场，否则不予受理报检。出口水产品及其原料需按照《出境水产品追溯规程（试行）》的规定标识，中国的出口水产品将可以通过特定标志追溯到从成品到原料每一个环节。2004年9月，国务院发布《关于进步一加强食品安全工作的决定》，明确提出建立产品质量安全追溯制度。
2007年4月，国务院办公厅发布《国家食品药品安全“十一五”规划》将加强食品安全应用技术的研究列入主要工作内容，包括食品品种特征溯源技术，农产品质量安全溯源技术。
2010年9月，国务院办公厅印发《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，提出建立乳品电子信息追溯系统。要求质检总局、工商总局、农业部、商务部、食品药品监管局要会同有关部门抓紧研究以婴幼儿配方乳粉和原料乳粉为试点推行电子信息追溯系统，实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管，确保对产品在任何环节都能快速辨别真伪。计划在2011年年底前完成婴幼儿配方乳粉和原料乳粉电子信息追溯系统建设和相关标准、法规的制定，并逐步在乳品行业推行电子信息追溯系统。
2011年11月，国家发展改革委、工业和信息化部组织编制了《食品工业“十二五”发展规划》将推进食品安全可追溯体系建设纳入主要工作内容，鼓励推进物联网技术的示范应用，完善食品生产企业的信息化服务体系；2011年12月，农业部办公厅印发《动物电子耳标试点方案》，选择在天津市武清县、内蒙古自治区呼和浩特市、湖南省邵阳市以及新疆建设兵团各5个左右的奶牛养殖场和一部分奶牛散养户开展试点工作，每省份奶牛总数量在10000头左右，力推RFID在动物产品追溯体系中的应用。力图通过试点工作丰富追溯手段，改进追溯技术，进一步推进动物标识及动物产品追溯体系建设工作。
2012年2月，国务院办公厅印发《2012年食品安全重点工作安排》，提出加快重点食品和食用农产品安全追溯体系建设，明确要推进肉类、酒类电子追溯体系建设；2012年5月，国家发展改革委印发《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》，要求加快建设食品（含农产品）生产、加工、流通（含进出口）、消费等环节的安全监管信息化工程，利用物联网技术、溯源技术、防伪技术、条码技术、云计算技术等，建设支持食品及食品添加剂生产达标的生产监管信息系统，建设支持食品及食品添加剂品牌真伪认证、来源追溯、过程追踪、责任追查及召回销毁的流通监管信息系统；2012年6月，国务院办公厅印发《国家食品安全监管体系“十二五”规划》，明确加强食品质量安全溯源管理，建立健全追溯制度，要求按照循序渐进原则，先行在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、酒类产品、保健食品等方面实现电子追溯，并逐步拓展带其他重点食品品种。
2014年4月，国务院办公厅《关于印发2014年食品安全重点工作安排的通知》，强调要建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。
2015年4月，新修订的《食品安全法》第四十二条，国家建立食品安全全程追溯制度。
2 我国食品追溯体系建设现状
我国关于食品追溯体系的研究始于2002年，近年来，逐步制定了一些相关的标准和指南，各有关部门和地方开展了食品追溯试点示范，初步搭建了食品追溯信息体系和网络交换平台。
工业和信息化部搭建食品工业企业质量安全追溯平台，对乳制品、白酒、肉制品进行典型试点。商务部肉菜流通追溯体系以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，实现肉菜商品流通的索证索票、购销台账的电子化，从而形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。
由我国物品编码中心和我国食品工业协会合办，构建了商品条码食品安全追溯平台。通过此平台建立了大量的可追溯食品、可追溯企业和一批追溯子系统，可追溯食品包括肉和家禽产品、水果、蔬菜、坚果和种子、海产品、乳制品和蛋、可食用的油和油脂、巧克力、糖、甜品和糖果、调味品和防腐剂、面包和烘焙食品、预制仪器和罐头、饮料、烟草和代用品、谷类和谷类制品等等。开发的追溯子系统包括：2004年，由国家质检总局、山东省潍坊市及寿光市质量技术监督局等部门共同协作，在寿光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地进行蔬菜质量安全可溯源系统的探索；中国物品编码中心多年来一直致力于将条码技术应用于我国食品溯源，通过“中国条码推进工程”，推动条码技术在我国食品溯源中的应用，先后在陕西、北京、上海山东等地开展食品追溯技术研究和试点；用于2008年北京奥运会的奥运食品安全追溯系统对奥运食品的种植、养殖、生产加工、物流配送等环节进行监控。
从2004年2月起，上海市通过“上海食用农副产品质量安全信息平台”对食用农副产品的生产过程监控、条码识别和网络查询进行系统管理。农业企业通过“食用农副产品安全信息条形码”给每个产品建立起相应的生产档案。同时，通过信息技术，消费者能够对自己所购买的食用农副产品进行“身份查询”。另外，上海市30家蔬菜园艺场建立了“电子档案”，同时全市300多家千头以上的规模化养猪场建立了档案。这些档案的建立，保证了农畜产品安全的可溯源性，使更多、更安全的农畜产品进入市民的“菜篮子”，摆上市民的餐桌。
截至目前，我国尚待建立统一规范的食品质量安全标准体系和涵盖食品生产、流通、消费环节的食品追溯体系，以及与之相应的管理制度。
3 我国食品追溯体系建设面临的挑战
3.1 食品供应链体系复杂
食品供应链体系的复杂性是引发食品质量安全问题的重要原因，食品安全问题在整个食品链的各个环节都有可能发生并产生严重后果，而且随着社会分工的逐步细化和专业化生产趋势的增强，食品供应链将会越来越长、环节越来越多，范围越来越广，因而食源性危害发生的概率也越来越大。如何建立一个科学的食品追溯体系，对复杂供应链中食品在各个环节进行有效地追溯，是一个急需解决的课题。
3.2 食品追溯主管部门有待明确，食品追溯系统建设主体有待明确
目前，食品的生产、加工、流通、消费环节由不同部门负责监管，从各部委三定职能来看：农业部门负责监管初级农产品生产；食药监管部门负责食品安全综合协调以及生产、流通（消费）环节的监管；卫生计生委负责食品标准的制定及风险评估；商务部门主管食品流通行业；质检部门负责食品进出口监管，工信部门负责食品工业行业的管理；公安部门负责打击食品安全犯罪。食品追溯系统应涵盖从初级生产到消费者的食品链所有环节，应是一个便于食品生产和安全监管部门实施不安全食品召回和食品原产地追溯，便于企业和消费者信息沟通的国家食品追溯体系。由谁作为食品追溯的主管部门和食品追溯系统的建设主体，有待明确。
3.3 多部门建设系统有待整合
各部委针对食品安全追溯建立了多个独立的信息化系统，对相同产品不同生命周期，或不同产品进行追溯。的以乳制品为例，农业部门、质检部门、工商总局和食品安全委员会办公室均建立了各自的乳品电子信息追溯系统，分别对原料乳、乳品加工、流通和消费进行监管。如何有效地将各自独立的乳品电子信息追溯系统进行整合，建成全国统一的涵盖乳制品生产、流通和消费全流程的追溯系统，运用信息化手段，将各环节的信息相关联，形成完整的信息追溯链，需要各部委共同致力研究。
3.4 如何调动各方积极性
从前期中国药品电子监管工作开展经验来看，调动追溯链中各参与者的积极性，是推动药品安全追溯系统建设的重要因素。药品安全追溯工作从2007年特药开始实施电子监管至今，已开展约8年时间，目前正向全制剂品种、全流程、覆盖的目标前进。作为一名中国药品电子监管工作的参与者，在工作的展开中深切体会到，通过运用中国药品电子监管网收集的数据来为药品生产企业、流通企业、监管部门和消费者提供服务，极大调动了他们推进药品电子监管工作的积极性，也推动药品电子监管工作更快更好地发展。
同理，消费者、企业、监管部门作为食品追溯链中重要的参与者，应思考如何运用食品安全追溯系统为生产者（企业）提供管理依据和准确的市场信息；为消费者提供准确而详细的有关产品的信息，保障消费者自身利益；为监管部门提供监管技术支撑手段。充分调动各方积极性，为食品安全追溯贡献各自力量。
4 结语
2014年3月5日第十二届全国人民代表大会第二次会议，国务院总理李克强在政府工作报告中强调：建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。如何实现对食品链从农田/牧场到餐桌的全链追溯，是我国乃至全世界食品追溯体系建设面临的挑战。
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[责任编辑：杨玉洁]