加强服务型基层党组织建设的实践与思考
——试述执法工作中服务型基层党组织的建设
在全面深化改革的时代背景下，党的十八大报告明确指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，对于强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。加强服务型基层党组织建设，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的必然要求，是新时期完成党的执政使命的现实需要，是践行党的根本宗旨的具体体现。
执法局基层党组织是建立在基层、执法在一线的队伍，是党与群众联系最直接、最经常、最密切的的桥梁和纽带，是反映社情民意的晴雨表。基层党组织的精神风貌、工作效率、服务态度直接影响了群众对于执法工作的认识和感受。尤其在现舆论大环境对于城管的认识有误解的情况下，基层党组织切实树立群众观点，扎实推进执法为民，转变工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋成了工作中的重点。建设服务型基层党组织，是做好群众工作的需要、是开展城市管理工作的基础、是让广大市民共享城市管理成果的有效途径。
第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，执法局加强了与群众的联系，结合征求到的群众意见和建议，在执法局各基层党组织的共同努力下，通过整改、转变工作作风，切实解决了群众反映的一些突出问题，如马路市场占道、夜市扰民等，在实践
中不断摸索着做好群众工作的办法。在基层党组织的建设中，要紧紧围绕“六有”目标，准确把握“五个服务”内涵，以服务型党组织建设引领基层党建工作。
一、提高思想认识，牢记执法为民
围绕十八大对基层党组织的新定位、新要求：基层党组织是社会的基础，在社会管理中发挥着不可替代的作用，基层党组织在社会管理中担负着领导核心责任，应发挥着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。我们要做好基层党组织和党员干部的教育引导工作，把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向。基层党组织要通过组织学习，以党课、学习会、观看电教片等多种形式提高党员思想认识，不断提高服务群众、服务大局、凝心聚力的能力，协调群众与城管的关系，维护社会的稳定，使党员干部都能站在促进城市和谐稳定、向上发展的高度看待问题。执法队员在路段执法，要有“镜头”意识，群众在看，社会在关注，自身仪容仪表、言辞、举止等方方面面都代表着整个执法队伍的形象，要从执法为民这一根本目的出发，提高自我要求，加强自我监督。通过有意识的自我约束，规范行为动作，建立专业的执法形象，有利于增强群众对于城管工作的理解和对城管部门的信任。
二、领导带头，率先垂范
领导作为各个单位干事业的领头羊，应当以身作则，率先垂范，领导干部多下基层、联系群众、服务群众，对于广大基层党组织的党员干部有着良好的示范作用。
（一）领导干部首先要树立正确的政绩观。树立正确的政绩
观，必须要符合科学发展观的要求。“以人为本”的科学发展观，归根到底就是“利为民所谋”。这就要求领导干部的政绩观，必须是“勤政为民”，而不是个人的得失。作为一位领导干部，首先要把人民群众的利益放到第一位，而不能把地方利益、部门利益甚至个人利益放到第一位。凡是有损于人民利益的事情，既不能想、更不要干。政绩观其实也是一个对谁负责的问题，城管工作片面追求迎检成绩、拆违面积增加的政绩观，只能是对上负责。眼睛往上看，是与科学发展观的本质要求格格不入的。所以，树立正确的政绩观，还必须解决好对谁负责问题。当符合科学发展观的政绩观确立以后，领导干部在想问题、办事情时就会减少失误、少走弯路，就会把精力用到实践科学发展观的自觉行动上。正因为如此，领导干部必须把转变政绩观作为重要的事情来对待，必须在转变政绩观上下工夫。明白了为什么发展、为谁发展，才会有科学的发展、真正的发展。
（二）领导干部身体力行，工作重心下沉。正确引导领导干部的政绩观这个方向问题后，接下来就是如何将科学的政绩观融入实践。党员领导干部这个“关键少数”，要自觉放下架子、弯下身子，热情服务基层党员群众，倾听他们的意见建议和心声，用好自己手中的职权，帮助解决实际问题，尤其是基层关切的热点难点问题，发扬党艰苦奋斗的优良传统，赢得广大党员群众的尊重和信赖。特别是在市场经济条件下，从社会层面来讲，党组织在很多情况下不能依靠强制性权力去实现自己的领导，而是通过政策得人心，通过为社会、为群众服务来获得影响力，从而获得领导力。
三、完善上层设计，形成服务群众的有效机制
时代发展到今天，社会利益多元、价值观多样、诉求复杂化是不争的事实，利益博弈已经成为社会生活的常态，基层党组织如不能在新的发展态势下探索新的功能与制度安排，就难以获得动员力与影响力。加强基层服务型党组织建设，既离不开制度创新以及将以往成功经验升华成制度成果，形成系统的刚性约束，也离不开建立健全稳定有序的工作机制，对服务质量和水平进行长效的监督评价。
（一）量化服务，建立标准。针对当前基层党组织和党员服务成效难评价，服务干好干坏一个样等问题，应当将党组织和党员个人开展服务活动的情况进行量化标准、量化考评、量化落实，对服务开展有力的党组织和党员给予激励，从而充分体现党组织和党员的巨大活力。一是量化标准，双向承诺。按照党员年龄、服务岗位、活动能力等特点，将党员精细化为任职党员、无职党员、流动党员和年老党员四个类别，分别确立不同的考评要点和量化标准，给予不同的基础分值，年龄越小、职务越高的党员给予较低基础分值，年龄越大、服务能力越弱的党员给予较高的基础分值。二是量化考评，动态公示。围绕履行义务、岗位履职、服务社会、参与活动、党员承诺等方面明确计分标准，纳入考评管理，建立统一的党员积分台账。针对党员表现，每一个指标项都设臵了动态累积计分，上不封顶，下不保底，并做好公示工作。通过用数学的方法来了解掌握党组织和党员的发展动态，用精确的数字和分数来作为党组织、党员参加服务的衡量标准，有效解决了服务群众概念化、模糊化的问题。三是量化落实，奖勤罚懒。
对当年在同类别党组织或党员中名列前茅的，在政治荣誉、评先评优、经费补助方面给予优先。
（二）坚持长效化，保障服务落实到位。新形势下的基层党建，从根本上讲需要有符合社会需求的功能定位。各类基层党组织在党内的定位不尽相同，有的是领导核心，有的是政治核心、监督保障。但无论如何定位，服务是其基本的功能，是实现党的领导、凝聚人心的基本途径与方式。
通过扎实有效的服务，提升广大群众对基层党组织和党员的满意度，使党在群众心中的威信进一步提升，有助于社会的和谐发展。一是服务理念进一步提升，推动把服务群众作为根本取向。基层党组织和党员服务意识切实增强，始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础。做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，增强党组织的活力。二是服务功能进一步提升，推动基层党组织建设适应基层变化。基层党组织和党员服务领域、服务渠道要不断扩宽，服务载体、服务方法要不断创新，服务制度、服务举措要不断完善，构建起上级组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系，切实做到灵活多变。三是服务能力进一步提升，推动基层党组织深入一线。以网格为基础，调整基层党小组的设臵，把同一网格内的党员编入一个小组，实行“网格服务团队+党小组”的联户方式，把基层党组织和党员服务群众工作有效延伸到最末端、覆盖到全社会，实现联系群众工作的网状化、普遍化、制度化以及工作责任的固定化。使党组织发挥作用有一个站得住的立足点，使党员服务群众有一
个做得好的支撑点，从而是群众反映的突出问题在最短时间能在基层解决。
四、丰富平台载体，多渠道服务交流
完善党员联系群众制度，建立健全党员民情联络、民情代言、民情分析、群众求助、限时办结、意见反馈等制度，坚持机关干部下基层，积极构建知民情、聚民智、暖民心、办实事的工作网络，是党员干部充分了解基层工作的实际情况和困难群众的利益诉求，掌握政策作用和政策盲区，促进直接联系服务党员群众常态化。
基层党组织要转变思想，重视数字化信息作用，积极创新各类服务载体。在网络媒体日趋发达的今天，网络舆论导向的影响力、传播速度与日俱增，实体工作与宣传工作要两不误、两促进。特别是群众关注度高、社会影响范围大、长期属于舆论焦点的城管工作，基层党组织更是要注重与群众交流沟通时的形象建立、语言表达、文明礼仪、服务态度、精神风貌等问题，细节决定成败，要从日常点滴小事抓起，慢慢树立为民务实清廉的良好形象。一是结合党务工作，要加强基层党建信息化建设，充分发挥柳北区“四微一网”的作用，向党员群众提供了解党务动态的便利平台。二是结合城管执法工作，对于数字化城管平台转办的12345政府热线、12319城管热线、微信立案等案件要特别重视，及时受理，认真办结，并耐心细致地做好回复工作；在红豆网等本地网站社区上看到的与城市管理内容相关的帖子要保持关注，并适时、适当做出答复。通过信息平台等多种渠道增强宣传引导，多参与到与群众的互动。
五、强化队伍素质，提升为民服务本领
坚持把群众满意与否作为衡量服务成效的标准，把加强基层党员干部队伍建设作为基层服务型党组织建设的关键，努力打造高素质的基层服务型党组织。
（一）深入开展党的群众路线教育实践活动。党的群众路线教育实践活动的主要任务是教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要求我们要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位臵，以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量。要落实为民务实清廉的要求；要牢牢把握基本原则；要着力解决突出问题。坚持教育实践活动，加深与群众的联系，加大征求意见的广度、力度、深度。乘着教育实践活动的东风，对广大党员干部进行一次思想上的政治洗礼，对存在的“四风”方面的尘垢来一次里里外外的大扫除，树立起为民务实清廉的形象。
（二）选优配强基层党组织领导班子。开展基层党组织建设关键要从选优配强基层党组织的领导班子入手，基层党组织建设关键在于领导班子能否起好带头、带好头。选准一个人，就能带好一班人。要严格按照守信念、讲奉献、有本事、重品行的要求，选好基层党组织带头人，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。一是要扩大选人视野，多发掘在基层、在一线、有执法经验的优秀年轻干部，从中选拔，以此改善班子结构，增强整体功能，提高班子活力。二是完善基层党组织之间的交流制度，党
组织之间互相学习、借鉴优秀工作经验，分享心得体会，不断改进工作，互相帮助、相互促进。三是领导班子要加强对党员队伍的管理教育，杜绝基层党组织活动走形式主义，应创新基层党组织的活动内容和方式，改变一些基层党组织过去开会举举手，平时收收党费的消极懈怠活动方式，活动当时应不拘一格，以基层党员喜闻乐见的方式开展，活动内容应针对基层中存在的实际问题和困难，达到每开一次党组织活动就解决一批实实在在问题和困难的效果。
（三）做实做细基层党组织党员干部教育培训工作。
1.重党性，抓联系，促服务。将党性教育作为培训工作的重点，增强基层党员干部的宗旨意识，注重将教育培训与听民情、纾民困、解民忧结合起来。以基层调研、走访约谈等形式使教育培训融入到服务群众、做群众工作的当中。
2.重学风，抓作风，促政风。发挥本单位法规科与执法监督科的作用，从培训组织者与纪律监督者的管理角度加强学风、作风、政风的监督管理。抓好建章立制、流程再造工作，坚持按于事简便的原则办事，把权力关进制度的牢笼。
3.重探索，抓创新，促实效。积极探索创新教育培训的载体、路径和形式，如结合城管工作的特殊性，开展有针对性的特色主题教育；通过“请进来”的方式对党员干部进行系统培训；在突出基层党组织的服务主题的同时，进一步开阔思路，吸收和借鉴先进地区的经验做法。
基层党组织是落实党各项政策的最终执行者，搞好基层党组织建设是提高党服务人民群众的水平，是改善党群关系的具体举
措，是推动社会事业顺利发展的杠杆。因此，加强服务型基层党组织建设是大势所趋，势在必行，我们在基层党组织的建设工作中一定要牢牢把握这一态势。扎扎实实推进服务型基层党组织建设工作，做到思想重视，领导带头，以制度为基础，以构建与群众多渠道的交流平台来具体落实、以加强自身队伍建设为保障，让服务型基层党组织真真切切发挥服务大局、服务社会、服务群众的作用！