摘要：本文作者结合自己多年来的工作实践经验,对于当前建筑工程安全生产的监督管理进行了有的放矢的探讨,以抛砖引玉的科学求实的态度,和同行交流与切磋,如果能够对同行在工作中具有一些借鉴作用,也是作者所欣慰的。
关键词：建筑施工安全 监督管理 新思路
1、当前建筑安全生产形势
众所周知,建筑施工安全不仅关系到人民群众的生命和财产安全,而且还关系到我国的社会稳定与和谐。为确保建设工程安全生产,加强建设工程法规建设。我国先后颁发了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。并制定修改了相应的配套技术标准和规范。
国家安全监管总局颁发了《关于住房和城乡建设系统深入开展“安全生产年”活动的实施意见》、《关于立即开展建筑施工安全生产大检查的通知》、《关于集中开展严厉打击建筑施工非法、违法行为专项整治的通知》和《关于贯彻落实国务院<关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》,指导各地住房和城乡建设部门开展相关的工作。
同时,省、市结合本地区实际情况,进一步完善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。
仅以2010年为例:2010年全国共发生房屋市政工程生产安全事故591起,死亡740人,事故起数同比去年下降了13.6%,死亡人数同比下降了7.73%。2010年一次死亡3人以上的较大事故发生的起数上升了42.86%,死亡人数上升了41.76%。数字表明虽然总体发生的事故是下降的,但较大事故发生的比例是较高的,所以我们在肯定成绩的同时,也清醒认识到当前建筑生产形势依然严峻。一些企业的安全管理仍然比较薄弱,违规操作也比较严重。
2、我国建筑业安全管理存在的问题
我国建筑业安全管理存在的问题主要有以下几个方面。场安全事故的肇事者和受害者。针对项目班组长和项目经理的安全教育和培圳时间同样不足,导致他们在日常的管理工作中不重视安全工作或者不懂得如何将安全管理工作与项目的其它各项管理工作相结合,以避免安全事故的发生。另一方面,目前我国针对施工操作人员的安全培训主要是由项目部依照规章制度执行,往往缺乏有效的监督和指导,因此,很多项目为了节约成本,提高劳动生产率,就会减少安全培训的时间和强度,导致很多的施工人员从进入现场开始就成为“危险源。这些都是今后安全管理工作中应该着力解决的问题。
2.1 安全管理保证体系被削弱
一些企业为适应市场经济条件下生产和经营管理的需要,原来的机构人员被重新调整,出现了撤销或兼并安全管理机构,甚至出现了取消专职安全员的现象,从而削弱了安全管理及监督检查的力度,导致安全滑坡,造成事故。
2.2 重效益、轻安全的思想恶性膨胀
随着企业自主权的不断扩大,企业支配国家财产、追求自己独立经济利益的意识不断增强,考虑得较多的是生产、经营、效益、利益、利润等硬性指标,而对安全效益的隐形性不甚了解,致使不能正确对待“企业效益、”安全生产“二者关系,对”安全第一,预防为主,综合治理“的方针贯彻不力,忽视了对安全生产的管理,造成管理不严,责任不到位,承包者钻政府宏观管理机制尚不完善的空子,短期行为严重,单纯追求近期利润,舍不得在安全上投资,重效益、轻安全的思想恶性膨胀。
3、建设工程安全生产管理监管重点及新思路
3.1积极推进建筑行业的“诚信制度”
建设主管部门应积极推进的建筑行业“诚信制度”的建立,完善建筑企业诚信档案,建立全国统一的行业管理信息化平台,采取信息化手段记录监理、施工企业(含项目经理、监理单位项目总监)、建设单位在建设过程中安全和文明施工情况及不良市场行为,并进行曝光。在工程招标和资质年审中进行量化扣分,从建筑市场准入上严格把关。
3.2 严把安全生产条件审查关
针对安全监督员在工程监督中监督工程量大、范围广,监督机构及人员应认真总结各类工程的安全生产的监督经验,按不同工程的特点分析危险源,根据现行建设工程管理法规、技术标准、规范及各地区有关建设工程安全生产的管理规定,严格依据《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等规范性文件,制订有针对性的安全监督方案,做好监督交底。
3.3 在工程建设过程的日常巡查、抽查中要严格按照有关法规和技术标准、规范开展工作
首先,在依法强化企业安全生产许可证动态监管的基础上,首先抓施工单位和项目部安全保证体系的建立和各级责任制的落实情况。督促各项目部成立安全生产领导小组。并按规定选配有较强责任心、敢于管理、有丰富施工经验、具备安全生产实践经验和从业资格的人员担任专职安全员。明确各级人员的安全生产责任,将管理责任制层层落实,形成全员参与管理的格局。第二,严查特种作业人员持证上岗,严禁无证上岗作业。劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务。第三,抓大型设备、机具的使用安全检测。对塔吊、物料提升机和施工电梯等一律要求进行安装前登记,安装验收、检测合格后方可使用,并在30天内办理使用登记备案,拆除前进行注销登记,安全监督机构及人员应把起重机械的拆装作为安全监督的重点。严格设备进场的性能检测、检查,严抓安装就位后验收和使用过程中的动态检查,保证施工设备始终处于完好状态。杜绝设备运行中的违章指挥和违章操作,确保施工设备和机具的使用安全;第四,抓好防高空坠落。严格检查楼梯口、通道口、洞口、预留井口和管道口、施工电梯和井字架进出料口等的防护情况。脚手架外侧必须设置合格密目式安全立网、防护栏杆、挡脚板。施工作业层须满铺固定脚手板,做好脚手架内档封闭。结构施工层楼面、电梯井内应每隔三层并最多隔10m设置一道安全平网防护。第五,在个人防护方面,施工单位必须无条件给现埸人员配备合格安全帽,高处作业人员配合格安全带。
作业人员必须全部符合作业资格条件,施工现场必须符合技术规范及规范性要求,并保证现场与方案相一致。
4、结语
总之,在建设工程安全生产监督中要通过定期、不定期地对高危人群重点关注、对工程重要部位重点检查、危险部位进行反复抽查,严格督促工程参建各方切实执行建设工程安全法律、法规、技术规范的强制性条文,严格履行安全职责,及时整改消除安全隐患,预防事故的发生和做好事故的应急救援。