摘 要：乐都县地处湟水中下游，是一个以山区为主的农业大县，青海省粮食产区和蔬菜的主要生产基地。水利在乐都县经济和社会发展中占有举足轻重的地位。通过对目前乐都县水利发展所面临主要问题的分析，提出了今后水利可持续发展的思路与对策。
关键词:乐都县；水利可持续发展；思路；对策
中图分类号：F291 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）16-0135-02
乐都县位于青海省东部，地处湟水中游，属青藏高原和黄土高原过渡带。全县总面积3 050平方公里，山地面积占总面积的80%以上，属半干旱区。境内气候干旱，降雨稀少，蒸发强烈，水资源紧缺，且时空分布不均，加之水污染不断的加剧、水土流失和地形地貌复杂等因素的影响，全县已成为一个资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水较为明显的地区。全县水资源总量3.6亿立方米，人均占有水资源量1 050立方米，亩均占有水资源量620立方米，均低于全国和青海省平均水平，属水资源相对贫乏的地区。县内多年平均降水量410毫米，脑山区在500毫米以上，浅山区450毫米左右，川水河谷区330毫米左右，且年内分配不均，年际变化较大，6—9月份降水占全年70%以上，最大年降水量为最小年降水量的2～4倍。由于水资源的短缺和地形、地貌条件限制，灌溉农业局限在湟水谷地。县内湟水两岸山区水土流失严重，森林、草场面积减少，草场退化，生物资源减少，水源涵养能力下降，自然灾害频繁，生态环境日趋恶化，抵御自然灾害的能力减弱。湟水干流河谷区水污染加剧，水质恶化，两岸支流来水减少，严重影响和制约着县域社会经济的可持续发展。
一、水利可持续发展面临的问题
1949年以来，乐都县群众自力更生，艰苦创业，积极兴建水利，大搞农田水利基本建设，发展农田灌溉事业。截至2010年，全县共实施水利项目732项，完成国家水利投资7．5亿元，实施了人畜饮水、河道治理、渠道维修改造、农业综合开发、水库除险加固、节水灌溉、小流域治理、坡改梯及集雨利用工程等项目。基本形成了以防洪、灌溉、供水、水土保持、水力发电和人畜饮水为一体的多功能水利网络体系，成为全县经济社会发展和建设社会主义新农村的重要保障，为促进全县经济社会又好又快发展做出了重大贡献。全县共建成万亩以上灌区6处，千亩以上22处，千亩以下232处；中小型水库7座，涝池及淤地坝138座，总库容3 800万立方米；建成干、支渠332条298公里；小水电站8处，装机容量2.1万千瓦；兴建提灌站168处，配套机井126眼；解决12.8万人和23.6万头（只）牲畜的饮水困难，农田实灌面积已达13.5万亩。
1.水忧患意识不强，水法制观念淡薄。在河道上违法乱采砂石、乱设碍洪建筑物，生活垃圾和建筑弃渣弃土倾倒入河，人为造成过洪能力降低现象时有发生，县内破坏水利设施的案件时有发生，依法治水管水的局面还没有很好的形成，破坏水利设施的案件得不到及时查处。人们缺乏水忧患意识和水法制观念，更缺乏节约用水意识和水资源的保护意识。对水资源存在着非常片面的理解，认为水是“天赐”的、“取之不尽，用之不竭”的，水的商品意识不强，节水意识非常谈薄。
2.湟水来水量呈减少趋势，且水污染严重。乐都县地处湟水中游，由于湟水上游蓄、引水量增加和近年来气候干旱等因素，湟水乐都段来水量呈减少趋势。据湟水乐都县水文站实测资料分析，20世纪90年代乐都境内湟水河段径流量比20世纪70年代和80年代分别减少16.5%和23.6%，20世纪80年代前乐都境内湟水河段在主要灌溉期4—6月份很少发生断流，进入20世纪90年代每年几乎都有不同程度断流发生，断流日数一般在20～40天，最长达65天，给农业生产造成严重的损失。在断流发生的同时，水污染也相当严重，加剧了水资源供需矛盾。据《2010湟水地表水质量通报》，湟水乐都—民和段枯水期水污染相当严重，水质级别已达Ⅴ级，已不符合人饮和农田灌溉用水水质要求。
3.山区水土流失严重，生态环境日趋恶化。乐都县是青海省水土流失最严重的县份之一。2008年青海省遥感普查结果显示，乐都县现有水土流失面积2 755平方公里，占全县面积的90.3%，主要集中在生态环境最脆弱干旱浅山区。干旱浅山区水土流失集中，大部分属强度侵蚀区。长期以来，水土流失给县内的农牧生产、基础设施和生态环境造成了严重的危害。（1）坡耕地表土流失，地力递减。水土流失对农业有直接影响，使大量肥沃表土流失，实质上就是农业资源的流失，造成土壤肥力下降，土地生产力受限制，制约农村经济发展和山区人民脱贫致富。（2）致使干旱加剧，水资源贫乏。大面积水土流失，土壤含水量减少，水源枯竭，人畜饮水困难。干旱和水土流失已成为县内农业的主要威胁。
4.洪涝灾害仍然是心腹之患。近二十年来，全县建成了365公里的乐都县城区和湟水两岸的防洪堤工程，大大提高了防洪能力，但是防洪资金缺口大，任务艰巨，并且拦蓄洪工程建设不足，病险水库、涝池多达二十多座，洪涝灾害仍然是全县人民的心腹之患。
5.现有工程老化失修，田间工程配套不完善。乐都县许多中小型水利工程由于设计标准不高，先天不足，带病运行，加之长期以来重建轻管、尤其是缺乏维修、更新的改造资金，致使工程设施冻胀、破坏、老化和失修现象十分严重，大部分田间工程不配套，渠系不健全，配水无控制、量水无设施，已经配套的标准也不高，田间损失水量大，直接影响有限水资源的合理利用。水资源有限，而调节能力不足，已有水库库容较小，防洪标准低。机井效益严重衰减或丧失使用能力；灌溉管理薄弱，灌水技术、方法落后，串灌、漫灌和大水漫灌依然占主导地位。
二、水利可持续发展思路
坚持以科学发展观为指导，树立人水和谐理念，以西宁为中心的东部次中心城市建设为契机，以水利的优化发展、建设生态水利为目标取向，以水利的创新发展为根本路径，以民生水利为重点，统筹做好水旱灾害防御、水利基础设施建设、城乡水环境改善、水资源节约保护、农田水利等各项工作，通过水利工程措施和非工程措施，为乐都经济社会可持续发展提供优良的水安全、水资源保障，实现经济建设与生态保护的双赢。
三、水利可持续发展对策
1.加大宣传力度，增强全民的水法制观念和水忧患意识。一是要加强水资源短缺意识的宣传，不断增强全民的水忧患意识，树立全民的危机观念、节水观念和保护观念。二是要加强有关法规的宣传力度，提高全民的水法制观念。三是要加强依法治水观念，促进行业管理。
2.抗旱与防汛并重。乐都县年降水量仅410毫米，径流不多，浅山地区为大孔隙黄土，植被稀疏，水土流失严重，保水、存水性能差。在农作物生长发育急需水分的3—6月降水量只占25％左右，因而往往形成旱灾、尤其对缺乏水利设施的浅山地区威胁很大，对农村饮水安全影响也很大，而7—9月，不但降水集中，且多降暴雨，易形成洪涝等地质灾害。这就要求我们从工程规划设计、水资源优化配置等各方面处理好这一矛盾，围绕青海东部城市群建设，在“十二五”期间针对防汛与抗旱的严峻形势及工程性缺水问题，力争开工修建杨家水库、引胜沟机井群、盛家峡水库扩容改造、干旱山区涝池等蓄水工程。
3.建设与管理并重。良好的管理是水利工程长期发挥效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但长期以来水利工作重建轻管问题突出，水利工程产权不清，水管体制不顺，运行机制不活，投入产出关系脱节，水管单位生存面临危机。水利工程由于管理措施跟不上，维护资金不到位，工程长期得不到正常维修养护，使一批水利工程积病成险，不但严重影响了工程效益的正常发挥，而且对人民群众生命财产安全造成严重威胁。要改变重建轻管问题，在工程规划设计、建设阶段就要充分考虑水利工程的管理问题，保证工程建成后能良性运行。在工程建设与质量管理上，要着重抓好业主负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制以及廉政责任制的落实；在水利工程管理体制上，要重点抓好水管体制改革、小型水利设施产权制度改革、水利工程水价改革等，确保已建的水利工程能发挥最佳效益。
4.采取有力措施，厉行节约用水。一是要大力推进以节水重点的水利工程建设。对历史性的重要旱片，兴建一批以蓄为主的水利骨干工程，解决灌溉问题。二是要以千亩以上灌区的节水改造为重点，着力抓好干渠和支渠的防渗衬砌和骨干建筑物的配套，改革灌溉方式，将全县灌溉水的利用率由现有的0.4提高到0.6以上。三是在有条件的地区积极采用喷灌、管道输水等高新节水技术，有计划的重点扶持、创建节水增效示范园区。四是要利用价格杠杆的作用，采取计划用水、超额加价等措施，促进农村节水。应采用新技术、新工艺，提高工业用水重复利用率，促进废水、污水的处理回用，提高污水利用率，达到合理、高效用水。
5.防治并举，切实加强水土保持生态建设。在水土保持生态建设方面：一要以小流域治理为重点，实行山水田林路综合治理，以坡面小型水利工程建设和坡耕地整治为基础，提高土壤涵养水分能力和生产能力。二要强化行政执法监督，落实“三权一案四同时”（水土保持方案的审批权、收费权、监督权；水土保持实施方案；生产建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工、同时投入使用）。三要依靠科技进步，提高水土流失综合治理效益。引进和推广适用于当地综合治理的水土保持科研成果。四要突出重点，集中力量搞好国家水土保持生态试点县建设，以整治湟水两岸水土流失为主线，以保护县内引胜沟、岗子沟等饮用水源地为重点，以监督大中型生产建设项目为突破口，带动整个县内水保生态环境建设的开展。
6.强化管理，完善机制，实现水资源合理利用。第一，要改革水管理体制，实行城乡水务一体化管理。通过改革加强水利行业主管部门的宏观调控职能，建立新型的水务管理体制。第二，通过实行取水许可制，将全县的取水、用水切实控制起来，实行合理用水、计划用水和节约用水。第三，加强经济手段在水资源配置中的调控作用。抓紧水价改革，建立合理的水价体系，调整水价。要坚持贯彻执行水利法律、法规，切实加强对水事活动的监督管理及水政建设，完善水利执法体系，使水利从人治走上法制轨道。认真查处水事案件，维护水利秩序。加强水资源统一管理，建立符合客观规律的水资源统一管理体制，改“多龙管水”为“一龙管水”，对全县地表水和地下水、水质和水量、开发和保护实行统一管理，并按照经济规律合理配置水资源，采用经济、行政和法律手段，科学用水，合理布局，适度开采，以达到供需平衡，合理分配。
参考文献：
[1] 李万寿，等.乐都县水资源与水工程[M].广州:广东科技出版社，2007:18-48.
[2] 乐都县水利局.乐都县水利发展“十二五”规划[R].乐都:乐都县水利局，2011.[责任编辑吴明宇]