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镇扫黑除恶专项斗争实施方案
为切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，按照党中央、省委和市委、市政府的统一安排部署，镇委镇政府决定自X年起在全市开展为期3年的扫黑除恶专项斗争。具体实施方案如下。
一、总体要求
全面贯彻党的X精神，以X新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，在党委的统一领导下，有效整合部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，充分发动群众，依法从严惩处黑恶势力，努力将其消灭在萌芽状态。要通过3年不懈努力，使黑恶势力违法犯罪问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，黑恶势力“保护伞”得以铲除，基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，为推动仙桃绿色崛起、建设水乡田园城市创造安全稳定的社会环境。
二、实施步骤
X年初进行部署，正式启动扫黑除恶专项斗争，确保在春节前后取得积极成效，为人民群众营造安定祥和的节日氛围。X年，深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在
全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。X年，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点区域集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖，逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。X年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。
三、主要措施
（一）依法从严惩处黑恶势力犯罪，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制
1.排查线索，摸清底数。各村居单位要把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。加强对近年来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖潜藏在幕后的涉黑涉恶线索。充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，从重点人员、重点场所和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。建立涉黑涉恶线索摸排核查责任制，努力做到每条线索都有结果。坚持边摸排、边取证、边收网，对掌握线索的涉黑涉恶犯罪案件，第一时间果断出手，防止其毁灭证据、逃避打击。
2.突出重点，精准打击。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点区域、行业、领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换
届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产，煽动、制造群体性事件，挟持群众与党和政府对抗的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的村霸等黑恶势力。同时，要以扫黑除恶专项斗争为牵引，着力解决偷盗、传销、拐卖等违法犯罪，提高社会治安整体水平。
3.依法严惩，清除后患。坚持依法严惩、打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无黑治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。政法专班要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率相统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。
（二）坚持综合治理、齐抓共管，形成强大工作合力
1.健全部门齐抓共管机制，提高工作整体性、协同性。各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、领域监管，建立健全线索发现移交机制，将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。
2.组织发动群众，打一场扫黑除恶人民战争。综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效，有计划地宣传报道一批典型案件，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，形成却社会扫黑除恶的浓厚氛围。加强舆论引导，做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。设立扫黑除恶专项斗争举报信
箱和举报网站，加大有奖举报力度，提高奖励标准，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。
3.坚持标本兼治，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。对涉黑涉恶人员尚不构成犯罪但违反治安管理处罚法有关规定的，由公安机关依法给与治安管理处罚，建立违法活动记录。加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。进一步健全重点人群帮教管控机制，做好无业人员和失学、辍学青少年服务管理工作，防止其拉帮结派和被黑恶势力教唆、利用。
（三）把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”
1.加大监督力度。纪检监察机关要立足监督执纪问责的职责地位，将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡查工作内容。建立线索快速移送反馈机制。有关部门发现党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪线索，要及时移送纪检监察机关。建立涉黑涉恶线索管理台账。
2.加大执纪审查力度。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起，查处一起，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息。加大督办力度，对性质恶劣、情节严重的案件，上级纪检监察机关可直接查处。
3.抓早抓小、防微杜渐。各级纪检监察机关要坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，加强日常监
督执纪，认真落实《中国共产党党内监督条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等规定，对党员干部和其他行使公权力的公职人员，存在的涉黑涉恶苗头性问题要早警示、早纠正、早处理，防止小错酿成大错。
（四）把扫黑除恶与“反诈禁毒”结合起来，彻底摧毁黑恶势力的经济基础
1.严厉打击涉毒违法犯罪。继续采取“拔钉子”“端窝点”“追逃犯”等措施。以“端制毒窝点，打贩毒团伙，控吸毒群体”为重点，组织开展缉毒严打攻势，严厉打击涉毒犯罪。加大对涉毒违法犯罪经济处罚力度，斩断黑恶势力的经济来源。
2.加强外流重点人员教育管理。加强流动人口尤其是外流人口的清理，彻底摸清行为反常、经济反常、交往反常的“三反常”重点人员。加强与流入地公安机关联系，建立信息传递和案件协作机制，实现“双向管理”，确保无漏管失控现象。建立管理延伸机制，将基层党组织经济合作组织，群众自治组织，向外出人员集中地延伸，坚持教育疏导，服务管理并重，最大限度预防和减少外出人员参与制毒贩毒等违法犯罪。
3.完善源头治理工作机制。开展多种形式的宣传教育，形成全民禁毒的浓厚氛围。推进乡镇中心戒毒社区建设，加强吸毒人员网格化教育管理，将戒毒康复与帮扶管教结合起来，切实降低复吸率。组建志愿者同盟民间组织，有针对性的修订村规民约，引导涉毒人员转换
增收渠道、转换就业门道，走勤劳致富之路，彻底扭转我镇涉毒犯罪高发态势。
（五）大力加强基层组织建设为铲除黑恶势力滋生土壤，提供坚强组织保证
1.持续整顿软弱涣散基层党组织，建设坚强战斗堡垒。进一步摸清软弱涣散村党组织情况，逐一研究，找准症结，有针对性地制定整顿方案。对村党组织书记政治素质差，领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的，坚决调整撤换、及时选优配强，本村一时没有合适人选的，要从上级机关选；对党组织生活不正常、长期不开展活动的，要严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明同邪教迷信，黄赌毒等不法行为作坚决斗争，成为群众的主心骨；对村级管理混乱、矛盾纠纷突出的，要帮助村党组织把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好，对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干部要依法严肃处理。由党委书记带头联系情况复杂，工作难度大的村，领导班子成员要分片包村，第一书记和驻村工作队要把整顿软弱涣散村党组织作为重要任务抓实抓好。坚持边整顿边巩固，对问题已经解决的要跟踪问效，防止反弹。
2.严格规范村“两委”换届选举，坚决把不符合村干部条件的人挡在门外。各级党组织要加强对村“两委”换届的组织领导，组织、民政等部门要加强具体指导，树立正确选人导向，严格人选标准，明确资格条件，把好入口关，坚决阻止村霸、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村两委班子。镇党委要严格人选资格审查，会同相关部
门建立候选人联审机制，及时发现涉黑涉恶人员。对黑恶势力通过威胁贿赂，利诱等方式干扰破坏选举的，坚决依法打击。
3.充分发挥基层党组织政治功能，提高组织宣传凝聚服务群众能力。健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村民委员会在村民自我管理，自我教育，自我服务中的重要作用，切实维护村集体和村民利益，加强对乡村治理的领导，健全自治法治，德治相结合的乡村治理体系，加强对群众的宣传教育，深入宣讲X新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，弘扬中华传统美德。推进移风易俗，弘扬时代新风，丰富群众精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蚀,引导群众树立正气,勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。
四、工作要求
（一）加强组织领导。镇委镇政府成立郑场镇扫黑除恶专项斗争领导小组，负责统筹协调、指导督全镇扫黑除恶工作,研究解决重大问题。镇党委和政府主要负责同志是扫黑除恶专项斗争第一责任人,要亲自研究部署,一级抓一级,层层抓落实。要勇于担当、敢于碰硬,旗帜鲜明支持扫黑除恶工作,为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案,要有坚决的态度,无论涉及谁,都要一查到底,特别是要查清其背后的“保护伞”,坚决依法查办,毫不含糊。派出所主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人,要确保各项工作落到实处。
（二）强化督导考核。将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作(平安建设)考核体系,将考核结果作为对领导班子和领导千部综合考核评价的重要内容。适时开展专项督查,科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的地方、单位和个人,要大张旗鼓地表扬奖励,并在干部选拔任用中重点考察,树立鲜明导向。
（三）严格责任追究。严格落实社会治安综合治理领导责任制,对涉黑涉恶问题突出的区域、行业、领域,通过通报、约谈挂牌督办等方式,督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时打击不主动、整治不彻底,导致黑恶势力坐大成势的,按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决权制。对问题严重、造成恶劣影响的,由纪检监察机关、组织人事部门对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责,绝不姑息。严格落实行业监管责任,对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,要实行责任倒查,严肃问责。对相关区域应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的,按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。
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