摘 要：本文通过客观分析高校目前财务监督工作的不足之处，提出构建财务监督体系的必要性，并在此基础上归纳出高等学校财务监督体系设计的总体思路和具体对策。
关键词：高等学校；财务监督；体系构建
财务监督是高等学校财务管理的重要内容之一，也是财政监督的重要组成部分。广义的财务监督是一个多层次、多主体的监督体系，包括教育主管部门监督、财政部门监督、审计部门监督、税务部门监督，以及高等学校自身内部监督和社会监督等。
一、现阶段高校财务监督工作存在的主要问题及成因
（1）内部控制制度不完善。目前，大部分高校虽然制订了内部控制制度，却缺乏科学性和全面性，对高校经济活动的各个领域以及制度执行中的关键环节、关键控制点和控制方法的具体要求不细致，不完整，以至于实施过程中难以发挥应有的功效。
（2）内部监督力度不足。高校审计、监察部门人少事多、内困外扰的问题较为突出，对学校财务工作的审计和监督的力度不大，开展财务监督的职能作用不能充分发挥。审计的结果和结论不能得到应有的重视，缺乏时效性，监督机制未能认真地落实，导致监督机构缺乏应有的权威，独立性受到限制。
（3）财务监督信息技术手段不够先进。目前，高校财务监督存在：服务于财务监督的信息网络不够齐全、信息渠道不够顺畅、信息反馈不够及时、计算机网络手段在财务监督领域滞后等方面的问题。另外，管理部门与监督部门之间缺少沟通协调和相互制约的正常机制，尚未建立有效的监督决策辅助系统和监督信息支持系统，影响了财务监督的及时性、针对性和有效性。
（4）外部监督作用未能充分发挥。目前，各级政府财政、审计、价格、税收等部门依据法律法规和国家有关规定对高等学校的经济业务活动实施监督检查，多部门的共同监控从某种程度上可以加强高等学校的有效约束，但由于这些监管部门尚无制度化的联动机制，横向信息沟通和相互协调衔接等问题未尽如人意，因此在实际工作中未能形成有效的监管合力。
二、高等学校构建财务监督体系的必要性
（1）高等学校可持续发展战略的实施保障。近年來，不少高校都存在内控弱化、财务管理效率不高、风险频发、资产流失等问题，严重影响了高校财务管理改革的深入及教育事业的发展。高校如果用空泛化形式化的规章制度进行财务监督，则很难保证高校的发展战略能够有效执行，势必会带来巨大风险。因此，建立健全财务监督体系对于高校发展壮大具有举足轻重的作用。
（2）高等学校财务管理的要求。随着高等学校办学规模的不断扩大，经费供求矛盾更加突出，经济活动日益复杂，高等学校财务管理的内涵与外延发生变化，客观上对高等学校财务管理工作提出了新的更高要求。因此，建立与公共财政体制和现代大学制度相适应的高校财务管理体制与监督机制对于加强高等学校财务管理，规范财经行为，维护学校正常的经济秩序尤为重要。
（3）高等学校规避财务风险的有效手段。财务风险是现代高校面对市场竞争的必然产物，产生财务危机的根本原因是对财务风险处理不当，因此，建立和完善财务监督体系有利于高等学校切实强化风险防范意识，完善内部控制制度，改善学校财务状况，有效防范财务风险。
三、高等学校财务监督体系的总体设计
（1）高等学校财务监督体系的体系构建目标。构建高等学校财务监督体系，其目标就是围绕高等学校财务管理和改革，加强财务监督与管理业务的紧密融合，使监督方式从集中性、临时性的事后检查逐步向事前审核、事中监控与事后专项检查相结合转变，监督手段从单一的进点看账检查逐步向信息化、科学化方向发展，实现财务监督工作的规范化、制度化和高效化，充分发挥高校财务监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用，促进财务管理职能的全面落实。
（2）高等学校财务监督体系的基本架构。以制度建设为起点、以内控制度为中心、构建业务部门自主监督、专职监督、外部监督三层式监督体系。
（3）高等学校财务监督体系的主要内容。第一层级监督：业务部门自主监督。第一层级的监督定位为财务管理的自主性监督。通过组织规划、制度设计建立起自动制衡机制，从源头上保证财务活动的合法性与合理性；第二层级监督：专职监督。这一层级的监督需要通过内部监督制度的运行，注意发现管理和运作中的问题，提高高校资金管理的透明度，逐步完善财务运行机制和约束机制，并形成内部监督的经常化和制度化，以制度规范行为，使内部监督活动贯穿于高校日常经济业务活动的各个环节；第三层级监督：外部监督。高等学校的经济活动不仅需要自律，也离不开他律。高校自身的财务监督更多是内部监督。内部监督和外部监督是相辅相成的。外部监督和内部监督执行的依据都是相同的，都是国家有关财务的法律、法规和相关规章制度。内部监督的制度更细化更具体。外部监督则更具有权威性和专业性，可以促进内部监督更好地发挥作用。
四、完善高等学校财务监督体系的建议
1.完善高校内部控制制度
（1）建立健全预算控制体系，强化预算职能。只有在预算体系科学全面的基础上，才能建立完善的内部控制体系，提高高校财务管理的水平。还要建立预算的跟踪、分析和评价制度，保证预算的执行。
（2）加强对预算外资金的管理，管好、用活预算外资金。高校要制定预算外资金的管理制度，用行政法规来强制规范和监督预算外资金的来源和用途。同时要控制好预算外资金的流向，做到专款专用，不能使预算外资金成为高校职务犯罪的温床。
（3）加强对工程项目的内部控制力度，防止相关人员贪污受贿。长期以来，由于高校会计属于核算和监督预算资金活动过程及其结果的事业单位会计，对基建活动关注程度不高，与此相关的内控制度存在很多薄弱环节，因此，加强对工程项目的内部控制力度已经势在必行。
（4）强化内部审计职能，提高内部审计的质量。内部审计监督是高校内部控制的重要组成部分，通过高校独立的内部审计机构和人员对高校内部控制的运行情况进行适度地监督，可以及时发现内控制度存在的问题，并提出解决问题的建议。内部审计的内容不能仅局限于财务收支的规范性审计，而要更加重视管理审计，充分发挥内审的管理和监督职能。
2.明确各相关监督主体的职责，促进全社会监督网络的形成
高等学校各监督主体应该有明确的职责分工，各自在职权范围内独立开展监督工作。高校业务部门的自主监督和专职监督主要是通过健全内部控制和内审制度确保内部监督的经常化和制度化，以制度规范行为，使内部监督活动贯穿于高校日常经济业务活动的各个环节，从源头上保证高校财务活动的合法性与合理性。
3.加强高等学校财务监督的信息化建设
高度的信息化可以降低财务监督的成本，提高财务监督的效率。针对现阶段财务监督信息技术水平较低的实际情况，高等学校应采取切实措施加以解决，如财务业务系统软件开发要考虑监督工作的需求，做到设计上有接口，浏览上有权限，运行上有监控，以满足财务监督工作的实际需要，逐步实现利用网络技术开展财务监督检查工作，促进监督检查工作点与面的有机结合，通过建立日常监督数据库，逐步实现对资金运行的全程动态监督，不断提高高校财务监督工作效率。
参考文献
1.财政部、教育部.高等学校财务制度，2013（01）.
2.财政部教科文司、教育部财务司.高等学校财务制度解读.经济科学出版社，2014（09）.
3.财政部、教育部《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》，教财〔2007〕1号.
（责任编辑：何卉）