山东省第三次国土调查技术问答
（第一批）
一、调查工作方面
1、关于第三次国土调查地类调查与图斑举证问题说明。
第三次国土调查是一次全面的土地利用现状、权属状况及专项用地的调查。现状调查包括图斑的用地类型、图斑边界、坐落位置与权属性质等内容；图斑举证是国土调查的辅助手段，是针对各级关注的重点地类开展的实地举证，在成果核查中可以实现一次举证多级使用，解决县级调查队伍重复举证的问题，是国土调查的一项辅助性工作。在内业处理阶段，调查队伍要广泛收集各类基础资料，结合影像进行叠加分析，确定巡查图斑（内业分析后地类与影像一致）、举证图斑（国家下发及自主新增图斑）、补调图斑（在外业巡查中发现的新增变化图斑）；外业调查阶段，调查队伍要合理设计调查路线，确保巡查图斑能够全部看到，举证图斑实地走到看到并举证，对发现的新增变化图斑要实地举证并进行补充调查，要确保每个图斑地类正确、边界准确、权属无误。
对于外业中发现的补调图斑，因手机或者平板定位精度较低，调查人员不得使用该类设备进行调查上图。应当使用
标准分幅正射影像图开展调绘或使用高精度GPS进行实测上图，确保调查精度。
2、国家下发的图斑是未利用地，原数据库是农用地，是否需要单独上报，上报应准备哪些资料？
需要单独上报。上报资料参照年度变更调查农变未组织目录。
3、关于难以到达图斑举证的问题。
举证困难的图斑，可以使用无人机或高分辨率正射影像图举证。
4、国家提取图斑中相互交叉形成小图斑，这种狭长细缝小图斑是否还要举证？
按现状地类调查并进行图斑归并，不用举证。
5、国家提取图斑中存在大量不够上图面积的小图斑，如果按照最小上图面积200平方米，A类图斑小于200平方米还上图吗？
需要进行实地调查并进行举证，保留其外业举证成果，确实小于上图面积的与相邻图斑合并处理。同类型小图斑如果数量较多，而举证照片能够准确反映同类型现状的，可以只拍摄部分典型区域的图斑进行举证。
6、城区范围是继承原变更调查范围，还是在三调中按实际范围上图？
按实际范围调查上图。
7、关于在梯田中单独勾绘耕地图斑上图的问题。
不得自创上图方式，对于省级田坎系数测算结果有异议的，可以使用国家统一测算方法自行开展田坎系数测算，并与省级测算结果校核。
8、土地整理项目区已验收但没有入库，项目区内新增田坎很多，如何处理？
根据国家要求，按省级统一测算的田坎系数进行扣除。
9、调查中发现耕地中没有作物，现场为撂荒或草地过火等，耕地特征不明显，如何调查认定地类？
按耕地调查，标注未耕种属性。
二、地类认定方面
10、村庄已拆除，原数据库是建设用地的图斑如何认定地类？
对于村庄拆除未尽仍有建设痕迹的部分，按村庄用地调查，并以单独图层方式存储在数据库中；已复耕复绿的按实地现状调查。
11、关于空闲地的认定。
城镇村范围外的空地，不得按空闲地调查；调查为城镇村内的空闲地，其基础库地类必须为建设用地；对于实地已复耕复绿的，按实地现状调查；如树木遮盖下有建筑痕迹，举证后可以按照建设用地调查。
12、关于废弃采矿用地的地类认定。
如废弃采矿用地实地现状已复耕复绿，按实地现状调查；如实地尚存废弃采矿用地痕迹的，按采矿用地调查，标注“废弃”属性。
13、关于厂区内绿化的地类认定。
厂房周边、厂区内道路两侧以及厂区中供职工休憩的绿化用地按照工业用地调查；在厂房集中区之外，覆绿的大面积建设预留地，即使在厂区围墙之内，也要按照实地现状进行调查。
14、修建铁路的指挥部（办公楼）以及独立于工厂之外的办公楼按照哪个二级类调查？
修建铁路的指挥部（办公楼）按公用设施用地（0809）调查；独立于工厂之外的办公楼按照工业用地（0601）调查。
15、关于木板厂、镟皮厂地类认定问题。
木板厂、镟皮厂加工的场地部分按建设用地调查，地面没有硬化的晒皮场部分维持原地类。
16、简易大棚和高标准硬化大棚的地类判定。
简易大棚按现状调查，并根据国土调查办发〔2019〕7号规定标注恢复属性；高标准硬化大棚按设施农用地调查。
17、农村道路的断头路是否上图？
宽度达到2米或2米以上硬化的道路要求上图。
18、城镇村周边销售种子、培育林木的基地，地类如何判定？
种子销售场所按现状调查为建设用地；培育林木的基地，地类按林地调查。
19、村庄周边的设施农用地是否可以划入村庄范围？
按设施农用地单独调查，不允许划入村庄范围。
20、设施农用地、住宅混住情况如何认定？
够上图面积的，按设施农用地和住宅分别上图；无法区分的，按主要用途调查。
21、城镇村外观光用木栈道如何认定？
不单独调查地类，归并为周边地类。
22、只有土地证，现状未建设，可以根据土地证按建设用地调查吗？
不允许，按现状调查。
23、小区内部独立的村委、幼儿园需要单独调查吗？
小区、社区内的村（居）委、幼儿园非独立用地不需要单独调查；独立用地的需单独调查，村内的村（居）委、幼儿园需单独调查。
24、原地类为耕地，现为树木临时培育，地类如何认定？
按林地调查，标注恢复类型。
25、基础库为设施农用地，实地举证时设施农用地已拆除，如何认定地类？
对于已拆除但实地未复耕或复绿的，认定为设施农用地，并将“拆除未尽”范围以单独图层方式存储在数据库中；
已复耕复绿的按实地现状调查。
26、采煤塌陷地范围内存在季节性积水地块，每年积水时间在4-8个月，积水部分栽种了树，地类能否按坑塘水面？
对于常年积水的按坑塘调查；对于季节性积水不影响植被生长的，参考植被类型按现状调查。
27、土地整治项目区内，旱地变更为水浇地如何举证？
依据管理信息审查，无需举证。
28、公路两边的绿化带如何调查？
若在征地范围内按公路调查；征地范围外，单行的归并到公路；两行以上的单独调为林地。
29、河流范围如何调查？
权属依据确权范围上图，但需按照现状调查地类。
30、城镇村内部所有道路是否需要调查？
城镇内部主干路、次干路、支路需调查；村庄内部主干路、次干路需调查；同时要兼顾成图美观。
31、基础库中为大量图斑地类为耕地(现状种植果树)，这部分图斑是依据国土调查办发〔2019〕7号规定按照果园调查还是按照原数据库耕地进行调查？
按照实地现状进行调查。原数据库为耕地的图斑，现状调查为种植园用地、林地、草地、坑塘水面的，要求标注恢复类型。对于影像纹理一致的，可以分区域寻找具有代表性的图斑进行举证。
32、对于拆迁临时安置房该如何认定？
按建设用地进行调查；有临时用地批文的，纳入临时用地图层，并提供临时用地批文。
33、原数据库地类为耕地、园地、林地，现状长满杂草，零星树木，可否变为0404其他草地？
按原地类调查，耕地需标注种植属性（未耕种WG）。
34、丘陵地区的自然沟，现状为草、灌木或林木，按河流水面（1101）采集找不到常水位线，是否可以按林地（03）、草地（04）调查？
有林木的调查为林地（03）；是草地的调查为其他草地（0404），但是农用地变为未利用地的必须举证，并按照相关规定组织材料逐级专报。
35、原水库水面、坑塘水面国家判读为其他草地或原来水库水面具有明显耕地特征，如何调查？
水库、坑塘在常水位线以下的耕地、草地调查为水库水面、坑塘水面；常水位以上的按现状调查，耕地进行细化标注。
三、权属调查方面
36二调、年度变更、所有权的乡镇行政区代码和民政部门的代码差异较大，调查时使用哪个？
乡镇以上使用民政部门最新行政代码。
37、权属代码涉及到国有线型工程（河流和道路）时，
如何编写？
同一权属单位的国有线型工程编码在一个县级单元内单独编码，保证唯一性。
四、关于国土调查办发〔2019〕7号文的问题
38、原要求“不因种植属性而分割图斑”，现在是否需要分割判定地类，比如水田里面搞养殖，原来判定为水田，标注“临时坑塘”，现在是否需要将图斑分割，种植部分判定为耕地，标注种植粮食作物，养殖部分判定为坑塘，标注即可恢复？再比如蔬菜大棚前后会种植粮食，是否需要一块块分割分别标注“种植粮食作物”“种植非粮作物”。
图斑的地类不一致，需分割调查。图斑地类一致的，可不分割图斑，如蔬菜大棚前后种植粮食的，调查为耕地，标注“粮与非粮轮作”。
39、“即可恢复”“工程恢复”，都是说可恢复为耕地，在统计时按何地类统计，两个概念如何界定，通过什么手段或措施算作工程恢复，是需要有关部门出具文件，还是调查人员自行评估，评估的标准是什么？
两个概念的界定参考前期做的临时属性，原调查为耕地标注临时种植园木、临时种植林木和临时坑塘，为“即可恢复”，即耕作层未破坏的标注为“即可恢复”；耕作层被破坏的标注“工程恢复”。原数据库地类为耕地调查为园地、林地、草地、坑塘的，均需标注恢复类型。
40、未耕种的耕地是否也需要标注“即可恢复”和“工程恢复”？
只标注未耕种。
41、按照现有要求，耕地、园地、林地都需要外业调查，但是并非都需要举证。省和国家在核查时怎么核查，地方如何证明调查的工作量和准确度？
核查时会参考当地的农业结构和多年影像特征，无法证明调查结果错误的，认可县级调查成果。
42、废弃的设施农用地是否需要标注废弃？
不要求标注“废弃”，如果工作需要县级可自行规定标注。
43、对所有举证的图斑，应填写举证图斑信息表，信息表由县级调查单位按三调图斑逐一填写。信息表包括举证系统中的举证图斑预编号和三调数据库中对应图斑的标识码等信息。提交县级调查成果时，举证图斑信息表要求提交。新增图斑或合并图斑后，图斑标识码会发生改变，图斑一旦调整，该表要重新生成。是否可在未提交最终数据库前，不做关联标识码？
举证图斑信息表目的是关联举证信息和数据库成果，成果入库后生成该表格即可。
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