上饶市第三次全国国土调查
工作简报
第11期
上饶市第三次全国国土调查领导小组办公室 2019年7月15日
按：2019年7月15日下午，上饶市第三次全国国土调查领导小组办公室召开了上饶市第三次全国国土调查工作调度视频会，上饶市自然资源局党组书记、局长、市第三次全国国土调查工作领导小组副组长周荣华出席会议并讲话，深入分析了当前上饶市第三次全国国土调查工作面临的形势，就进一步推进上饶市第三次全国国土调查工作作出了部署，提出了明确要求。现将周荣华同志在会上的讲话予以印发，请各地结合实际，认真贯彻落实。
周荣华同志在上饶市第三次全国国土调查工作调度视频会议上的讲话
2019年7月15日
同志们：
今天，我们召开全市三调工作调度视频会，主要任务是，深入学习贯彻自然资源部专题会议和国务院三调办三调工作调度视频会精神，分析全市三调工作形势，对三调工作再动员、再部署、再推进，为大家提提神、醒醒脑、鼓鼓劲，确保全市上下把思想和行动，统一到党中央、国务院对三调工作的新要求上来，把工作重心转移到实事求是调查、保证调查质量、确保数据真实上来，确保高质量、高标准打赢三调冲刺阶段攻坚战。
按照整治形式主义为基层减负有关工作要求，今天的会议只安排了一项议程，由我代表市三调办、市局党组作个讲话。下面，我就直奔主题，讲三点意见。
一、深入学习贯彻自然资源部专题会议和国务院三调办调度视频会精神，准确把握三调工作核心要求
6月29日，自然资源部召开了部长专题会议，研究分析了全国三调工作形势，部署了下一阶段工作。7月5日，国务院三调办召开了三调工作调度视频会，对三调的具体问题、关键环节和重要要求，作了进一步明确。会议认为，在党中央、国务院领导下，三调工作坚持实事求是的思想方法，
整体进展较为顺利，但也存在一些不利因素，特别是人为干扰调查数据，仍具有较强的顽固性和反弹的风险。对抓好下一步三调工作，会议主要强调了四个方面。
一是强调质量和进度的问题。要求坚决落实陆昊部长提出的“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字要求。毫不动摇，是坚持国家立场的最高调查原则;寸步不让，是落实实事求是的最严工作要求；虚报严惩，是抓牢质量底线的最严责任机制；讲清原因，是把握历史问题的最好处理办法。各地要以十六字要求为根本遵循，坚持时间服从质量原则，坚持所有工作都要有利于保障质量的要求，全面完成县级调查单元初始数据成果的上报任务。
二是强调了县政府的主体责任问题。县级政府对三调成果负总责，县级政府的主要负责人承担第一责任人的责任。这里我要再强调一下，压实县长的主体责任，首先是压实县级局长和承担县级调查作业单位的法人代表的首要责任。也就是说，一旦有问题，在问责县长前，首先问责你局长和调查单位法人代表。
三是强调了对调查弄虚作假的惩处问题。为确保调查结果的真实准确，对调查过程中出现的违法违纪行为，自然资源部会动用行政、经济、法律手段进行惩处性调控。将采取最严厉措施进行惩处，震慑敢于弄虚作假的行为，惩处力度将是最高量级的，曝光范围将是全国范围的。同时，自然资源部已建立调查单位“黑名单”制度，将把存在弄虚作假、
重大舞弊、严重劣绩的调查单位列入“黑名单”，定期向社会公开披露相关信息，推动对失信者实行市场性约束和联合惩戒。
四是强调了安全生产问题。要强化安全生产责任大于天的意识，因地制宜制定三调安全生产风险防范应急预案，全程落实安全生产责任，建立健全风险防范机制，把安全措施落实到交通、设备、通讯、应急、报告等方方面面，有效应对安全风险，切实保障人身安全。当前，我市正处于汛期，各地各单位一定要注意人身安全。
这两个会议，是在三调工作进入初级成果全面核查冲刺阶段召开的重要会议，起到了关键时刻把方向、定调子的关键作用。会议的核心要求，都紧紧围绕着一个主题，那就是保证调查数据真实、情况准确、结果可靠。大家要认真学习，深刻领会精神实质，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，始终坚持“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字要求，把保证成果质量、数据真实，作为三调工作的唯一主线；把实事求是、据实调查，作为三调工作的唯一要求；把按照时间节点、“零错误率”提交调查成果，作为三调工作的唯一目标。
二、清醒认识我市当前三调工作存在的突出问题，切实增强抓落实的责任感和紧迫感
三调工作开展以来，全市各级党委政府高度重视，在组织领导、经费保障、质量把控等方面，给予了大力支持；市
县两级三调办主动作为，在工作安排、人员调配、保证质量等方面，采取了行之有效的措施；项目承担单位和自查、复查技术承担单位通力协作，在人员配备、技术支撑、质量管理等方面，做了大量细致的工作，全市三调工作有序高效推进。但我们也要清醒地认识到，全市三调工作中，还存在不少问题，有的问题还比较突出。从省级核查、市级复查的情况看，主要表现在三个方面：
（一）核查反馈问题整改不到位。朱留华常务副主任在视频调度会上强调，对于国家核查发现的问题，如果地方不整改和整改不到位，经核查属实的，国家将直接组织修改数据库成果，并启动通报、追责程序。7月12日，省三调办印发了《关于进一步加强调查成果质量管理的通知》，进一步明确了核查的要求，启动了数据库省级修改机制，对核查中发现存在整改不到位或主观故意、违规修改问题的，将按照最严格的标准，直接修改初始调查数据库上交国家。从我市的情况看，一些地方对省、市核查发现的问题整改不够重视，核查反馈问题整改不到位，总体整改进度偏慢。比如：省三调办原先要求所有县级成果6月30日前上报省级核查，但鄱阳、上饶县、余干、铅山、弋阳等5个县7月5日才上报，造成上报省级核查前来不及市级复查。德兴市的省级核查意见6月23日就下发了，花了20多天才基本完成整改；广丰区、玉山县的省级核查意见6月28日就下发了，都超过15天了，还没有上报市级复查。
（二）核查“错误率”比较高。省三调办通知明确，各县（市、区）依据省级核查意见，必须逐个图斑修改问题，原则上要在“错误率”为零后，才能上报国家。目前，我市省级核查反馈了意见的6个县中，只有信州区、横峰县经过多次修改才勉强合格；万年、玉山、广丰、德兴等4个县（市），“错误率”分别达到了1.36%、3.99%、5.47%和6.27%，离国家“错误率”低于1%和省三调办“零错误率”的要求，差距还比较大。通过分析，主要有四种普遍性的错误类型：一是应举未举。二是图斑属性未标注或标注错误，比如一些撂荒的耕地，没有按耕地调查并标注“未耕种”；一些新增耕地标注了“未耕种”。三是推土区范围图斑未按原地类调查。四是外业举证地类认定正确，但没有及时上图，造成了内外业调查不一致。
（三）举证工作不够到位。一些地方没有做到外业调查与举证一体化进行，未按要求逐个图斑实地核查，出现了举证不全、举证不到位等问题。主要表现为四种类型：一是应举未举较多，主要包括新增建设用地、耕地二级类变化、农用地变未利用地、新增设施农用地等，约占核查“错误率”的60%；二是举证照片挂接错误或缺失；三是举证方位、角度不正确；四是城镇、园区建设用地举证不到位。
分析这些问题产生的原因，虽然有机构改革、连续强降雨等客观影响，但主要还是主观方面的问题：一是有的同志思想上不够重视，组织上不够有力，工作推动不力，影响了
三调的进展和质量。个别地方三调办履职不到位，组织乏力、监管无力，对三调的全程管控、进展把控不到位。二是有的调查人员没有按照“走到、看到、问到”的要求逐个图斑现场核实，未能掌握真实情况，调查结果不够准确。三是个别作业单位对国家、省级核查技术规定理解不透彻，掌握不到位，在地类调查及图斑举证方面走了弯路，增加了举证工作量。四是部分县三调办管理人员、专业技术人员不足，作业单位投入的技术力量不够，难以满足工作进度需要。五是有的作业单位质检、县级自检落实不到位，错漏比例较高，导致县级提交成果问题较多。
在国务院三调办调度视频会上，朱留华常务副主任明确提出：对个别地方措施不得力、管理不到位、进展缓慢、成果质量不高的情况，要求省三调办采取发函督办、约谈提醒、通报批评的手段，强化督查督导，必要时省里派专人驻点，跟踪推进。全国三调办也将根据各地情况，对个别情况严重的县，实时派出督导组进行全面督导。大家试想一下，在国家这样的高压形势下，如果这些问题得不到有效解决，想通过省级“零错误率”的核查，那是白日做梦；如果这些问题得不到有效的解决，一些县恐怕还会成为全省甚至全国的典型。周六，南京督察局受自然资源部的委托，已经来我市广丰县进行了图斑核查，抽了五个图斑，三个就有问题。广丰县如果再不警醒，就有当全国典型的危险。据我们了解，我市还有一些县在南京督察局、省厅那里也是挂了号的。各县
局的局长、三调办的同志对此要引起高度重视，充分认识当前的严峻形势，清醒认识问题不解决的严重后果，切实增强责任感和使命感，坚持问题导向，确保每一个问题及时解决、有效解决、彻底解决。
三、进一步压实责任高标准严要求管理，坚决打赢三调冲刺阶段攻坚战
三调工作已进入最后的冲刺阶段，时间紧、任务重。各县（市、区）要以“等不起、慢不得、坐不住”的工作态度，集中时间抓重点，千方百计克难点，加班加点抓进度，坚决打赢三调冲刺阶段攻坚战。重点在以下五个方面下功夫：（一）在压实责任上下功夫。
一是压实县（市、区）政府的主体责任。《土地调查条例》明确规定，县级以上地方政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责。各县局局长要向当地党委政府领导汇报清楚，三调工作的主体在县里，质量的责任在县里，成果的使用也在县里。县（市、区）政府主要负责人，是三调工作的第一责任人，要拿出最大的力气，下最大的功夫，千方百计确保县级初始调查成果质量。
二是压实作业单位的质量责任。作业单位要按照全国统一标准开展调查，具体开展内业矢量化工作，全面落实外业调查“走到、看到、问到”要求，全面查清每一块图斑的地类、界限、权属、标注属性等，对调查成果质量负责。要严格按照时间节点将成果报送市级复查，全力配合市级复查单
位开展工作，在规定的时间内完成复查反馈问题整改。调查人员要按照方案、规程、标准和要求，依法独立行使调查、报告、监督和检查职权，对其登记、审核、录入的调查资料的真实性负责。
三是压实县级自检和市级复查单位的质量管控责任。县级自检单位要严格落实质检流程，对调查成果进行100%自检，监督作业单位进行省级、市级核查反馈意见整改，对县级成果自检质量负责。市级复查单位要对县级调查成果进行全面内业检查，对有疑问的图斑开展外业核查，对重点图斑的举证情况进行复查，对全市成果复核调查地类和属性标准的正确性、图斑边界的准确性、权属上图成果的正确性和准确性负责。
（二）在质量管控上下功夫。各县（市、区）要牢牢抓住保障成果质量这条主线，严格质量管控，确保调查数据真实、情况准确、结果可靠。
一是坚持实事求是调查。韩正副总理强调，三调数据成果，涉及到国家安全和国家发展，关键的关键是真实准确可靠，而数据真实准确可靠的唯一来源，就是实事求是的调查。可以说，实事求是调查是三调工作的生命线，这一点，我基本上是逢会必讲，市三调办一直也是这么做的。希望各县（市、区）的同志，越是在关键的时候，越要清醒地认识到这一点，始终把依法依规、实事求是、据实调查，作为三调工作的最大政治任务，坚决守住底线，绝不越雷池半步。
二是保证数据真实准确。陆昊部长强调，宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性。各县（市、区）要始终将数据的真实性和质量的可靠性放在首位，在态度上认真认真再认真，在技术上仔细仔细再仔细，在细节上小心小心再小心，一定要把情况摸实，把数据搞准。要对现有三调成果，组织一次“回头看”，查找漏掉的图斑，补充缺失的标注，改正错误的图斑和地类，尽可能降低“错误率”，全力保障数据的真实性、准确性和可靠性。要严格落实签字背书制度，凡是涉及三调工作的调查成果图表，必须层层签字确认，防止以后调查成果在利用上出现问题。
三是着力提高举证质量。图斑举证是保证三调成果真实准确的重要保障措施。各县（市、区）要按照国家统一标准和要求，坚持应举尽举，确保上报国家开展核查的县级成果，包含完整的举证信息。要坚持外业调查与举证一体化进行，重点围绕新增建设用地、耕地二级类变化、新增设施农用地、农用地变未利用地等重点图斑，逐个实地核实，保证真实反映实际现状。要做实举证资料，针对每一个举证图斑，补正、完善举证资料，确保举证照片、影像对应挂接，举证方位准确、角度合理。同时，要优化举证方式方法，尽可能降低举证难度，减少举证工作量，提高举证效率。
（三）在历史遗留问题调查上下功夫。陆昊部长多次强调，对于历史遗留问题会给出时间和空间来依法妥善处理，发现问题，反映认识过程的发展和提高，是我们采取措施纠
正和采取程序性追认的前提和基础。我们要按照国务院三调办和自然资源部的要求，坚持一个基本认识，就是这次三调，在讲清原因的基础上，是消化、追认、处理历史遗留问题的好机会，也是最后的机会。各县（市、区）要依据三调方案、规程、补充通知和技术问答，在讲清原因的基础上，妥善、合理地处理好历史遗留问题的调查。比如：对二调漏调的建设用地，要收集历年来的影像资料，把现状残存建设痕迹的，完完全全地补调回来。对2010年以前就批了、但没有在系统里备案、还没有动工建设的建设用地，要找到原始的审批记录、文件等证明材料，证明确实已经报批过了，逐级书面报告。对没有验收的增减挂钩、土地开发整理项目，要在三调成果启用前抓紧验收报备。对二调是采矿用地但目前已经废弃的矿山，由于草木生长旺盛，造成开采痕迹看不出来了，无论现状如何，都应按历史证明材料范围标注“废弃”属性。还有一些其他的情况，大家都要根据具体类型，按照实事求是的原则，想尽一切办法，妥善进行处理。
（四）在狠抓进度上下功夫。按照省三调办明确的时间节点要求，万年县7月15日前要提交成果到市三调办复查，7月20日前提交成果到省三调办；玉山县和德兴市7月15 日前、广丰区7月18日前提交成果到市三调办复查，7月25日前提交成果到省三调办；信州区和横峰县7 月20日前提交成果到市三调办复查，7月28日前提交成果到省三调办；上饶县、铅山、弋阳、鄱阳、余干、婺源等6个县，要在收
到省级核查意见后8天内提交成果到市三调办复查，7天内提交成果到省三调办。各县（市、区）要紧紧围绕提交市级复查和提交省三调办两个时间节点，制定详细的工作计划，明确每一天、每个工作岗位的具体工作任务，倒排工期，挂图作战，确保调查成果提交时间只能提前、不能延后。
（五）在跟踪问效上下功夫。朱留华常务副主任在视频调度会上强调，要把保证、保障三调成果质量的责任和压力，高强度、大密度地传导到每一个调查、监理、核查人员的身上，传导到每一个作业队伍的法定代表人身上，传导到地方各级三调办主任身上，传导到地方各级自然资源主管部门的主要负责同志身上，传导到县级政府分管领导和主要负责人身上。市局党组、市三调办将坚决贯彻国务院三调办视频调度会精神，严格按照法律法规规定，加大三调工作监督检查力度，依法严惩违法违规行为，倒逼责任落实，保证成果质量和工作进度。
一是强化督导检查。7月12日，市三调办召开了专题会议，决定由市三调办主任、副主任带队，市三调办工作人员为成员，成立三调专项调研组，对各地省级核查、市级复查反馈问题整改情况，开展一次全覆盖督导，在督导的基础上，下发督导情况通报，对做的好的点名表扬，对问题严重的点名通报，并抄送省三调办和各县（市、区）党委政府。下一步，还要根据各地三调工作情况，对一些问题严重的县，适时派出调研组进行驻点督导，跟踪推进。
二是严格作业单位管理。市县两级三调办要切实加强作业单位管理，对人员不到位、业务不过关、质量不合格的，严格按照《合同法》《招投标法》《政府采购法》等规定，该约谈的约谈，该劝退的劝退，该处罚的处罚，该通报的通报。特别是对不按照国家统一标准开展调查，调查质量和调查进度达不到要求的，按照《合同》约定给予行政、经济处罚，同时将不良记录书面报省三调办，并纳入黑名单，今后涉及到自然资源相关业务，一律不准参与。对市级复查单位所检查的成果未达到省级核查要求的，要从合同钱款、法律责任、商业信誉等方面给予处罚。
三是严肃责任追究。驻市局纪检监察组将对各地三调冲刺攻坚阶段工作进行全程跟踪检查，采取零容忍和最严厉的措施进行惩处，绝不姑息。对工作进度慢、调查质量不达标的，约谈县（市、区）自然资源部门主要领导、分管领导和三调办负责人；对未按时间节点将调查成果上报省级核查，或省级核查判定调查成果质量评价不合格的，启动问责。对在调查结果上弄虚作假、谎报瞒报的，对责任单位有关人员或直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
同志们，三调工作是国家工程，是政治任务。越到紧要关头，越要有坚定的信心和必胜的决心，越要有一鼓作气的勇气和攻城拔寨的魄力。希望大家“不忘初心、牢记使命”，敢于担当、主动作为，奋发进取、攻坚克难，以高度的政治自觉把控调查质量，以务实的作风确保数据真实准确，以合
格的三调成果向国家交上一份满意的答卷。
送：江西省第三次全国国土调查领导小组办公室，上饶市第三次全国国土调查领导小组组长、副组长、成员,局领导，上饶市第三次全国国土调查领导小组办公室成员。
发：各县（市、区）第三次全国国土调查领导小组办公室。
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