中共磁县县委政法委员会
关于加强社会管理创新工作调研报告
（2011年8月12日）
加强和创新社会管理，是党中央适应经济社会发展新形势、落实科学发展新任务、满足人民群众新期待、贯彻执政为民新要求，从全局出发确实的一项重大战略任务，根本目的就是维护社会秩序、促进社会和谐、推动经济发展、保障人民群众安居乐业。根据中共磁县县委办公室磁办字【2011】88号文件通知精神，现将我县社会管理创新工作调研情况报告如下：
一、我县社会管理创新工作取得的主要成效
近年来，我县坚持以人为本，高度关注民生，在加快发展中加强社会建设、在惠民利民中创新社会管理。一是强化基层基础工作。在全县19个乡镇全部建立健全了综治维稳调解中心，配齐配强了专门工作人员，健全规范了工作制度，基本实现了有序运行。二是强化了科技防范建设。主城区“探头”工程、农村“平安互助网”建设取得了长足发展。三是强化重点整治。先后重点开展了校园周边整治、“黑网吧”整治、重点区域整治、危爆物品整治等多个专项活动，取得了明显成效。四是强化重点服务管理。尤其在流动人口、刑释解教人员、青少年等重点人群服务管理上，完善了相应的
服务管理措施。五是强化了创新理念。在农村治安防范工作上，率先推行了“一分钱创安”工程，全省进行了推广。在“两新”组织管理上，积极探索构建与我县经济社会发展需要相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的“两新”组织管理体系。目前，按照总体实施方案，已进入实质性组织试点阶段。
通过上述各项工作的扎实开展，省市给予了高度评价和肯定，广大群众普遍认可并积极参与。2001-2004，2005-2008我县连续两届荣获“河北省社会治安综合治理先进单位”。2010年度综合考核和2011年上半综治工作考核中社会治安情况问卷调查结果显示，县城区群众满意度达90%以上，农村92%以上，分别与上年同比增长5%和2%，群众参与率达80%以上。2011年，我县被确定为全市社会管理创新试点县，县委、县政府把社会管理创新工作纳入全县总体规划和年度“三个十”工程，在政策、财力上给予了扶持和倾斜。为把上级精神具体化，把外地经验本地化，县综治办研究出台了《磁县关于加强社会建设创新社会管理工作的意见》，目前已取得阶段性成效。
二、当前工作中存在的主要问题
社会管理是个复杂的系统工程，责任部门多、涉及面广、政策性强，在推进过程中，不可避免地存在一些问题，就我县目前情况看，我们认为主要有以下三个方面：
一是管理体制不够理顺。如：县综治办不但是社会治安综合治理的统揽部门，还是社会管理创新工作的牵头部门，但在机构设置、部门职能、人员编制上仍然执行的是县委政法委2002年的“三定方案”，与目前工作不相适应，不够理顺到位。又如，县司法局承担“两劳一释”人员的安置帮教和社区娇正工作，没有专门机构和人员编制，缺少一支专业队伍。
二是个别机制不够完善。比如流动人口管理工作，涉及公安、计生、劳动、工商等多个部门，目前存在各自为战，信息不畅通、资源浪费等问题，急需整合资源，搭建共享平台。又如，“两新组织”点多布广、人员松散，决定了在系统管理上存在一定难度，目前我县还没有一个成型模式。
三是工作经费不够充足。如：调解工作是社会矛盾化解的一项重要手段，而经费不足是制约调解发挥更大作用的瓶颈，只靠无私奉献的精神去推动调解员工作是很不现实的，需要给予一定的补助，现行的一案一补经费远远不够。再如，刑释解教和社会矫正工作，各级财政没有纳入财政预算，推动起来显的力不从心。
四是有的现状不够理想。如，在技防建设中，由于我县指挥中心建成的时间较早，目前主机房设备已落后淘汰，远远不能适应当前的需要。并且当时没有从长考虑信息共享问题，虽然绝大多数重点单位安装了监控系统，但型号不统一，
与公安机关联网改造，势必成本的增加。又如，“两新组织”法人印鉴刻制、审批、备案问题，没有明确的程序要求，审批部门和印鉴刻制部门不相衔接。此外，还存在着个别领导干部出席无证无照“两新组织”开业典礼仪式活动的现象。
三、下步主要工作打算
上述问题的存在，势必影响我们下步社会管理创新工作向纵深推进，针对这些问题，在下步工作中，我们认为应当重点做好以下几项工作：
1、以严打整治为抓手，强化对社会面的管控。适时开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“破大案、打团伙、追逃犯”等一系列严打专项斗争，同时加大对城中村、城乡结合部、校园周边、企业周边、繁华地段的治安整治力度，重点打击扰乱治安、破坏建设、干扰民生的行为。同时，加强对网络虚拟社会的管理整治，整顿网络运行秩序。通过各个专项行动，实现全县社会治安形势逐年好转，人民群众满意度大幅提升的目标。
2、以重点工程为抓手，强化一体化防控体系建设。利用两到三年时间，建成专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化社会治安防控体系。一是进一步加大主城区“探头”工程建设力度。对县公安机关的指挥中心进行改扩建的同时，县城区主要街道沿线、重点单位、公共复杂场所、居民小区全部安装电子监控设施，并与公安机
关实现联网。全县学校、幼儿园视频监控系统、周界报警系统工程加快建设步伐。二是继续强化农村“平安互助网”建设。对全县376个村居固定电话报警系统进行检查维护，使之真正发挥作用。乡镇政府所在地全部安装电子监控设施。三是深化“一分钱创安”工程。该工程自2006年实施以来，阵地建设、“三方四合同”签订、保费筹集、治安协管员培训等工作已有规范模式，下步应在增加保费的投入、扩大理赔面上下功夫。四是加强人防体系建设。充分发挥1000名治安协管员和6000多名治安志愿者的作用，与公安机关专职力量相结合，构建网格化、规范化、多层次、全天候的治安防控网络。
3、以社会管理队伍建设为抓手，形成社会管理新合力。一是加强基层群众组织规范化建设。以乡镇综治维稳调解中心和便民服务中心规范化建设为重点，整合资源，集中办理群众的合理诉求、困难群体的帮扶和群众日常工作生活中遇到的急事、难事，构建矛盾纠纷在中心化解，重点难点问题在中心解决的长效机制。二是加强群防群治队伍建设。加大财政投入，按规定配足协管力量；加快建立各类平安建设志愿服务组织，提高群防群治水平。三是创新村居工作者队伍管理机制。根据实际工作需要，合理设置社区工作者岗位。拓宽选人视野，优化人员结构，不断提高队伍的整体素质。
4、以预防突发事件为抓手，完善维稳预案体系和应急
处置机制。严格按照县委、县政府制定的《重大事项社会稳定风险评估办法》的规定，从风险评估的责任主体、操作流程和应对措施等各方面进行评估，确保项目建设经得起法律和时间检验。同时，完善处置群体性事件流程和处突现场处置规程，加强应急装备储备，提升快速反应和应急处置能力，确保应急处置预案机制反应迅速快捷运作畅通有力。
5、以服务管理为抓手，分类实施重点人群工作各项措施。在流动人口管理上，积极探索并建立起外来人口管理四个结合新机制：一是综合管理与部门管理相结合，二是属地管理与自我管理相结合，三是日常管理与集中整治相结合，四是依法管理与热情服务相结合。确保流动人口管理实现暂住证发证率、可疑人员发函调查率、育龄人口婚育证明查验率三个100%；在重点人口管控工作中，要变静态管理为“动静结合，以动为主”，对重点人口的“六个点”，即居住点、工作点、经营点、活动点、娱乐点、落脚点进行调查，落实跟踪帮教服务管理措施；在预防青少年犯罪上，以推进《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为重点，积极发挥学校法制教育的主渠道作用，把法制教育列入中小学教学大纲，定期组织学生开展各种类型的法制宣传教育活动，真正做到法制教育的计划、教材、师资和课时的“四落实”。
6、以创新社会管理组织领导体系为载体，推动社会管理上台阶。一是加强组织领导。进一步明确各部门在社会建
设和社会管理创新中的职责，细化社会建设和社会管理创新的具体措施，切实把各项工作落到实处。二是加大投入力度。积极调整财政支出结构，逐步加大对社会建设的投入，为加强和创新社会管理提供有力保障。三是完善监督考核。建立健全工作责任制度和奖惩考核制度，将社会建设和社会管理创新纳入领导班子和领导干部的年度考核中，作为社会治安综合治理责任制和综治考评的重要内容。四是加大宣传力度。注重发现和总结工作中形成的好经验好做法，推出一批各具特色、高质量高水平的示范点，推动社会管理创新向纵深发展。
2011年8月12日
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