篇一：乡村治理专题调研报告
在充分发挥农户自主投入主体作用的同时采取五个一点的办法筹集沼气发展资金即积极创造条件上国债项目向中央财政争取一点从公益生态林保护资金及新农村建设资金中划出一点各级财政安排一点各有关部门投入一点发动和鼓励社会各界人士捐助一点建立起多元化的投入机制
农村环境整治的调研报告范文（精选3篇） 随着个人的素质不断提高，越来越多的事务都会使用到报告，我们在写报告的时候要注意语言要准确、简洁。那么一般报告是怎么写的呢？下
面是店铺精心整理的农村环境整治的调研报告范文，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
农村环境整治的调研报告1 农村环境卫生整治是生态文明建设的组成部分，是美丽乡村建设的必然要求，是事关村民福祉的实在民生。本文以xxxx镇农村环境卫生综合整 治为例，管窥当下我县农村环境卫生整治有关问题，并积极进行探索。
xxxx镇是我市经济百强镇、市级中心镇，幅员面积132平方公里，辖28个村居、168个村民小组，有户籍人口8万余人，为全县第一人口大 镇。近年来，较大的人口生产生活压力和较快的经济发展，一度对该镇环境卫生状况带来不小冲击，特别是老集镇所在地及其周边村居的脏乱差现
象尤为突出。为此，xxxx镇将村镇环境卫生整治列为重要工作，深入发动、全民动员、以建促治，整体环境得到较大改善。
一、基本做法
（一）认识提高度。正确、统一的认识是做好农村环境卫生整治工作的前提。为此，该镇着力在提高认识上想办法。一是严考核。连续两年把
农村环境卫生整治纳入重点工作，对该项工作“逢会必讲、进村必看、每月必查、每季必评”。出台村居环境卫生考核评比细则，明确目标任务。与 村居签定目标责任书，于今年上升到对村居工作考核“一票否决”。二是建机制。逐步建立“政府引导、村居主体、单位联动、群众参与”的工作机 制，即镇政府以奖代补，对国道326沿线村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以奖代补1200元用于保洁清漂，并以召开现场会形式每季 度评比一次，对工作开展较好的村居按人口多少进行1000—1500元的奖励，减轻村居在工作中的资金压力。具体工作由村居负责，企业、学校、 医院等单位联动，每户每年自愿缴纳约60元的卫生管理费用，合力助推工作开展，工作推进较为顺利。
（二）主体扩广度。广泛、有力的参与主体是做好农村环境卫生整治工作的基础。为此，该镇着力在扩大参与主体上下功夫。一是强宣传。坚
持宣传教育、引导监督相结合，通过入户宣传、文艺演出等方式，提高群众知晓率。充分发挥老年协会、老年健身队作用，精心编排文艺节目，弘
扬文明风尚。二是促规范。各村居因地制宜，将农村环境综合整治进行量化管理，纳入村规民约，进一步规范群众卫生行为。三是造氛围。积极进
行正面宣传，树立先进典型，每季度评比一批文明卫生单位、村居、文明卫生户，营造村看村、户看户、学先进的比学赶超氛围。
（三）工作推深度。扎实、有效的工作推进是做好农村环境卫生整治工作的根本。为此，该镇努力在工作推进上求突破。一是建设带动。以基
础设施建设为突破口，推进农村环境卫生整治，改变农村面貌。推广使用清洁能源，加大“一池三改”的实施力度，已建成沼气池2860口；引资 2700万元动工建设天然气工程，铺设主管网23公里，将使6万余人用上清洁能源。二是创建推动。按照生态创建标准，坚持政府引导、村居自治、 群众参与原则，采取“以奖代补”及“以卫生养卫生”方式，积极创建“美丽清溪”，溪西、大寨等6个环境优美的村庄脱颖而出，力争建成市级美丽村 庄。实施绿化、净化、硬化、亮化“四化”行动，去年以来，全镇植树造林1842亩，清理河道、堰渠白色垃圾32公里，硬化乡村公路20公里、人行 便道18公里，为11个村安装路灯628盏。三是管理联动。成立环卫工作所，建立环卫专抓队伍，在集镇聘请垃圾清运、保洁人员18名，各村居落 实1—2名环卫人员。先后投入200万元，采购洒水车1辆、垃圾转运清运车11辆，安装果皮箱200个、垃圾箱30个，修建垃圾池186个。大力推进 农村环境综合整治和管理，村居容貌焕然一新，脏、乱、差现象根本改观。
二、主要问题
该镇在农村环境卫生整治上取得了一定成绩，但不断地探索中，也发现并面临着一些问题。
（一）无专业规划。农村环境卫生整治是一项长期性、系统性工作，无一蹴而就之法，也无一劳永逸之法。要想彻底解决当前农村环境综合整
治中存在的缺资金、少场地、易反弹、垃圾处置不科学等具体问题，编制农村环境卫生整治、管理方面的专业规划，是解决问题的关键。目
前，xxxx镇尚未启动相关工作，导致该镇的农村环境卫生整治工作处于观望或是盲目状态，一定程度上制约了该项工作的持续、有效发展。
（二）缺专项资金。该镇有21个村居卫生基本实现了常态化管理，其经费支出情况为：每村平均1个保洁员，月均工资1200元，每年小计 30。24万元；外加修建垃圾池、垃圾转运车及燃油费、专项整治费用，各村约为2万元，小计42万元；总支出约为72万元。收入情况为：按户均 每年60元收费计算，除外出务工人员外，应收29。13万元，实收13。27万元。加上镇政府采取“以奖代补”政策，补贴资金约10万元，总收入为 23。27万元。所以，21个村居有近50万元的资金缺口。
（三）基础配套弱。据估算，全镇每日新产生垃圾15吨，垃圾中转站日均转运垃圾7。5吨，意味着全镇约50%的垃圾采取深埋或焚烧的方式 进行处理，极易造成二次污染。另外，该镇每日产生生活污水约为1800吨，且未实现雨污分流，约有60%的生活污水属于直排；正规划建设的镇 污水处理厂日处理能力也仅为1500吨，建成后也只能解决集镇所在地及其周边部分村居的污水处理问题。
（四）协同管理难。比如在河道污染整治方面，该镇河道总长约86公里，太平河、平江河等河流途经该镇12个村居。今年来，该镇虽花费5万 余元、先后两次对主要河道的积存垃圾进行彻底清理，但由于机制、意识等原因，部分企业、群众利用雨天、晚上、不检查之时等“特殊时段”偷 排、漏排、私倒污染物的情况仍然存在，河道污染治理效果大打折扣。
三、工作建议
（一）借力乡村旅游，助力“基础完备化”。旅游获誉“无烟工业”，在于其效果好、可持续，加之“渝东南生态保护发展区”等概念的.出台，加快 我县旅游发展势所必然；xxxx镇乃至我县景点的特点在于散、小、多，走乡村旅游之路是最佳选择，而清洁卫生的乡村环境则是发展乡村旅游的基 本要求。建议：一是借力我县大力发展乡村旅游之际，把村居环境卫生规划纳入正在编制的乡村旅游规划，对乡村环卫设施进行系统规划。二是抓
住乡村旅游基础建设、农民新村建设、生态移民搬迁等机遇，逐步完善村居环境卫生基础设施建设，并规划做好村居的绿化、净化、亮化、硬化等
工作。在这点上，xxxx镇在今年首届油菜花节以及正在进行的“龙凤花海”景点打造中已有成功探索，星寨等村居的基础设施得以有效改善。三是加 强项目论证，严格项目审批，规范项目建设，确保不增加新的污染源。
（二）拓宽资金渠道，力争“投入多元化”。按照“县乡财政补助一点，村级集体投入一点，农村居民自筹一点”的原则，多渠道筹集整治资金。
一是积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染整治项目资金。二是加大财政投入力度，提高财政投入在新农村建设、环境整治建设方面的
资金比例，通过以奖代补、以物代补等形式，确保农村环境卫生综合整治工作的正常有序运转。三是全面整合资源，在不增加村民负担的前提下，
适当提高村居投入比重，将每个村十万甚至百万元计的土地复垦等村级集体资金划拨部分用于农村环境综合治理，使其使用合法合理、有为有效。
四是吸收民间资本，逐步探索农村环境卫生整治的市场化运作。
（三）建立长效机制，确保“管理常态化”。一是定调，即按照“两违整治”的模式召开一次全县性的电视电话大会，并由广大干部职工带头开展 一至两次全县性的农村环境卫生集中整治活动，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围，切实扩大农村面源污染治理、农村环境卫生整治等工作
在全县干群中的影响力。二是定责，即出台一套系统、规范、可操作的具体文件，配套出台相关考核政策，并将之纳入对相关单位和干部的考核，
并实行“连续末位处罚制”，引起广大干部职工的“真正重视”。三是定向，即加快树立一批优秀典型，集中建设一批示范路、示范渠、示范小组、示 范村，形成“样板效应”，在全县范围内营造比学赶超、争创先进的风气和氛围，并通过长久持续地宣传、教育、引导和管理逐步改变村民长期形成 的不良习惯，着力培养良好的卫生习惯和文明健康的生活方式。
农村环境整治的调研报告2 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出，要“大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能 源”。农村沼气作为社会主义新农村建设的重要切入点，是炊能革命、有机肥革命和生态环境保护的重要措施，受到了我县广大干部群众的欢迎。
一、我县农村沼气建设的基本情况
近年来，县委、县政府把沼气池建设作为促进农民增收的有效措施和建设生态县的重要内容来抓，把沼气池建设、庭院经济和文明生态村建设
紧密结合起来，农村沼气建设取得了明显的成效。目前我县已建成农村户用沼气池61个，畜禽养殖场沼气工程9处，年产沼气10。77万立方米，折 标煤76。9吨。
沼气建设增加了农民收入，促进了农业可持续发展。当前，过量施用化肥和农药直接导致了农产品品质下降，人体健康受到危害，农产品市场
竞争力降低。沼液、沼渣肥效高，病虫病菌少，能有效减少化肥和农药的施用量，提高农产品品质。一个户用沼气池年产沼液沼渣25～30吨，可 满足2～3亩无公害瓜菜的用肥需要，减少20%以上的农药和化肥施用量。用沼液喷洒作物叶面，可灭菌杀虫，肥壮秧苗，粮食能增产15%～ 20%，蔬菜能增产30%～40%。同时，农村沼气将畜牧业与种植业发展链接起来，形成了以沼气为纽带的农村循环经济基本模式，延长了农业产业
链，多渠道地增加了农民收入，促进了农业的可持续发展。
沼气建设有效地解决了农民生活用能，保护了生态环境。三溪乡井南村是沼气建设示范村，建有沼气池26个，村民照明、做饭、洗澡都用上 了沼气。他们说：“有了沼气池，不仅可以节省电费，还带动了养猪业发展，保护了生态环境。”据专家调查测算，一个沼气池年产气量可替代燃烧 薪柴1。5吨左右，相当于3。5亩薪炭林或6亩林地的年生长量，同时还可减少两吨二氧化碳的排放。发展农村沼气，解决了农民“没有柴烧就砍 树”的问题，有效地保护了生态环境。
沼气建设改善了村容村貌，提高了农民生活质量。在建沼气池过程中，政府引导农民把沼气池建设与改厕、改圈、改灶紧密结合起来，实现禽
畜圈养，畜厕分离，有效地治理了农村的脏、乱、差，改善了村容村貌。以前村里猪粪猪尿横流，臭气熏天，但现在村里路面干净，人和禽畜的粪
便排入沼气池密封起来，空气清新了很多，蚊子、苍蝇也减少了。农民的健康水平和生活质量得到了较大提高。
二、当前存在的问题
虽然我县农村沼气工程建设成效明显，但在建设及推广中也还存在一些问题：
1、认识程度不够。有些干部对农村沼气工程建设的重要性和必要性认识不够，责任心和紧迫感不强；沼气知识普及不够，部分农户对沼气建 设的好处还不太了解，持等待观望态度；七十年代建的旧式沼气池因应用技术科技含量不高，技术不够成熟，质量差，现已无法使用或者说有的在
当时就是效果不好，在群众头脑中的不良印象一时还难以消除。
2、自然条件不好。建一个沼气池需要二、三十个平方米的空地，而我县的村庄大都是依山而建，空间较少，比较拥挤，缺少建沼气池所需的 场地；乡村外出人口多，家庭人口简单，饲养牲畜又不多，难以保证沼液量。
3、后续服务不到位。一方面，新建沼气池农户缺乏经验，管理维护意识较差，故障池不能得到及时维修，导致少数农户使用情况不理想。另 一方面，沼气服务机构不健全，配套物资供应不上，存在配套环节上的死角。
4、技工素质不高。我县参加过市能源部门培训的沼气技术人员只有2人，而且还没有职业资格证书，技术力量相当薄弱，再加上有些农民技 工的责任心不强，从而出现个别沼气池建设质量不过关，如管道安装不规范、不产气、漏气等现象。
5、建设资金不足。虽然现在国家对沼气国债项目的补助力度较大，但我县曾在XX年对国债沼气项目进行可行性调查，调查显示我县沼气工程 上国债项目的条件无法具备，所以争取不到中央的补助，只能靠群众自筹资金和少许的县补助，农户感到建设成本太大，很大程度上影响了农村沼
气的建设和推广。
三、对策建议 1、加强宣传，提高认识。进一步加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，面向社会广泛宣传实施农村沼气工程的目的、意义 和内容。通过组织干部群众参观、召开现场会、技术培训等多种形式深入宣传沼气建设知识，提高广大干部群众的思想认识，进一步激发和调动基
层干部群众建设沼气工程的积极性和自觉性。
2、加强领导，扎实推进。把发展农村沼气、建设生态家园纳入农业、农村经济和社会发展总体规划，特别是要作为解决农村生产生活用能、 防治农业面源污染、保护水质、改善生态环境的重要措施，列入政府工作议事日程，切实抓紧抓好。坚持“政府引导、政策推动、农民为主、自建 自用”的原则，加强组织领导，通过示范点、示范村的建设，辐射、带动沼气建设又好又快发展。
3、多方筹资，加大投入。在充分发挥农户自主投入主体作用的同时，采取“五个一点”的办法筹集沼气发展资金，即积极创造条件上国债项 目，向中央财政争取一点、从公益生态林保护资金及新农村建设资金中划出一点、各级财政安排一点、各有关部门投入一点、发动和鼓励社会各界
人士捐助一点，建立起多元化的投入机制。同时，各级政府应在政策、资金和服务等方面给予重点扶持，进一步加大资金投入，不断提高农村沼气
建设的规模和水平。
4、配套建设，综合利用。农村户用沼气要积极推动“一池三改”，在建设沼气池的同时，对圈舍、厕所和厨房进行改造，并根据不同地区的自 然、经济条件和农业产业结构，采取“猪—沼—果”、“四位一体”等能源生态建设模式，引导农户将沼气建设与种养业发展结合起来。在规模化养殖 场和养殖小区建设大中型沼气工程，要积极实施“一池三建”，将大中型沼气池与原料预处理设施、沼气利用设施和沼肥利用设施结合建设，并尽可 能将养殖业、沼气工程和周边农田、鱼塘等进行统一筹划、系统安排。通过各种配套建设，同时实现解决环境污染、生产清洁优质能源、环境治理
和综合利用等目标，节约农业生产成本，促进农业循环经济发展，提高沼气的经济和生态效益。
5、健全体系，提高服务。建立相应机构和沼气服务站，面向农户提供“一条龙”式服务，帮助搞好沼气池的设计、建设、安装，沼气配件的维 修、供应，沼液、沼渣的综合利用等方面的服务推广等工作。加强技术人员培训，将品德高尚、技术过硬的农村泥瓦工吸收到沼气建设队伍中，并
有针对性地加强技术培训，切实提高技术水平。同时，做好沼气技术入户工作，在项目村定期开办培训班，向农民群众讲解沼气知识，使其逐步掌
握沼气技术，确保沼气池的使用率。
农村环境整治的调研报告3 农村环境卫生作为建设新农村的一项重要内容，其工作成效如何，直接关系到新农村建设目标的实现。为进一步搞好农村环境卫生，结合本人 工作，对全办15行政村进行了调查。从调查情况来看，虽然做了些工作，取得了一些成效，但也存在许多不容忽视的问题，要切实改善农村人居 环境，加快新农村建设步伐，仍需下大气力，进一步加大农村环境整治力度。
一、目前现状和存在问题 从调查情况来看，主要表现在以下三个方面：一是农村环境明显改善。近年来，办事处对农村环境整治力度不断加大，按照“户清扫，村收 集，办拉运。”的新思路，逐步建立长效机制。
二是农村改厕稳步推进。在市爱卫办大力支持下，大打了农村改厕攻坚战，改厕工作正在稳步推 进。
虽然近年来我们通过不断加大农村环境整治力度，农村环境卫生取得了一些成效，但也存在一些不容忽视的问题：一是少数 村干部认识不到
位。有部分干部把工作重心放在了加快经济发展上，认为环境卫生工作微不足道，可有可无，更谈不上组织和发动开展爱国卫生运动。二是大卫生
观念不强。少数人治理，多数人污染的问题始终未能解决。三是组织机构不全。主要表现在部分农村卫生队伍不健全，环卫设施不配套，长效机制
不完善。四是资金严重不足。比如农村改厕工作政府投入资金有限，而农户又不愿投入，这在很大程度上影响了此项工作的开展等等。
二、今后工作思路
从我办目前现状和存在问题出发，按照新农村建设总体要求，初步确立了今后工作思路。即：健全一个机制，抓好四项工作，实现一个突破。
（一） 健全一个机制。即：建立健全爱国卫生长效管理机制。根据“户清扫，村收集，办拉运”的思路，逐步完善卫生管理体制。
（二） 抓好四项工作。
一是改水改厕工作。旧村改造和群众积极性较高的村，要突出户厕建设，让办事处的改厕工作走在全市前列。二是卫生创建工作。积极开展创 建卫生村和社区活动，力争到2013年底，创建创建省级卫生村2个、渭南市级卫生村（社区）3个、5个 村和社区达到市级卫生村标准。
三是健康教育工作。全面开展健康教育，不断改善人居环境，逐步养成良好的卫生习惯，力争到2013年，农村开课率达到90%， 卫生知识知 晓率达到90%，卫生行为形成率达到90%，公共场所禁烟率达到80%。
四是除害灭病工作。以疾病防控宣传为重点，全面加大除四害工作力度，把四害密度控制到不足为害的程度。
（三） 实现一个突破。即围绕建设社会主义新农村这个目标，实现爱国卫生工作“全市闻名，全省领先，全国挂号”的新突破。
三、主要措施
爱国卫生工作，是精神文明建设的重要组成部分，是建设社会主义新农村的一项重要内容，也是全面建设小康社会的一项长期工作。为此，我
们必须切实采取措施，认真做好我县的农村环境卫生工作。
（一） 加强领导，高度重视爱国卫生工作。各级各部门要把爱国卫生工作列入重要议事日程，纳入新农村建设总体规划，把农村改厕、除害
灭病、健康教育、卫生创建等重点项目列入财政预算。
（二）因地制宜，建立健全爱国卫生长效机制。爱国卫生工作，需要发动群众，需要集中整治，更需要建立长效机制。要把垃圾填埋场、垃圾
池、煤池建设作为硬仗，坚持不懈地打好打胜。同时，农村改厕要把握重点，严格标准，明确分工，责任到村（户）；卫生创建要乡村有目标，年
年有创新，从而，全面推进爱国卫生工作向制度化、经常化、规范化迈进。
（三）强化监督，严格考核爱国卫生工作。爱国卫生工作是优化发展环境，提升新城形象，构建和谐社会的德政工程、民心工程。要确定标 准、分解任务、定期督查、严格考核、综合排队、及时通报，从而扎实推进我办的爱国卫生工作，为加快社会主义新农村建设步伐做出应有的贡 献。
【农村环境整治的调研报告范文（精选3篇）】
篇二：乡村治理专题调研报告
农村环境整治 调研报告
农村环境整治 调研报告 开展农村环境综合整治是关系到提高农民生活质量、改善农村面 貌、推动社会主义新农村建设的一项重要根底工作，也是贯彻科学 开展观、统筹城乡开展的重要内容和表达。按照镇“解放思想、改 革开放、创新驱动、科学开展”大讨论活动的安排，通过集中学习 研究，我的研究调研课题是“关于农村环境综合整治，提升农村面 貌”，为深入了解我镇农村环境综合整治工作的根本情况，xx-xx 年 5 月下旬始，我对全镇农村进行了走访调查，对村容村貌整治、 垃圾和污水处理、畜禽便无害化处理、饮水平安等方面有了一个比 拟全面直观的了解，就进一步防治农业生产和农村生活污染，综合 整治全镇环境，提高村民的生活环境质量，提出了一些意见和建 议。
一、 各村环境根本情况 近年来我镇进行了农村环境综合整治工作，特别在推进新农村建设 过程中，自来水入户、饮水平安、路面硬化，绿化等一系列措施的 实施，都明显地改善了农村现有的生活环境，局部村庄加强了垃圾 池等根底设施建设，实现了垃圾集中清运处理，取得了明显效果， 一段时期以来，全镇不少村庄出现农村卫生环境下滑趋势，农户居 住区环境卫生条件差，村道两侧重现乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情 况，综合环境卫生“脏、乱、差”现象依然存在。随着我镇农村 的 开展，农村环境综合整治工作还需要进一步加强。从调研情况来 看，各村大局部党员代表、村民代表对于农村环境综合整治工作非 常欢送和期待。
二、农村环境整治存在的问题
1、生活垃圾处理效率低，居住生活区环境卫生差。全镇除去新寨 店、台兴庄、迎恩铺、六市庄、豆家庄、北解疃、赵庄七个村实现 了垃圾集中收集外，其余 18 个村都没有建垃圾池，依然存在生活垃 圾随手倒在自家门口、村沿街沟渠的现象。一到起风的日子垃圾到 处乱飞，苍蝇乱飞、臭气熏天的恶性反响，严重影响村容村貌及村 民生活健康。
2、基层组织力不强，人员、、设备缺失。在走访的 25 个行政村中 仍有 18 个村还没有组织建立固定的、长期的保洁队伍，没有建立健 全科学全面的环境卫生村规民约和卫生保洁制度，一旦卫生检查只 是临时组织人员清扫卫生，环境卫生整治反弹率高，不能形成长期 有效机制维护村庄环境卫生工作日常化、标准化，此外几个村的垃 圾池、环卫车辆、卫生工具的配备也不齐全。
3、农村生活陋习依然存在，农民环保意识薄弱。虽然经济社会的开 展、新农村建设的推进极大的冲击了农民传统的生活方式，但农民 群众传统生产生活陋习的依然长期存 在，局部农民环境保护意识依然薄弱，对这环境综合整治工作不能 够足够重视，个别村户传统思想根深蒂固，个人生活习惯、卫生习 惯差，严重制约了农村环境治理工作的成效。
4、清理“三堆”仍是个村整治的重点问题。虽然有的村已经使用上 了电磁炉、液化气，但长期形成的不良生产生活习惯难以改变。多 数村存有多年未烧掉的废木材。特别是三秋生产收获以后，村里有 沿街、小巷、自家门口、墙角等处堆放玉米皮现象。此外局部村路 边存有粪堆、砖垛，同时随着农民建房数量的增加沙堆、石堆、以 及建筑垃圾也越来越多地堆放在路上，影响农村交通出入及村容村 貌。
5、综合整治资金短缺，根底设施建设薄弱。调研中发现，除了有豆 家庄、六市庄、赵刀寺、马刀寺、新寨店、台兴庄、迎恩铺、辛 店、北解疃、赵庄、肖庄 11 个村的路面硬化较好，建立了较好的路 面交通设施外，大局部村村环境卫生根底设施建设滞后。局部村内 主干道、临街巷道路面没有硬化，排水、排污下水道建设不到位， 有的村虽然拥有下水道但存在排水排污不 ，堵塞情况严重。局部已 经实现亮化、绿化的村不能够对相关设施进行有效的维护、保护。
多数村没有建立垃圾池，不能实现镇垃圾清运处理。村队经济薄 弱，工作经费短缺等资金问题成为困扰环境综合整治的主要问题。
三、对农村环境综合整治的几点建议 1、加强领导，落实责任，建立长效机制。各村要提高对农村环境综 合整治工作的认识，建立健全环境卫生综合保护村规民约，推行基 层干部环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识，强化落 实村民责任，建立各村维护环境卫生管理制度，划定环境卫生责任 区，农户房前屋后由各家各户自己负责清扫清理，保洁队伍对村主 要干道进行清扫和绿化带的维护，加强对村主要区域巡查，层层落 实责任，形成长效机制确保环境综合整治的群众化、长期化、制度 化、常态化， 2、加大资金投入，实现经济的多元化。一方面要在政策和资金上加 大对农村卫生根底设施的投入，建立环境综合整治专项资金，加大 对农村保洁队伍的资金帮扶力度，多方面多渠道增加农村环境治理 资金牵线搭桥。另一方面可以充分发动人民群众，鼓励社会资金投 入，积极吸引民间资金。各村队可以以集资、募捐等形式获得更多 的资金和物力的支持，同时也可采取政府出钱，农户出力等灵活多 变的形式，加大对农村环卫根底设施的建设，解决农村环境问题。
3、加强宣传教育，转变农村落后生活习惯，引导农民树立健康科学 的生活方式。在全体村民广泛进行农村环境综合整治工作的宣传教 育，使环境卫生保护意识深入人心、家喻户晓，努力营造全民动 手，人人参与的良好气氛。通过左邻右舍的相互影响鼓励不断提高 村民的维护清洁的意识。来解决“三堆”问题，其最根本还是大力 增加农田玉米机收作业面积，大力开展沼气、煤气等清洁能源，改 变农村燃烧秸秆的原始生活方式， 消除三堆在村内的存放。
4、建立奖惩机制，落实监督检查体系。各村可以根据实际出发开展 模范一条街奖励活动，以模范的力量感召人，每年在村内评选出假 设干模范家庭、文明街道予以物资奖励，提高临街农户的责任感和 积极性。同时可以发动老干部、老党员、群众代表等成立环境 综合治理监督小组，对农户及清洁队伍进行监督，负责村容村貌、 环境卫生、村队主干道、亮化绿化设施设施的日常检查和维护，做 到及时发现及时解决，不断提升农村环境治理水平。
关于农村环境综合整治工作的调研报告 xx-12-25 22:24 | #2 楼 近期，根据领导指示，我们组成调研小组先后对大晁、刘后、小后 晁、魏楼等 4 个村开展了农村环境综合整治的调研工作，召开了村 干部、党员代表、群众代表座谈会，并先后走访群众 30 余户，仔细 分析了当前农村环境的根本情况，广泛地征求了群众 ，对环境综合 治理的可行性进行了认真评估，研究讨论了具体实施方法以及整改 措施。现将调研情况报告如下：
一、 各村环境根本情况 近年来我镇进行了农村环境综合整治工作，加强了垃圾池等根底设 施建设，局部村庄实现了垃圾集中清运处理模式，取得了明显效 果，得到了市、区的肯定和表扬。一段时期以来，全镇不少村庄出
篇三：乡村治理专题调研报告
.
弘扬青春志愿，共筑美丽中国
----------关于农村生态环境现状的调查报告
学院：土木工程学院
班级：土木 156
姓名：王 超
201504282
吉星
201504285
刘玉涵
201504286
二〇一六年二月二日星期二
.
.
目录
前言........................................................ - 1 正文........................................................ - 2 一、经验体会 ............................................... - 2 二、调查目的................................................ - 2 三、活动内容................................................ - 2 四、调查结果................................................ - 3 -
（一）、当前农村环境存在的主要问题....................... - 3 1、居民生活垃圾的处理欠妥........................... - 3 2、村道管理存在问题................................. - 3 3、河道水体污染严重................................. - 3 4、化肥、农药的不合理使用........................... - 3 5、 用水不合理...................................... - 3 6、农贸市场周边环境垃圾处理欠妥..................... - 4 -
（二） 环境污染的危害................................... - 4 1、破坏当地生态平衡................................. - 4 2、不利于饲养家禽家畜的健康......................... - 4 3、不利于人的身体健康............................... - 4 4、间接危害到城市区域............................... - 4 5、不利于当地经济的可持续健康发展................... - 4 6、最重要的是白色污染问题。白色污染”的危害......... - 4 6、对当地形象影响不好。............................. - 5 -
（三）、原因分析......................................... - 5 1、思想认识不到位，资金投入缺口大................... - 5 2、基层组织实力不强................................. - 5 3、部分农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化....... - 6 -
（四）、对农村环境治理的几点意见与建议................... - 6 1、有关治理农村环境污染措施的制定需要遵循的原则..... - 6 2、有关治理农村环境污染的建议....................... - 6 -
五、 理性思考............................................... - 7 参考文献........................................................ 8
.
.
前言
现阶段我国农村地区环境污染问题已经是不争的事实，有电视媒体也曾报道 过“垃圾围村”的现象。以前人们只重视城市环境污染的问题，处于边缘位置的 农村地区的生态环境破坏问题往往被忽视。随着建设社会主义新农村工作的不断 深入，人们开始重视村容村貌的整洁，环境污染和生态破坏的问题得到普遍的重 视。
“我的中国梦”——农村生态环境调查小组通过实地考察和在农村生活多年 的经验并加以深入思考，理论结合实际撰写了本文。简要论述了农村环境污染问 题的背景原因、环境污染的严重性及其解决方案。
本次社会实践调查小组成员有王超、吉星、刘玉涵，其中组长为王超。主题 为“弘扬青春志愿，共筑美丽中国”。时间为 2016 年 1 月 22 日-2 月 1 日，历时 10 天。地点为单县徐寨镇宗庄村。
现将此次实际活动的有关情况报告如下。
.
.
正文
一、经验体会
在社会实践调查中，让我从中认识到了很多的东西，而这些东西将驱使着我 将保护环境进行到底，无论是在自己的家乡还是以后投身于社会。社会实践调查 加深了我对社会环境的了解，拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践调查 中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了作为新时代接班人的我们肩负的历史 使命。社会才是学习和受教育的大课堂，在那片广阔的天地里，我们的人生价值 才会更好的得到体现，为将来更好的适应社会新潮流打下了更为坚实的基础。
二、调查目的
当前，环境问题已广为媒体、公众关注，在推进工业化的进程中环境保护的 精力主要放在城市工业污染的防治上，污染防治的投资也绝大部分投向工业和城 市，而占国土面积 90%以上的广大农村的环境问题却长期不为人们所重视。农村 环境破坏和污染的加剧以及农业生态环境的破坏，将成为制约我国农村经济健康 发展的重要因素之一。如果听任起继续发展下去，势必严重影响农业的基础条件， 这不符合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社 会主 义新农村的发展目标。因此，在建设新农村这一惠及广大农民群众伟大工程的时 候，务必重视新农村环境问题。
了解我国农村生态环境的现状及态势，认识我国农村发展中存在的环境问 题，分析造成农村环境污染的原因，提出一些解决的意见措施。
三、活动内容
1 月 22 日：沿路线进行路况调查，了解路线大致情况；
1 月 23 日：走访宗庄村办事处，了解关于农村垃圾排放的政策规定以及执 行情况；
1 月 24 日-27 日：走访宗庄村农家，了解农户日常垃圾种类日常处理方式；
队员沿走访路线观察并记录当前宗庄村垃圾处理方式和处理情况；
1 月 28 日：统计问卷结果，整理访谈资料；
2 月 1 日，总结调查结果，分析现状、存在问题及原因，组内成员交流讨论， 完成调研报告；
.
.
四、调查结果
（一）、当前农村环境存在的主要问题
1、居民生活垃圾的处理欠妥
村庄内的生活垃圾处理方式的普遍为焚烧，虽然有垃圾桶，但是并没有分类 回收，并且直接加以焚烧处理，造成极大的污染。情况更坏的是，大部分的居民 为了自己方便，直接把生活垃圾倾倒在房屋周围，或是村道两侧，甚至是河道旁 边。
2、村道管理存在问题
村道两侧乱堆放、乱倾倒的情况比较严重。村民在收获季节往往把谷物晾晒 在村道上，使得来往车辆难行，这样存在很大的交通安全隐患。部分村民把生活 垃圾直接倾倒在房屋附近的村道边儿，给道路造成较大的污染。
3、河道水体污染严重
部分生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，在河道、水库边上的垃圾成堆，居民 的生活污水未经处理直接排入河道的情况较为严重，造成了河道淤泥和水体污 染。
4、化肥、农药的不合理使用
近年来我国农业得到了迅速发展，但这种发展主要是依靠化肥、农药等化学 物品投入的大幅度增长。化肥、农药的不合理使用导致土壤有机质降低、肥力下 降。还会对大气造成污染，氮素化肥浅施、撒施后往往造成氨的逸失，硝态氮在 通气不良的情况下进行反硝化作用，生成气态氮而逸入大气，对大气造成污染。
农药在农业生产中因其使用见效快、防治效果高、防治面积广，保证了作物的丰 产、增产，因此在全球范围内被迅速推广使用。农药的大量使用也会造成生态平 衡失调，物种多样性减少，使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱。在使 用杀虫剂时，一些农业害虫的天敌如：青蛙、七星瓢虫、赤眼蜂，甚至一些食虫 鸟，也由于食物链的关系或直接毒害而大量死亡，生态平衡遭到破坏。
5、用水不合理
农业用水多为漫灌，此方式极大的浪费水资源，造成河道内干涸；此外生活 用水为直接抽取地下水，生活中浪费水资源的情况十分严重而不自知。
.
.
6、农贸市场周边环境垃圾处理欠妥
农贸市场周边基础设施薄弱，垃圾箱设置不科学。在对鸡黍、孙庙、大场市 场三处农贸市场的调查中发现，农贸市场每逢集市就会产生大量的腐烂菜叶和白 色垃圾，但是市场周边配套的垃圾箱数量严重不足，位置分布也不科学，加上每 天垃圾清运的滞后直接造成市场经营环境恶劣，污水横流。
（二）环境污染的危害
这样的环境污染所带来的危害的严重性和广泛性事毋庸置疑的。主要表现在 以下几个方面：
1、破坏当地生态平衡
被污染的小溪内鱼虾几乎灭绝。
2、不利于饲养家禽家畜的健康
容易引起瘟疫的流行。
3、不利于人的身体健康
人是环境污染的最终和最大的受害者。因为人所食用的是在污染的环境下成 长的家禽家畜，是污水洗涤后的蔬菜；人们呼吸的是恶臭难闻的被污染后的空气。
4、间接危害到城市区域
当地被污染的农产品可能流向城市，而间接危害到城市的居民。
5、不利于当地经济的可持续健康发展
以环境换取的繁荣一定是不持久的。总有一天人们将面临无水可用的局面。
它将影响社会主义新农村的建设，是构建和谐社会时代的一个不和谐音符。
6、最重要的是白色污染问题。白色污染”的危害
散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷
.
.
尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人 们的视觉带来不良刺激。
塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作 物吸收养分和水分，导致农作物减产。
抛弃在陆地上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死 亡。
进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。如果将它们填埋， 会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。
部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包装的材料，这样对人体的健康 不利。
使臭氧层变薄。我们对“使臭氧层变薄”这一危害尤其感兴趣。因为塑料废 弃物一般存在于地面，而臭氧层存在于天空中，两者相隔那么遥远，怎么会有关 系呢？经过翻阅资料，查阅书籍得出：白色污染经过太阳的发照射而把塑料中大 量的毒物排入大气层，大气层上面是臭氧层，这样使臭氧层的气体逐渐变薄。我 们大家都知道太阳是一种温度可达到上万度的天然发光和发热的“大火球”。当 钢铁还未靠进它几千米，就已经化为气体。这么高的温度怎能不破坏地球？为了 地球不受到大幅度破坏，臭氧层可真是立了大功了。当太阳辅射时，它便挺身而 出，挡住了一次又一次的攻击。可由于“白色污染”确实破坏了臭氧层，使它变 薄，这将会是地球巨大的危机。
6、对当地形象影响不好。
环境的破坏时人们素质低下的表现。
（三）、原因分析
1、思想认识不到位，资金投入缺口大
农村基层组织和广大中小企业主对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认 识不足，重经济发展轻环境保护的思想依然存在，对环境治理工作缺乏长效管理。
2、基层组织实力不强
农村环境治理普遍存在人员、设备、资金、制度的欠缺，治理工作走上“边 治理边污染”的恶性循环。目前除集镇范围由镇政府投资治理外，、行政村环境 治理的资金按照“以各村自主投入为主，政府补贴为辅”的模式，在基层组织经 济实力不强的情况下，农村环境治理中人员、设备、资金、制度不到位的情况比 较普遍。
.
.
3、部分农民环保意识薄弱，农村环境污染呈多元化
新农村建设的稳步推进极大的冲击了农民传统的生活方式，部分农民环境保 护意识薄弱和传统陋习的长期存在，严重制约了农村环境治理工作的成效。
（四）、对农村环境治理的几点意见与建议
纵然是困难重重，总不能因噎废食。权衡利弊，人们还是支付不起环境污染 的沉重代价。它所带来的危害不只影响一个人，而是生活在这个环境中的每一个 人；它所危害的也不只是我们这一代人，还有今后的子子孙孙……
治理环境利国利民，功在当代利在千秋。
既然是要治理那么就要有一套行之有效，易于操作的方法。在提出具体方案 之前我们认为还需要花一些篇幅来论述一下为什么要这样做的问题。这样才能动 之以情，晓之以理，使我们制行动方案时有宗法可循。
1、有关治理农村环境污染措施的制定需要遵循的原则
因地制宜。要制定符合当地实际条件的措施，这样才具有可行性。不能盲目 照搬其他地区的方法。例如营寨村是一个贫困山区在财力上无法安排专门的环卫 车辆就不要做这样不切实际的幻想，应当根据本村的实际情况解决类似问题。
依靠广大群众。“人民群众的力量是无穷的”。要发动群众积极参与环境保护 活动。脱离了群众，一切都是空谈，毫无价值。
从根本入手，标本兼治。这个根本就是要通过环保教育提高广大群众的环保 意识和忧患意识，发扬热爱家乡热爱家乡河山的精神，杜绝不良卫生习惯，积极 爱护公共环境。人的觉悟提高了，自然就不会再做有害生态环境的事，环境治理 好了，也就能保护好。
坚持谁污染谁治理的原则。这是我国在治理环境污染过程中积累的宝贵经 验，具有普遍的适用性。
根据上述几点原则方针，结合实际情况，我们提出以下几点建议，可供参考。
2、有关治理农村环境污染的建议
加强环保教育，提高村民环保意识，从分认识到环境污染的严重危害。宣传 教育工作应该由村委会安排人员专人专办，这项工作应该长期坚持不容放松。
制定本村的环境保护日程表，具体规划每一个时段季节的环保目标。第一步 是在汛期来临之前全面疏通河道；第二步应该在汛期来领之时借助水力将河道清 理干净，将沉积多年的垃圾冲走；第三步应该巩固成果，积极防范，杜绝再次污 染。
制定相关的保护措施，全体村名共同协商制定后严格执行。
责任到户，责任到人。每户居民负责自家门前路段流域的环境卫生。
实行严格的奖惩制度，设卫生监督员巡视本村卫生。污染公共环境者应给予
.
.
一定的罚款。
探索新的运作模式。一个村可以成立一个环保合作组织，每个组设分理处。
每个自然团应该选择合适场所作为垃圾处理场，垃圾焚烧场应远离居民区。实行 “户、团、村”模式，户分类，组回收、村收购。也就是说每户居民事先将垃圾 分类，将可回收的废弃物分离出来以适当价格卖给环保合作组织，然后每个组派 专人定期回收可循环利用的废弃物储存，最后由村统一再能行二次回收并转运出 售，所得款项将用于本村环境保护的日常开支。
开展卫生评比工作。在本村辖区范围内的各个小组或自然团之间进行卫生评 比工作，定期评比一次，评比的内容主要是看该团（组）的公共卫生情况和村容 村貌是否整洁，评比出最佳卫生团寨和最差卫生团寨通报全村，表扬先进批评落 后。
严禁在上游河段饲养或放养家禽家畜，以免动物粪便造成水质污染。
以上八点只是一个框架性的建议，仅供参考，不足之处可在具体实践中补充 或修改。
五、理性思考
作为一名未来要迈入社会的学生，深入社会、实践锻炼是一门必经的功课。
因为我相信因为经历所以懂得，只有了解社会，你才能真正做到融入社会。社会 实践活动带给我们的是欣喜，是得到成果的喜悦。
在实践活动中，我们感受到自己的微薄，体会到整个社会强大的凝聚力。一 方面，我们锻炼了自己的能力，在实践中成长，在实践中学习，充实了自我，增 强了口头表述能力，与人交流。真正地走出课堂，使自己陶醉在喜悦之中。有时 会很累，但更多的感觉是我在成长，我在有意义地成长。虽然我自己的力量不足 以改变一些东西，但如果整个社会共同努力，这才是动力之根本，动力之源泉， 使国家繁荣富强的途径，提高国民素质的实践活动。
另一方面，我意识到了自己的不足，没有经验，没有与人交流交往的能力， 有些东西以前没有尝试过，难免会出差错，如果我还这样的话，以后很有可能在 社会上没有立足之地，现在的社会不仅要有知识，还要拥有一些应辨能力等综合
素质,只靠在学校汲取知识，远远不够，从现在开始，就要培养自己的能力。
虽然这次活动时间很短，但是社会实践活动提高了我们的社会实践能力。引 导了我们接触、了解社会，增强我们的社会责任感和社会适应能力。而学校组织 的活动，更让我们明白了学会适应社会的重性。在竞争如此激烈的今天，对于我 们这些出生牛犊的大学生们，独立的培养和社会的洗礼是多么的重要。在这个更 新速度超快的今天，如何适应社会也是我们即将面临的困难。对于现在的我们， 越早接触这个日新月异的社会，就意味着我们越能适应它。
“真理来源于实践，实践出真知”。我们只有在不断参加社会实践中才能将 我们在学校所学的知识与社会实践相结合。社会才是学习和受教育的大课堂，在 那片广阔的天地里，我们的人生价值得到了体现，为将来更加激烈的竞争打下了 更为坚实的基础。
.
.
参考文献
李 兴. 环境污染危害“三农”[OL]. 百科知识, 2004 年 07 期 张红霞.农村环境治理的困境与对策的机制创新[A]. 第一论文网 2014.10.12 李相然. 城市化环境效应与环境保护[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2004 伦纳德. 奥托兰诺著.环境管理与影响评价[M]. 北京：化学工业出版社，2004.6 刘南威. 自然地理学[M]. 北京：科学出版社，2001 唐 楠.浅谈农村存在的主要的环境污染问题及其防治对策[A]. 科技咨询，2010
.
篇四：乡村治理专题调研报告
农村环境卫生整治工作调研报告
农村环境整治工作是新农村建设的一项重要内容，也是一项 民心工程和事实工程，农村环境整治工作作为落实科学发展观， 构建和谐社会重要一环。必须要加强领导，精心组织，打造人居 新环境建设优美新农村，是将来农村发展的方向。
一、农村环境整治存在的问题：
（一）布局规划滞后，村容村貌不容乐观 一是有的村由于历史原因，整体布局散乱，没有考虑排水、 排污、杂物堆放、家畜饲养等问题。二是绿化、美化不到位，三 是部分村屋前屋后乱堆乱放比较严重，影响了卫生状况。
（二）治理资金短缺，基础设施落后 一是农村环境卫生基础设施建设滞后，绝大部分村主干道虽 已硬化，但是村内道路硬化的不多，排水排污设施不完备，存在 垃圾污水乱倒乱泼现象。二是大部分村经济薄弱，工作经费短缺， 保洁人员工作无法落实，极大影响了保洁人员的工作积极性。
（三）宣传教育有待加强，群众环卫意识急需提高 广大群众长期养成的不良生活习惯很难改变，生活垃圾、建 筑垃圾乱倒乱放的现象比比皆是。
二、针对上述情况，对推进农村环境卫生整治工作提出以下 对策 （一）加快新村规划
高度重视新村规划工作，规划要做到合理布局、规划科学， 综合考虑道路、水沟、对方杂草绿化美化等多方面因素，做到高 标准又实用。
（二）加大资金投入 加大资金投入是落实农村环境卫生的关键所在，可以多方面 筹借资金，以确保保洁人员的工作发放和垃圾桶的购置。为实现 美丽村庄做强力后盾。
（三）加强宣传教育 提升农村环境卫生整治的工作水平，人的素质是根本。因此， 各村要通过各种方式大力宣传，努力营造浓厚的工作氛围，曾强 公民“讲文明、讲卫生、保护环境、洁我家园”的思想意识，提 高公民的文明素质，养成良好地个人卫生习惯，才能使整个村庄 美丽、干净。
**** 2020 年 1 月 19 日
篇五：乡村治理专题调研报告
农村环境整治情况调研报告范文模版
第一篇：农村环境整治情况调研报告[范文模版] 农村环境整治情况调研报告 目前 ，镇党委、政府在扎实推进经济社会发展的同 时，将农村规划布局、村容村貌、环境整治摆在了十分重要位置，要求大力加强 环境整治和保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境，并以多种形式开展农 村环境综合整治行动。部分村容村貌发生了显著变化，但由于经费、人员及村民 素质等因素制约着多项工作的总体推进。
一、当前农村环境整治面临的问题 (一)农村生活垃圾不断增加 随着经济社会 的快速发展和人们生活水平的不断提高，生活垃圾种类、数量也持续增多，大部 分未经处理及垃圾分类，就随意丢弃、倾倒，成为鼠、蟑、蚊、蝇等病媒生物孳 生地及细菌、疾病的传染源，给当地村民带来很大的健康隐患。20__ 年 4 月起， 镇农村垃圾清运由县执法局统一招标的第三方公司承包，但该公司对我镇农村垃 圾没有及时清理，导致垃圾堆放过多、异味重，严重影响了村民的生产生活。
（二）农村生活污水处理率低 目前我镇农村的生活污水处理率约占总户数 4.6%，建成无害化厕所约占总户数 11.2%,宝塘村 220 户和五丰村 173 户“厕所 革命”正在推进，大部分村民生活污水都是顺着自制排水沟流到田里，处于无序 排放的状态，造成土地污染日趋严重，地下饮用水安全难以保障。
（三）农村环境整治设施、人员配套不齐全 农村住房大多着力于主体工程建设， 而对道路、绿化、排污、卫生等附属设施大多没有同步建设、及时配套，部分村 级卫生队伍不健全，公共卫生管理制度落实不到位，甚至部分村建立的公共卫生 设施也因打扫不及时、管理不当、资金缺乏等造成设施设备经久失修，长期未纳 入使用。
二、主要原因分析 （一）村民环保意识不强 农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不 高，不少村民对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识 指导，尚未养成健康文明的生产生活习惯，相关部门宣传教育未能全面进村入户， 达到家喻户晓的效果，导致农民参与环境整治建设的积极性不高。
（二）环境整治投入不够 农村基本公共服务及环境整治资金投入严重不足，村
级卫生队伍、环卫人员等需加强，在加上缺乏有效投融资机制和政策，导致农村 环卫基础设施建设落后，工作开展难度较大。
（三）环境监管力量不足 镇村两级分别建立了环境整治领导小组，设立相关负 责人，但因农村具有范围广、地势多样、人员分散等特点，宣传教育及监控管理 等难以全面普及和随时管控。
三、加快推进农村环境整治的建议 （一）加强组织领导，强化环卫队伍建设 各 级党组织要将农村人居环境整治工作纳入年度重点工作之一，因地制宜制定农村 环境整治规划和农村清洁工程实施方案，制定和完善环境卫生管理村规民约，加 强乡村环卫队伍建设，积极发动群众主动参与环境整治工作，逐步建立适应农村 环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。同时，建议县执 法局加强对第三方公司的管理，为农村人居环境整治提供更好地服务。
（二）加强宣传教育，提高村民环保意识 充分利用海报、广播、宣传单、微信 微博等，通过坝坝会、入户走访等形式，广泛宣传和普及农村环境保护知识，不 断提高农民群众的文明意识和环保意识，大力推进垃圾分类、回收利用、无害化 处理等措施，调动群众参与环境整治和保护的积极性和主动性。
（三）加强农业生产指导，抓好项目资源整合 积极向村民推广先进农业技术，帮助解决农村产业布局不合理、农药等化学物 质使用过多等问题，有效减轻水源污染及土地污染。同时，将农村环境整治与产 业发展、文明村镇建设、“厕所革命”、村卫生室建设等有机结合，抓好环境整 治试点示范，从而产生集聚效应。
（四）多渠道整合资金，加大环境整治力度 将农村环保和环境整治项目纳入各 级财政预算，加大政策扶持力度，逐年提高生产总值的比重，建立农村环保长期、 稳定的投入保障机制。可适当通过村集体和农民自筹的方式增加农村环境整治资 金，设立“村卫生保洁基金”，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，并 公开透明资金使用方向。
农村环境整治工作调研报告 农村环境整治事关农业的持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定，是重 要的民生问题，也是社会主义新农村建设的重要内容和统筹城乡发展的必然要求。
中国共产党中央在 12 月 31 日发布的一号文件中明确提出了建设社会主义新农村 的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”的 20 字方针，协调推进并尽快改变农村生产、生活条件和整体面貌，进一 步加快社会主义新农村建设。为探索农村环境综合治理工作，县政协牵头，组织 相关部门对全县农村环境开展调研，并到全省农村环境整治示范县攸县进行了学 习考察。现将调研情况汇报如下。
一、当前我县农村环境的状况 近年，省委、省政府开展了农村环境连片整治工作，统筹城乡发展，各级政府 组织力量对农村环境卫生进行了集中整治和连片推进，农村环境面貌大为改观。
县委、县政府认真贯彻落实上级有关加强农村环境保护的政策，提高认识，加强 领导，加大投入，强化治理，为改善农村环境做了大量卓有成效的工作。然而， 随着经济的发展，生活水平的提高，人口基数的增加，农村综合开发日益扩大， 农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观，农村环 境保护工作仍面临严峻的挑战。
（一）生活污染越来越多。
历来我县农村以群居的形式发展，农村建设缺乏规划，环保基础设施严重缺乏， 环保意识淡薄，生活污水乱流乱排，到处污水横流，臭气熏天；生活垃圾乱堆、 乱丢、乱倒、乱放，农药瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、烂衣烂鞋等生活废弃物随处 可见，遍地开花，不少垃圾堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟边，有的还成了 垃圾山、垃圾河。另外，由于农村天地广阔、管理松散，城市生活、建筑、工业、 医疗垃圾往往也向农村转移，更加快了垃圾围乡围村现象的形成。我县农村每年 约产生生活污水约万吨，生活垃圾近 3 万吨，大部分得不到有效处理，严重影响 农村环境卫生。
（二）面源污染越来越大。
农村面源染主要来自化肥、农药、农膜等农用物资使用不科学和处置不妥当。
据统计我县化肥使用量为 65582 吨（226 公斤/亩），农膜的使用量为 1178 吨，农 药使用量为 801 吨，一般来讲，化肥、农药只有少部分利用，而其他的部分则流 失在土壤、水体和空气中，给农村空气、土壤、地表水、地下水带来不小危害；
不少农膜及各种塑料废弃物，没有及时收集处理，散落在田间地头，破坏了土壤 结构，影响了农作物的品质。农村小规模和散养的畜禽粪尿大多直排或没有经过 无害化处理，导致水体环境污染，过去清澈的溪水已不存在，“70 年代淘米洗菜， 80 代年勉强灌溉，90 年代垃圾覆盖”已成为了真实现状。据统计，我县规模化养 殖业已有 28 家，喂一头猪的污物排放量相当于 10 个人的污物排放量，养一头牛 的污物排放量相当于 35 个人的物污排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于 3 个 人的污物排放量。另外，秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，我县每年要产 生 60 多万吨的秸杆，至少有一半以上就在田间地头焚烧，产生大量烟雾浮尘，不 仅浪费了资源，破坏了土壤结构，还污染了农村和城区的空气和环境，还影响了 公共交通安全。
（三）企业污染越来越重。
全县现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量极大，据统计 so2（二 氧化硫）年排放量 487 吨，cod（化学需氧量）年排放总量 3328 吨，远远大于环 境承载能力。少数企业受经济利益的驱使，不惜以身试法，有的虽有治污设施， 但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接排入江河；有的企业甚至私设 排污口，偷排现象严重；不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重，影响了广大 农村的环境质量。
二、存在问题的原因和根源 我县农村环境保护存在的突出问题是由多种因素造成的，但主要有以下原因：
（一）思想认识存在偏差。
因环保宣传教育的力度不够大，人们对“什么是环保，为什么要环境，怎样才 能环境”缺乏充分的认识和认知，导致部分领导没有树立正确的政绩观，片面追 求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学 发展观真正落实到具体工作中，在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部 利益；广大群众环境保护意识不强，有些根本就没有环保意识，没有想过环境污 染对人类生活的影响，部分群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报 或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。
（二）传统习惯难以改变。
我县农村生产技术较落后，科学文化水平不高，几千年来农民养成了许多污染 环境和破坏生态的不良生产生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥、农 药；生活垃圾随处扔、污水随便排；稻草、秸秆一烧了之等等，这种淡薄和落后 的环保意识在人们身上根深蒂固，难以根治。
（三）资金投入严重不足。
目前，全县 338 个村（居）中除几个城中村和乡镇镇区村省市县乡财政安排了 少量环境治理资金，其它大部分村几乎没有投入，村中缺乏基本的环保设施，也 没有环卫人员。近年组织实施的一些示范村由于治理资金不足，垃圾污水处理设 施没能配套建设，后续管理跟不上，也出现了脏乱差反弹现象。
（四）科技推广尚欠到位。
因科技在农村中没得到根本的重视，尤其在农业生产中，测土配方施肥，合里 使用农药、除草剂，作物病虫防治，畜禽养殖场合理设置和规范运营、水产养殖 与农村饮水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。
（五）监管体系还不健全。
农村环境治理的范围广，涉及部门多，目前我县农村环境治理缺乏统一管理， 出现多头管、重复建设、存在死角的现象。
三、农村环境整治的建议 面对环境保护的严峻形势，我们必须进一步提高思想认识，开展城乡同治，统 筹城乡发展。
（一）要形成统一认识，以强大的合力组织整治。
环境整治不像项目建设那样创造财富、不像城市建设那样立竿见影，但事关未 来发展、身心健康和社会稳定，必须要有高度的认识和强大的合力组织实施。
一是统一思想认识。
形成治理共识，环境整治涉及范围广、人口多、投入大、任务重，全面开展难 度非常之大。但当前开展城乡环境整治逐渐成社会的热点和各级政府工作的重心， 因此，我们要抓住千载难逢的机遇，站在为民谋福祉、谋健康的高度，用抓项目 建设、生态建设的力度抓环境整治工作，上下齐心，统一认识，全县“一盘棋” 推动环境整治工作的实施。
二是组建高规格班子。
环境整治牵涉的职能部门多，为统一指挥调度，县委、县政府要组建由县委书 记任顾问，县长任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员的高规格领导小组， 设立常设办公室（或与“三创办”合并设立城乡环境同治办），由一名处级干部任 办公室主任，具体负责全县环境整治工作的组织实施。
三是形成强大工作合力。
在县委、县政府的组织下，各单位和各乡镇要迅速将行动统一到工作安排上来， 全县动员，全民参与，全力投入，下定决心，坚决打赢环境整治这场攻坚战、持 久战。
（二）要深化宣教形式，以浓厚的氛围推动整治。
环境综合整治，政府是主导，群众是主体。要以营造环境保护氛围，提高环保 意识为重点，有计划、有步骤地加大环境整治宣教力度。
一是注重宣教媒介立体化。
要充分利用广播、电视、网络、宣传资料等媒体，制作丰富多彩的视频、画册、 读本等广泛宣传和普及环保知识，让广大民众明白“什么是环保，为什么要环保， 怎样才能环保”。
二是注重宣教内容多样化。
要科学归纳宣传的内容，突出宣传的重点，如将环境整治的政策、环保带来的 效果、环境污染的影响、垃圾分类处理、文明习惯等内容制成内容丰富的宣传资 料，向广大居民广泛宣传，让广大居民积极投身到环境整治行动中来；要结合县 城建设、新农村建设、三创工作，引导农民群众正确处理好政府扶持和自身努力 的关系，发动群众积极投工投劳搞环保基础设施建设；要通过正反典型案例向居 民、群众说明“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”对生活 环境的危害，增强居民群众爱护生活环境的自觉性，促进广大居民观念由“要我 环保”向“我要环保”转变。
三是注重宣教形式广泛化。
要积极搭建参与平台，充分发挥工共妇、义工、协会等群团组织的桥梁和纽带 作用，组织企业、学校、居民广泛参与以城乡环境治理为主题的活动，引导群众
积极投入城乡环境综合治理，形成全民参与、携手共建的社会氛围。
（三）要强化工作举措，以有力的措施开展整治。
环境整治是一项系统工程，必须要用科学的理念、创造性的工作，持之以恒投
入大量人力、物力、财力才能组织开展，推动深入，达到效果。
一是抓住治理重点。
要加强饮用水源的保护，科学划定和调整饮用水水源保护区，建立水源保护牌，
切实加大畜禽养殖污染治理的力度，消除养殖废水污染，实施雨污分流，确保饮 水安全。
垃圾的治理要出台生活垃圾处理工作方案，制定对现有垃圾和今后产生垃圾的 处理措施，如攸县形成了“户分类、村收集、乡集运、县处理”处置流程，每家 设“四筐三桶”，户处建焚烧池，能回收的垃圾就回收，可以焚烧的焚烧，有机 垃圾田土中填埋转化有机肥，剩下不多的收集处理。同时，进一步加快城乡环卫 基础设施和保洁队伍建设，建立健全城乡生活垃圾清运处理体系，形成垃圾清运 处理行之有效的长效机制。污水的治理要坚持区域统筹、因地制宜、分类指导、 技术可靠、经济适用的原则，加快城乡污水处理厂、村级污水集中处理池、人工 湿地、沼气池等污水处理设施建设，配套完善生活污水收集管网，有序推进生活 污水处理设施建设；要加强日常运行管理，严格执行相关规范和标准，提高企业 污水收集处理率，减少废水废气废料排放，确保达标排放；要尽快建立和完善农 村环保科技支撑体系，积极发展良性循环的生态农业，加强农药、化肥控制，推 广测土配方施肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极引导和 鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，实现农业的可持续发展；继 续实施生态绿化攻坚，加快路边、水边、山边生态建设，美化居住环境。陋习的 破除要加强文明礼仪宣传教育，着力破除随地吐痰、乱扔乱放、乱写乱贴等顽症 陋习，营造“洁、齐、美”的城乡环境。
二是着力多元投入。
城乡环境整治是一项只有投入、惠泽于民的民生工程，要拓宽筹资渠道，形成 多元投入路径，逐步建立政府保障、项目带动、居民尽责、社会参与的投入长效 机制，保障城乡环境综合治理持续开展。财政预算投入就是县乡两级财政要加大
环境整治投入力度，有计划地用于“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃 圾车、污水管网等环保基础设施建设，确保治理有基本的资金保障。县财政还要 建立“以奖促治”的管理机制，鼓励先进，鞭策后进。争资立项投入就是县乡两 级政府要整合项目，如：新农村建设、农业面源污染、畜禽养殖废水治理、农村 环境综合治理、农村饮用水的安全和保护和小城镇建设等方面的资金，聚集资金， 集中整治，整体推进；职能部门要抓住国家加大对农村环境综合治理资金投入的 有利时机，进一步加大争资立项力度，争取更多地项目资金，用于乡村环保规划 编制、农村集中式饮用水源地保护、生活垃圾处理、规模化畜禽养殖污染治理、 生态文明创建等工程建设，确保农村环保投入稳定。投资捐助投入就是拓宽融资 渠道，用积极有效的政策吸引和鼓励民营企业、个体私营业主投资、捐资支持城 镇、乡村建设，带动环境配套设施建设。制定奖励政策，鼓励在外的工商业主、 民营企业家以及有良好社会影响的代表人士联系，充分利用各种社会关系争取外 援，推动农村环境治理。
三是严格监督考核。
加强督查监管，建立健全舆论监督制度，报刊、电视台、网站设立城乡环境治 理曝光栏目，对治理不扎实、整改不到位和不文明行为进行曝光，推进整治的开 展。严格考核考评，将环境综合治理工作纳入各级各部门目标考核内容，实行年 终考核与日常考核、单项考核与综合考核相结合，做到常态化、规范化、制度化。
并依据考核结果严格奖惩，对治理工作开展得好的单位和个人进行公开表彰，并 作为评先选优的重要依据；对治理工作中不履行职责、失职渎职和治理效果差的 单位和个人通报批评，并严肃追究责任。乡镇参照考核办法实行到村考核，考核 结果全镇公开，村考核到组，组评比到户，形成后进赶先进，先进更先进的竞争 氛围。
（四）要建立长效机制，以科学的模式持续整治。
环境整治是一项多部门、多人员的全局性系统工程，是一项只有起点没有终点， 只有更好没有最好的长期性、艰巨性工作，因此，要建立长效机制，加强考核监 管，形成工作合力。
一是坚持认识的高度。
明确一把手负总责、具体要求抓，落实目标考核“一票否决”，筑牢打攻坚战、 持久战的思想基础，确保人力、物力、财力，促进全县环境保护工作的平衡发展。
二是坚持管理的密度 把管理内容具体化、管理指标区域化、管理责任网格化，推进治理工作制度化、 常态化，真正形成城乡环境治理联动机制，推进无缝隙管理。
三是坚持发展的速度。
把整治工作同转变经济发展方式、促进产业升级、推进城乡统筹发展、新型城 镇化建设、国际宜居城市建设等结合起来，统筹思考、协调推进，逐步实现城乡 环境治理的全覆盖。
四是坚持问责的力度。
建立健全城乡环境整治的领导机制、考核机制、运行机制，进一步明确部门职 能和干部职责，探索建立问责制，强化督促检查，做到奖惩分明。职能部门要加 大日常环境监督执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环保“三同时” 制度、不正常运转治理设施、超标排污、违规采矿造成生态破坏等违法行为，要 坚决严厉查处，决不姑息迁就。
五是坚持健全的制度。
按照城市和市容环境卫生、环境保护相关法律和条例规定，健全和完善政策和 规章、制度，推进依法治理步伐。相关部门和乡镇要大力推广农村环境保洁，实 行“户分类、村收集、乡处理”和“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的办法 处理农村生活垃圾，建立农村生活垃圾，道路、水塘、河道保洁制度；要积极探 索自我管理的保洁机制，增强居民的自主保护环境能力，促进我县经济和社会事 业又好又快发展。
农村环境整治的调研报告 建设社会主义新农村，是我们党在分析当前国际形势，从党和国家事业发展的 全局出发确定的一项重大历史任务。围绕社会主义新农村建设，开展好农村生态 环境整治工作，实现”乡风文明、村容整洁”是当前农村基层干部、群众的一项 重要工作。我乡近两年来，脚踏实地地开展文明乡村建设，取得了显着效果，也 碰到了一些难题，调研情况如下：
一、当前农村环境存在问题 改革开放以来，农村经济快速发展，农民的生活水平得到大幅度提高，农村精 神文明建设也有了很大发展，但同经济快速发展相比，多数村庄的环境面貌的变 化远远没有跟上经济发展的步伐，环境卫生没有得到根本的转变，脏乱差现象仍 较为突出。主要存在以下问题：
1、经济发展但生态环境建设滞后。农村传统的陈规陋习没有得到改变，老式的 厕所、畜禽放养、乱搭乱建等等对群众的生活质量、生活环境造成直接的影响。
2、生态环境建设不平衡。从我乡 15 个村的环境建设来看，无论是基础设施， 还是环卫管理制度等，都存在不平衡，像新农村点五星、联盟等村的垃圾能及时 清理，而大多数村不能。在生态环境建设，尤其基础设施、美化绿化上有些村很 重视，而有些村则愿意去做。
3、工业的发展形成了新的污染源。经济的发展，城市环境的高要求导致一些污 染企业向农村转移，形成了新的污染源。
4、无意识的污染到处存在。经济的发展改变带来了生产生活上的便利，但同时 也带来了环境的污染，农田化肥、农药的大量使用，白色垃圾随处可见。
二、存在问题的原因 1.农民群众环保意识淡薄。一是长期生产生活陋习。长期以来，农村生产技术 落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态 的不良生产、生活习惯。如卫生条件差，垃圾随处扔等等。这种淡薄和落后的环 保意识在农民身上根深蒂固。
2、过分追求经济利益。部分干部群众主要精力放在发展经济、促进增收上，在 招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑。在处理环境与经济关系时，片面强 调眼前和局部利益。
3、部分企业环保法制观念不强。生产的发展，经济的进步，工业企业必然增多， 部分企业为了减少成本、增加利润，在防治污染上消极对待，对产生的污染物不 进行处理就直接排放。
4、国家财政对农村环境整治基础设施投入不够。近几年来国家加大了对农村环 境的重视，开展了新农村建设，实施了项目战略，但是项目资金的投入对于广大
农村来说还是杯水车薪，远远不能满足农村环境整治基础设施建设的需要。
三、对策和建议 1、大力宣传农村环境整治工作，提高农民群众环境保护意识。生态环境建设的
主体是农村、农民，生态环境建设靠农民来自觉维护，首先要让农民自己知道， 自己在生产生活中哪些行为破坏了自己的家园，才能让农民自觉地改变传统生产、 生活方式。大力开展农村环保科普宣传活动，深入乡村，采取张贴宣传海报、发 放农村环保手册、问卷调查、播放宣传片等形式，向农民群众宣传普及农村环保 常识。
2、以政府主导，全民行动开展农村环境整治。实行”一把手”负责制，逐级分 解任务，落实措施。制定农村环境综合整治目标责任制考核办法，将工作指标定 性化、定量化、标准化，将综合整治的目标责任落实到市、乡、村三级，有关部 门每年进行考核，并将考核结果纳入各级政府政绩考核体系之中。同时还要充分 调动广大人民群众的主动性和积极性，鼓励和发动他们自觉地参与到农村环境整 治的行动中来，这样才能使全社会形成共识和合力，共同推动农村环境整治工作 深入开展。
3、加大环境整治投入力度，提供多方面的资金支持。以政府投入为引导、社会 多种投入为主体、城乡联合共建为补充的多元化投入机制，形成了全面铺开、集 中建设的态势。实施城市反哺农村、财政重点倾斜农村政策。各级财政设立农村 环境整治专项资金，重点支持农村生活污水集中处理和生活垃圾处理等人居环境 基础设施建设、村镇绿化、农村改水改厕、村组亮化美化和道路整修等。
4、农村环境整治要治非治违，严厉打击污染环境行为。针对严重污染农村环境 的企业，执法部门要加大执法力度，严格执法，对其关停整改。加大规划力度。
规划部门要将农村的规划与其实际状况相结合，在合理规划的基础上，制定阶段 治理规划，彻底改变乱圈乱建、废水乱排、垃圾乱堆等现象。
农村环境综合整治调研报告 扎实开展农村环境综合整治工作，实现村容村貌整洁，既是社会主义新农村建 设的核心内容之一，也是惠及农村千家万户的德政工程和民心工程。____年中央 一号文件明确要求把农村环境整治作为工作重点，切实加快农业面源污染治及农
村污水、垃圾治理，进一步改善农村人居环境。县委、县政府也高度重视此项工 作，把农村环境综合整治摆在了突出位臵，不断加强农村基础设施投入力度，积 极开展多种形式的环境综合整治活动，全县城乡面貌发生了显著变化。但仍有部 分村庄脏、乱、差现象突出，全县农村环境整治的任务依然艰巨。现将有关调研 情况汇报如下。
一、 全县农村环境现状 我县下辖 12 个镇（街道），共有村庄 448 个，农村人口 40.7 万，占全县总人口 的 83.7%。近年来，全县认真贯彻落实中央和省市各项强农惠农政策，不断加大对? 三农?的扶持力度，农村经济和社会各项事业保持较快发展，但同基础设施建设快 速发展相比，多数村庄的环境面貌变化不大，甚至个别村庄出现退步现象。主要 表现在以下几个方面：一是农业生产污染环境。农民大量施用农药、化肥，部分 有害物质通过田间沟渠或者地下水系流入江河，严重影响农村用水安全；农民废 弃的化肥包装袋、农药瓶等污染物，由于得不到统一收集、处臵，大量存在野外 农田，既影响乡村景观，又污染水源；畜禽养殖场由于规划不合理，排放的污水 造成水质不断恶化，畜禽粪便经过发酵后严重影响空气质量，危害人体健康。二 是生活污染不断加 剧。随着农民生活水平的不断提高，生活污水和垃圾数量也持续增多，但是旧 的陈规陋习并未随着经济的发展而改变，生活污水和垃圾，大部分未经处理，就 随意排放、随意倾倒，日积月累，垃圾越堆越多，长期受到太阳曝晒、雨水冲刷， 恶臭难闻、污水横流，甚至有些村的生活垃圾被直接倾倒到河流中，对水体造成 了严重污染，?室内现代化、室外脏乱差?成为我县不少农村的真实写照。另外农 村传统的圈厕、畜禽放养、?三大堆?等，对群众生活质量、居住环境也造成直接 的影响。三是工业污染严重影响农村环境。由于城镇的环保?门槛?越来越高，有 些高污染的工业企业很难在城镇立足.于是转向监管相对薄弱的农村，这导致了很 多村庄周围小工厂、小作坊林立，并且这些土小企业大多生产方式粗放，经营手 续不全，其排放的废水、废气、废渣等导致农村环境不断恶化，严重影响村民健 康。四是农村环境整治工作进展不平衡。由于经济实力和重视程度有差异，各镇 （街道）、村之间环境卫生状况有较大差距。从总体上来讲，我县南部农村环境要
好于北部村庄，靠近国省道的村庄环境要好于远离重要干线的村庄，有帮扶单位 的村庄环境要好于没有帮扶单位的村庄。
二、存在问题的原因 一是村民思想意识有待提高。受传统生活方式的影响，大部分村民卫生习惯较 差，对农村环境的严重性和整治工作的迫切性认识不足，缺乏基本的公共卫生意 识，只顾个人方便，随意乱倒、乱丢垃圾，对于在农村中展开的环境整治活动， 表现出?事不关己，高高挂起?的消极思想；在环境整治取得初步 成效后，总有部分村民仍沿用不良的生活习惯，破坏整治成果，对于公共设施 不予爱护，对于栽植的树木随手破坏，垃圾依旧按习惯扔在老地方。
二是资金投入不足。部分镇、村经济结构比较单一，农业产业化进程不快，增 收渠道不多，镇、村财力薄弱，环境整治所需资金缺口大；个别镇（街道）和帮 扶部门只做?表面文章?，有想法无行动，有形式无内容，有动作无效果，主观上 看还是存在思想认识、重视程度、大局意识、执行能力薄弱等问题；资金保障机 制不健全，有的镇办过分或单纯依赖上级投入和支持，在吸引社会资金和民间资 金参与农村环境整治方面缺思路、少办法，主观能动性发挥不够好。
三是环卫基础设施建设滞后。农村基础设施投入差距较大，村庄基础设施和公 共服务设施规模小、配臵不均、经济性差，各镇（街道）的垃圾中转站建设尚未 到位，缺少大型的垃圾清运车辆，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成 某些农村产生的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。各镇（街道）虽然 设立了垃圾暂存点，有的村庄也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保洁员， 且运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时，离?村收、镇运、县处理?的城乡环 卫一体化管理网络相距甚远。
四是执法巡查力度不足。近年来，各镇（街道）加大招商引资的力度，发展了 一大批企业。虽然大部分企业能做到污染物达标排放，但仍有个别企业或明或暗 的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，也在很大程度上造成 农村环境质量下降。
五是长效机制不健全。在环境整治过程中，大部分镇、村重视集中整治，却轻 视长效机制的建立，往往导致农村环境脏乱差现象反弹严重。再就是个别镇、村
整治力度不大，流于做表面文章，对乱搭乱建、店外经营、广告牌匾不统一和广 告牌匾破旧等问题整治不到位，卫生死角清理不彻底。国省道两侧拆迁力度不大， 甚至有的镇存在边拆旧边建新现象，且绿化带内积存垃圾杂物，虽然各镇、村成 立了专业巡查队伍和巾帼环卫队、保洁队，但是没能做到定期巡查和清扫，导致 整治好的环境无法得以保持。
三、我县在农村环境整治工作中采取的措施 近年来，我县高度重视农村环境综合整治工作，通过成立领导机构、召开动员 会议、现场观摩督导、年终考核评比等多种措施，扎实开展环境整治活动，农村 环境得到初步改善。
一是整合资源，积极做好新农村示范村创建工作。自____年开始，利用三年时 间，按照?突出‘四动’， 围绕‘十抓’，扎实推进社会主义新农村建设?的工作思 路，加大资金投入，加强农村公共基础设施建设，大力发展农村社会事业，重点 抓好 120 个市级新农村示范村创建工作，并实现了全面达标，涌现出寨郝、耿郭、 阎陈、伏田、安家、东河东等一批新农村建设示范典型。
二是治管并重，扎实开展村庄绿化及环境整治工作。自____年起，我县以高速 公路、国省道、铁路及其它主干线公路两侧 1 公里范围内的村庄为重点，以打造 “粮丰林茂、北国江南、生态优美、和谐文明新博兴”为目标，以绿化、亮化、 净化、美 化、硬化?五大工程?为载体，广泛发动沿路村庄群众加大村庄绿化力度，清理 柴草堆、粪堆、垃圾堆，力争做到无乱堆乱放、无乱搭乱建、无暴露垃圾、无污 水溢流、无卫生死角，积极创建?绿化文明示范村?，村庄面貌得到较大改善。
三是多措并举，全面推进生态文明村创建工作。自____年起，我县以国省道、 铁路等主干道两侧 500 米范围内的村庄，镇（街道）驻地，旅游景区周边村及县 域村镇体系规划确定的中心社区为重点区域，并辐射延伸全县范围内的所有村庄， 全面开展农村环境综合整治暨生态文明村创建工作，____年共完成创建市级生态 文明村 14 个、县级生态文明村 125 个，____年计划拟创建市级村 45 个，已完成 总任务的 91%；拟创建县级村 160 个，已完成总任务的 81%，村村制定了?五化?创 建方案，组建了保洁队伍。
四是突出重点，集中开展环境综合整治“百日行动”。____年 8 月份，我县以 建设?粮丰林茂、北国江南、生态优美、文明和谐新博兴?为目标定位，在全县集 中开展了以生态文明村创建、旧城改造合村并居、路域环境综合整治、突破乔庄 吕艺村庄道路硬化、城镇驻地环境综合整治、环保整治及违法占地清理等六大工 程为主要内容的环境综合整治?百日行动?，城乡环境得到明显提升。
五是广泛参与，全力开展“环境卫生突击月”活动。____年 3 月至 4 月底，我 县以国省道路域环境综合整治、城镇驻地环境综合整治、村庄环境整治三大工程 为重点，在全县范围内集中开展?环境卫生突击月?活动。进一步加大对全县城乡 环
境综合整治力度，并结合各自实际开始配备保洁人员及其辅助工具、垃圾收集 设施及清运车辆，加大对城乡环境综合整治和环卫基础设施资金投入力度。经过 全县群众干部的努力，?环境卫生突击月?活动取得显著效果，城乡环境得到进一 步改善。
四、搞好农村环境整治的几点建议 加强农村环境综合整治，事关城乡统筹和小康社会的建设，从一定意义上说， 不管村民的收入多高、生活多富裕，只要农村环境面貌得不到根本改变，就不能 说新农村建设取得了较大成就。因此，全县各级各部门应充分认识改善农村人居 环境的重要性和紧迫性，把其作为推进社会主义新农村建设的一项重要任务，列 入重要议事日程，切实抓紧抓好。
一是加强组织领导，明确责任要求。各镇（街道）是农村环境整治的责任主体， 主要领导要亲自抓，亲自部署、亲自指导、亲自参战；分管领导要靠上抓部署、 抓指导、抓检查、抓落实。县直有关部门要牢固树立责任意识、大局意识，各司 其职、各负其责、密切配合，全力做好环境整治服务工作。县直帮扶部门要把这 项工作作为本单位的一项重要工作，列入重要议事日程，认真履行职责，不讲条 件、不打折扣地完成帮扶任务。农村环境综合整治工作领导小组要负责好日常组 织协调、工作指导、督导检查、业务考核等。针对整治工作的推进和开展，要由 县分管领导具体负责、直接抓，由主管业务部门牵头、会同其他相关责任部门合 力抓，切实加快工作推进。
二是改进农业生产，减少环境污染。大力推广病虫害综合防治新技术，提倡使 用新型高效低毒农药进行化学防治，开展
农药?减量增效?工作，推广新型喷药器械，提高药效、减少污染；大力推进农 村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物秸杆再利用技术的推广力度，大力普 及测土配方等科学施肥技术，推广使用专用肥、复合肥、生物肥、沼气肥等新型 肥料；促进农业产业结构调整，积极开展无公害农产品生产、绿色食品生产和有 机食品生产，提高农产品效益；从源头上规范养殖业的发展，凡新建、改建、扩 建规模化畜牧养殖场，应当按照建设项目环境保护法律、法规的规定，办理有关 环保审批手续，合理规划布局，尽量远离水源、河流，并完善消毒、粪便管理等 方面的污染治理设施，对粪便进行有效的综合利用，防止任意排污现象发生。
三是加大宣传力度，提高村民意识。加强宣传教育，把环境整治与提高群众素 质相结合，倡导文明新风，共建美好家园，克服不文明的行为习惯和生活习惯；
通过在县电视台、报社开设专栏，张贴标语、发放明白纸、编印《宣传手册》等 形式，多渠道、全方位宣传农村环境综合整治的意义和作用，形成强大的舆论攻 势，发动广大群众及社会各界参与的主动性、积极性；县宣传部门和各新闻媒体 及时报道农村环境整治的进展情况和好的典型，通过典型引路，使环境整治工作 深入每家每户，做到家喻户晓；发挥妇女的巾帼模范作用，向全县广大农村妇女 发出倡议书，号召广大妇女成立巾帼环卫服务队，积极参与环境整治和谐家园建 设。通过广泛宣传发动，努力营造干部群众团结一致、人人参与农村环境整治的 良好氛围。
四是推进农村环境连片整治，加快城乡一体化建设。严格按照省财政厅、省环 保厅与滨州市人民政府、博兴县人民政府就农村环境连片整治示范达成的有关协 议，充分利用省、市在资金、政策、技术等方面为农村环境连片整治示范提供的 支持，进一步建立完善农村环保工作机制，整合各方资源，强化监管措施，推动 示范项目取得成效，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推 广等方面形成典型示范经验。加快推进城乡环卫一体化建设，全县每个村庄都要 按照每 300 人配备 1 名保洁员、每 50 人设臵一个垃圾桶（箱）的标准，尽快将保 洁人员及其辅助工具、环卫基础设施配备齐全，尽快形成完善的城乡垃圾收集、
中转和运输处理体系，确保城乡环卫一体化工作的正常运转。
五是多方筹措资金，形成多元投入。坚持城乡均衡原则，加大各级财政用于农
村环境建设工作的支出力度；帮扶部门要充分认识?大投入大变化、小投入小变化、 早投入早变化、无投入无变化?的规律，顾全大局、勇于奉献，真帮、真包、真支 持，不搞形式，不走过场；加强对有关农业和涉农资金的整合，将农房建设改造、 农村道路、电网改造、扶贫开发、社区建设等项目资金，有重点、?捆绑式?向农 村环境整治倾斜；建立适应市场体制的环境整治多渠道投资机制，通过政府政策 引导，调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境整治，逐步形成政府主导， 多元投资，企业经营的市场运行机制，使农村环境保护真正走上法制化、市场化 的道路。
六是强化工业监管，严控农村污染。加大环保执法力度， 提高环境管理水平，对违反环保法律法规的行为，依法严惩，同时严格管控工 业污染物排放，确保企业污废达标排放；严格执行环境影响评价制度，加快工业 的环境管理体系的认证，严把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产， 调整产业结构，做到科学规划，合理布局；针对工业园区企业集中的现状，完善 管网配套设施，建立污水处理系统，从根本上解决可能对农村环境对造成破坏的 工业污染。
七是立足长效机制，强化督导考核。制定和完善各类规章制度，巩固整治成果， 建立行之有效的长效治理方法和机制，确保脏、乱、差现象不反弹。各包保督导 县级领导要继续做好所包镇（街道）农村环境综合整治的指导督促工作。抽调专 人组成巡查队伍，制定切实可行的巡查方案，对环境整治进展情况和环卫基础设 施的维护进行定期不定期巡查，确保整治到位、保护到位、巡查到位。严格工作 责任制和问责制，对行动迅速、成效显著的镇（街道）、村庄进行通报表彰，对工 作不力、消极怠工的单位公开曝光，责令整改。
____年 9 月，笔者与部分区人大代表，会同区农办、建设规划分局、环保分局、 水利局等有关部门负责人，就我区城乡环境整治情况，先后到全区各街道办事处 部分村居进行了座谈调研，并实地察看了葭沚老城区、章安街道的三横村、山门 村、回浦村，前所街道的妥桥村、六联村、新殿村、前所村，三甲街道的海明村、
飞龙村、高闸村，洪家街道的后高桥村，下陈 街道的胡田村，省道 83 线、洪三路的公路两旁，海门河、椒北的百里大河等。
从座谈、视察了解的情况看，我区城乡环境整治成效明显，但也存在一些问题， 需要采取相应措施加以解决。
一、我区城乡环境整治的基本情况 近年来，区政府在城乡环境整治工作中，加大了基础设施建设的投入，认真实 施河道疏浚和保洁、工业废水治理和城区污水截流，并以新农村建设为抓手，积 极推进城乡环境一体化建设，取得了明显的成效。
（一）加大基础设施建设的投入。区政府把环境整治工作作为落实科学发展观， 实施可持续发展战略的重要举措来抓，连续五年将该项工作列入为民办实事内容 之一。先后投入 10 多亿元，加大环保等公共基础设施建设力度，建成投用日供气 2500 吨的热电厂、日处理污水 5 万吨的城市污水处理公司、日处置危险固废 10 吨 的工业固废处置中心和垃圾焚烧工程，完成了外沙路、疏港大道、枫南东路等道 路建设和管线埋设，建成占地 150 亩的二期垃圾填埋场。
（二）认真实施河道疏浚和保洁。一是自____年开始，区政府就成立了河道疏 浚整治的组织机构，并下发《关于印发__市__区河道疏浚整治五年规划及实施意 见的通知》，作出全面开展河道疏浚整治的决定，分对全区河道进行整治。____年 至今，共完成河道砌石 25.6 公里，河道疏浚 373.8 公里。二是为改善城区水环境， 提升城市品位，区政府又实施了城区清水河道工程，共建 4 座橡胶坝。通过调控 橡胶坝以提高城区河道水位，有效地拦截上游和外围的污水。三是建立了河道长 效保洁机制，组建保洁队伍，全区有专职保洁人员 150 多人，投入河道保洁船只 50 多艘。
（三）工农业废水治理和城区污水截流工作明显。一是自____年底开始，为了 彻底整治水环境污染，区政府封堵关闭了岩头、外沙化工园区的入河、入海 23 个 排污口，结束了化工污水直排的历史。二是狠抓工业废水的整治，今年列入整治 的企业 883 家，已完成 492 家整治任务。三是在农业面源污染整治中，政府也将 在年内对核心区规模化家畜禽养殖场一律予以关闭。四是紧密结合农村生活污水 治理与改厕工作，目前，全区有 8 个村已完成生活污水集中处理设施。
（四）以新农村建设(十百工程)为抓手，积极推进城乡环境一体化建设。区政 府为切实解决城乡居民生产生活环境的改善，采取了多种有效措施：一是以城区 积极开展的“多城同创”活动为载体，以治理“乱、脏”为抓手，加强城市基础 设施建设、市容美化和秩序整治工作。二是在农村深入实施“十村示范，百村整 治”工程和乡村康庄工程，积极推进了布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿 化、河道净化、卫生洁化、住宅美化和服务强化工作，现在全区已建成 132 个整 治合格村和 11 个全面小康示范村。一大批杂、乱、差的旧村庄变成了错落有序的 社区。三是在完善城区垃圾集中处理的基础上，工作重心下移，大力推进农村垃 圾集中处理。自____年开始，区政府以“村村清”工程为抓手，不断完善村一级 硬件设施，投入了 4l 万元，解决农村硬件设施滞后问题，垃圾中转站初具规模， 除大陈镇外，全区各办事处都建成了 1 座以上的垃圾中转站。到____年底，全区 共有 272 个行政村建成了固定垃圾收集点 3431 个，购置移动垃圾收集筒 3525 只， 配置垃圾收集车 458 辆，卫生保洁人员 543 人，农村垃圾收集网络基本建成。
二、存在的主要问题及原因 区政府虽然在城乡环境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人 民群众的要求和整治的目标相比还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：
（一）对城乡环境整治宣传力度不够，思想认识不够到位。虽然区政府出台了 城乡环境整治的实施方案，并列入街道考核。但在具体工作中，做表面文章的多， 检查抓落实的少，下级应付上级检查的多，经常性抓的少。据了解，这项工作有 多个部门管，街道有三个副主任管，管理上存在体制问题，没有真正把这项工作 列入各级党委、政府的重要议事日程。概括起来有三论现象：一是难抓论。部分 街道、村干部有畏难情绪，认为当前农村垃圾集中处理工作困难重重，没有扩面 提升的必要。二是唯钱论。少数领导干部认为农村垃圾集中收集处理，唯一需要 解决的问题是资金，产生“等、靠、要”的消极工作态度。三是无关论。部分群 众卫生意识、环保意识淡簿，认为农村垃圾集中收集处理是政府行为，与己无关。
（二）资金投入不足。一是区财政投入不足。虽然区政府在资金安排上已向新 农村建设倾斜，但由于原 有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。二是街道财政不敢投入。由
于垃圾运输成本高，“街道中转”环节难以正常运行。三是村级集体经济薄弱， 据了解，全区 275 个行政村中集体经济收入不足 1 万元的达 29 个村，5 万元以下 的达一半。因此，经济困难的一些村根本无法配备卫生保洁人员。有些困难村的 干部说政府也在锦上添花，富裕村的卫生相对搞得好一点
，政府有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境。四是农村生活污水处理 资金投入额度大，多数村治理环境积极性不高。
（三）环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。一是环卫设施不健 全。全区现有 6 座农村垃圾中转站，基本上是以街道行政区域为单位进行布点， 造成一些行政村垃圾收集清运路程过远，从而影响中转站收集率。二是许多地方 保洁服务范围仅限于村庄建成区，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾 往往无人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企业垃圾处置 不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等处置终端没有真正建立。有些 企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，被征地、待开 发的地块变成为垃圾的“收容所”。四是三甲的小冶炼没有根本解决和治理，节 能减排工作进展困难；台电的 5 支烟囱排放的烟尘随风洒落城区南北，据测试， 二氧化硫严重超标。
（四）水环境污染问题突出。一是污水处理不彻底。城区虽然连续几年实施了 污水截流，但__主城区核心区块 14.6 公里的河道有 500 多个各种排污管道，特别 是海门河沿线仍有多家重点单位排污严重，城区原有排污管网未能与污水主干衔 接，雨污合流，污水直排。工业企业治污进度相当缓慢，仅永宁河就有 193 家企 业污水直排。区政府为加快工业企业废水达标整治进度发了通知，到____年 9 月 为止，还有 300 余家企业未达标。二是农村改厕后，基础设施和硬件设施未跟上， 造成生活污水直排。群众反映葭沚城区露天粪坑已处理掉，但只建了 1 个公共厕 所，该老城区人口和外来人口共有 4 万余人共争 1 个厕所，导致粪便乱倒，直排 河道。三是由于温岭等地地质沉降，造成我区河道蓄水能力受到很大限制，河水 自净能力也受到一定的影响。
（五）长效管理机制不健全。一是存在城乡二元分割现象，在管理上完全把城 区与农村分开来。缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺
乏统筹兼顾，城乡一体的整治局面没有形成。二是存在突击性整治，各地还没有 把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，整治工作仅停留在应付的层面上。三 是长效监管力度和执法力度不够，存在着罚款了事的现象，且区农办力量有限， 仅靠它一家很难解决问题。
（六）公路两旁乱搭、乱建现象严重。全区范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱 堆、乱放现象普遍，83 线公路两边现象尤为典型，有损市容市貌，严重地影响了 __作为__市主城区的形象。
三、几点意见和建议 （一）统一思想认识，明确整治目标。搞好城乡环境综合整治是执政为民的具 体体现，是提升__城市品位的重要组成部分，是民心工程、德政工程，同时也是 一项长期复杂的任务。区政府和各有关部门要牢固树立“为官一方，为民造福” 的理念，提高对城乡环境综合整治的长期性和紧迫性的认识。要加强水法、环保 法等相关法律宣传，努力提高市民环保意识，形成人人爱护卫生，保护生态环境 的氛围。根据我区实际情况，每年都要有治理环境卫生的目标，并逐年安排工作 计划。
（二）进一步加强组织领导，突出工作重点，建立长效机制。政府要切实抓好 城乡环境的综合整治，建立高效的城乡环境整治管理协调机构，重大问题以联席 会议的方式加以解决。有关部门应按照职责分工发挥职能作用，街道应认真负责， 确保城乡环境整治取得实效。要统筹兼顾，科学编制城乡环境综合整治规划。
（三）加强监管力度，依法实行整治。环保部门要加大对污染源特别是工业污 染源的监管力度，对纺织、印染、砂洗、电镀、小冶炼、农业面源等区域性污染 问题，提出专项整治计划。要明确企业垃圾处置办法，有关部门抓紧制订城乡、 企业、单位的环卫收费标准，避免造成收取卫生费变成乱收费，减轻财政负担。
（四）加大对基础设施的投入，尤其是农村污水处理设施建设。当前农村生活 污染源治理工作进展缓慢，绝大多数农村的生活污水无法做到真正意义上的达标 排放，导致农村河道水质恶化。区政府应合理规划，抓紧出台农村污水处理的方 案。
城乡环境卫生综合整治是一项艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把
经济发展与环境卫生综合整治有机结合起来，努力改善人居环境，达到经济与环 境保护的和谐发展。
篇六：乡村治理专题调研报告
农村环境整治工作调研报告
----清油河镇公用事业服务站 何显芳 农村环境整治事关农业的持续发展、农民的切身利益、 农村的和谐稳定，是重要的民生问题，也是社会主义新农村 建设的重要内容和统筹城乡发展的必然要求。中共中央在 12 月 31 日发布的一号文件中明确提出了建设社会主义新农村 的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活富裕、乡风文 明、村容整洁、管理民主”的 20 字方针，协调推进并尽快改 变农村生产、生活条件和整体面貌，进一步加快社会主义新 农村建设。为探索农村环境综合治理工作，县政协牵头，组 织相关部门对全县农村环境开展调研，并到全省农村环境整 治示范县攸县进行了学习考察。现将调研情况汇报如下。
一、当前我县农村环境的状况 近年，省委、省政府开展了农村环境连片整治工作，统 筹城乡发展，各级政府组织力量对农村环境卫生进行了集中 整治和连片推进，农村环境面貌大为改观。县委、县政府认 真贯彻落实上级有关加强农村环境保护的政策，提高认识， 加强领导，加大投入，强化治理，为改善农村环境做了大量 卓有成效的工作。然而，随着经济的发展，生活水平的提高， 人口基数的增加，农村综合开发日益扩大，农村环境污染和 生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观，农
村环境保护工作仍面临严峻的挑战。
（一）生活污染越来越多。
历来我县农村以群居的形式发展，农村建设缺乏规划，
环保基础设施严重缺乏，环保意识淡薄，生活污水乱流乱排， 到处污水横流，臭气熏天；生活垃圾乱堆、乱丢、乱倒、乱 放，农药瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、烂衣烂鞋等生活废弃物 随处可见，遍地开花，不少垃圾堆放在道路两旁、田边地头、 水塘沟边，有的还成了垃圾山、垃圾河。另外，由于农村天 地广阔、管理松散，城市生活、建筑、工业、医疗垃圾往往 也向农村转移，更加快了垃圾围乡围村现象的形成。我县农 村每年约产生生活污水约万吨，生活垃圾近 3 万吨，大部分 得不到有效处理，严重影响农村环境卫生。
（二）面源污染越来越大。
农村面源染主要来自化肥、农药、农膜等农用物资使用 不科学和处置不妥当。据统计我县化肥使用量为 65582 吨 （226 公斤/亩），农膜的使用量为 1178 吨，农药使用量为 801 吨，一般来讲，化肥、农药只有少部分利用，而其他的 部分则流失在土壤、水体和空气中，给农村空气、土壤、地 表水、地下水带来不小危害；不少农膜及各种塑料废弃物， 没有及时收集处理，散落在田间地头，破坏了土壤结构，影 响了农作物的品质。农村小规模和散养的畜禽粪尿大多直排 或没有经过无害化处理，导致水体环境污染，过去清澈的溪
水已不存在，“70 年代淘米洗菜，80 代年勉强灌溉，90 年 代垃圾覆盖”已成为了真实现状。据统计，我县规模化养殖 业已有 28 家，喂一头猪的污物排放量相当于 10 个人的污物 排放量，养一头牛的污物排放量相当于 35 个人的物污排放 量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于 3 个人的污物排放量。
另外，秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，我县每年要 产生 60 多万吨的秸杆，至少有一半以上就在田间地头焚烧， 产生大量烟雾浮尘，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，还 污染了农村和城区的空气和环境，还影响了公共交通安全。
（三）企业污染越来越重。
全县现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总 量极大，据统计 so2（二氧化硫）年排放量 487 吨，cod（化 学需氧量）年排放总量 3328 吨，远远大于环境承载能力。少 数企业受经济利益的驱使，不惜以身试法，有的虽有治污设 施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接排入 江河；有的企业甚至私设排污口，偷排现象严重；不少锅炉、 窑炉、生活大灶烟尘超标严重，影响了广大农村的环境质量。
二、存在问题的原因和根源 我县农村环境保护存在的突出问题是由多种因素造成 的，但主要有以下原因：
（一）思想认识存在偏差。
因环保宣传教育的力度不够大，人们对“什么是环保，
为什么要环境，怎样才能环境”缺乏充分的认识和认知，导 致部分领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政 绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将 科学发展观真正落实到具体工作中，在处理环境与经济关系 时，片面强调眼前和局部利益；广大群众环境保护意识不强， 有些根本就没有环保意识，没有想过环境污染对人类生活的 影响，部分群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行 举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约 束。
（二）传统习惯难以改变。
我县农村生产技术较落后，科学文化水平不高，几千年 来农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产生活习 惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥、农药；生活垃圾 随处扔、污水随便排；稻草、秸秆一烧了之等等，这种淡薄 和落后的环保意识在人们身上根深蒂固，难以根治。
（三）资金投入严重不足。
目前，全县 338 个村（居）中除几个城中村和乡镇镇区 村省市县乡财政安排了少量环境治理资金，其它大部分村几 乎没有投入，村中缺乏基本的环保设施，也没有环卫人员。
近年组织实施的一些示范村由于治理资金不足，垃圾污水处 理设施没能配套建设，后续管理跟不上，也出现了脏乱差反 弹现象。
（四）科技推广尚欠到位。
因科技在农村中没得到根本的重视，尤其在农业生产 中，测土配方施肥，合里使用农药、除草剂，作物病虫防治， 畜禽养殖场合理设置和规范运营、水产养殖与农村饮水安全 等等在很大程度上都存在科技普及不到位。
（五）监管体系还不健全。
农村环境治理的范围广，涉及部门多，目前我县农村环 境治理缺乏统一管理，出现多头管、重复建设、存在死角的 现象。
三、农村环境整治的建议 面对环境保护的严峻形势，我们必须进一步提高思想认 识，开展城乡同治，统筹城乡发展。
（一）要形成统一认识，以强大的合力组织整治。
环境整治不像项目建设那样创造财富、不像城市建设那 样立竿见影，但事关未来发展、身心健康和社会稳定，必须 要有高度的认识和强大的合力组织实施。
一是统一思想认识。
形成治理共识，环境整治涉及范围广、人口多、投入大、 任务重，全面开展难度非常之大。但当前开展城乡环境整治 逐渐成社会的热点和各级政府工作的重心，因此，我们要抓 住千载难逢的机遇，站在为民谋福祉、谋健康的高度，用抓 项目建设、生态建设的力度抓环境整治工作，上下齐心，统
一认识，全县“一盘棋”推动环境整治工作的实施。
二是组建高规格班子。
环境整治牵涉的职能部门多，为统一指挥调度，县委、
县政府要组建由县委书记任顾问，县长任组长，分管领导任 副组长，相关部门为成员的高规格领导小组，设立常设办公 室（或与“三创办”合并设立城乡环境同治办），由一名处 级干部任办公室主任，具体负责全县环境整治工作的组织实 施。
三是形成强大工作合力。
在县委、县政府的组织下，各单位和各乡镇要迅速将行 动统一到工作安排上来，全县动员，全民参与，全力投入， 下定决心，坚决打赢环境整治这场攻坚战、持久战。
（二）要深化宣教形式，以浓厚的氛围推动整治。
环境综合整治，政府是主导，群众是主体。要以营造环 境保护氛围，提高环保意识为重点，有计划、有步骤地加大 环境整治宣教力度。
一是注重宣教媒介立体化。
要充分利用广播、电视、网络、宣传资料等媒体，制作 丰富多彩的视频、画册、读本等广泛宣传和普及环保知识， 让广大民众明白“什么是环保，为什么要环保，怎样才能环 保”。
二是注重宣教内容多样化。
要科学归纳宣传的内容，突出宣传的重点，如将环境整 治的政策、环保带来的效果、环境污染的影响、垃圾分类处 理、文明习惯等内容制成内容丰富的宣传资料，向广大居民 广泛宣传，让广大居民积极投身到环境整治行动中来；要结 合县城建设、新农村建设、三创工作，引导农民群众正确处 理好政府扶持和自身努力的关系，发动群众积极投工投劳搞 环保基础设施建设；要通过正反典型案例向居民、群众说明 “污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑” 对生活环境的危害，增强居民群众爱护生活环境的自觉性， 促进广大居民观念由“要我环保”向“我要环保”转变。
三是注重宣教形式广泛化。
要积极搭建参与平台，充分发挥工共妇、义工、协会等 群团组织的桥梁和纽带作用，组织企业、学校、居民广泛参 与以城乡环境治理为主题的活动，引导群众积极投入城乡环 境综合治理，形成全民参与、携手共建的社会氛围。
（三）要强化工作举措，以有力的措施开展整治。
环境整治是一项系统工程，必须要用科学的理念、创造 性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、财力才能组织开 展，推动深入，达到效果。
一是抓住治理重点。
要加强饮用水源的保护，科学划定和调整饮用水水源保 护区，建立水源保护牌，切实加大畜禽养殖污染治理的力度，
消除养殖废水污染，实施雨污分流，确保饮水安全。
垃圾的治理要出台生活垃圾处理工作方案，制定对现有
垃圾和今后产生垃圾的处理措施，如攸县形成了“户分类、 村收集、乡集运、县处理”处置流程，每家设“四筐三桶”， 户处建焚烧池，能回收的垃圾就回收，可以焚烧的焚烧，有 机垃圾田土中填埋转化有机肥，剩下不多的收集处理。同时， 进一步加快城乡环卫基础设施和保洁队伍建设，建立健全城 乡生活垃圾清运处理体系，形成垃圾清运处理行之有效的长 效机制。污水的治理要坚持区域统筹、因地制宜、分类指导、 技术可靠、经济适用的原则，加快城乡污水处理厂、村级污 水集中处理池、人工湿地、沼气池等污水处理设施建设，配 套完善生活污水收集管网，有序推进生活污水处理设施建 设；要加强日常运行管理，严格执行相关规范和标准，提高 企业污水收集处理率，减少废水废气废料排放，确保达标排 放；要尽快建立和完善农村环保科技支撑体系，积极发展良 性循环的生态农业，加强农药、化肥控制，推广测土配方施 肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极 引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药， 实现农业的可持续发展；继续实施生态绿化攻坚，加快路边、 水边、山边生态建设，美化居住环境。陋习的破除要加强文 明礼仪宣传教育，着力破除随地吐痰、乱扔乱放、乱写乱贴 等顽症陋习，营造“洁、齐、美”的城乡环境。
二是着力多元投入。
城乡环境整治是一项只有投入、惠泽于民的民生工程， 要拓宽筹资渠道，形成多元投入路径，逐步建立政府保障、 项目带动、居民尽责、社会参与的投入长效机制，保障城乡 环境综合治理持续开展。财政预算投入就是县乡两级财政要 加大环境整治投入力度，有计划地用于“三清四化五普六改” 和垃圾池、垃圾站、垃圾车、污水管网等环保基础设施建设， 确保治理有基本的资金保障。县财政还要建立“以奖促治” 的管理机制，鼓励先进，鞭策后进。争资立项投入就是县乡 两级政府要整合项目，如：新农村建设、农业面源污染、畜 禽养殖废水治理、农村环境综合治理、农村饮用水的安全和 保护和小城镇建设等方面的资金，聚集资金，集中整治，整 体推进；职能部门要抓住国家加大对农村环境综合治理资金 投入的有利时机，进一步加大争资立项力度，争取更多地项 目资金，用于乡村环保规划编制、农村集中式饮用水源地保 护、生活垃圾处理、规模化畜禽养殖污染治理、生态文明创 建等工程建设，确保农村环保投入稳定。投资捐助投入就是 拓宽融资渠道，用积极有效的政策吸引和鼓励民营企业、个 体私营业主投资、捐资支持城镇、乡村建设，带动环境配套 设施建设。制定奖励政策，鼓励在外的工商业主、民营企业 家以及有良好社会影响的代表人士联系，充分利用各种社会 关系争取外援，推动农村环境治理。
三是严格监督考核。
加强督查监管，建立健全舆论监督制度，报刊、电视台、 网站设立城乡环境治理曝光栏目，对治理不扎实、整改不到 位和不文明行为进行曝光，推进整治的开展。严格考核考评， 将环境综合治理工作纳入各级各部门年度目标考核内容，实 行年终考核与日常考核、单项考核与综合考核相结合，做到 常态化、规范化、制度化。并依据考核结果严格奖惩，对治 理工作开展得好的单位和个人进行公开表彰，并作为年度评 先选优的重要依据；对治理工作中不履行职责、失职渎职和 治理效果差的单位和个人通报批评，并严肃追究责任。乡镇 参照考核办法实行到村考核，考核结果全镇公开，村考核到 组，组评比到户，形成后进赶先进，先进更先进的竞争氛围。
（四）要建立长效机制，以科学的模式持续整治。
环境整治是一项多部门、多人员的全局性系统工程，是 一项只有起点没有终点，只有更好没有最好的长期性、艰巨 性工作，因此，要建立长效机制，加强考核监管，形成工作 合力。
一是坚持认识的高度。
明确一把手负总责、具体要求抓，落实年度目标考核“一 票否决”，筑牢打攻坚战、持久战的思想基础，确保人力、 物力、财力，促进全县环境保护工作的平衡发展。
二是坚持管理的密度。
把管理内容具体化、管理指标区域化、管理责任网格化， 推进治理工作制度化、常态化，真正形成城乡环境治理联动 机制，推进无缝隙管理。
三是坚持发展的速度。
把整治工作同转变经济发展方式、促进产业升级、推进 城乡统筹发展、新型城镇化建设、国际宜居城市建设等结合 起来，统筹思考、协调推进，逐步实现城乡环境治理的全覆 盖。
四是坚持问责的力度。
建立健全城乡环境整治的领导机制、考核机制、运行机 制，进一步明确部门职能和干部职责，探索建立问责制，强 化督促检查，做到奖惩分明。职能部门要加大日常环境监督 执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环保“三 同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、违规采矿造 成生态破坏等违法行为，要坚决严厉查处，决不姑息迁就。
五是坚持健全的制度。
按照城市和市容环境卫生、环境保护相关法律和条例规 定，健全和完善政策和规章、制度，推进依法治理步伐。相 关部门和乡镇要大力推广农村环境保洁，实行“户分类、村 收集、乡处理”和“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的 办法处理农村生活垃圾，建立农村生活垃圾，道路、水塘、 河道保洁制度；要积极探索自我管理的保洁机制，增强居民
的自主保护环境能力，促进我县经济和社会事业又好又快发 展。
最近，按照市人大常委会工作要点安排，我们采取听汇 报、看现场、召开座谈会、查阅资料等方式，先后深入扶风、 眉县和陇县的 8 个镇 11 个村，对全市农村环境综合整治工作 进行了调研。
一、我市农村环境综合整治的基本情况 近几年来，随着新农村建设的逐步推进，农村环境整 治和生态文明建设提上各级政府议事日程，涌现出一批建设 水平高、服务功能完善、生态环境优美的示范镇、示范村。
为了进一步全面推进全市新农村建设和生态示范市创建，市 委、市政府决定用三年时间开展农村环境综合整治，xxxx2 年是全市农村环境综合整治的第一年。从调研情况看，今年 以来，全市各级政府和市级相关职能部门都把农村环境综合 整治作为农村工作的有力抓手，加强组织领导，强化工作措 施，突出整治重点，农村环境卫生状况明显改善，一批农村 环境综合整治项目工程相继开工建设，示范村、示范镇建设 扎实推进。全市农村环境综合整治工作呈现出动劲大、起步 好，成效显著的良好局面。
1、各级领导高度重视。今年 3 月底，市政府在眉县召 开了全市农村环境综合整治现场会，各级政府都把此项工作
作为农村工作的重要任务列入议事日程，高度重视，切实加 强领导。市政府成立了由市政府主要领导任组长、分管领导 任副组长，分管副秘书长和市环保、财政、规划、水利、农 业、林业、卫生等 8 个市级部门为成员的农村环境综合整治 领导小组，下发了《xxxx 市农村环境综合整治实施方案》， 明确了工作目标、实施步骤、整治内容、责任分工、考核验 收、保障措施等。市级各部门结合各自职能，强化工作措施， 主动参与指导农村环境综合整治各项工作，为完成阶段性目 标任务发挥了积极作用。各县区都把农村环境综合整治作为 “一把手”工程，高度重视，及时成立党委或政府“一把手” 任组长的领导小组，建立了工作机构，结合镇村建设规划， 制订农村综合整治方案，逐级分解下达整治任务，并召开部 门和镇、村、组四级干部参加的动员大会，实行县级领导包 镇、部门单位包村、干部包组责任制，在全市迅速掀起了农 村环境综合整治工作的热潮。眉县 31 名县级领导包抓 8 个镇 和 31 个重点村，县级部门、事业单位包抓 123 个行政村，551 名科级干部包抓 881 个村民小组，一包五年不变，每周至少 2 次深入村组指导工作开展帮扶，形成了县、镇、村、组四 级联动、分级负责、齐抓共管的农村环境综合整治格局。
2、环境整治重点突出。按照市上分步实施、重点推 进的工作思路，各县区普遍从解决农村环境卫生“脏、乱、 差”这一突出问题入手，大力开展以生活垃圾、生活污水、
畜禽养殖污染等为重点的集中整治活动，全面清理村庄道路 两旁和村民房前屋后乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，合理 布局村组柴草堆放点，建设村级简易垃圾填埋点，重点解决 垃圾乱倒、垃圾围村，污水乱流、恶臭难闻，柴草粪（土） 堆和建筑材料乱堆乱放、挤占道路、妨碍人畜行等突出问题， 大部分村组基本实现了村庄内外干净清洁。为了保持村庄干 净卫生，按照每 50 户一名保洁员、每 10 户一个垃圾桶、每 组一个垃圾收集车、每村一个简易垃圾填埋点的标准设置村 庄卫生保洁、垃圾清运和处置体系，初步形成了村庄环境卫 生日常管护机制。各县区还投入大量人力、物力，加快卫生 户厕改造和户用沼气池建设，及时清理村庄渠道污染物，保 持生活污水排污畅通，大力推广畜禽粪便综合利用技术，生 活污水和畜禽粪便污染明显降低，农村环境卫生状况明显好 转。市水利局针对夏灌后各级渠道淤积严重、杂草丛生及秋 田秸杆乱堆乱放等问题，认真开展农村水利工程“三修一绿 化”集中整治行动，今年下半年累计完成整修渠道 5410 公里， 清淤 227 万立方米，栽植经果林 2.15 万亩，绿化渠道 386 公 里，为改善农村环境面貌增添了一道亮丽的风景。扶风县按 照“五有”要求，大力开展农村环境卫生集中整治，全县 168 个村 1141 个村民小组，共确定柴草堆放点 1123 个，建设垃 圾台 696 个，垃圾填埋场点 219 个，结合一事一议落实农村 环卫人员 1383 名，建成沼气池式厕所 9962 座，双瓮漏斗式
厕所 4000 多座，水冲式厕所 2633 座，受益群众达 8.5 万人。
调研中还了解到，有的村对农户实行门前三包和村庄环境卫 生轮流打扫制度，定期进行评比，发放流动红旗，巩固集中 整治成果，引导村民改变传统生活陋习，树立文明生活方式。
3、基础设施建设扎实推进。各县区都把村庄路、电、 水等基础设施项目建设作为农村环境综合整治的有力支撑， 在完善规划的前提下，综合运用重点镇建设、农田水利、村 庄道路、扶贫开发、农业综合开发和农村危房改造等项目工 程建设手段，全力提升农村的基础设施条件。据统计，2009 年以来，我市省级重点镇建设项目 71 个全部开工，累计投资 17.91 亿元；完成危房改造 19252 户，累计投资 15.9 亿元；建 设村组道路 570 多公里，累计投资 1.46 亿元。同时，抢抓国 家实施各项农村民生工程的政策机遇，积极争取中、省项目 建设和资金投入支持。去年以来，市、县两级政府紧紧抓住 中省实施农村环境连片整治的历史机遇，通过积极争取，使 我市 11 个县区的 28 个镇列入省连片整治范围，落实项目 26 个，到位资金 1270 万元；今年又将 9 个县区的 46 个镇 421 个村列入连片整治范围，争取资金 4485 万元，数量位列全省 之首。全力推进各类项目建设，使农村基础设施条件得到持 续改善，为农村环境综合整治逐步深入推进奠定了坚实基 础。
4、综合整治亮点纷呈。在农村环境卫生集中整治的
基础上，为了进一步推进农村环境综合整治工作上水平、上 台阶，各级政府普遍采取抓点带面、示范引领的做法，优先 把铁路、主干公路沿线、县城周边交通方便、经济基础好的 村作为农村环境综合整治的示范村，从村庄环境卫生、基础 设施建设、生态美化亮化、完善服务功能、增强污染治理水 平等方面，全方位推进，着力打造农村环境综合整治的示范 亮点，建成了一批居住条件优越、基础设施完善、各项服务 功能齐全、生态环境优美的农村环境综合整治示范村，在推 进农村环境综合整治中发挥了重要的示范带动作用。陇县结 合生态县创建活动，把农村环境综合整治示范村列入生态村 创建范围，加快了农村环境综合整治的建设步伐。调研中还 看到，有的农村环境综合整治示范村已经先行一步，建起了 村级生活污水处理和生活垃圾处置设施。眉县首善镇葫芦峪 等四个村，通过建设农户生活污水沉淀、统一管网收集、雨 污格栅分流、厌氧综合处理、人工湿地过滤工艺污水处理系 统和生活垃圾沤肥还田、可回收资源利用、有毒有害定点处 置设施，大力推广使用清洁能源，基本实现了“清洁家院、 清洁水源、清洁田园、清洁能源”的目标。类似的示范村各 县区都有，这类村通过农村环境综合整治，既圆了广大村民 美好家院的建设梦，也为其它村的环境综合整治和建设积累 了经验，探索了路子，发挥了积极的示范引领作用。
5、检查考核保障有力。为了确保三年农村环境综合
整治目标任务的全面落实，巩固综合整治成果，各级政府都 十分重视制度建设，着力构建工作长效机制，促进综合整治 工作常态化。今年 3 月以来，市政府从农村环境综合整治任 务落实考核奖惩、村庄建设规划编制、生态镇村创建申报管 理等方面陆续出台了一系列规范性政策措施，确保农村环境 综合整治工作有章可循。在此基础上，市政府领导多次深入 县区镇村，了解情况，指导工作。市环保局等部门按照职责 分工，抽调业务人员深入村组，现场调查了解存在问题，面 对面帮助解决实际困难。各县区普遍把农村环境综合整治纳 入镇村、部门年度目标责任制考核、干部工作实绩考核和新 农村建设、环境保护工作考核范畴，采取定期检查、定期督 办、定期通报等方式，全力推进农村环境综合整治工作深入 开展。眉县在制定完善庭院门前“三包”、环卫设施管理、 村民文明公约等 9 个方面管理办法的同时，坚持对整治工作 “三天一检查、五天一督办、一周一通报、一月召开一次现 场会”，并对镇村部门单位和个人实行奖罚分明的督促措施， 在整治一线提拔使用科级干部 3 名，对工作滞后、环境脏乱 差的村组和包抓单位在县电视台公开曝光，由县委、县政府 领导进行约谈，切实加大工作力度，使农村环境综合整治工 作取得了实实在在的效果。
截止目前，全市农村环境综合整治工作已累计投资 3.5 亿元，投工投劳 40 万人次，清理“三堆”5 万多个，农村环
境卫生状况整体有了明显改善，整治工作成效初步显现出 来。相信通过三年持续不懈的努力，全市将呈现出更加干净 美丽的农村家园。
二、我市农村环境综合整治中存在问题 从调研情况看，除全省农村环境综合整治试点县眉县 实现整体推进效果明显外，其他县区除少数示范镇村情况较 好外，大多数镇村还处于起步阶段，农村环境综合整治的整 体效果还不明显，存在不少问题，有些还比较突出。
1、思想认识还不到位。不少农村基层干部群众还没 有从社会主义新农村建设和统筹城乡发展的高度充分认识 农村环境综合整治的重要性，工作责任感和紧迫感不强，缺 乏积极性和主动性。不少农村干部存在畏难情绪，面对综合 整治，等靠要思想严重，尤其是一些地处偏远、经济条件差、 村级班子薄弱的村综合整治工作难度大，动员群众、组织群 众不够。有的干部对这项工作的长期性、艰巨性认识不足， 认为综合整治就是突击打扫环境卫生，缺少从长远考虑建设 农村环境污染治理长效机制，做到标本兼治，致使农村一些 地方综合整治反复抓、脏乱差不断反弹的现象。由于对广大 村民的宣传教育不够，不少村民对综合整治的目标任务和具 体要求并不十分清楚，主动投身农村环境综合整治、自觉改 变传统陋习的意识不强、热情不高，村民的主体作用尚未发 挥出来，工作上存在上面紧、下面松的现象。
2、综合整治参差不齐。从综合整治的效果来看，除 眉县综合整治工作起步早，力度大，效果明显外，其他县区 相比较，川原县区好于山区县，铁路、公路干线沿线镇村好 于偏远镇村，经济条件和群众基础好的村好于其它村。从整 治工作来看，不少县区和镇村存在“三重三轻”现象。即重 整治、轻管理，普遍重视短期突击整治，轻长期管护机制建 立，一些已经建成的污染治理设施成为“摆设”，没有充分 发挥应有的作用，致使农村脏乱差时有反弹现象；重外观建 设、轻内部整治，外观建设整齐、表面靓丽，村内墙内面貌 依旧，存在遮丑现象；重局部整治、轻全面治理，铁路、公 路主干线沿线和重点示范镇村推进力度大，其它镇村动劲不 大，不少村连“清三堆”、“治三乱”都没有做到位，更谈 不上精细化治理。镇村垃圾收集填埋场普遍没有进行防渗处 理，存在地下水污染隐患。农村大多数村生活污水处理尚处 空白，只有极少数村实现统一管网收集设施处理。
3、整治资金投入不足。调研中了解到，资金投入不 足是农村环境综合整治中存在的普遍问题。由于农村环境综 合整治涉及水、电、路、通讯等基础设施建设和生活污水处 理、生活垃圾处置系统以及绿化美化亮化等公益事业建设， 需要的资金量比较大。就拿一般村组道路硬化、绿化、文化 墙建设几项来说，一个村就需要投入几十万元，一个县就需 要几千万元甚至上亿元，如果再加上环卫设施的添置更新以
及生活污水处理、生活垃圾清运、保洁人员工资等经常性支 出，对大多数县区财政和缺乏经济支撑的镇村来说，困难巨 大，如果没有中、省、市项目和资金支持，无疑将影响今后 农村环境综合整治的持续深入开展。
4、村级债务负担较重。随着新农村建设加快，尤其 是实施农村环境综合整治，农村基础设施和群众生产生活条 件得到明显改善，但村级债务负担也呈上升态势。从这次调 研的 11 个村来看，其中有 9 个村都有债务，少则几十万元， 多则上百万元。村级债务除少部分是农村税费改革前的遗留 债务外，大部分是近几年进行基础设施和公益事业建设形成 的新债务。大多数村缺乏集体经济和收入来源，没有偿还能 力，负担加重。调研中还发现存在盲目攀比现象，县区镇村 之间相互参观学习交流，比学赶超精神难能可贵，但也有不 顾自身经济实力和自然条件搞整治建设，如人为追求绿化树 木名贵化、文化墙绘制专业化、广场景观大型化等，脱离了 农家、民俗特点，增加村组和群众负担。
三、深入推进农村环境综合整治的几点建议 1、提高思想认识，不断增强使命感和责任感。各级 政府特别是县区镇村干部，一定要从贯彻落实科学发展观和 全面建成小康社会的高度，进一步提高思想认识，增强使命 感和责任感，把农村综合整治工作作为“一把手”工程，切 实加强组织领导，强化工作措施，全力推动我市农村环境综
合整治工作深入开展，确保三年综合整治目标如期实现，努 力打造生活富裕、环境优美、乡风文明的新农村。要切实加 大舆论宣传力度，努力营造综合整治的浓厚氛围，细致扎实 做好群众的思想发动工作，使美丽 xxxx、美丽家园建设的理 念真正深入人心，充分发挥广大农民综合整治的主体作用。
要广泛引导，鼓励社会各方力量积极参加农村环境整治和建 设，形成上下联动、各方配合、齐抓共管、全方位参与的农 村环境综合整治格局。
2、加大投入，努力破解资金瓶颈。市、县政府要按 照三年综合整治方案，将农村环境综合整治和建设资金列入 财政预算，确保综合整治和建设基本资金需求。进一步加大 中、省项目资金的争取力度，要争取更多的道路建设、生活 污水和生活垃圾处理等基础设施建设项目。市、县区政府和 有关部门要注意整合农村重点镇建设、移民搬迁、扶贫开发、 危房改造等关联度高的项目，加快农村基础设施和公益事业 建设，以项目建设带动促进农村生态环境建设和环境质量改 善。要充分运用“一事一议”政策规定，在做好群众工作、 尊重群众意愿的基础上，用足用活政策，做好筹资筹劳。要 积极动员社会各方力量，加大社会资金投入力度，用于改善 群众生产生活条件。要高度重视逐步化解村级债务，坚持量 力而行的原则，因地制宜开展综合整治，不搞花架子，不搞 形式主义，防止盲目攀比，贪大求洋，增加村级债务负担，
确保农村环境综合整治工作持续健康进行。
3、科学规划，分类指导，梯次推进。农村环境综合
整治是一项系统工程，一定要科学规划、合理布局、统筹协 调、分类指导、分步实施。要着眼农村长远发展，切实作好 综合整治规划，明确整治重点区域和一般区域，明确不同整 治区域的整治标准和梯次推进的时间要求。要突出重点分类 指导，结合国家农村环境连片整治、省级重点镇建设、生态 示范镇村创建和小城镇建设，率先推进交通主干线沿线、集 镇所在村庄和经济基础较好村的农村环境综合整治工作，力 争用三年时间把这些村建成农村环境综合整治的样板村。对 一般整治村要积极落实“清三堆”、“治三乱”等基本整治 要求，确保村庄干净卫生。对计划搬迁的村和长远规划拟撤 并的村以及目前“空心化”严重的村组，要根据群众实际需 要，适度安排基础设施和公益项目建设，尽量减少浪费。同 时，要积极实施绿色无害化生产，大力降低大量使用农药、 化肥等造成的农业面源污染。要提高工业准入门槛，坚决杜 绝工业污染向农村转移。要严格控制城市垃圾向城乡结合部 倾倒，消除垃圾围村现象，保持农村一方净土。
4、完善长效工作机制，巩固综合治理成果。农村环 境综合整治涉及农村环境改善、生态文明建设、移风易俗等 方方面面，是一项长期性工作。各级政府一定要结合实际， 建立完善各项规章制度，形成长效机制，使农村环境综合整
治工作常态化。要明确部门工作职责，增强部门协作，真正 形成农村环保工作合力。要坚持定期不定期进行督促检查， 发现问题及时解决。要切实加大考核奖励和监督力度，巩固 综合治理成果，促进综合整治工作深入开展。
一、农村环境污染情况现状及原因分析 随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转
移，化肥、农药及地膜的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人 口快速增加造成我市农村环境污染源点多面广的现状，已严 重影响到了农村的可持续发展。主要表现在：
1．生活垃圾污染。突出表现在：
（一）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱 差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱 倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容 村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。
（二）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的 生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水 平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等 产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。
（三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地 广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒 有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。
（四）村镇布局不合理，环卫基础设施、垃圾收集
房基本未配套，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造 成某些乡镇特别是中远郊农村产生的生活垃圾多在生活区、 生产区、农田、河边等处堆积。椐统计城市人口每人每天产 生的生活垃圾量是 0.8—1 公斤，农村的人均生活垃圾量没有 具体的统计数字，比城市应该低一些，但是农村人口众多， 垃圾又得不到及时处理，日积月累垃圾量非常惊人。
2．水污染。目前，我国城市供水水质有 20%不达 标准，而农村供水的不达标率则是 50%。据有关资料显示， 我国饮用水的污染主要来自无机亚硝酸盐及农药、腐植酸、 藻毒素、氯化消毒副产物等四类有机物。许多研究表明，饮 用含有病原体或有机物污染的饮用水对人体的健康危害巨 大，往往会给人带来血液性疾病，并与肝癌、胃癌、食道癌 的发生存在相关关系。
我市地跨江淮分水岭，人均占有地表水资源和亩均 占有地表水资源均为全省的一半左右，水资源相对短缺。目 前，由于受到环境因素的影响，我市农村人口饮用水和灌溉 水在水质、水源保证率以及用水方便程度等方面存在较多问 题，农民反映强烈。主要表现在：农村生活污水处理设施严 重滞后，目前各乡镇污水管网基本不配套，绝大多数无序排 放。大量的农村人口仍饮用苦咸水、受化肥农药和细菌污染 的污水；沿河、湖圩区灌溉水受到工业污染和生活污染；农 村大量的手压井遇到一般干旱年份便无水可取，饮用水水源
保证率不够。
造成水污染的原因主要是工业、生活排放废水及农
业退水污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。
此外，集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽 粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污 染。
据调查，包河区饮用苦咸水及污染水人数为 33485 人，根据包河区疾病防控中心对部分饮用水抽样检测结果表 明：21 项指标中有色、浑浊度、臭和味、总硬度、氯化物、 溶解性总固体、硝酸盐、耗氧量、细菌量等 9 项指标不合格， 主要分布在沿河湖圩区及城郊结合部。调研小组实地考察了 义城镇塘西村、周坎村，两村均居住在巢湖大堤上，共有住 户 1150 户，居住人口 4494 人，村民们住在巢湖边，却都只 能望水兴叹，饮用水仅靠四只自来水集中供水点，还不能完 全解决饮用水问题。据调查，巢湖西半湖及其支流多数不能 满足相应水域功能区水质要求，水质污染使水生态系统的基 本物质基础受到损害，水生生物种群结构和渔业资源退化。
站在巢湖大堤上，放眼望去，深绿色的湖面上漂浮着层层藻 类植物，一阵阵的恶臭扑面而来，其污染状况令人触目惊心。
肥西县域内主要河流也受到不同程度的污染。监测结果表 明，县内杭埠河、丰乐河的水质分别为三类、四类，且污染 程度有逐年加重的趋势，烟墩河、派河上派城关段为劣五类
水质，有机物污染程度极为严重。
3．工业企业污染。近年来，各乡镇尤其是工业园
区加大招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关 不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能 做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、 废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境 质量下降，是不争的事实。
4．农业面源污染。
农村面源污染种类主要有：
（1）畜禽粪便污染。
近几年，由于禽畜养殖业从 分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大 幅度增加，成为一个重要的污染源。截止 2004 年底我市大牲 畜存栏量为 125790 头，小牲畜存栏量为 1122395 头，家禽是 1953 万只。据调查，喂一头猪的污物排放量相当于 10 个人 的污物排放量，养一头牛的污物排放量相当于 35 个人的物污 排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于 3 个人的污物排放 量。而几乎很少有规模化养殖场能对污物进行较为正规的和 标准的处理。畜禽养殖业快速发展造成了农村环境污染日益 严重的现状，已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一。肥西 县南岗镇自来水水厂水源地王嘴水库，因受安徽白帝集团产 业化园、白帝乳业公司奶牛四厂等多家单位畜禽与生活废水 污染，水质恶化，南岗镇人民强烈不满。
（2）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。2004 年,我市的化肥使用量为 164884 吨，每亩地使用化肥 150 余公 斤；农药使用量为 3577 吨，一般来讲，只有 10%—20%的农 药附着在农作物上，而其他的部分则流失在土壤、水体和空 气中；农膜的使用量为 3571 吨。不科学的施用农药和化肥， 不仅造成药剂浪费、肥料损失，地力下降，有害生物天敌的 数量和种类剧减，更对土壤和水源环境造成了严重污染。
（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。
秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，又是一个可以改变 而还没有改变的污染途径。合肥地区每年要产生 200 多万吨 的秸杆，每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在 田间地头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法，一火点燃，漫天 遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤 结构，同时污染了农村和市区的空气和环境，还影响了公共 交通安全。近年来，我市有关政府部门采取了强有力的措施， 遏制了秸杆焚烧的范围和数量，但还没能从根本上解决问 题。
（4）其它影响环境因素 高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方 式，导致土壤有机质减少，局部土壤条件恶化。我市约有 10.8%土地受到水土流失危害，土壤有机质以每年 2%的速度 下降。另外，我市农业以粮棉油轮作种植为主，产品输出结
构低化，资源利用率低，生物能在农村生活中的主导地位逐 渐下降，导致资源退化和环境污染的日趋发展。
二、我市在于农村环境污染治理过程中已采取的措 施和取得的成效：
通过与市环保部门、各区、县相关部门的深入座谈 与实地考察，我们了解到，市级环保部门、各县、区政府的 有关部门围绕农村环境污染综合理做了大量的工作，出台了 相关的政策，采取了一些切实有效的措施，为农村生态环境 的建设做出了不懈的努力，取得了一定成效。
1．建立和完善农村环保工作体系和机制，为实现 生态环境良性循环提供了有力的支持。
市环保部门与城建部门组织编制完成了双墩镇、下 塘镇、大杨镇等 8 个全省重点小城镇的环境规划，明确了小 城镇阶段性建设目标任务，为小城镇建设发展指明了方向。
包河区政府为加大对农村生态环境监测力度，制定了《葡萄 优质无公害生产标准》、《番茄优质无公害生产标准》、《瓠 子无公害生产标准》等十几个瓜菜品种的无公害操作规程， 出台了《龙虾池塘养殖技术操作规程》、《龙虾稻田养殖技 术操作规程》等一系列养殖技术规范，并进行大力推广。肥 西县人民政府于 1999 年下发了《关于切实加强环境保护工作 的决定》，规定了环境保护的目标和重点，严格环境管理， 加大污染治理力度。长丰、肥东、县政府、瑶海区、蜀山区、
庐阳区政府也就环境污染治下问题出台了相关政策和规定。
2．农村生态环境建设初见成效 目前我市建成生态示范村 70 个，其中，省级生态村
3 个，市级生态村 18 个，县级生态村 49 个。自然保护区已 由原来的 273。33 平方公里上升为目前的 711。34 平方公里， 占全市土地面积的 9。49%。主要有：紫蓬山森林公园、浮 搓山森林公园、四顶山和茶壶山森林公园。各项生态村建设、 自然保护共建设发挥了试点和示范作用，有力地推动了农村 环境保护工作。长丰县不断加大对农业设施投入力度，改进 种植技术，建设无公害草莓、蔬菜示范区，已建成无公害草 莓示范区 3 万余亩。包河区政府围绕农村环境污染治理，加 大投入，大力发展生态农业，启动“生态家园富民工程”。
全区建成无公害蔬菜生产基地 7700 亩，全区规模养殖综合养 殖技术使用率达 80%以上。2004 年大圩乡被评为省级生态农 业示范乡，由此带动了大圩休闲旅游观光农业的发展。近几 年来，大圩乡已成功举办了三届菜花节，二届葡萄节，以及 植树节、垂钓比赛等活动，在全市及全省创出了农业旅游品 牌，大圩乡休闲观光农业不仅拉动了农民的收入，调动了农 村调整种植结构积极性，也对传统种植作物带来的面源污染 的减少产生积极作用，农业生态环境得到基本改善，促进了 农业可持续发展。
3．环境基础设施建设、饮用水源保护工作步伐加
快，工业污染初步控制 目前我市的环境基础设施建设步伐不断加快，南肥
河综合治理、十五里河综合治理、巢湖清淤工程、董铺水库 樊洼路井岗镇域污水支管工程完成。望塘污水处理厂、王小 郢污水处理厂二期、王小郢污水处理厂中水回用等重点工程 建成并投入使用。饮用水保护工作也取得了良好的成效，为 了保证饮用水质的稳定达标，市环保局采取了多项切实可效 的措施，董铺水库水质稳定在二类水标准；大房郢水库水质 由去年初的五类提升到三类水标准，提前通过了国家环保总 局组织的环保验收。市环保部门通过实施“整治违法排污企 业，保障群众健康环保专项行动”，实现乡镇工业污染总量 措施，遏制了乡镇工业企业污染反弹。肥西县环保部门也不 断加大对环境违法行为的查处力度，通过开展专项行动，先 后关闭了污染污染严重企业 7 家，完成期限治理 60 家，有力 打击了不法排污的环境违法行为，基本实现工业废水达标排 放目标。同时，严格执行项目准入制度，将工业污染防治由 末端转变为从源头抓紧起。十五期间，环保审批率达 99%， “三同时”执行率为 87%，注重对桃花工业园，紫蓬山风景 区等重点区域环境监管，切实履行环境影响评价制度。
4．环境执法力度加大，小乡镇环境保护工作得到 加强
每年合肥市郊的秸杆焚烧对合肥市的环境造成了
极大的污染。2005 年，在市委、市政府的重视和指导下，市 环保部门积极开展禁烧区范围内的禁烧执法工作。据统计， 整个禁烧期间共出动执法人员 1300 多人，出动车辆 250 余次， 制止焚烧秸杆 142 起，查处违法行为 18 起。各区县政府也采 取有效措施，投入大量人力，开展禁烧工作。通过积极宣传， 有效检查督导，农作物秸杆焚烧现象得到了控制。
5、集约化畜禽养殖污染防治工作取得一定进展， 通过严把新建养殖场审批关，引导养殖业走集约化、规范化、 资源化、污染减量化的可持续发展战略，进一步推动了农村 的环境污染治理工作。经调研我们了解到，长丰县大力实行 立体循环养殖，对大型养殖场要求企业达标排放，对小型养 殖场通过建立沼气池作为田间肥料使用，实现了粪便—沼气 —肥料的循环使用，既节约了能源，解决了农户用能问题， 又对环境的治理起到了积极作用。我们调研小组到义井乡农 户家参观时，村民们都非常激动，热情地向我们介绍沼气池 使用情况，争先恐后地向我们表达建立沼气池给他们的生活 带来了实惠。
三、农村环境污染问题的治理重点和难点 经过市、各县政府和有关部门的多年努力，我市农 村生态环境有了一定程度的改善，生态环境恶化的势头有所 遏制，但从总体看，农村环境问题比城镇环境问题更复杂化 和多样化，主要表现在：
1．基层领导对农村环保的重要性认识不到位。在 调研中我们发现，不少农村的基层领导对加快发展农村经 济，解决农民温饱问题比较重视，但往往是注重一时的经济 发展，缺乏可持续发展观念，忽视环境保护，认为农村的天 地广阔，有点污染没关系。甚至少数县级领导，也认为发展 起来了，环境污染自然就可以解决了，还存在先发展后治污 的不正确观点。
2．环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严 密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞 后。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村 环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而 按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角。职能部 门各自为阵，没有全面形成衔接协调的执法管理网络。同时 环保部门管理人员不足，装备器材落后，乡镇一级环保几乎 空白。农村没有环保基础设施，就是有些新建的中心村，由 于受条件限制，也不可避免在存在污水横流，垃圾乱堆，蚊 蝇满天飞的景象。
3．农民本身的环保意识差。目前农民的文化素质 相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护 与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以 更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在我们深入农村 调研时，指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村
民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都 是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、滥捕滥 杀野生动物，随意丢弃生产生活废弃物等行为，农村生物多 样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农 村垃圾没有进行专门处理，农村的生态环境不断恶化。
四、开展农村环境整治和环境基础设施建设的紧迫 性和重要性
（一）开展环境基础设施建设和农村环境整治是实 践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会 的必然要求。我们必须看到，改革开放以来，我市经济社会 和城市建设发生了翻天覆地的变化，但农村环境却没有得到 有效改善，局部环境质量越来越差。而城市环境基础设施建 设滞后于城市化水平和城市规模，污染更加集中，由此导致 了许多环境问题。十六届五中全会通过了《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，坚持节 约发展、清洁发展、安全发展，将环境保护的要求渗透到经 济社会发展的各个方面，充分体现了走可持续发展道路的坚 定信心和决心，是一个绿色发展的规划建议。因此，我们必 须从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强环境基础 设施建设和开展农村环境整治的重要意义，把这项工作提到 各级党委政府的重要议事日程，积极主动地解决好人民群众 反映强烈的环境问题，以维护好人民群众最休戚相关的环境
利益。
（二）开展环境基础设施建设和农村环境整治是落
实生态市建设具体行动。
国务院总理温家宝 11 月 24 日主持召开国务院常务
会议，研究加强环境保护工作中指出：我国环境形势依然严 峻，主要污染物排放量超过环境承载能力。随着未来经济总 量增加，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越 来越大。必须从国家长远发展全局的高度，把环境保护摆在 更加重要的战略位置，坚持环境保护基本国策，在发展中解 决环境问题。要把环境保护与经济结构调整结合起来，依靠 科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治， 完善体制机制，推进环保事业的发展。会议提出了未来 5 年 和 15 年环境保护的目标。到 2010 年重点地区和城市的环境 质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制；到 2020 年环境 质量和生态状况明显改善。近几年来，我市环境污染格局发 生了根本性变化，城市生活污染、农业农村面源污染日益上 升，农业、生活污染的比例、总量还在扩大。因此，开展农 村环境整治和加强环境基础设施建设已到刻不容缓的地步， 只有遏制住环境污染日趋严重的势头，逐步改善环境，才能 为发展工业腾出大量的环境容量，从而为加快我市发展奠定 良好的环境基础。
五、几项建议：
立足当前、着眼长远，由政府牵头、部门联动，齐 抓共管，以经济建设为中心，以我市千亿元规划大发展的契 机，从生态破坏的根源入手，转变资源粗放利用和传统农业 的发展模式。在恢复与保持良好的生态环境与合理利用全市 自然资源的前提下，协调好经济发展进程中生态与经济的关 系；以发展高新技术促进整体传统产业升级，努力发展知识 经济和循环经济，努力建设现代生态农业，推动生态城市建 设，促进人与自然和谐发展、经济社会的协调发展。我会建 议如下：
1．强化环境目标责任意识，建立和完善农村环保 工作的体系和机制
（1）全面落实目标管理责任制，建立和完善促进 科学发展观落实的有关制度。要按照《国务院关于落实科学 发展观加强环境保护的决定》的要求，“建立科学评价发展 与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系。将环境保护 纳入地方政府和领导干部考核的重要内容，定期公布考核结 果，严格责任追究制。”调整和优化考核指标体系和评价标 准，将环保指标纳入领导干部政绩考核内容，按照科学发展 观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作，不仅重视 经济增长指标，而且要重视资源利用指标、生态环境改善指 标和社会发展指标。坚持把经济增长指标同资源、环境和社 会发展指标有机地结合起来。力求经济和环境双赢。
（2）健全环境法规和标准体系。加强环境法制， 加大处罚力度，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问 题。实行执法责任追究制，依法打击各类环境违法行为；建 立污染受害者法律援助机制；严格执行总量控制、排污许可 证制度，强化限期治理和停产治理制度的效力，从根本上改 变有法不依、执法不严、管理不强的状况。建立社会经济发 展决策生态环境影响评估制度，对各类开发建设规划开展环 境影响评价，按照生态功能区划和区域总量控制的要求，完 善生态环境保护的法制建设，严格审批建设项目。克服人为 因素对生态环境保护工作的干扰。
2．全面启动生态农村的建设工程，加快生态农业 发展。
我市各县区农业生态建设工作取得了长足的成效， 但从总体上看仍存在一些问题：一是农业生态建设发展不平 衡。二是生态技术支持体系不够完善，三是随着生态农业的 整体推进，特别是无公害农产品示范基地建设项目的实施， 对资金投入的需求增大。四是生态农业技术推广力度不够， 服务水平和建设能力有等进一步提高。具体建议措施如下：
（1）是尽快出台“合肥市农业生态保护条例”等 相应的法规和政策。抓紧编制生态环境建设和保护规划，合 理划分生态功能区，制定和实施生态环境保护战略和策略， 为全面促进农村生态环境建设和保护提供法治和科学依据。
（2）把发展农业清洁生产技术作为今后工作的重 点领域。大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大 作物秸杆再利用技术的推广力度，建立秸杆粉碎还田、秸杆 气化综合利用、秸杆青贮氨化示范区，减少化肥的使用。促 进农业产业结构调整，优化农业种植结构，建立循环经济发 展模式，降低资源消耗。大力发展无公害、绿色、有机食品， 大力扶持生产并推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农 药和有机肥。科学规划、合理布局养殖业的发展，所有规模 化畜禽养殖场都要建设污染治理设施，开展畜禽养殖污染防 治示范工程建设，推广养殖模式和养殖小区污染集中治理模 式，努力减少农业面源污染。
（3）大力开展生态村、环境优美乡镇、生态经济 示范区的建设。加大农村环境整治力度，加强村镇规划、建 设和管理，进一步加快集镇建设和旧村庄改造、改水改厕进 程和基础设施配套建设，减少分散居住给周边环境带来的生 活污染。同时尽快将城郊结合部的市容、环保等纳入城市管 理范围，在农村逐步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理， 切实改善、提高农村居民生产、生活环境。加强自然保护区 建设，重点做好县级森林公园和风景名胜区的建设和保护工 作。
3．我市水资源相对短缺，水质严重污染更加剧了 我市水资源的不足，应该严格控制水体污染，加强对水资源
的规划管理和开展对废水的处理及综合利用：
（1）完善排水治污法规建设，建立长效管理机制。
完善排水治污相关法律法规的建设，加强污水处理费征收、 管理和使用的机制建设。建立水环境长效管理机制，启动水 环境监测管理信息库的建设。通过完善水环境管理机制，启 动水环境监测、污水管网等管理信息库的建设工作。
（2）因地制宜，统筹建立城乡污水处理系统。完 善市政污水管网和截污管，新建扩建污水处理场站。严格按 照雨污分流制完善污水收集管网，依据相关规划建设污水处 理设施。优先建设沿河污水收集截流干管和污水处理厂，再 逐步完善雨、污分流制的市政管网。最大程度的实现配套管 网与污水处理厂同步建成投入使用。清理整治饮用水源保护 区，加强其建设的控制引导。加强流域内旧村污染源治理， 改善水质；停止对生态系统的侵害，恢复自然生态系统的结 构和功能；加强流域内用地生态功能区划与管理。
继续加 大对工业废水排放检查促使工业企业实现排污稳定达标，通 过走新型工业化道路，改造提升企业生产工艺，实行“三废” 资源化等积极途径，最大限度削减排污量，严格控制重金属 和难降解有机物直接排入河流。
（3）加强水资源的规划管理，建设节水型城市。
通 过宣传教育、政策引导等多种手段努力建设节水型城市，多 渠道开展非常规水资源的开发利用研究，逐步实现污水再生
利用、雨洪利用等非常规水资源的开发利用。采取蓄水、保 水、再生、回收等措施，扩大已处理中水的利用范围，弥补 供水不足。可根据废水的性质、处理后的用途以及环境的自 然净化能力、经济能力，采取多种处理设施，做到技术可行 性和经济合理性的统一使处理后的废水尽可能地加以回收 利用，以节约水资源。建立科学合理的用水排污价格体系， 充分运用价格杠杆，开展用水、排污价格体系的研究，建立 一套科学合理、切实可行的用水、排污价格体系。
4．强化对农村工业企业的环境污染监管力度 一是加大环保执法力度，提高环境管理水平，对违 反环保法律法规的行为，依法严惩，同时对工业污染物实行 总量控制，确保企业污废达标排放。二是严格执行环境评价 制度，加快工业的环境管理体系的认证。严把项目落户关， 杜绝不符合环保法律法规的项目投产，调整产业结构，做到 科学规划，合理布局。三是针对工业园区企业集中的现状， 建立污水泵站，完善管网配套设施，从根本上解决可能对农 村环境对造成破坏的工业污染。
5．加强论监督和宣传，普及农村生态环保知识。
充分利用各种新闻媒体，加强环保知识宣传，提高 城乡干部群众生态观念，形成全民参与农村生态环境保护和 良好氛围。一是提高各级领导干部对农村环境污染治理工作 的认识，使其充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、
紧迫性，牢固树立和认真落实科学发展观，摒弃以牺牲环境， 破坏资源为代价的粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展 的观念，在发展农村经济的同时，保护好生态环境，建设城 市绿色生态屏障作为农业发展的长期战略，实现可持续发 展。二是加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警 示教育系列活动，利用举办展览，发放环保书籍和宣传画， 表演文艺节目等多种形式，逐步在农村普及环境科学知识， 促进农民更新观念，不断从自身做起，保护身边环境。
6．建立和完善农业环境保护的投入机制。
一是充分发挥公共财政作用，始终坚持城乡公平原 则。财政每年要安排一定资金，用于加强农村环境保护和建 设。二是建立适应市场体制的生态环境保护多渠道投资机 制，制定和完善生态环境补偿政策。通过政府政策引导，调 动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境保护，扩展农业 环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，逐步形成政 府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制，使农村环境 保护真正走上法制化、市场化的道路。