篇一：小城镇建设论文3000字
《小城镇建设》论文范文
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题目:关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考
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课程名称：《小城镇建设》 完稿日期：
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关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考
摘 要：文章通过对“三农”问题进行分析，得出了发展小城镇 及其公共财政体制改革是解决“三农”问题的出路。通过将农村大量 的剩余劳动力转移到城镇，并且通过小城镇的公共财政体制因势利 导，可以从根本上解决“三农”问题。
关键词：小城镇建设 “三农”问题 公共财政体制
一、小城镇建设问题的提出 2004 年 2 月 8 日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干 政策的意见》正式发布，强调“三农”问题作为“全党工作的重中之 重”，一定要常抓不懈。随着我国市场化、工业化的进一步深入，“三 农”问题日益显现，不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题， 而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。
如何解决这一大难题呢？从发达国家的经验来看，解决“三农”问题 的根本出路在于城市化。城市化就是通过将农村的剩余劳动力转移到 城市，从而达到减少农村人口，提高农民收入的过程。
长期以来，关于城市化的发展战略问题一直是人们讨论的焦点问 题，而且众说纷纭。有的人认为首先发展大城市好，有的人认为中等 城市应该优先发展，有的人认为应着重发展小城市、小城镇，还有的 认为应该保持大城市和小城市、小城镇并进的战略。
那么，到底是发展哪种类型的城市呢？首先在观念上不应该惧怕 人口的流动，而应该正视人口流动问题，因为只有通过人口流动才能 保证长远的社会稳定。其次，中国的城市化要尊重中国的国情。要想 使中国如此巨大的农村剩余劳动力一步就转移到大城市是不现实的， 必须考虑到方方面面可能遇到的问题，如资金问题、住房问题、交通 运输问题等等一系列难题。发展小城镇尽管有占用土地资源过多，浪 费巨大，污染严重，不易管理，效率低下，在吸收就业方面也远远不 如其他几种发展策略，存在着诸多不尽如人意的地方，但其在中短期 解决人口流动和劳动力转移方面确实有其优势和可行性。
二、小城镇建设的重要意义及发展方向 小城镇是 80 年代以来新建的乡镇企业的集中地，在地理位置上， 小城镇的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与 大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且有力地支撑着大中 城市的繁荣。
择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而使农村剩余劳 动人口较为顺利地迁移，与工业化同步实现我国的农村人口的城市 化。
综上所述，城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径， 小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业 的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从 而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建 设应注意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改 革及金融投资政策相结合。
三、城市化进程中小城镇财政存在的问题及改革的方向 由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善，造成了小 城镇在省、市之间的收入分配没有解决，表现在财政的预决算权由上 级政府做出，同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限，从而导致 了小城镇财政资金的困难。另外，小城镇的公共支出范围还是主要围 绕“经济建设”展开的，即财政支出用于工、商企业生产经营上的比 重过大，用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓， 公共支出范围较宽泛，没有统一的规则，产生了“摊薄”效应。小城 镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的 重视，因此小城镇财政应尽快明确公共支出的范围，把那些本不属于
政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做，而一些完 全应该由政府承担责任的，尽快承担起来，避免有限财政资金的大量 浪费。
所以说，尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制才能从根本 上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时，还要努力创造有利于小 城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政的实际情况， 适时地进行制度和体制创新。
1 政府职能的转变 政府的基本指导思想应是有所为有所不为，改变过去大包大揽的 弊端，退出一般竞争性领域投资，集中资金、精力确保公共基础设施 建设的顺利进行，确保政府正常运转和公共活动的需要，消除职能越 位、错位的矛盾，转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另 外，政府还要努力实现政企分开，从“运动员”的角色尽快转变为“裁 判员”的角色，不再直接参与企业微观经济层面的活动，而是要转为 着力引导、规范和维护市场秩序，提供良好的发展环境上来。
2 加强小城镇公共物品的投入和供给 首先，加强对农业的投入。包括加强对农村的基础设施的投入、 农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的 进程中，我们决不能忽视农业的地位，而应从实际出发，以市场为导
向，充分利用好本地农业资源的比较优势，全面提高农业的素质和效 益，增加农民收入。而培育龙头企业，进行农业产业化，则可以带动 整个小城镇的经济发展，并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。
加大农村教育的投入，通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳 动力转移创造条件，从而进一步加快城镇化和城市化的进程。
其次，加强小城镇的基础建设。据有关部门统计，现在全国小城 镇平均沥青路面不足 1 3 千米，全国 3%的建制镇、60%以上的集镇 缺少供水设备，因此进一步完善小城镇的交通、通讯等基础设施已经 刻不容缓。加强小城镇的基础建设，不但能够改善小城镇的生产生活 环境，在给老百姓带来实惠的同时，还能创造良好的投资环境来吸引 外来投资者。政府对基础建设的投入可以采取“政府出一些，个人、 企业筹一些”的方式，发挥“四两拨千斤”的作用，加快小城镇建设 的步伐。
再次，加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术不但 能提高农业的质量，增强农业的自我发展能力，提高乡镇企业产品的 质量，增强乡镇企业在国内、国际市场的竞争力。需要注意的一点是 要结合实际情况引进先进技术、设备，而不是一哄而上、盲目引进， 造成有限的财政资金的大量浪费。
篇二：小城镇建设论文3000字
中央广播电视大学
课程论文
题目:论中国之小城镇建设姓名:***
班级:11春农村行政管理学号:*************
2011年11月13日
论中国之小城镇建设
11春农村行政管理蒋楠楠
内容摘要:制定科学合理的发展战略与对策是促进小城镇健康发展,强化镇域经济社会协调发展的重要方法和手段。我国小城镇类型多样,发展水平差距较大,发展战略和对策也各具特色。本文旨在分析我国小城镇发展的整体现状,并从宏观角度挖掘我国小城镇建设存在的一些问题,并给出应对策略,以便于我国小城镇区划调整后的新一轮发展走向。
关键词:小城镇建设三农环境建设
正文
小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统.小城镇位于农村之首、城市之尾,与农村经济有着千丝万缕的联系,是实现农业现代化的重要支撑点;又与大中城市关系密切,是大中城市进一步发展的基础和后盾.党的十六大报告指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路.”这是平顶山统筹城乡经济、社会发展,推进城镇化建设的根本指导思想.加快小城镇建设,走符合平顶山实际的城镇化道路,是解决“三农”问题的根本出路,也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题
目前,作为有战略意义的小城镇建设,已经引起社会各方面的重视,全国各地的小城镇建设日渐升温,其成果也日益明显.但是,小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程,仅仅凭热情和勇气是不够的.我认为,要高质量地建设我国的小城镇,使这项千秋大业健康发展,尽快实现农村城市化的大目标,那么无论是理论界还是各级相关领导,就必须对目前我国的小城镇现状具有正确的认识.
一、现状分析
80年代以来,我国农村城镇化进入了高速发展时期,城镇化水平以平均每年0.625%的速度递增,而1952-1977年均只提高0.2个百分点.1998年,我国共有小城镇45462个,其中建制镇19060个.另据1997年全国第一次农业普查,截止到1996年底,全国共有建制镇16126个,镇区户数平均1221.1户,镇区人口平均4518. 6人,其中,非农业人口2071.5人,镇区占地面积2.2平方公里.分地区看,东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平呈较明显的正相关关系.三类地区分别拥有建制镇7479个、4682个和396 5个,分别占全国建制镇总数的46.4%、29%和24.6%;从人口规模看,目前建制镇大多属于小规模之列.镇区人口在4000人(全国平均数为4518.6人)以下的镇达到10544个,占全国建制镇总数的6 5%;中等规模的镇(镇区人口4000-10000人)4235个,占全国建制镇总数的26%;镇区人口10000人以上镇1347个,占全国建制镇总数的8.4%,这部分人口规模较大的建制镇虽然数量较少,但却拥有建制镇人口总数的36%和非农业人口总数的40%,属于经济实力最强、发展势头最猛的镇.
尽管经历了改革后的高速发展,我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平.1952-1978年,我国的人口城镇化率只提高了5.4个百分点,但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.4个百分点.改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道,从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程,并逐渐弥合了城镇化进程与工业化和非农化进程的差距.1978-1998年,我国的城镇化率上升了12.5个百分点,年均上升0.625个百分点;城镇化滞后于工业化的幅度从26.4%下降到11.7%,下降了1 4.7个百分点;城镇化滞后于非农化的幅度从54%仅下降到51.2%.这说明滞后程度仍然十分严重.而如果把中国城镇化放在世界整体城镇化进程来考察,其落后程度更是极为明显的.1997年,我国的城镇化率仅比低收入国高1.9个百分点,比世界平均数低16.1个百分点,更不用说与中等收入国家和发达国家相比了.
我国小城镇建设起于70年代末80年代初,是在实行家庭联产承包责任制的基础上发展和推广起来的,目前约有6万个小城镇,各具特色,起到了很好的示范带动效应.其乡镇工业发展已成为我国经济社会发展的一支重要力量,成为新的经济增长点.但在工作实践中也发现,有些地方发展小城镇过程中存在一些误区,亟需引起有关部门的重视.
二、存在问题及原因分析:
(一)建设分散,缺乏计划性
从目前小城镇建设自身设计而言,总体水平不高,建设不配套,服务功能不齐全,吸引力还不够强.一是规模偏小,难以适应规模
效应,规划与其现实的经济规模与人口规模相脱节,缺乏计划性和远见性,制约了小城镇今后的发展,使得一些小城镇存在“一年建,二年改,三年推倒再重来”的做法;二是存在数量上盲目扩张,布局分散,齐头并进,全面开花,摊子铺得过大,少数地方出现“乡乡建镇、村村建镇”的现象.由于小城镇的过于分散,导致了乡镇企业的布局分散,我国乡镇企业有80%分布在各村,18%分布在集镇,另有2%分布在县城以上.尤其在发达地区,出现超前发展的现象.有的镇规划215万人,建成区竞达415平方公里,还有的镇到2010年的规划,却在1998年就全面完成.到底全区该建多少个,平均一个城镇发展多少人,谁为中心镇,以什么产业为主导等一系列问题缺乏通盘考虑;三是由于规划、布局不合理往往又带来土地资源的浪费,使得许多小城镇现有建设用地利用率很低,有的小城镇本来具有很好的旧城基础,改造潜力很大,却硬要遗弃旧有小城镇,热心另辟新的小城镇,搞“圈地运动”,不顾条件,盲目攀比.可建高层建筑的市场,却用大面积平房来代替,一些可改造利用的旧厂房,却让其闲置在那里;四是已建成的城镇产业结构不合理,据有关部门统计,1997年,我国小城镇一、二、三产业结构比为78:12:10.可见,农业比重过大,工业结构与城市工业结构相似,第三产业滞后,不利于农村劳动力的转移和整体经济效益的提高.
(二)基础设施薄弱和配套功能不全
基础设施和配套功能落后,是当前小城镇普遍面临的亟待解决的问题.只有做到水通、路通、电通、邮通和健全的消费和服务功能,才能更好地招商引资.由于当前缺乏建设资金,使得基础设施建设落后.这是因为当前小城镇建设筹资渠道过于单一,政府投资
方向不明,大多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制,对这部分投资大包大揽,不能在最基本的公用设施方面发挥应有的作用,加之小城镇缺乏融资能力和融资主体,使得信贷资金支持方面的困难,从而导致了基础设施不配套,工程质量低劣等现象,影响小城镇的发展和功能的完善.
(三)小城镇主导产业不明,成为中心镇的不多
据了解,各地区小城镇发展速度虽快,但层次偏低,中心镇较少,辐射能力很弱.一个县、一个乡、一个地区到底建设多少个小城镇,规模多大,距离多远,总体布局应如何展开,以谁为中心镇,与其他小城镇有何联系,重点不明确.在建镇时,如何以市场为导向,立足本地资源,发展哪些产品,谁为主导产业,谁为龙头企业,如何辐射和带动其他小城镇,提高所有小城镇的整体效益,带动区域经济的发展,成为连结周围农村的纽带作用研究不够.
(四)污染严重,缺乏可持续发展眼光
由于不少小城镇建设过于分散,分布不合理,缺乏长远科学规划,导致了乡镇企业也出现了“村村点火,户户冒烟”的分散格局,使得一些有污染的企业缺乏管理和治理,把废水、废气、废料不时排放出来,严重污染了大量农田、江河和空间,再加上农村人口向小城镇的迅速转移,进一步造成了环境的污染和生态恶化,违背了七十年代以来全球掀起的一场空前壮阔的绿色革命,从而影响我国小城镇可持续发展的战略.
三、应对策略
综合上面提到的我国目前小城镇建设所存在的问题,我自己提出我个人的一些观点,要应对上面涉及到的问题可以从下面几个方面着手去处理:
(一)精心规划,合理布局
搞好小城镇的规划设计,是建设好小城镇的前提条件,既有利于协调发展和统筹兼顾,也有利于处理好近期建设与远期发展的关系,同时,也有利于合理用地、发展生产、改善和保护生态环境.为此,我们必须对小城镇建设要进行科学规划,合理布局.当前,不少省市开展了各具特色的试点,起到了较好的示范带动效应,他们在小城镇建设方面做到“布局合理,设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美,各具特色”.安徽省六安地区在建设小城镇方面高起点,严要求,使全区建制镇—中心镇—一般集镇的结构更趋合理,按照“工业成片、居住成点、商业成街、道路成行、河渠相通、绿地相连、人市分流、闹静有别”的发展思路进行规划设计;山东省寿光市做到“五个结合”,即“小城镇与调整产业结构相结合、与发展乡村工业相结合、与发展农业产业化相结合、与发展第三产业相结合、与精神文明建设相结合;江苏省在“三横两纵”有序的发展态势中,形成了“交通枢纽型、商业贸易型、文化旅游型和卫星镇”等.这些小城镇建设思路很值得我们借鉴和学习.不要搞“为建设而建设”,而要从各地的实际情况出发,扬长避短,发挥自身优势,突出特色,打破现有乡镇行政区划,从布局上确定好城市功能、经济功能、带动功能和辐射功能,要把小城镇建设建立在科学合理的规划之上.
(二)多渠道融资,搞好小城镇软硬环境建设
凡是小城镇发展快的,都是积极拓宽融资渠道大力推行投资体制和建设方式改革.我们要鼓励个人、集体和外商带资进镇,参加小城镇的建设与开发.要打破以前乡镇级政府为投资主体的旧体制,把城镇建设推向市场,使投资主体的单元化变为多元化,首先要组织和引导农民带资进镇;其次要坚持以地生财,盘活土地资源,以地换路,以地换楼,以地入股;第三,要把基础设施和公益事业推向市场,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则;
(三)户籍制度改革迫在眉捷
小城镇是连结农村和城市的“纽带”,能够转移大量的农村剩余劳动力,人口的聚集是满足小城镇持续发展的重要条件.目前,从有些小城镇发展的数量和占地规模来看,存在着人口规模过少,居住分散且不稳定等问题.究其原因,是因为现行小城镇的户籍制度没有进行很好的改革,使得已在建制镇登记落户的农民未能享受与当地居民同等待遇,成为农民进镇的障碍.镇门是否能真正的打开,取决于户籍制度的改革.这种制度改革,既要有利于吸引农民向小城镇集中,又要区别于现行大中城市的管理办法,应该放开县及县以下建制镇的户籍管理制度,取消“农转非”等控制指标的迁移方式.在户籍管理上,鼓励先富起来和有一定技能的农民进镇投资兴业,对符合条件的进城农民,要及时办理小城镇户口.对到小城镇落户的农民要禁止收取或变相收取城镇增容费和基础设施建
设配套费,做到与当地居民一视同仁.同时,要允许进镇落户的农民对原有承包地拥有承包权,有偿转让其使用权等.
(四)精简机构,做到“小政府大服务”
小城镇管理体制改革与政府职能转换,是我国基层政权建设的一项很重要内容.在小城镇建成运作上,机构设置切忌臃肿、人浮于事,要因地制宜,分类指导,提高效能,不搞一刀切,也不搞上下对口,要成为一种廉政、高效、服务的新型机构.在这个方面,安徽省叶集镇在小城镇机构改革和设置方面,走出了一条新路子,他们实行“机构综合设置,人员交叉任职,对内一套人马,对上关系不变,一人多职,一人多用”的原则,镇属行政事业单位由19个减少为8个,精简了一半以上人员.县对镇只管一个总的编制和党政一把手的任免审报.镇内人员聘用和岗位协调全由镇里负责,原县直各职能部门设在叶集的“七站八所”的人、财、物三权全部下放到镇.对原镇精简人员给以出路,合理安排,各尽其能.同时,这个镇的党委和政府还大胆提出: “权力向想干事、能干事、会干事的人集中,资产向懂管理、能管理、善管理的人转移,分配向有实绩、贡献大、干实事的人倾斜”.用人上实行聘用制和公开考试录用制相结合,做到干部能上能下,能进能出,打破工人、农民和干部的界限,工资实行浮动制,奖惩兑现.政府的主要精力由过去办企业转向重点放在基础设施建设上和公益性项目上,放在可持续发展战略上,放在软环境建设上.总之,放在事关全镇上,事关全局上.只有建立起“小政府大服务”的机构,才能高效运转并取得良好成效.
参考文献
网站资料:《中国农村小城镇建设:现状、问题和对策》,http://www.exam8.com, 2006-3-27,2011-06-13;
期刊:周敏云,城镇建设中存在的问题及发展思路》,《农业解决问题》杂志, 1999年第9期;
篇三：小城镇建设论文3000字
开放专科课程设计（小论文）
科目名称：
小城镇建设 科目代码：
2735
题目：浅谈农村小城镇建设中的环境保护问题
专业
农村行政管理
层次
专科 （一村一）
姓名
张明伦
学号 1452004460724
浅谈农村小城镇建设中的环境保护问题
摘要：分析农村小城镇建设中存在的生态环境问题，阐述环境污染给农村、 农业造成的严重危害，论述加强农村城镇建设中环境保护工作的重要性和必要 性，提出发展生态农业和建设生态小城镇，改善和提高农村环境质量，实现农业 可持续发展。
关键词：农村；小城镇建设；环境保护
农村小城镇建设是我国经济和社会发展中的一个综合性课题。
尽管农村小城 镇建设的表现是越来越多的农村人口居住、工作和生活在城镇，城镇人口在总人 口中所占的比例不断上升。
但就实质而言，农村小城镇建设是社会经济系统中各 个要素的联系与组合发生不断变化， 是农村产业系统的不断优化和资源配置的不 断优化， 从环境保护的角度来探讨我国农村小城镇建设可能引发的农村生态环境 问题及其治理对策。
一、农村小城镇建设产生的生态环境问题 从系统论来看， 生产要素和经济活动在地域上集聚的结果，会割裂生态系统 内部的一些既存的联系。
用农业生态系统理论来解释，农业生态问题可以理解为 “流”的问题，即农业系统中的物质流、能量流、价值流、人口流高度密集。如 果系统外界的物质流、能量流等过多地流入系统，而系统内的物质流、能量流向 外界输出过少， 物质和能量在系统内滞留或释放到生态环境中，就会形成严重的 环境污染和生态危机；如果系统内的物质流、能量流等过多流向系统外，而系统 外的物质流、能量流向系统内输入过少，系统得不到应有的物质和能量补偿，将 产生严重的资源和能源耗竭问题。农村小城镇建设所产生的生态环境问题，目前 更多的是缘于前者，即“流”的过分集中。一般来讲，城镇化过程中所可能产生 的生态环境问题主要有两个方面：
（一）人口的聚集所引起的有机物生态循环系统的改变。生态系统的循环存 在一个内在的平衡机制， 由于城镇建设使农村人口聚集于城镇，而城镇的有机排 泄物及其他废弃物又不能有效地进入农田生态系统， 这样就割断了有机排泄物及 废弃物与原来的农田生态系统的联系，从而生成两个环境问题因素：一是城镇的 有机排泄物和废弃物的集中， 造成了城镇环境的有机物污染，如目前各种类型的 城市共同存在的生活垃圾处理和环境污染问题，就是具体表现；二是农田生态系 统的有机投入物减少， 为了保持生态系统投入与产出的平衡，就必须用各种替代 物如化肥等替代有机物投入，而农田大量注入化学肥料，必然会形成生态问题。
（二）农村工业生产活动的集中所引起的“外部性”。农村工业化是中国改 革开放以来经济增长的重要推动力。
农村工业的发展促进了我国农村城镇建设的 形成， 农村小城镇既是农村居民相对集中的场所，又是农村工业相对集中的生产 经营基地。
受乡村自然经济条件的影响，绝大多数乡镇在工业化进程中忽略了环 境规划和治理，工业废水、废气、废渣等随意排放，致使空气污染、水质污染、 农田污染等，造成严重的生态环境问题。
二、农村城镇化环境问题的具体表现及其危害 当前， 我国农村小城镇建设的环境问题十分突出，不少小城镇的大气污染和 水污染情况严重，垃圾围城现象普遍，生态恶化趋势加重。突出表现是：
(一)城镇周边农村及农业污染严重。随着农业的发展，农药、化肥对农产品 的污染及农膜产生的“白色污染”大量增多， 村镇居民产生大量的生活污水和垃 圾，焚烧秸秆造成大气污染，规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。特 别是以化学肥料替代有机肥料造成的农田污染日益严重。目前，我国耕地化肥施 用量约每公顷 375kg(发达国家化肥施用水平约每公顷 200kg)。氮素化肥过量施 用，会流失进入水体。研究证明，婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症以及成 人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象， 都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切 关系。磷肥含有多种有害物质，过量的施用磷肥，使这些有害物质在土壤中不断 富集，进入“食物链”。
(二)乡镇工业污染不断加剧。改革开放带来了乡镇企业的蓬勃发展，带动 了农村小城镇的复苏和兴起， 但由于乡镇企业的发展具有布局分散、规模小和经 营粗放等特征，使得周边环境污染严重。乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体 废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过 50％。农村工业 中从事汞制品、砷制品、铝制品、铅制品等产业，由于技术工艺落后，设备简陋， 管理和各种制度不健全， 有毒有害的污染物排放超过国家允许排放标准的几十倍 甚至几百倍，直接危害群众健康。许多水库也开始进入富营养化状态，城郊水库 的富营养化问题最为严重，给城市供水带来严重危害。
(三)农村工业企业占用和毁坏了大量农田，给农业生产带来了一定程度的 损害。
人地矛盾一直是制约我国农业发展的一个主要因素。如今我国可以开垦的 荒地所剩无几，而现有耕地却被大量侵占，其中农村工业的占地面积是惊人的。
自 1979 年以来，农村工业的占地面积已经达到 1 亿多亩，如农村砖瓦业就是占 耕地的大户。农村工业还污染和破坏了大量农田。据统计，全国每年因工业废水 而污染的耕地面积达 2 亿多亩，占耕地总面积的 15％左右；每年因污染而减少 的粮食超过了 100 亿公斤， 直接经济损失 125 亿元，其中因为农村工业污染和破 坏而引起的达 47％以上。
此外， 由于城市环境污染的严厉制裁，许多污染严重的企业转移到了郊区小 城镇，从而使其污染程度明显高于大城市中心区。
总之，我国农村小城镇建设 面临的环境形势不容乐观。
三、农村小城镇建设中环境保护的若干有效举措 全面建设小康社会的宏伟目标，实现这一目标，走新型工业化道路是必由之 路。而通过农村工业化、城镇化解决农民的出路是其中的重要措施。随着我国农 村现代化进程的加快和小城镇建设的普及，如果不重视环境问题，势必出现农村 环境污染的规模和影响不断扩大的局面，这与党的十六大提出的“生产发展、生 活富裕、生态良好”的可持续发展目标是不相吻合的。因此，对农村小城镇建设 中的环境问题进行研究和治理， 具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。尽 管农村小城镇建设的发展不能做到零污染，但使其对环境的损伤降低到最低限 度，即降低到自然环境系统本身能够承受，并良性运转的限度，是推进农村小城 镇建设中处理生态环境问题的基本准则。
（一）将资源环境因素纳入农村小城镇建设的社会经济大系统 传统的农村小城镇建设经济系统把整个经济社会看作一个系统， 没有特别考 虑环境与自然资源的影响。
这个系统未将资源环境因素包含在内，很容易对生 态环境形成忽视甚至损伤。
如果生产者为了产出最大化，可能会不顾资源的更新 和环境的吸收能力而增加生产， 形成粗放型经营模式。协调农村小城镇建设与农 村生态环境保护的核心是要把农村小城镇建设发展建立在资源良性循环的基础
上，因此必须将资源环境因素纳入农村小城镇建设的社会经济大系统。
这样， 引入自然资源环境因素后，经济系统就成为整个系统的一个有机组成 部分， 经济系统与自然资源环境系统之间就形成了相互依存的关系，从而使农村 小城镇建设发展与生态环境保护有机地结合起来。
（二）农村小城镇建设的推进要兼顾农业持续发展的三个目标 1.产量目标 随着我国经济的持续增长， 非农产业对耕地的占用面积还会持续下去。据统 计，今后一段时间，我国每年还将净减少耕地 300 多万亩，到 2010 年，人均耕 地占有量将不足 1 亩。这意味着，我国今后要以更少的耕地养活更多的人口，农 业生产的任务是非常艰巨的。
所以， 产量目标将是我国农业发展的一个重要目标。
2.收入目标 产量目标能否顺利实现， 一个重要的决定性因素就是农民的积极性状况，而 农民收入状况直接影响着农民的积极性。另外，农民的收入状况还是农村市场容 量的主要部分， 只有不断增加收入，才能使农村市场(消费品市场和资本品市场) 充满活力，为工业和劳务产品提供不断扩大的市场。因此，我国农村小城镇建设 的发展过程不能忽视农民的收入问题。
3.环境目标 生态环境的良好状态， 是农村农业经济实现可持续发展的主要基础。农村小 城镇建设能否实现持续发展， 最根本的影响因素是自然生态环境的状况。如果自 然生态环境受到破坏， 农业的可持续发展就失去了基础，建立在农业健康发展基 础上的农村小城镇建设也就不可能实现可持续发展。
（三）建立农业和农村自然资源核算制度 所谓农业和农村自然资源核算， 是指对一定时间和空间内的农业和农村自然 资源，从实物、价值和质量等方面，在真实统计和合理估价的基础上，统计、核 实和测算其总量和结构变化，并反映其平衡状态的工作。
目前，我国尚未建立农业和农村自然资源核算制度。资源家底不清，对自然 的利用动态缺乏真实的了解， 这是我国生态环境趋于恶化的一个重要原因。
因此， 实现我国农业农村小城镇建设的可持续发展， 建立系统的农业和农村自然资源核 算制度非常必要。必须尽快组建专门负责全国农业和农村自然资源核算的机构， 规范核算项目；从统计入手，调整和增设农业自然资源统计项目。并将农业以及 农村自然资源统计工作规范化、制度化；完善报告制度，逐步实现定期化、规范 化、公开化的农业和农村自然资源报告制度。
（四）政府要强化对农村小城镇建设发展中的环境管理 政府对农业和农村环境管理的基本手段有三个：行政手段、经济手段和法律 手段。
行政手段是我国过去在农业和农村环境管理中使用较多的手段，但是，行政 命令在使用的过程中还存在规范不够、约束力不强、缺乏经常化和制度化的检查 与监督等问题，因此必须不断加强。
经济手段包括收费、 补贴和排污权交易等几个方面。收费制度和补贴制度我 国已经积累了许多成功的经验，但也暴露了不少问题。排污权交易，即释放污染 量低于政府规定的排污标准的经济活动主体， 可以把它的实际排放与允许排放间 的差额卖给另一个经济活动主体，买者因而可以排放高于自家排放限制的污染 物，这种交易可以在市场上广泛进行。排污权交易具有以下优点：一是只要规定 了整个经济活动中允许的排污量，通过市场机制的作用，企业将根据生产经营的
控制成本曲线， 确定生产与污染的协调方式， 社会总控制成本的调整将趋于最低。
二是与排污收费制相比， 排污交易权不需要事先确定收费率，也不需要对收费率 作出调整。
排污权的价格通过市场机制自动调整，排除了因通货膨胀影响而降低 调控机制有效性的可能， 能够提供良好的持续激励作用。三是污染控制部门可以 通过增发或收购排污权来控制排污权价格，可大幅度减少行政费用支出。
法律手段是通过立法和司法活动，对社会经济活动进行控制和监督，以规范 经济活动主体的行为， 使其与既定的社会经济发展目标一致。我国农村环境管理 的法制化建设已经取得了可喜的进步， 已颁布实施了一批有关资源与环境保护的 法律， 但相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村小城镇环境保护工作目前 尚处于起步阶段，基础较为薄弱。因此，我国农村环境管理的法律手段还必须强 化，真正确立法律手段在管理农村环境中的严肃性和权威性。
（五）大力推广和发展生态农业 生态农业的基本内涵是：运用生态学、生态经济学原理和系统科学方法，把 现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，把农业生产、农村经济发展 和生态环境治理与保护、 资源的培育和高效利用融为一体的具有生态合理性、功 能良性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目标，达到 经济、生态，社会三大效益统一。我国生态农业基本理论认为，生态农业既不同 于完全依靠内部封闭或内部物质循环的有机农业， 也不同于主要依靠外部大量投 入商品能量和物质的工业化农业，不是单纯的自然循环，而是自然、经济、社会 的复合体。
目前， 我国生态农业首先要积极发展能够提高资源利用率的立体种植生态模 式，即在半人工或人工环境下模拟自然生态系统原理，进行生产种植。它有机地 组成农业生态系统的时空结构， 建立立体种植和养殖业的格局，组成各种生物间 共生互利的关系，合理利用空间资源，并采用物质与能量多层次转化手段，促使 物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金 属污染物或有害物质进入生态系统。其次要大力发展白色农业，白色农业是以细 胞工程和酶工程为基础， 以基因工程综合利用组建的工程农业。白色农业是利用 至今尚未为人类充分开发利用的地球上三大生物资源之一的微生物资源宝库， 应 用科技进行开发，创建微生物工业型的新型农业。因此，发展微生物工程科学， 创建节土、节水、不污染环境、资源可循环利用的工业型白色农业，是农业持续 发展的重要途径。
（六）加强生态型城镇的建设 随着经济的快速发展， 我国农村小城镇建设在加快。按照什么样的模式建设 城镇是一个十分紧迫的问题。目前的模式有传统城市、花园城市和生态城市，我 们应该以生态城市为目标建设我们的城镇。
生态城市强调城市具有良好的生态学 功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性。生态城市不一味强调绿地面积， 但强调生物组分对城市生态环境质量的调控功能， 要将城市的绿地系统提升到生 态环境质量调控系统的高度来设计和建设。
生态城市的建设要从大尺度和小尺度 两方面同时进行。大尺度就是把城市作为一个整体进行规划建设，使城市中的 “自然”处于调控环境质量的地位。小尺度就是要在交通、住宅、河流、水体等 各个方面进行生态学设计，保证快节奏工作环境下的无公害享受。具体来说，我 们要突出抓好生态示范区建设项目， 积极实施城镇生活垃圾焚烧处理项目以及城 镇工业废弃物处置等项目；抓好城镇工业污染源治理，结合乡镇工业小区建设， 大力推行污染物集中控制、集中治理；建立生态环境支撑体系、生态资源保障体
系、 生态城镇布局体系、 生态产业发展体系， 生态文化体系、 生态人居环境体系， 形成生态环境良性发展、 生态经济高效发达、生态社会和谐相融的生态型城镇体 系。
[1]叶堂林.小城镇建设的规划与管理[M].北京:新华出版社,2004.6 [2]包景岭,骆中钊,李小宁等.小城镇生态建设与环境保护设计[M].北京:化学工 业出版 社,2005.5 [3]王祥荣,吴人坚,张浩,王寿兵等.中国城市生态环境问题报告[M].南京:江苏 人民出版 社,2006 [4]汤铭潭,谢映霞,蔡运龙,祁黄雄.小城镇生态环境规划[M].北京:中国建筑工 业出版社,2007 [5]郑志龙.论城镇化中的环境保护[J].经济师,2007（7） [6]兰州：城市“绿化补丁”越来越沉重的忧思[EB/OL]. (2010-1-6)
篇四：小城镇建设论文3000字
小城镇建设论文(精选 8 篇)
小城镇建设论文(精选 8 篇) 小城镇建设论文（一）：
论文题目：新型城镇化助力镇宁同步小康
摘要：镇宁自治县大力实施城镇化带动战略，推进城 乡发展一体化，着力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的 现代山水城市和美丽乡村，推进新型城镇化建设”百花齐放”。
镇宁自治县以”产业兴城镇、绿色显安宁”为主题，按 照”全域镇宁、产城互动、景城一体、城乡统筹”要求，大力 建设以”五型城市”为载体的山地特色新型城镇化，力求”建一 流精品，传千年经典”。
应势而谋提高城镇化质量
镇宁抢抓安顺被列为国家新型城镇化综合试点和镇 宁深化县城基础设施投融资体制改革试点县的政策机遇，大 力实施城镇化带动战略，推进城乡发展一体化，着力打造和 谐宜居、富有活力、各具特色的现代山水城市和美丽乡村， 推进新型城镇化建设”百花齐放”。
抓产城融合。坚持以园区建设为平台，以三次产业为 支撑，产、城、园联动，实现空间上产城共进、布局上功能 分区，建设充满活力的开放创新型城市。
优化工业园区布局，构成三大工业产业园区鼎足成 型，就地吸纳农村转移劳动力 6260 人就业。促进山地农业 产业与城镇化互动融合，各级各类农业产业示范园各具特 色，带动 1.07 万农民增收致富。推动总部经济与城镇化耦合 发展，晨春石业、顺立达纺织、汇景纸业、天韵石尚等基地 总部先后启动建设，西南石材交易中心、镇宁电商物流产业 园建设如火如荼，实现以产兴城、以城促产、产城互动、相 互支撑。
抓绿色协调。坚持”绿水青山就是金山银山”，规划设 计充分融合镇宁独特的自然风光与历史文化元素，建设内涵 多元的山水田园型、绿色生态型、历史文化型城市。
做好山与水的文章。紧紧围绕山地特色新型城镇化目 标，依山傍水进行规划发展，建设真武山、云盘山、蝴蝶山、 青龙山等一批山体公园，打造红旗湖公园，推进白马湖森林 公园建设，美化穿城河沿岸生态景观，山水田园城市初具规 模。经营好绿色生态资源。重点实施城市绿化工程，推进山 体、通道、道路、景观绿化建设，打造百里绿色长廊，全县 森林覆盖率达 49.32%，绿色生态的城市概念深入人心。
丰富城市内涵。充分运用好民族元素和历史文化元 素，推进城镇化与旅游产业化结合，开发旅游景区景点，新 建陆瑞光纪念馆、安庄卫古城门，打造独具民族特色的千年 布依古寨--高荡村，重塑马鞍山合作社敢闯敢试、敢为天下 先的”季节包工”改革创新精神，新型城镇的历史文化内涵更 加丰富。抓城乡统筹。经过示范带动、梯次推进、辐射发展， 不断优化城乡布局，做大城区、做特城镇、做美乡村，着力
打造宜居宜游型城市。
抓好特色城镇和美丽乡村建设
以”8+1”“8+X”项目建设为抓手，大力推进示范城镇基 础设施完善和产业发展。进取探索”1+N”建设模式，镇村联 动推出一批美丽乡村。
着力补齐城市功能短板。建成改造镇乐公路、西南外 环公路、南外环公路、工业园区延长线等 8 条主干道路，打 通望安桥连接线、二桥路双向连接线等 8 条”断头路”，进一 步完善环翠新区路网，实施南北大街延伸工程，城区道路通 达本事显着提升。经过 PPP 模式新建两个机械停车场，实施 东大街绿色停车场改造等工程，城区新增停车位 4791 个。
合理转移农业人口。围绕”一分三向”模式，经过引进 规模企业、组织技能培训、供给项目扶持等措施，进取引导 农村转移人口向中心城区、小城镇、美丽乡村集聚，城区人
口到达 8.46 万人，城乡融合水平进一步提升。
顺势而为新型城镇化建设初见成效
镇宁着力建设独具特色、功能完善的宜居城镇和美丽 乡村，全县城乡建设的档次和品位得到进一步提升，城市面 貌大为改观，服务功能日趋完善，人居环境和投资环境更为 优化，让居民”看得见山，望得见水，记得住乡愁。”
拉动投资和消费需求，经济发展活力持续增强。2015 年以来，全县先后投入资金 49.77 亿元，实施城镇化建设项 目 44 个，大幅改善城乡水、电、路等基础设施，推进餐饮、 住宿、娱乐、商贸中心提质发展，以城镇化建设拉动消费， 有效激活经济发展动力。
协调推进建设和管理，城乡生活环境持续美化。以” 礼貌在行动-满意在镇宁”“四在农家-美丽乡村”创立为抓手， 统筹推进城乡绿化美化亮化工程，不断提升城镇整体形象。
大力推进项目建设，完善服务管理机制，城区产城景一体化 凸显。江龙、丁旗等示范小城镇建设初具雏形，大寨、龙井、 高荡等美丽乡村串起乡村旅游”项链”，河道两岸、山体公园、 城乡道路、临街楼宇等绿化美化亮化景观交相辉映，呈现出” 城在景中、景在城中、城乡共美”的美丽画卷。
统筹经济发展和民生建设，人民群众满意度持续提 升。把群众利益、安全便捷作为城镇化建设的出发点和落脚 点，重点实施一批民生改善工程。完成棚户区和农村危房改 造 2.8 万户，建设新二中，启动镇宁民族中学基础设施建设， 大力实施工业促进就业、城镇带动就业项目，”十二五”
以来累计新增城镇就业 1.85 万人。大力开展医药卫 生管理体制改革，县人民医院创立二甲综合医院和新医院建 设工作有序推进，中医院新院今年内投入使用。
乘势而上加快同步小康建设步伐
镇宁自治县在推动新型城镇化和小城镇建设中做了 很多有益的探索和实践，取得了必须的阶段性成效。实践证 明，推进新型城镇化建设，必须做到以下几方面：
必须要有科学规划的引领。镇宁准确把握生态旅游城 市、特色轻工业发展城市的定位，突出产业、绿色、历史、 民族、人文等元素，提高规划的引领作用，努力实现现代城 市功能和传统文化传承的有机结合。
必须有社会各界的看齐参与
坚持统筹政府、社会、市民三大主体，各乡（镇、街 道）、机关企事业单位、学校等自觉向县委、县政府看齐， 提振精气神，既充分激发了广大党员干部干事创业的活力、 潜能，又进取调动了社会各界对城市建设管理的参与性、主 动性，构成通力协作、支持共建的良好氛围。
必须改革创新体制机制。坚持用改革的举措、创新的
思路、超常规的办法，深化新型城镇化建设投融资体制改革 试点。加大投融资力度，采取金融贷款、PPP 公私合营、融 资代建等创新模式，融资 42.74 亿元，占项目总投资的 85.9%， 推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化” 四个轮子”一齐转。
百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。站在新的起点， 镇宁自治县委、县政府将以”守底线、走新路、奔小康”为行 动指南，带领全县 38 万各族同胞进一步崇正强信、凝心聚 力、勇为善成，更加有效地破解难题，更加快速地推动新型 城镇化建设协调发展，为”康庄福民”打下坚实基础，努力加 快与全市全省全国同步小康步伐。
小城镇建设论文（二）：[由 Www.QunZou.Com 整理]
论文题目：谈小城镇土地合理利用评价体系
摘要：小城镇在特定的时期，根据自身土地资源的特
点，经过科学技术和规划布局的手段，使城市土地具有最佳 的空间组合与利用方式，充分发挥土地功能要素在城市活动 中的作用，以期获得最佳的社会、经济、生态的综合效益， 并坚持这种效益的长期性。根据国内外的相关研究成果，土 地合理利用应当包含土地集约利用和可持续利用两方面，既 要保证土地的经济效益，又要兼顾区域环境的保护，是经济、 社会、生态环境等各个方面的综合反映。
关键词：小城镇；土地合理利用；评价体系
小城镇土地合理利用的含义为：小城镇在特定的时 期，根据自身土地资源的特点，经过科学技术和规划布局的 手段，使城市土地具有最佳的空间组合与利用方式，充分发 挥土地功能要素在城市活动中的作用，以期获得最佳的社 会、经济、生态的综合效益，并坚持这种效益的长期性。
1、小城镇土地合理利用的影响因素分析
土地合理利用的目标为社会、经济、生态环境等多种 要素的综合利益最大化，这就决定由多种因素共同决定土地 合理利用的程度，主要包括社会、经济、环境、技术等多方 面多层次的影响因素。
1.1、土地资源状况。土地是人类赖以生存和发展的 基础，土地资源具有稀缺性，一方面是指土地绝对数量的缺 少，另一方面人口急剧增长，对土地需求越来越大，而土地 的供给有限，造成供不应求的相对稀缺。如果一个地区土地 资源相对稀缺，就必须充分合理安排土地利用，尽量做到地 尽其用，发挥土地的最大价值。
1.2、经济发展水平。一方面，一个地区经济发展水 平越高，政府财政越雄厚，对区域内的基础设施投入就越多， 基础设施建设等相关配套设施就越完备，在社会环境和生态 环境允许的条件下就能支持高密度和高强度的开发，提高土 地的经济产出，另一方面，经济发展水平不一样的区域，其 用地结构、比重等都有所不一样。所以，不一样发展阶段、 不一样经济水平的地区在土地合理利用的标准有所不一样。
1.3、土地利用规划。土地利用规划是控制城市建设 用地扩张速度和规模的手段，能够经过严格控制城市增量用 地指标，促使城市存量土地的内涵挖潜；同时，土地利用规 划也能够促进城市土地合理布局，对城市土地资源进行优化 配置，防止城市盲目外延扩展的粗放开发经营模式。
1.4、地区配套基础设施水平。城市土地在投入使用 之前，必须首先进行基础设施建设。基础设施建设越完善， 容量越大，所能承受的土地开发密度和强度就越大，土地的 经济产出就越多。对于某些特定的用地类型，需要比较完善 的基础设施配套，就要在进行用地布局时给予充分的研究， 最大可能地做到投入产出相匹配，合理利用区域内的资金， 合理利用建设用地。
1.5、生态环境条件。区域生态环境系统较脆弱，现 有生态环境条件的好坏，直接影响着土地利用的强度、类型 等。要保护区域良好的生态环境，首先需要使土地的开发强 度与环境容量协调一致；其次，如果现有生态环境条件较差， 在用地布局中就要避免污染类用地，改变土地利用结构以适
应生态环境的要求。
2、小城镇土地合理利用评价体系的原则和总体思路
2.1、评价的原则。根据以往的研究并结合前面的分 析，小城镇土地合理利用主要包括以下几个方面的资料：1） 城镇的发展是否贴合当地的自然和资源条件，异常是城镇规 模及人均用地水平是否与土地的资源条件相适应；2）城镇 的空间结构和形态是否合理；3）城镇的选址和用地发展方 向是否贴合节俭土地、保护耕地的基本国策；4）城镇的布 局与用地的功能组合是否协调和贴合级差地租分布的规律， 各类用地结构是否完善；5）投入土地的基础设施是否能够 满足生产生活需要；6）城镇的土地是否具有较高的使用效 率，并取得良好的环境生态和社会经济效益；7）城镇土地 利用是否为今后的进一步发展打下良好的基础；8）城镇土 地是否依法管理，高效有序。为了实施小城镇土地合理利用 战略，我们首先应当解决的就是小城镇土地合理利用的评价 问题。而建立评价指标体系实际上是在充分分析被评价对象 的基本结构和特征的基础上，从某种层面上模拟评价对象的 运行机制，研究评价指标对土地合理利用的意义。
2.2、评价的总体思路。为了从整体上把握和设定评 价的基本要点，我们根据指标体系建立的一般性原则和小城 镇土地合理利用的基本目标，明确了评价体系的总体思路和 基本框架。概括地说，小城镇土地合理利用评价主要包括以 下几个方面的资料和步骤：
1）土地合理利用结构评价。对小城镇土地合理利甩 进行评价首先要对城镇内部各类用地占总用地的比重，以及 各项用地之间的关系进行分析，这'是城镇土地利用的 最基本状况，一个小城镇土地运行的效率和稳定性如何在很 大程度上取决于结构的变化。2）土地合理利用强度评价。
土地利用的强度是土地合理利用评价的重要资料，也是城市 土地合理利用的直接反映。土地利用的强度应当坚持在一个 适宜的水平，强度太低，则土地利用的效率就比较低，反之 太高，也有可能超出土地合理利用的承载范围。3）土地合 理利用的产出效率评价。现代城市发展的一个重要动力是充 分发掘城市土地的经济价值，因而产出效率是小城镇土地合 理利用的一个重要标志。它涉及土地承载的经济投入和产 出、土地自身的价值状况以及土地经济的运行状况等各方面
因素，是一个长期动态的过程。在做这部分评价时，我们不 仅仅要研究现实的经济价值和效率，并且要研究土地价值增 值的潜力大小。
3、评价方法和步骤
对土地利用进行合理性评价，从步骤上来说，首先应 当研究确定什么样的土地利用是合理的，即如何确定土地合 理利用的标准；然后根据标准构建土地合理利用的指标体 系；之后选择评价的方法进行统计；最终根据评价结果判定 登记、划分评价类型区，提出不一样类型区土地挖潜的途径 和措施。
3.1、评价方法的选择。由于中国小城镇的数量很多， 类型也很复杂，城市增长的途径和方式都不相同，因而我们 不能采取统一不变的方法进行合理性评价，而应当根据不一 样的情景区别对待。可是在作比较研究时，我们应当保证对 不一样城市采用相同的方法和标准，这样才具有可比较性。
根据前人研究经验，在选择用多因子进行城市土地合理利用
的综合评价方法有以下几种能够借鉴：1）加权累计赋值评 判法；2）极限条件法；3）灰色关联度法；4）聚类分析法。
3.2、选择评价标准。需要遵循以下几个原则：1）有 国家标准的尽量采用国家标准，并参照地方标准调整幅度范 围；2）没有国家标准但有地方标准的，参照地方标准；3） 既没有国家标准也没有地方标准的，参照全国和同类小城镇 的一般水平，加上必须调整幅度；4）以上资料都缺乏的， 采用专家打分法确定评价标准。
3.3、确定因素权重。主要采用层次分析法（AHP） 来确定因素权重。这一方法的核心是将决策者的经验确定量 化，从而为决策者供给定量形式的决策依据。其基本思想是 把复杂的事物看作一个大系统，系统中相互关联、相互制约 的因素按照它们之间的隶属关系排成从高到低的若干层次。
在建立不一样层次元素之间的相互关系的基础上，请 专家、学者、管理者根据各自对客观现象的确定，对每一层 次各因素的相对重要性给出定量评价，然后利用数学方法综
合众人的意见确定出同一层中各元素的相对重要性的权重 值，再层层排序，最终对排序结果进行分析，以此作为决策 的依据。
小城镇建设论文（三）：
论文题目：以”三个强化”加快农村城镇化进程。
党的十八大报告提出：”解决好农业农村农民问题是 全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决 ‘三农 ’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农 村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”近年 来，北安市通北镇党委围绕打造北安南部区域性中心强镇和 全省城乡一体化示范镇，充分发挥基层党组织和党员的示范 服务、保障作用，实现了党的建设与经济社会发展”双赢”；
通北镇先后被命名为全省先进基层党组织、全省”小城镇建设 百强镇”和黑河市”城乡一体化示范镇”。从实践情景看，农村 城镇化的快速推进得益于”三个强化”。
一、强化示范引导，大力推进”双推双引”
通北镇既有城（镇），又有乡（村），是城乡结合部。
镇党委认为，农村城镇化必须统筹城乡两个发展、促进城乡 两个繁荣。为此，镇党委着力实施”双推双引”工程，即在农 村大力推进土地流转和规模经营，引导农民从事非农产业；
在城镇大力推进城镇建设和产业发育，引导农民进城就业创 业，走城乡联动、共同富裕之路。一是各村党组织在尊重农 民意愿的基础上，党员干部带头，进取帮忙农户选定土地租 赁、倒包、转包、互换等流转方式，确保流转土地的农民实 现利益最大化。今年，全镇土地流转面积 9 万亩、规模经营 8 万亩，分别占耕地面积的 74%和 66%。二是加大农村产业 化党组织建设的力度，各村先后成立了蔬菜生产、跨区作业、 豆制品加工、农副产品收购等合作社党组织，引导农民从事 非农产业，年增收超过 3000 万元。三是在新型工业、商贸 物流、大豆产业和有机食品产销四个聚集区建立基层党组 织，进取为进城农民就业创业”牵线搭桥”。目前，全镇已有 2600 多农民在”四大产业”聚集区就业，年收入 5500 多万元。
二、强化服务保障，蓄积城镇发展动力
按照”兴经济、促发展”这一主旨，镇党委开展了”项 目建设我先行”活动，即经过整合各职能部门党组织的资源， 建立一站式服务大厅，设立党员示范岗，进取为投资项目供 给全方位服务。一是实行党政领导和相关党支部包项目工作 机制，帮忙项目建设单位破解疑难问题。如城建党支部努力 为招商引资和项目建设供给优质外部环境，主动帮忙企业办 理规划审批等事项。活动开展以来，全镇共引进资金六亿元， 引进千万元以上大项目 15 个。二是组建党员先锋队，强力 推进城镇基础建设、楼房开发等重点工程。目前，全镇由党 员干部牵头，成立了 20 个先锋队，与项目建设单位结成服 务对子，以”点对点”
的方式，帮忙建设单位办理解决立项、审批、拆迁等 相关事宜，确保项目建设顺利推进。三是成立党员督导小组， 不定期地对城镇建设重点项目进展情景进行督导。目前，总 投资 8.97 亿元的道路拓宽，站前广场改造，楼房开发和供水、 供热、供气、污水及垃圾处理等等 29 个重点工程进展顺利；
总投资 3.3 亿元的幸福家园已全部交付使用，入住农民 2104
户。
三、强化政策扶持，助推社会事业发展
为努力提高群众的生活水准和群众满意度，经进取争 取，镇党委一是建成了镇综合文化站、农村文化大院等公共 文化活动场所，并经过举办消夏晚会、文化艺术节、春节联 欢会等系列文体活动，进一步丰富广大群众的文化生活；二 是新建了学生管理中心、幼教中心和第三小学教学楼，极大 地改善了办学条件，吸引邻近市县、农林牧场和周边乡镇 3000 余名学生在通北就读，占在校生总数的 40%；三是投资 1500 万元，新建了市第二医院门诊综合楼，增加了 CT、生 化检测仪等先进的诊疗设备和 120 急救车辆；四是全面启动 城镇居民医疗保险工作，新农合参保率达 100%，城乡居民 就医得到根本保障；五是实施了城乡低保、大病救助、教育 救助等综合救助措施；六是加大户籍改革力度，为 230 名进 城农民办理了城镇户籍，解除了进城农民的后顾之忧，有效 带动了农村富余劳动力转移，推进了城乡一体化建设进程。
小城镇建设论文（四）：
浅谈小城镇建设
摘要：随着时代的发展，把握和设计新小城镇是摆在 我们面前现实而又要迫切解决的问题，探索一条又好又快发 展城镇化道路任重而道远。本文从小城镇建设存在的问题出 发，对小城镇建设提出几点提议。
关键词：存在的问题提议对策
一、城镇化建设中存在的问题
（一）城镇化建设超前规划意识差，缺乏科学合理的 城镇规划指导
有的乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方 向，带有必须的随意性，甚至有的地方是边建设边规划，或 先建设后规划，搞重复建设，使资源和土地利用效率低下， 没有明显地分出功能区，为远期发展没有留下充分的余地；
缺乏编制乡镇的总体规划，没有制定出科学合理的城镇体系 和空间格局，更谈不上特色设计，使得小城镇与周边乡村之 间没有明确分工。
（二）对小城镇建设的认识不到位
有的地方把握的不准确，盲目追求面积向外扩张，一 味地征地大搞建设。大部分中心镇建制规模普遍不大，没有 做到充分发挥城镇的聚集效应和辐射作用。中心镇城镇建设 融资本事较弱，在筹资上没有广度，不能合理运用扶持建制 镇和重点集镇的基础设施的资金。在经济实力上，缺乏第二、 三产业的支撑，使得城镇吸纳积聚功能差。
（三）资源、土地等因素制约小城镇的发展
由于农村团体土地拆迁的法律、法规依据和政策措施 不完善，农民之间的土地流转有的没有签订合同或者签订的 合同不规范，法律不生效，小城镇建设用地的集约化程度降 低，乱搭乱建乱占耕地现象严重，使小城镇建设与用地的矛 盾变得突出。土地利用规划受到制约，不能与城市的总体规 划、城镇体系规划相衔接，影响小城镇的发展。
（四）基础设施建设跟不上小城镇建设的步伐
小城镇基础设施不健全，满足不了居民生产和生活的 需要，比如：污水大多是未经处理而就近排放，没有排污管 道系统和集中污水处理厂、生活垃圾露天堆放等，垃圾和污 水的收集处理本事不强，清洁能源的使用率低下，存在一些 常规技术很容易解决的诸如烟尘、污水、垃圾等污染问题。
环境基础设施不健全，直接制约和影响了城镇生态环境的改 善，制约小城镇的建设和经济的进一步发展。
二、针对城镇化建设中的存在的问题提出几点提议
（一）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向
小城镇的建设要研究未来的发展，树立精品意识，规 划时根据本地的资源、产业、区位、文化等实际情景和特色 优势，充分发掘未来发展的潜在本事，正确定位城镇化的发 展方向，明确城镇的功能。小城镇的发展必须以大中城市为 依托，把区域定位、产业发展、基础设施等作为一个完整的 系统进行整体规划，勇于创新，发挥本地优势，体现区域特 点，选准贴合自身发展的路子，不能照搬一个模式，合理安 排城镇布局、产业布局、基础设施建设，避免小城镇发展的 重复建设，使其协调发展。在空间布局上，合理确定城镇人 口规模、用地规模，不要盲目模仿，使城镇发展与经济发展 相适应。在打造特色上，根据本地的人文历史、自然条件、 产业优势和发展目标做出规划特色。在统筹城镇关系上，从 整体上设计小城镇的发展，构成各具特色、布局合理、资源 共享、功能互补的小城镇体系，实现区域的协调发展。
（二）因地制宜，不能走单一的城镇化道路
小城镇建设不能只研究单一的因素，应从资源、产业、 小城镇的基础设施、交通等综合因素来研究城镇化的建设， 综合来统筹设计不一样的城镇规模。异常是从以工业为基础 的城镇向以产业为基础的城镇转变，突出城镇的产业特色。
根据不一样区域的经济发展规模、就业潜力和资源环境的承 载本事来确定。根据自身特点和发展条件充分挖掘本地的文 化底蕴，重点扶持，典型示范，带动城镇产业的发展，加快 小城镇开发建设，提升城镇扩张聚集本事和承载本事。全力 抓好工业项目建设，能够建设生活垃圾发电项目、物流运营 信息服务项目等，围绕特色主导产业发展引进关键项目、延 伸产业链条、吸纳社会资源，不断增强产业集聚区的辐射带 动本事；但在农业方面也不能放松，改善农田灌溉条件，及 时清淤，提高农田排涝抗旱本事。紧密结合城镇建设总体规 划，根据城镇的功能和性质，重点抓好”四个一”起步模式， 即：建好一条标准主街、一个规范市场、一个规模住宅小区、 一个休闲广场的小城镇。确立城镇优先发展的主导产业、支 柱产业、配套产业和服务产业，按照”签约项目抓落地、在建 项目抓竣工、竣工项目抓达产”的思路，在优化投资上做文章， 因地制宜地推进产业发展，跳出旧框框，跳出镇村看问题， 拓宽思路，使工业和第三产业成为
产业集聚、支撑和加快小城镇发展的动力和源泉。
（三）不断完善农村土地流转制度
在长期稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿 有偿的原则，采取优惠的土地政策。比如：允许农村团体土 地作股参与城镇开发，以农民或农村团体以股份的形式联合 开发代替现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式， 允许农民宅基地置换小城镇建设用地，使农民能够在不直接 参与土地经营的同时，也能获得相应的土地收益。在补偿机 制上，实现农村团体土地与国有土地同价，使农民在土地转 让中获得与城市居民同等的补偿。在投融资政策上，建立以 招商引资为主，政府扶持为辅；逐步建立团体经济积累和个 人集资为主的多元化的投入机制。
（四）统筹发展，推进城乡一体化进程
在推进城乡基础设施、公共服务设施建设上，大力实 施村镇道路改造提升，翻修各主干路段，排水、电力、通讯、 绿化、对外交通等基础设施优先发展，各生活小区地下管网、 供电供水，同时，供气、供热和污水治理等统筹规划，同步 配套建设；在镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管 理、城管监察等方面加强组织和管理，让街道绿化、镇村周 边绿化、美化，实现秩序良好、环境优美、人文和谐。大型 基础设施建设逐步实现向重点中心镇，一般建制镇延伸，做 到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。加快发展农 村教育事业，重点推进学校教学楼建设。全面发展农村医疗 卫生事业，不断完善城镇社会保障体制，努力创造更多的就 业岗位，开辟更多的就业渠道，让群众就业有岗位，坚持” 零就业”家庭动态归零，提高农民进城落户的进取性。
小城镇建设论文（五）：
关于小城镇建设发展的探讨
我国出台了”小城镇大战略”方针后，我们要根据实情 敲定了自身发展的大政方略，把小城镇建设作为推进城镇化 的重要突破口。本文试从 xx 镇建设管理情景谈几点粗浅的 看法。
xx 是云南 xx 县的第一大镇，位于县境东北部，瑶玲
山南麓，又因西南和嘉丽泽毗邻，古称嘉玲镇。xx 镇地处东
经
103o05′~103o15′ ， 北 纬
25o11′18″~25o20′53″ ， 跨 经 度
10′，经纬度 9′35″，东临小新街乡，南
接四营乡和嘉丽泽农场，西连杨桥乡，北靠寻甸县，西北隔
蛇山与嵩阳镇毗邻，东西最大横距 18.52 千米，南北最大纵
距 17.6 千米。国土面积 120.5 平方千米。xx 镇历史悠久，早
在明朝末年就构成集市。境内地势平坦，土地肥沃，物产丰
富，人杰地灵，素有”xx 粮仓”“花灯之乡”“龙灯之乡”的美誉。
气候属北亚热带季风涡流气候类型，冬无严寒，夏无酷暑，
四季如春，干湿分明，年平均气温 14.1℃，年平均降雨量 996
毫米，年日照约 2073 小时，无霜期 200~220 天。xx 镇水利
资源丰富，境内沟渠纵横，水利化程度高，灌溉方便。全镇
林地和宜林地占全镇总面积的 26%，活力木蓄积量为 54880
立方米，森林覆盖面积达 23.9%，优越的自然环境为全镇经
济的发展供给了得天独厚的条件。镇政府所在地距县城 10 千米，距离省会昆明 47 千米，至曲靖 78 千米，320 国道、” 昆曲”高速公路、”嵩待”高速公路、”马厂”公路穿境而过，交 通便利，是全县重要的农副产品集散地。全镇边境辖 17 个 村民委员会，98 个自然村，150 个村民小组，总人口 63390 人
，主要居住着汉、回、苗、彝 4 个民族。1996 年以 其雄厚的经济实力名列”云南省百强乡镇”第 36 位。在各级党 委、政府的正确领导下，全镇各族人民团结拼搏，锐意进取， 各项事业蓬勃发展。2004 年全镇生产总值完成 68357 万万元， 比上一年增长 13.3%农村经济总收入达 89848 万万元，增 15.9%；农民人均纯收入 2561 元，增 8.5%。俱体反映在以下 几个方面：
一、产业结构调整步伐加快，农村经济全面发展
认真贯彻落实中央 1 号文件精神，认真贯彻落实中 央”三农”工作总体部署，进取应对农产品价格异常波动、自
然灾害多发重发等诸多挑战，采取有力措施，推动”三农”工 作取得显著成绩。”十一五”以来，农业增加值年均增长 12.8%，农业特色优势产业蓬勃发展，农业科技创新推广应 用步伐加快，农产品质量安全水平稳步提升，农业改革开放 成果丰硕，农业农村基础设施建设进一步强化，农民生活水 平明显提高。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导 的结果，也离不开中农办、农业部的关心、支持和帮忙。当 前和今后一个时期，广西将继续把解决好”三农”问题作为工 作的重中之重，认真落实好中央一号文件精神，不断开创” 三农”工作新局面。
二、工业支柱得到贡固，非公经济发展迅速
为认真贯彻落实县委经济工作会议精神，加快经济发 展方式的转变，xx 镇以”工业强镇”为发展战略，以招商引资、 激活内资和项目争取作为经济发展的直接抓手，明确目标， 强化职责，采取得力措施，强力推进新型工业化进程。
”工业强镇”作为我镇建设的核心，近几年在推进城镇
化进程中发挥了进取的作用。充分发挥我镇现有优势、大力 挖掘潜在优势、努力创造新的优势，用资源和市场换项目， 把最好的资源配置给最好的项目，吸引投资规模大、科技含 量高、发展前景好的大项目入驻 xx 发展。
切实把招商引资和项目争取作为”一号工程”来抓，党 政主要领导确保一人长期在外招商。强化招商方式，继续推 行专业队伍招商、产业招商、以诚招商、以商招商、委托招 商等方式，广泛收集信息，接触客商，对有投资意向的企业， 迅速组织人员前往联系接洽，邀请客商前来 xx 考察投资。
进一步健全完善相关制度，加压增责，实行千斤重担大家挑， 人人肩上有指标，对镇、村干部分配任务，定期上报有价值 的信息，联奖联罚，调动全镇干群获取信息的进取性。
进一步改善政策环境、法治环境、人文环境、诚信环 境，为外商供给良好的外部环境和优质服务。对已引入的企 业进行科学规划，合理布局，完善镇产业集聚区配套设施建 设。进一步加强规范化服务型政府建设，简便和规范行政审 批，突出服务效能，为企业供给广告宣传、信息发布、金融 对接、土地资源等帮扶措施，帮忙企业解决具体问题，保障
企业能”招得进、留得住、发展快”。
大力实施”工业强镇”战略，按照”突出重点、培育骨 干”的发展思路，以重点项目为支撑，以市场开拓为重点，巩 固优势产业，提升传统产业，培植新兴产业，进一步夯实了 工业的支柱地位。2004 年，全镇工业总产值完成 3 亿 2197 万元，增 14.2%。
认真落实加快非公经济发展的相关政策措施，加大以 xx 商贸集市、狐焦地镀锌企业、马旗屯铁件加工、小铺餐饮 服务业为支撑的”一心三点”园区的建设力度，促进和带动了 全镇非公经济的发展。非公经济的发展领域，从商品流通、 饮食服务为主，逐步向工业、建筑、交通运输、文化娱乐、 医疗卫生等行业扩展，构成了多元化、宽领域的发展格局。
2004 年，全镇非公企业发展到 1113 个，从业人员 6765 人， 完成工业增加值 8914 万元，实现营业收入 5 亿 7172 万元， 实交税金 899 万元，比上年增 12.1%。
三、实施城镇化战略，基础设施不断完善
城镇化是经济社会发展的客观要求和必然趋势，是云 南建设绿色经济强省、民族文化强省和中国向西南开放的桥 头堡，全面建设小康社会的基本途径和必由之路。加快城镇 化建设，对于缓解产能过剩压力，在更大范围内实现土地、 劳动力、资金等生产要素的优化配置，实现以工促农、以城 带乡，具有重大意义。中央指出，要把统筹城乡区域协调发 展与推进城镇化结合起来，大力拓展新的发展空间。省委八 届八次全委会和省十一届人大三次会议都异常强调了加快 城镇化进程对云南经济社会发展具有的重大意义，把推进城 乡协调发展、实施城镇化战略作为改变云南落后状况、实现 经济腾飞的必然选择。必须坚定不移地实施城镇化战略，加 快推进全省城镇化进程，努力构成资源节俭、环境友好、经 济高效、区域协调、文化繁荣、社会和谐的云南城镇发展新 格局。
按照”以地生财，以财建镇，以镇招商，以商兴农” 的发展思路，镇政府把集镇建设和管理作为树立 xx 形象， 优化发展环境，带动商贸发展，增加农民收入的重点工作来 抓，农贸市场工作已全面完成，并正式投入使用，扩大了市
场容量，促进了商品流通。加强了综合整治，进一步改变了 交通拥挤，集市脏、乱、差的状况。
农业生产条件和人畜饮水进一步改善。全年投入农业 基础设施建设资金 280 万元，兴建农田水利工程 72 件，安 装各种规格管道 47937 米，建闸 35 道，建成烟基地 500 亩， 完成东屯 1350 亩早洋芋基地建设，支砌三面光沟 2918 米， 清淤除障 9 万多米，改善灌溉面积 1800 亩。烂泥箐水库除 险扩建工程顺利完成，通村通组道路硬化率得到提高。2004 年，共投资 140 万元，安装输水管道 47797 米，支砌石方 17323 立方米，重点解决了李官、东屯、大月字本 3 个村民小组 932 户共 3861 人的饮水困难问题。
四、小城镇建设中存在的问题
xx 镇在小城镇建设上取得了必须的成绩，但在建设 过程中仍然存在必须的困难，具体为。
1.基本上没有大的基础设施项目建设，城镇规模小， 功能发育不全，建设起点低，机制不健全，管理力量薄弱， 设施不配套，吸纳劳动力少
2.规划工作滞后，起点不高
缺乏科学的论证，既未编制控制性详规指导建设，也 未体现出地方特色、特点。一是照搬城市的规划模式，相同 或类似的楼房、街道、园林、景点在许多小城镇重现。二是 只顾眼前利益，沿交通要道呈带状安排规划。因为急于招商 引资和扩大城镇规模，求得经济回报，大部分小城镇把规划 中的发展重点放在交通要道两侧，既浪费了土地资源，又影 响了车辆通行秩序。三是规划建设意识淡薄，部分乡镇领导 随意改变规划用地的性质，甚至将原规划的公共设施用地或 绿地改作商住建设，使规划成了好看不中用的一纸空文，规 划失去了龙头指导作用。四是无本事、无经费及时修编规划。
3.建设无序，重点分布不合理
有些乡镇引进的项目或自行组织开发的项目不履行 法定建设程序办理手续，属”多无”工程(无建设工程规划许可 证、无施工项目立项意见书、无施工许可证、无资质单位设 计图纸、无质监部门监督、无资质队伍施工)，给管理部门增 加了难度。目前，在政绩目标的驱动下，各镇存在不顾本地 实情一哄而起争发展的现象。小城镇建设要注意抓重点，不 能遍地开花。
4.资金短缺，基础设施不配套，功能不健全
城镇建设需要很多资金，但从现有财政体制而言，靠 各级政府投入十分有限，目前，众多小城镇的供水、排水、 排污、道路、照明、环境卫生、绿化、娱乐等基本设施不配 套，硬环境较差，很多镇依然是”室内现代化，屋外脏乱差”。
5.城镇规模小，城镇化水平低，集聚功能尚未构成
城镇规模偏小，基础设施无法构成效益，集聚作用小， 城镇应有的功能发挥不出来。
6.政策措施不配套，城镇化工作难到位
小城镇建设是牵涉各部门工作的系统工程，仅有宏观 上的政策是不行的，所以镇级政府应制订与中央确定的大战 略相配套的近期、中期、远期的具体工作目标和措施。而实 际上各级政府仅停留在层层对应组织会议传达，对小城镇建 设工作落实情景检查督促相对较少，使工作流于形式。
7.管理跟不上
小城镇规划建设管理实施单位，是镇建设所或站，对 建设所实行双重管理，其中以镇管为主。建设所属自收自支 事业单位，多数工作人员没有受过系统专业培训，专业技术 人员少，管理水平低，加上经费没有保障，技术力量流失严 重，势必影响到管理。县级建设行政部门虽有必须的技术力
量，但其工作的重点是确保县城的需要，对乡镇往往鞭长莫 及。
五、加快小城镇建设的对策
1.加强城镇规划，强化政府对小城镇建设的领导
科学规划是小城镇建设的关键，也是小城镇健康发展 的必要基础。各级政府领导必须高度重视城镇规划，从规划 组织编制开始，建立工作问责制度，从城市建设资金中调剂 部分资金补助城镇规划编制经费。对一些位置特殊的重点 镇，除了技术支持外，由县级政府全额出资统一组织力量编 制规划。小城镇规划，既要坚持高标准、高起点、科学的超 前性，还要对每个城镇进行合理的功能定位，注意规划的操 作性和实用性，因势因地制宜，按照一个镇一个规划一个特 点的要求来进行。
2.建立小城镇建设投融资新机制，实施多轮驱动发展
战略
要坚持”筑巢引凤”和”引凤筑巢”相结合的发展道路， 运用市场机制，建立以政府投入为导向，主要依靠民间资金 建设小城镇的多元化投资的建设体制。一是用好国家部分建 设资金的投入，确保对城镇交通道路、排水、排污及垃圾处 理、城市绿化亮化等公益性基础设施和教育文化场馆场所等 重点项目的建设；二是针对小城镇住宅开发、供水、市场建 设等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目，可调集社会民 间资金来解决；三是引入金融机构参与开发建设；四是”以地 生财”，聚集城镇建设资金，建立小城镇建设用地流转有偿使 用制度，在统一规划、统一征用，统一开发、统一建设的前 提下，以土地拍卖、转让、入股等形式参与小城镇建设。
3.供给有利于小城镇发展的政策环境
根据”谁投资，谁所有，谁开发，谁受益”原则，实行 更加宽松的经济发展政策，从税收、土地出让、转让、流转、 劳动就业、教育和社会保险等方面，建立小城镇社会化服务
体系，鼓励企业、个人和外商以多种方式参与小城镇建设、 经营和管理，进取引导乡镇、私营企业集中到城镇建设，构 成规模效益。切实实行城镇户口新制度，经过团体土地内部 流转方式，用活新农村建设政策，解决农民进城用地，有条 件的城镇，还可引导农民进村入镇建设。要不断扩大小城镇 规模，完善城镇服务功能，让农民、企业进了城，留得住。
4.构成制度，加大治镇管镇力度
用”大战略”的眼光和胆略切实加强小城镇建设的组 织领导，经过法律、法规来规范各类建设行为，使小城镇能 够健康有序发展。
首先，定期轮训县、镇两级主要领导。委托党校或有 关专业院校对其进行系统的关于小城镇规划建设、管理、政 策和法规等相关知识的封闭培训，全面提高县、镇领导依法 治镇管镇的水平。
其次，制定科学的量化指标任务。把小城镇建设目标 纳入各级政府管理职责制，并出台具有可操作性的小城镇建 设量化考核标准，结果的优劣作为年度政绩评定的主要依 据。
再次，政府部门应当把发展小城镇的目标要求与对政 府领导的考核和使用挂钩，在任用和提拔干部时，把对其工 作职责的考核和对其执行力的考核放在同等重要的地位。从 机制上保证小城镇领导和镇建设所(站)干部的任期要相对稳 定，以文件规定统一由县级财政供养小城镇建设管理队伍， 解决其工作经费问题，确保小城镇建设工作落到实处。最终， 进行严格的监督。市、县成立小城镇建设工作领导小组直接 对本级行政领导的工作负责，研究制定相关配套政策、措施， 协调各部门之间的关系，强化小城镇规划建设工作的考核监 督。
四、结语
xx 镇建设经过多年拼搏和奋斗，在规划布局、基础
设施建设完善、功能配套、综合水平等方面都有了较大提高。
小城镇建设论文（六）：
1 当前小城镇建设中生态环境保护的现状与需求
分析小城镇生态环境现状和需求，为小城镇规划建设 中生态环境保护供给依据。由于小城镇特殊的地位特殊的构 成特殊的生态环境，在规划建设中存在着一些不可忽视的生 态环境问题。当前，小城镇生态环境现状有几种情景
(1)小城镇生态环境配套设施落后，资金投入不足， 环境污染大。镇区道路、配套设施不完善，乡镇企业排污减 废经费少手段差，街面脏、乱、差影响镇容镇貌，不少小城 镇仍然处于农村集镇状态，环境污染相当严重。
(2)环境管理十分薄弱，大多数小城镇没有环境保护
机构和意识，工作人员严重不足，忽视了小城镇自身的绿化 建设和生态建设，环境检测和环境监理工作基本上处于空白 状态。以上存在的问题严重阻碍城镇发展速度。小城镇规划 建设需要全面协调和可持续发展，科学发展观要求在开展城 镇规划建设工作中，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展 特色经济、改善生态环境三个方面的目标和任务。所以，森 林资源、土地资源、水力资源、历史遗迹以及自然景观资源 等等在被有效利用的同时需要加强保护。在美化山川河流、 改造生态环境的同时，原生境保护不可忽视。需要在被保护 资源长期演化或生长繁衍的生态环境下实施保护，避免因人 为因素使其原有生态环境恶化，导致被保护资源遭到破坏。
2 加强小城镇建设和生态环境保护促进发展
2．1 加强小城镇环境规划工作各地方应根据当地的 情景，做好小城镇环境规划，指导小城镇建设与发展。制定 相应的乡镇工业污染防治规划、畜禽养殖污染防治规划、农 村生活垃圾收集处置规划、农药和化肥安全施用与污染防治 规划等等，实施可持续发展战略，改变小城镇原有的粗放型 发展模式，向生态环境友好型发展，以改善区域生态环境质
量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和经济建设 发展相结合，统一规划，加强法制管理，严格监管力度，实 现小城镇经济、社会和环境三者的协调发展，防止生态环境 的破坏与污染，从而到达人与自然的和谐发展。
2．2 发展循环经济，供给生态产业水平。循环经济 是物质闭环流动型经济，指的是人与自然资源以及科学技术 在资源投入的全过程中，将传统的依靠资源消耗的经济增长 模式，转变为依靠生态型资源循环来发展的方式。当前，我 国大部分小城镇的企业已具备必须的发展规模，可是由于在 环保方面的投入力度不够，造成了大范围内的环境污染。所 以，必须要加强生态环境保护，发展循环经济。要鼓励农民 结合农业结构调整发展城郊绿化，要加大推广开发新品种、 新技术、新设备，科学使用化肥、减少环境污染，同时，合 理耕作，实行用地和养地相结合，发展现代化生态农业。从 新技术着手，从资源的高效利用和废弃物的无害处理等几个 方面来发展小城镇经济。
2．3 加强小城镇环境综合治理重点抓好公路、河流 两侧的建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农业物秸秆等固体
废物的处理;加大对地处大、中城市郊区、风景名胜区、重点 旅游区周边的小城镇生态环境污染问题进行治理，注重空气 污染和水污染问题，提高垃圾和污水处理率;加强农业和农村 的污染治理。各个地方要加强畜禽养殖污染防治的监督，严 格控制畜禽养殖的废物排放，认证贯彻《秸秆禁烧和综合利 用管理方案》，搞好重点区段秸秆禁烧任务的落实，推动秸 秆综合利用工作，进取探索农药、化肥、农膜污染防治的有 效途径，促进农用化学品的合理使用;强化乡镇企业环境管 理。引导乡镇工业适当集中，建立工业小区，实行集中管理， 集中处理污染。对规模不经济的污染企业要严格处理限制其 发展，对产业结构不合理、污染严重治理无效果的，要予以 停止。逐步在乡镇工业企业中推行清洁生产。要进一步加强 乡镇企业环境管理，加大对国家强制关停或淘汰的”15 小”及 国家产业政策命令淘汰的乡镇企业的监督检查，防止其死灰 复燃。严格资源开发的环境管理。严格执行环境影响评价制 度和”三同时”制度，把自然资源开发对生态环境的破坏控制 在最低限度，对已造成的生态破坏要限期予以治理和恢复。
2．4 切实提高环境监督管理水平，进一步完善小城 镇生态环境保护的保障体系在小城镇的生态环境保护过程 中，必须要有较为完善的保障体系作为支撑。要贯彻实施国
家关于小城镇建设过程中生态环境保护的各项有关税收、财 政补贴等政策，建立有关小城镇建设的生态环境保护检测和 评价体制，对破坏生态环境的相关企业和职责人必须要严格 追究相关职责。政府要站在必须高度上，重视生态环境保护 的监督工作，提高监督执法力度和水平。同时，还要加强监 管队伍的建设，提高队伍人员的综合素质，从基层环保的薄 弱处着手。最终，还要加强社会和舆论监督，在群众中建立 自治的环境保护监督小组。
小城镇建设论文（七）：
我国小城镇建设中的几个关键问题
【资料提要】由于小城镇建设是复杂、系统、长远的 社会性工程，所以，应当对其中一些内在的并互为联系的问 题有明确的认识。这些问题主要有：小城镇建设的根本性目 标和阶段性目标，小城镇建设的普及性与重点性，承担小城 镇建设的主体性组织和商业性组织，小城镇中的主导性产业 与多样性产业问题，实现人口向小城镇聚集与适宜的政策，
等等。对以上问题如能始终坚持清醒的认识并正确处理，我 国的小城镇建设就会有大的发展，城镇化步伐就会大大加 快。
【关键词】小城镇建设人口产业政策
目前，作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会 各方面的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也 日益明显。可是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远 的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要 高质量地建设我国的小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽 快实现农村城市化的大目标，那么无论是理论界还是各级相 关领导，就必须对以下几个关键问题具有正确的认识。
一、小城镇建设目标的阶段性与根本性
目标决定方向，仅有目标清楚，才能产生良好的思路 和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。如果
在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的 保证。
小城镇建设的目标有阶段性与根本性之分，二者绝对 不能混淆，这必须有清醒和明确的认识。所谓目标的阶段性， 是指在不一样的基础条件下、不一样的时期、不一样的小城 镇各有不一样的建设与发展目标。比如，有的是完成旧镇改 造任务，有的是搞好”几通一平”，有的是建设安居工程，还 有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题，等等，这些都是 小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个 性、特性与差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的资料， 也是比较容易明确和做到的事情。
目前，最重要的是明确小城镇建设的根本性目标，这 是此刻的薄弱环节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不 管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处于什么建设阶段， 都要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本 性目标。这种根本性目标体现的是共性和普遍性。因为世界 上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市 化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如
果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口到达总人口的 70%，就算基本实现了城镇化。《中共中央国务院关于促进小 城镇健康发展的若干意见》也指出，小城镇”要适应经济发展 较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸 纳农村人口”。所以说，小城镇建设的目的不是做”花瓶”、搞 摆设，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引农民到那 里安家落户，其他一切都是为此服务的。
从我国许多地方的实际情景看，此刻有一些领导异常 是不少小城镇的领导对此并不明确，因而在实际工作中出现 了三个通病：重引进工商企业，轻吸纳居民；重工业区开发， 轻生活区建设；重经济效益，轻镇区居民生活质量。所以， 必须向相关领导异常是小城镇的领导进行宣传教育，使之明 确小城镇建设的根本目标。各级领导所制定的一切政策，所 采取的一切工作措施，都要围绕人口向小城镇集中这一目标 服务。同时，各级领导对小城镇建设工作的部署、检查与考 核，都应当以人口集中这一根本目标为中心。小城镇建设的 根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发 展。
二、小城镇建设的普及性与重点性
辩证唯物主义告诉我们，普及性是重点性的基础，重 点性是普及性的结果。我国和国外的现有大中城市，都是在 小城镇的基础上选择发展起来的。同样，此刻的一些小城镇 将来也会发展成为大中城市，可是，更多的小城镇永远不能 成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出 一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。
目前的小城镇设置确实颇多，具有很高的普及性。全 国共有 18000 多个，山东省有 1000 多个，平均每个仅有 3 万人左右。青岛市郊区不足 1 万平方公里，却有 111 处小城 镇，平均人口仅有 3.5 万人，并且此刻都各自为政，每个小 城镇都进行工业区、住宅区、商贸区、行政区规划，都进行 交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建 设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大 中城市，那么，此刻大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既 没有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务浪费。在这种 情景下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要”控制普及 性，突出重点性”。
从现实情景看，要在面上经过”撤镇建乡”，减少小城 镇建制来控制普及性，阻力是比较大的，不容易做到，也没 有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是 在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是 合理确定人口规模。人口密度比较大的区域，能够按 10 万 左右人口的规模来布局，人口密度小的区域能够再少一点。
其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引 力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力 进行建设。再次是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并 到就近的强镇或重镇。如果暂时不合并，也不要铺开基础设 施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样， 把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能 健康发展，农村城市化的步伐就必须会大大加快。
三、承担小城镇基础建设组织的主体性与商业性
基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要 的资料。有着良好的基础设施，才能吸引企业和人口向小城
镇集中。可是，基础设施投资是要花大钱的。根据青岛市小 城镇建设的实践，要建立一套比较完善的、供 5 万到 10 万 人口生活的城镇基础设施，需要 3 亿元以上人民币。这么多 的资金从哪里来？于是，有的小城镇继续沿用计划经济模式 下的城市建设办法，投资口号是”人民城市人民建”，投资来 源是”国家拨一点、企业拿一点、群众出一点”，结果很快没 了后劲；也有的小城镇为筹资，违章提高土地出让价格、征 收各种杂费，甚至违法集资，结果不仅仅不解决大问题，还 带来若干负面影响；还有一些小城镇政府自恃经济实力强， 对各种基础设施大包大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商 品批发市场等，可是当他们难以为继之时，却没有资格向银 行借贷，结果陷入进退两难的困境，甚至使小城镇建设被迫 搁浅。
以上这些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本 原因是投资主体和投资方式落后，不适应市场经济条件下的 城镇建设。要进入小城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科 学解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要 是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行 政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品 批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、供电、供水排污
等等，都应当由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖， 也能够自我经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、团 体还是个人，都能够参与投资，谁投资、谁所有、谁受益， 真正把市场机制引入到小城镇建设中来，构成开放的多元化 投资体制。小城镇政府的资金则集中用于确实无法实施商业 化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照 明、环境治理等等。这样做，小城镇建设的投资就会进入良 性循环之路。
在明确了小城镇基础建设投资主体和投资方式的同 时，还要经过制定相关政策，鼓励金融机构向小城镇建设供 给中长期贷款。具体能够参考城市建设开发的模式，大部分 能够基础设施为抵押物向企业借贷，发挥国家商业化投资对 小城镇建设发展的拉动作用。这样，企业性的投资主体将更 有活力，商业性的投资方式将更有基础。
四、小城镇产业的主导性与多样性
良好的主导产业不仅仅有利于吸纳聚集农村人口，构
成小城镇发展的雄厚财力基础，并且它是决定小城镇的经济 形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条 件。著名的江西景德镇和贵州茅台镇，就是因为有”瓷”和” 酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。可是，从 全国的小城镇看，大部分没有构成自我的主导产业，往往是 你有我有他也有，同构现象十分严重。并且，这些产业很不 牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。这样的小城镇，一般不 会有很好的发展前途。
此刻要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇 的时候，要研究有主导产业基础，并且其产业有生命力、有 良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一 个城市，到达我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要进 取引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖 掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资 源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自我的主导产业。
同时，还要帮忙已经初步构成主导产业的小城镇，不断发展 壮大，真正构成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带 动性强的主导产业。
为了使小城镇与小城镇之间的主导产业不撞车，要注 重产业的多样性，在更广的产业范围内进行选择。从我国的 整体情景看，小城镇可选择确立的主导产业有以下一些类 型：一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系 列服务，构成农产品的贸工农和产加销城镇；在平原地区和 城市远郊农业为主的小城镇可着力向这方面发展。二是工业 主导型。城市近郊有工业基础，异常是已经构成拳头产品或 构成工业集团规模的小城镇，应当以此为重点，培育主导产 业。三是商业贸易型。有自我特色商品资源的小城镇，能够 经过建设或改善市场设施，拓宽交易范围，增大市场容量， 发展成为区域性小商城。四是旅游开发型。有名胜古迹、历 史文化遗产或靠山靠海的小城镇，可加强吃、住、行、游、 购、娱乐设施及软环境建设，构成休闲、度假、观光、购物 的旅游型小城镇。五是交通枢纽型。处于交通要道的小城镇， 可凭借运输方便、信息快捷、流动人口多的优势，建设产品 集散基地或运输量大的工商企业，并搞好三产配套，构成新 型城镇。六是海洋开发型。沿海的小城镇可围绕海字大做文 章，诸如海洋捕捞、海水养殖、海产品加工等等，构成以海 洋渔业为中心资料的主导产业。七是资源采掘型。有矿藏资 源的小城镇，应当尽快将资源优势转化为商品优
势，以采掘为龙头，带动运输、加工工业共同发展， 构成矿务小城镇。以上主导产业类型，仅仅举例而已，实际 上大部分小城镇都能够依据各自的优势，构成不一样特色的 主导产业，关键是善于发掘、组织和利用。
五、小城镇人口的凝聚性与政策性
目前，建制城镇的人口普遍偏少。青岛市郊区是我国 比较发达的一个区域，小城镇建设起步也比较早，但此刻居 住在镇区的人口平均也可是 6000 多人，并且绝大多数是当 地原有农民，外地迁入定居的很少，并且有的小城镇人口还 呈减少趋势。据有关资料显示，全国建制镇的平均人口不足 3000 人，许多所谓的镇根本名不副实。
小城镇的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不 对头，就不能吸引农民向小城镇转移集中。具体表现为：一 是户籍障碍。没有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有 政策限制，又有各地不一样的附加条件约束，诸如交纳增容 费、落户费等。二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办
法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每个农民均有一份 儿的团体财产更不能变现付给你。三是宅基地障碍。农民进 入小城镇，等于放弃原先不花钱的宅基地，再花钱购买新宅 基地，很多农民认为不划算。除此以外，更可怕的是领导意 识障碍。一些小城镇的领导不懂人口集中能带来商机与活 力，错误地认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城镇集 中采取限制行为。
增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为了使农村 人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应当尽快解决 以下几个问题。第一，大胆改革户籍制度。对大中城市以下， 异常是小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类别，以身 份证为合法证件的自由迁移和登记有效政策。农民在任何一 个小城镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来 源，就要允许落户，并且在子女入托、入学、就业、参军、 社会保障等方面，均享受原有城镇居民同等权利。第二，改 革农村团体财产拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的 团体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。这 实际上是维护农民自身劳动成果，充分调动农民进取性的一 种改革措施。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系。如 果农民有要求，就要保留其迁称户口后对土地的承包权利。
这样，入镇农民就不会有后顾之忧，一旦在镇上的非农产业 失败，能够照常有饭吃，入镇的进取性就会高涨，可是能够 鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地向种田能手集中。
第四，改革农民的宅基地使用办法。农民进入小城镇首先要 解决住的问题，而宅基地是一种比较大的支出负担，这也阻 碍了农民进取入镇。解决办法是，以县为单位，统一掌握使 用部分农民住宅用地指标，允许入镇农民利用
原有宅基地按必须折算标准置换城镇住宅用地，以减 轻入镇农民这方面的压力，促使他们进取向城镇迁移。第五， 规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取 增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快 地安居乐业。
小城镇建设论文（八）：
我国农村人口众多，”根据国际经验和相关数据测算， 我国未来将有近 5 亿人口由农村进入城镇。我国有不少地区， 异常是中、西部面临很大的挑战，城镇人口至少将翻倍。若
所有新增城镇人口全部进入大城市，将带来巨大的生态、经 济和政治的风险，是不可行的。”[[[]于立、彭建东：《中国小 城镇发展和管理中的现存问题及对策探讨》，《国际城市规 划》2014（29），62-67 页。]]现阶段应尽快提高小城镇的建 设和发展水平，加大小城镇的辐射力和凝聚力，吸引很多农 村人口进入小城镇。按照集约式和生态化的城镇化发展方 式，重视农村人口的非农业化以及非农人口和非农产业在小 城镇的聚集，经过合理的城镇规划布局和有效的管理模式， 引导人口、资源和产业的有机结合和有效聚集，强化小城镇 的作用和功能，从而解决多数小城镇”城不城，乡不乡”的混 乱现状，这将是中国小城镇规划建设和中国城镇化中的一项 重要工作。
达目前为止，中国的”三农”（农业、农民和农村）问 题仍然是工业化和城镇化进程需要解决的首要问题之一。费 孝通在 1983 年的《小城镇--大问题》文章中提到：”要把小 城镇建设成为农村的政治、经济和文化中心，小城镇建设是 发展农村经济、解决人口出路的一个大问题。”[[[]费孝通：
《 小 城 镇 大 问 题 》，《 瞭 望 周 刊 》 1984 （ 02 ）， 22-23 页。]]WWw.eeelw.经过推进城镇化，转移农村剩余劳动力， 在农村实行农业产业化和集约化发展。所以，发展小城镇是
解决很多农村人口转移的有效出路。这是中国社会经济发展 阶段所决定的。在小城镇的快速发展中，也暴露出其自身不 容忽视的一些问题：一些地方由于缺少长远的科学规划，小 城镇布局不合理；有些地方不顾自身客观条件而出现盲目攀 比、扩张的倾向；多数小城镇基础设施不完善，影响其整体 功能的发挥。应对以上诸多问题，对于现代小城镇建设的研 究成为亟需解决的课题。
2.2 小城镇建设面临问题
小城镇的建设既要进取吸取国外的先进经验，同时又 要结合我国的历史文化特色，这样才能有利于我国小城镇的 发展。合理的区域布局能够促进小城镇产业的发展和人口的 聚集。”然而根据作者的调研发现，我国大多数小城镇在历史、 传统、建筑等方面的特色逐渐淡化，无论对农村还是城市居 民，这些小城镇的吸引力都十分薄弱。”[[[]于立、彭建东：
《中国小城镇发展和管理中的现存问题及对策探讨》，《国际 城市规划》2014（29），62-67 页。]]
（1）小城镇建设最大的困惑是整体规划。在进行城 市规划时，需要充分研究其地势、交通、经济、居民生活和 城市分区等方方面面，总体分析之后，进而做出整体规划。
由于涉及到城市规划的基础方面综合考量，诸如整合整体城 市风格、主干道设计、城市基础分区和城市文化方面，并且 工程量浩大。所以规划时常常忽视整体规划原则，而只是基 于某一部分的情景进行定点规划，导致城市整体看起来混 乱，缺乏整体性。应对这一难题，应当需要的一套整体设计 办法。
（2）小城镇规划最尖锐的矛盾在于城市分区混乱不 合理。由于小城镇包含很多旧的工业厂房集中区，许多工业 厂房现已经停用，破败不堪，并且占用很多城市用地。很多 下岗工人、低收入人群聚居在此周围，治安和生态环境较差；
由于老城区建设较早，城市区域规划道路设计不合理，并且 由于缺乏管理，很多的棚户违规建筑常常侵占街道使得市区 街道拥挤。另外相应配套的城区基础公共设施十分缺乏。此 刻的道北城区生活区与生活区、生活区与工作区、生活区与 公共区域划分十分不明确。所以新城的城区规划应着重突出 对老城区混乱的分区进行整合，寻找一种适宜小城镇的分区 设计，尤其应注意对居民区和公共区域的规划。
（3）现代小城镇规划的主要目标在于城市均衡发展。
绝大多数由集市发展而来的城镇在发展中常常会出现发展 不平衡的现象。由公路、铁路等交通运输带动的市区经济迅 速发展也体此刻市政建设上，城区发展极不平衡。现代小城 镇建设规划需要调整这种不平衡的发展情景，并且要使基础 配套设施适于未来城镇经济发展的需要。
篇五：小城镇建设论文3000字
关于小城镇建设思考
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序言
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关于小城镇建设思考
全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号， 和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流; 也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和 谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、 创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。
要实 现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许许多多的问题要解决。
其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业 和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了 长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大 县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决， 富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就 是加快小城镇建设。
加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城 镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高， 收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地 处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促 进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇 化的长远发展。
加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快 农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，
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土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进 科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的 发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建 筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销 路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多 的就业机会。
加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新 的就业岗位。xx 年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为 23.7%。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平 低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没 有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的发展。
近年来， 我县在小城镇方面取得不少成绩，像 x、y、z、m 四重镇建设和发展 可以说是成绩显著，有目共睹，积累了许多方法和经验。我们先来看 看李渡的城镇建设：
x 镇在城镇建设方面走在全县的前列.x 镇 , 镇域总面积约 40 平方公里 ,镇域总人口 49829 人 .xx 年国内生产值 33 亿元 ,工农业总产值 9.42 亿元 ,区域财政收入 2053 万元 ,农民 人均纯收入 2669 元 .城镇建成区面积近 2 平方公里 ,人口近 2 万人 , 成为 a 县的经济重镇,跨入全省“百强乡镇 行列 ,今年 6 月份被省建 设厅确立为省级重点示范镇 。李渡镇在加快小城镇建设主要做法：
1、科学合理 ,准确定位 ,高起点规划小城镇世纪。1986 年，x 镇聘 请市规划设计院专家在全县率先编制《1987-xx 年 x 小镇建设总体规 划》;xx 年聘请省城乡规划设计院专家编制《xx-20XX 年 x 镇小城镇 建设总体规划》;xx 年省、市专家组评审和县政府批准 , 新规划把 x
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的远景定格为镇区面积 5.38 平方公里、镇区人口 36000 人的现代 化历史古镇、工贸强镇、旅游重镇、江南名镇 .xx 年，请南昌大学 设计专家进一步对世纪大道、李桐渠、医疗器械城、文化广场进行了 控制性详规 , 为今后发展奠定了扎实的基础 。
2、创新机制 ,多元 投入 ,高标准建设小城镇。创新融资机制 ,多元化筹措城镇建设资 金。一是土地 生 一点。二是财政 挤 一点。二是争取上级政策 拔 一 点 。四是向外 引 一点。五是民间 融 一点 ，六是群众自愿 情 一 点。狠抓基础设施建设 ,不断完善小城锦载体功能 。
投入 6000 多 万元用于基础设施建设 ,实现了 四通一平 , 建起了两座大桥 ,贯 通硬化了近 30 公里主次干道 ,镇区形成了 三纵三横 的道路网络 , 开通 4000 门程控电话 ,完成了日供水量 5000 吨的自来水工程。树立 精品意识 , 打造城镇亮点：xx 年，兴建世纪大道;xx 年 , 对城中 湖鲤湖进行了清淤整治和绿化、美化、亮化 ,使其成为休闲娱乐场 所 ;xx 年 , 对主干道李渡大道、世纪大道和工业园区实施了绿化、 美化、亮化 , xx 年 ,我们将着力对世纪大道、李桐渠进行硬化改造 和美化、亮化 ,使之成为具有江南水乡特色的景观带。3、严格规范 , 提升品位 ,高效能管理小城镇。成立了由镇长 任组长的小城慎建设 管理领导小组 , 建立了村镇规划管理办公 室 , 严把审批报建关 , 推行“一书二证 ” 报建程序 ;设立专职保洁员 , 实行动态评估 , 落实责任制 , 聘请老干部为 义务监督员 , 4、依托优势 , 主攻工 业 , 以工业化带动城镇化。立足工业基础优势 , 坚定不移地 突出 工业主导地位 , 着力发展优势产业和培植骨干企业 ? 促进土业快
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速发展 , 一是加快工业 园区建设 , 规划了占地面积 6000 多亩的 三个工业园区 , 引进园区企业 72 家 ;
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篇六：小城镇建设论文3000字
附件一：
《小城镇建设》考核说明 （审定稿） 《小城镇建设》是为教育部“一村一名大学生计划”管理类各专业的学生开设的专业课，课 内学时 90，学分 5。
第一部分 课程考核的有关说明 （一） 考核对象 本课程的考核对象为注册学习教育部“一村一名大学生计划”管理类《小城镇建设》课程的 学生。
（二） 考核方式 本课程考核采用形成性考核和终结性考试相结合的方式。
（三） 考核依据 本课程使用的教材为中央广播电视大学出版社《小城镇建设》（朱启臻、叶齐茂主编，2005 年 6 月第一版）。形成性考核及终结性考试命题均依据本考核说明。本考核说明的制定依据 是本课程的教学大纲。
（四） 课程总成绩的记分方法 形成性考核成绩占总成绩的 50％，包括作业成绩（占 20%）、实习（调查）报告（占 20%） 成绩，参加学习小组活动、集中辅导答疑（占 10%）情况等。形成性考核成绩未达到 60 分 的，不得参加终结性考试。终结性考试成绩占总成绩的 50％。每次成绩满分为 100 分，形 成性考核成绩的平均数乘以 50％再加上终结性考试成绩的 50％，为课程成绩。形成性考核 成绩和终结性考试成绩均达到 60 分及以上的，方可获得本课程的学分。课程成绩按百分制 记分，60 分为及格。
（五）形成性考核的形式 形成性考核包括 4 次记分作业和 4 次实习（调查）报告（其中 2 次报告在形成性考核册中， 另 2 次为写一个读书报告、一次专家访谈记录）及参加学习小组活动、集中辅导答疑情况等。
（六）考试的要求及形式 1．考试要求 本课程为专业课，要求学生在学完本课程后，能够掌握有关小城镇建设的理念、基础知识、 基本理论和一般规划、管理方法，并具有应用这些基础知识、理论，说明、分析、解决有关 实际问题的初步能力。据此，本课程的考核着重基础知识和基本应用能力两个方面的考察， 大致分为识记、理解和应用三个层次。各层次含义如下：
识记：指学习后应当记住的内容，包括概念、原则、方法的含义等。这是最低层次的要求。
理解：指在识记的基础上，全面把握基本概念、基本原则、基本方法，并能以自己的语言阐 述，能够说明与相关问题的区别及联系。这是较高层次的要求。
应用：指能够运用所学的知识分析、解决涉及小城镇建设的一般问题。应用包括简单应用和 综合应用。
2．试题类型 形成性考核：问答题、读书报告、调查报告、访谈记录等。
终结性考试：采用课程论文方式。
3．终结性考试形式 终结性考试的形式为开卷考试。
5．考试时间 终结性考试时间为第 17、18 周（19 周前完成）。
6．课程论文要求 （1）目的：终结性考试（课程论文）是对本课程所学理论、方法的理解及综合应用的评价。
学生通过上网查资料、听有关专家报告、实地参观、调查访谈，深入了解有关小城镇建设工 作的现状（经验、问题）、发展趋势，并撰写课程论文。使他们：进一步明确小城镇建设的 重要性、小城镇建设的思路、做法，借鉴国内外的经验，理论与实际结合，将所学习的理论、 方法应用于实际；提高分析能力，应用、验证、巩固、充实所学理论，加强理论与实践的结 合；提高学生发现问题、分析问题、解决问题的能力。
（2）要求：参观、访谈、调查等工作可以是集体进行，上网查资料、撰写课程论文，要求 学生独立完成；选题要联系当地小城镇建设实际（实地调查 1～2 个点，数据要真实可靠）；
应查阅有关文献资料 3～5 篇（近 3 年发表的），介绍所选题目的背景情况，说明实际情况， 分析问题并提出解决问题的思路、方法和对策等；篇幅应不少于 3000 字；定稿的调查报告 一律用统一的稿纸撰写，用统一的封面装订。
（3）时间安排：第 17 周前，结合形成性考核要求确定课程论文题目、完成文献调研（资料 收集）、实地调查、专家访谈等，取得数据，17、18 周完成课程论文。
（4）评定：教师从课程论文的工作量（学时数、字数等）、质量（文字、内容、结构、形 式等）（文献丰富，逻辑清晰）情况及其实用价值、是否独立完成等、学生发现（提出）问 题、分析问题、解决问题的能力、完成课程论文的表现（科学的态度、刻苦的精神等）等几 方面来评价调查报告。
7．课程论文题目举例 关于小城镇建设的思考 ××小城镇建设的实践 ××小城镇建设的调查 ××小城镇建设评述 ××小城镇建设的经验 论述费孝通的小城镇建设理论 论述小城镇建设发展的几种典型模式 结合城镇发展动力理论，分析目前中国小城镇发展的动力机制 论述发达国家小城镇建设的历史教训和经验 分析我国目前小城镇建设面临的问题，并提出相应的对策建议 论述小城镇在中国城市化道路上的地位和作用
第二部分 课程考核内容和要求
第一章 绪论 考核内容：
第一节 小城镇的含义、分类 第二节 小城镇建设的意义与功能 考核要求：
识记：小城镇广义和狭义的含义；城镇化的含义；
理解：小城镇建设作为城镇化战略重点的意义；小城镇建设的分类与功能。
第二章 城镇发展理论 考核内容：
第二节 中心城市发展理论
第三节 “广义小城镇学”理论 考核要求：
理解：小城镇建设理论；
“广义小城镇学”产生和发展的背景；
城市社会学的相应理论。
应用：费孝通小城镇建设理论。
第三章 中国小城镇建设的实践 考核内容：
第一节 中国小城镇建设的历史进程 第二节 中国小城镇建设的现状与趋势 第三节 中国小城镇建设的发展模式 考核要求：
理解：中国小城镇发展的特点和类型；小城镇发展中存在的问题及解决办法；
应用：结合当地城镇布局，分析其特点和存在问题；小城镇建设的几种典型模式。
第四章 中国小城镇成长机制 考核内容：
第二节 中国小城镇发展的动力机制——城市发展模型分析 第三节 中国小城镇成长的动力与阻力 考核要求：
理解：小城镇发展动力因素；小城镇发展的阻力因素。
应用：结合实际分析具体小城镇发展的动力和阻力，根据所学理论提出促进小城镇发展的途 径和方法。
第五章 小城镇建设规划与管理 考核内容：
第一节 小城镇建设规划 第二节 小城镇建设存在问题及解决 第三节 小城镇建设规划的管理 考核要求：
识记：小城镇建设规划的含义、原则；
理解：小城镇建设规划的内容；小城镇建设存在问题及解决；相关法律法规。
第六章 发达国家小城镇建设的经验和教训 考核内容：
第一节战后发达国家关于小城镇建设历史教训的探讨 第二节发达国家小城镇建设的经验 第三节二十一世纪发达国家小城镇建设的价值取向 考核要求：
应用：用可持续发展的一般原则分析小城镇建设现状的基本方法。
第七章 小城镇建设发展中的问题分析与政策选择 考核内容：
第一节 小城镇发展中存在的问题 第二节 存在问题的原因分析——制度性缺陷 第三节 推进小城镇发展的政策选择 考核要求：
理解：规划管理、城镇规模、产业布局及资源利用方面存在的问题（如布局不合理，缺乏科 学论证；资源利用率低，浪费严重；产业优势不明显等）。小城镇建设目前存在的主要问题， 包括（小城镇发展动力不足、非农化与城市化未能同步实现、小城镇总体建设水平不高）。
应用：解决问题的具体对策。
第八章 小城镇建设与中国城市化 考核内容：
第二节 中国城市化发展的道路选择 第三节 小城镇建设在城市化中的地位与作用 考核要求：
理解：小城镇在中国城市化过程中的作用和地位；中国城市化面临的主要问题；小城镇发展 的策略。
篇七：小城镇建设论文3000字
发展新城镇 促进新农村建设
内容摘要：农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力
量。加快农村小城镇建设具有十分重要的意义，是关系我国经济和社会发展的重大战略问 题。加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程，加快发展农村小城镇建设， 有利于促进我国城市化进程，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程,也 是促进农村经济发展的措施，对三农问题的解决和发展有很大的促进作用。要正确认识和 把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健康发展具有重 要的现实意义总之，发展小城镇，是发展农村的重要抓手，是促进社会主义新农村建设的 重要途径，是我国实现小康社会和社会主义现代化的主要途径，我们一定要持续的坚持科 学的发展下去，科学建设下去。
关键词：小城镇 新农村 城市化
十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特 色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更 是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。当前，许多 地区都在加大力度，加快小城镇建设步伐。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量 最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它 不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡 问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。因此，加快 农村小城镇建设具有十分重要的意义 。
一、加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程
中国未来城市的城市化发展道路，可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共 同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城市化，重点建设好一批县 城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。显而易见，没有农
-1-
村城市化，整体城市化将难以实现。因此，加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组 成部分，又是其重要推动力量。
二、加快发展农村小城镇建设，有利于促进乡镇企业的发展
乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露 出来。乡镇企业规模小、布局分散，大部分分布在农村，不仅难以管理，而且无法实现相 应的聚集效益。通过小城镇的发展，使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇，实现生产 要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有 中国特色的农村工业化道路。同时，农村企业转变增长方式，走可持续发展的道路，是发 展农村经济必须面对的重要问题。发展小城镇可以加强对资源利用的规划管理，并实现资 源优化配置和规模经营，有利于转变乡镇企业尤其是乡镇工业的经济增长方式。
三、加快发展农村小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力， 促进农业现代化进程
目前不仅有 1 亿多农业剩余劳动力等待转移，而且数量每年还在增加。理论研究及客 观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生 增长方式的转变，其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下，大力发展农村小城 镇，可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展，可以有效地转移剩余劳动力。
农村小城镇通过吸纳农业剩余劳动力，使土地相对集中，这为农业适度规模经营和提高劳 动生产率创造了前提条件。另外，农村非农产业的进一步发展可以为农业采用先进的、大 型的农业机械设备提高机械化水平。同时，小城镇建设为农村职业教育、科技推广应用创 造了条件。这将有利于农业生产、管理的科学化。
四、加快发展农村小城镇建设，能够促进农村小康的早日实现
小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、 经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇 建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农 村人口生活质量，促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此，农村小城镇建 设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础，而且也可以推动农 村精神文明建设，提高农民生活质量，从而推动农村小康的全面实现。
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总之，发展小城镇，是发展农村的重要抓手，是促进社会主义新农村建设的重要途 径，是我国实现小康社会和社会主义现代化的主要途径，我们一定要持续的坚持科学的发 展下去，科学建设下去。
参考文献：
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