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开放性的市场。当国内外差价扩大时，其实并没有太有效手段来限制除央企外的其他企业的采购行为。
保障软着陆
煤炭工业协会副会长刘峰向《财经国家周刊》记者表示，目前出台的煤炭政策，从结果上看确实有帮助煤炭企业脱困的作用，但不能简单地认为是为煤炭行业脱困而特意采取。
在他看来，眼下的很多政策，其意向早已有之。例如，商品煤质量管理，早在10年前就已有人提出。随着国家对环保工作的不断重视，加强商品煤质量管理也逐渐提上日程。《办法》的出台只是加强商品煤质量管理的开始，后续还会有更为细化的标准作为补充。而选择在这个时候出台，更多还是考虑到对市场影响最小，阻力也最小。
同样的逻辑也适用在煤炭资源税改革上。“如果真能够做好清费工作，这对于当下困难重重的煤炭企业来说，确实能够起到积极作用。重点还是各省的细则和幅度。”上述地方煤炭企业的负责人说。
但让他犯愁的是，煤炭资源税改革的大幕刚拉开，却遇到了清缴欠费的门槛。此前，由于煤炭行业的困境，地方政府曾允许煤炭企业缓交部分涉煤收费，但在不久前，鄂尔多斯市专门成立工作组开展清缴欠费的工作，这对于已经停产的煤矿来说，无疑是一道不小的障碍。
国家发改委能源研究所原所长周大地认为，眼下煤炭脱困政策的密集出台，并非仅救市那么简单，而是要为煤炭行业在接下来的更深度调整中提供软着陆的保障。“眼下的这些政策仅仅是能够起到兜底的作用。”周大地说。