【摘 要】随着社会经济的发展，水利事业发展也很迅猛。当前堤防工程不仅是对堤防技术的应用，多学科技术对于我国的堤防工程的发展也起到了非常重要的作用。本文主要就对经济学在堤防工程中的巧妙运用进行有效的分析和探讨。
【关键词】经济学 堤防工程 应用 方向
引言
堤防建设是我国社会发展以及国民经济和水利项目推进过程中的一项重要基础事业。在我国改革开放以来，中央级别以及各地政府都下大力气开展本地的堤防工程建设，真正的为各地区人民的生产安全以及供水安全起到了重要的作用。同时，在我国堤防工程建设的过程中，经济学也为我国各地的水利事业的工程勘测、施工、运行管理以及设计等等都起到了重要的作用，需要我们对其引起充分的重视。
一、水利经济学概述
水利经济学是指对水利事业相关的经济关系、经济活动规律作出研究的一门专业经济学科，属于经济学领域的组成部分之一，水利是一项对社会发展、国民经济有着重要影响的公益性事业，水利建设对任何国家而言，都有着深远的意义。水利事业作为国民经济主要的内容，对社会经济发展起到决定性的作用，在水利工程建设中应用水利经济学，基于水利经济学的管理思想与方法，对水利事业的发展作出一系列的转变，从而提高水利活动的经济效益，促进我国社会经济的发展。20世纪90年代建设初期，我国水利设施固定资产可达一千亿人民币，平均每年水利投资不少于几十亿元，水利事业不断扩张，相应的研究与方法却严重滞后，对水利相关的学术研究甚少，基本难以满足水利事业的发展，随着水利事业的重要性日益凸显，我国高等院校纷纷响应政府的号召开设水利经济学课程，进一步推动了水利经济学的发展。
改革开放以来，我国水利工程建设逐渐扩张，取得了一定的成绩，随着社会经济体制的转变，水利行业投资力度每年递增，收益却相对缓慢，水利经济效益是水利工程建设的主要目标，水利效益不同于其他建设效益，具有一定的延后性，需在建设项目完成后一段时间内才能体现，在水利统计的过程中，水利经济效益往往容易忽略。在全球经济发展的刺激下，将提高经济效益作为人民、国家发展的中心，水利是人们生活、生产不可或缺的一部分，有助于改善人们生活条件，促进社会经济发展。水利经济学是用于研究水利事业的经济活动规律与关系的科学，在水利工程建设的每一阶段均能得到应用，能够优化水利工程的设计、施工、运营、管理等多个阶段，水利事业作为基础的公益性事业，研究水利经济活动于1980年11月正式成立，为水利事业的发展与改革提供了科学的理论依据。
二、堤防工程在发展中出现的经济学问题
改革开放以来，特别是近几年，我国的水利经济建设进入了一个全新的发展阶段和时期，并迎来了水利经济发展的重大成果，在堤防工程中，不管是在堤防建设的规模上，还是堤防设备的开发和应用上，以及堤防经济的管理水平上，都有了极大的提高，这些突出成绩的取得是有目共睹的。但是，我们也要认识到堤防经济发展过程中的不足和缺陷，下面主要从几个方面简单分析一下。
（一）堤防企业数量较多，企业实力不强
众所周知，我国的水利经济发展比较迅速，水利企业数量众多，但是发展规模相对较小。因此，在一些经营管理项目和问题的处理上，那些小型水利企业没有足够的实力和能力来应对出现的问题，因而，不能很好的及时解决堤防经济发展中的疑难问题。另外大小水利企业之间发展水平参差不齐，发展混乱，无序竞争时有发生，不能合理利用各种有效资源，造成了部分资源的浪费，在一定程度上制约和限制了堤防工程经济的发展。
（二）经济发展资金不足
水利经济的发展从根本上来讲，属于国家经济发展的范畴。由于经济发展政策上的不完善，导致水利经济发展管理制度不完善，国家的相关财政政策支持力度不够。另外，由于国家管理结构的复杂性，国家旨意在政策和资金的下发上，明显存在一定的滞后性，再加上层层管理机构的剥削等，最终使水利经济发展的政策和资金下达困难。这样，由于财政资金的匮乏，对水利经济的基础设施建设存在很多不完善的情况。
（三）经济管理水平较低且人才缺乏
堤防工程是国家经济建设的一项大工程，工作过程极其繁琐、复杂，因此在工作的过程中存在管理水平低下的情况。往往是企业人员岗位职责分工不明确，各部门之间相互推诿、扯皮，导致工作效率低下，管理水平不高。不仅如此，还存在专门管理人才的缺乏现状。并且当前的管理人员普遍存在思路陈旧的情况，因此管理人才的缺乏，也是制约当前经济发展的重要“瓶颈”。
三、解决措施
（一）政府加强政策支持
堤防工程经济发展属于国家重点经济发展的一部分，政府理应加强对其支持。首先，政府要增加对堤防工程经济发展的资金投入。任何经济的发展都是以雄厚的经济支持为基础，没有足够的资金，堤防工程经济的发展将无从展开，增加财政支持，能够完善堤防工程基础设施的建设。其次，政府还要积极扶持企业的发展。对于那些有着巨大发展潜力的企业，政府要对其进行扶持帮助其发展；对于那些小型的水利企业，政府要引导其进行合并，促进大企业的更强发展。
（二）加强对堤防工程经济学专门人才的培养
面对堤防工程经济人才匮乏的现状，提高经济人才的水平主要包括两个途径。其一，引进专业堤防工程人才。我国的堤防工程经济发展水平与国外发达国家有很大差距，因此我们要善于利用外来资源，引进国外先进人才和技术，为我所用。其二，要加强对本企业人才的培养和教育。定期组织员工的培训和教育工作，增强他们的专业知识，提高他们的专业技能和水平。
（三）加强水利企业自身的管理与发展
促进经济的发展与企业自身的管理也是分不开的。因此企业要从自身的实际发展情况出发，制定出不同时期的发展战略目标，对水土资源进行合理的开发和利用。不仅如此，还要提高企业自身的科学管理水平，规范各部门和各岗位人员的职责，协调各部门之间的科学管理，建立和完善企业科学的管理制度。
四、经济学在国内国外堤防工程中的运用
（一）经济学在国内堤防工程中的应用
堤防工程作为我国国民经济主要的组成部分，对我国社会经济的发展有着重要的意义，堤防工程自古以来就是我国的社会基础结构之一，具有行业经济特点、社会经济特性。随着我国社会经济体制不断的发展，现阶段已形成一套富有我国特色的堤防工程经济理论与体系，堤防工程经济属于我国社会主义市场经济的一部分，在市场经济体制的影响下，堤防工程项目的建设、运营、管理等也会作出相应的转变。根据堤防工程行业的发展特点，堤防工程经济市场化发展必然受到一定的局限，在堤防工程经济运行的过程中还需参与一系列公益性行为，例如防洪、抗旱等。我国堤防工程项目建设普遍具有公益性、经济性效益的特点，在工程经济特性的分析与研究的基础上，构建良性的运行机制，有助于推动我国水利事业的持续发展。改革开放以来，我国相关研究人员对堤防工程经济运行做出了大量的研究与探索，取得了不错的效果，由于我国水利经济运行机制比较复杂，再加上历史遗留因素的影响，水利经济运行机制不能满足于我国社会主义市场经济下堤防工程运行管理的需要，严重制约了我国水利工程经济运行的发展。
（二）经济学在国外堤防工程中的应用
20世纪初期最早的经济学概念由美国提出，人们首次认识到经济、时间、价值这三者的关系与作用，20世纪40年代，基于工程经济学的理论指导下，美国整治与修建水利工程取得了不错的成绩，这是水利工程项目第一次建设资金少于其整体经济效益。随后美国政府连续修复和完善相关的水利工程条例，制定了水利工程建设的经济评价标准与内容，提出水利工程建设应从国民经济出发，对水利工程管理进行综合研究与分析，不断优化建设方案，并指出水利工程建设的目标与方向。水利工程建设应能够改善国民生活环境，促进地区、社会经济发展，有助于提高社会福利，注重经济、时间、价值这三者的协调关系，资金与时间形成科学、规律的换算值，能够对整体水利工程建设的效益作出评价和分析。
五、中国特色堤防工程经济学所遵循的基本原则、方法和特点
由于经济体制和社会制度的差异，中国的堤防工程经济学在坚持社会主义基本经济制度的前提下，广泛汲取各国经验的合理部分，结合中国的国情不断加以发展，并不断形成了具有中国特色的堤防工程经济研究体制，其主要特点有以下几点。
第一，其是以我国的社会主义为主要的经济指导原则，并在此基础上保证具有多种所有制并存的情况，严格的尊重我国社会的供求以及价值规律。同时，其也良好的引进了外界存在的竞争机制，并且在良好按劳分配的前提下保证不同经济效益以及责任权利相结合。
第二，其有效的注重了我国堤防工程的经济管理以及建设管理情况，并在非常注重其经济效益的同时以全方位的角度兼顾了我国环境、政治以及社会的多方面效果。
第三，其也在研究的过程中尽可能的考虑资金的时间价值，并以尽可能增强资金本身流通周转的形式来减少资金的积压情况。
第四，其能够非常准确的对堤防工程建设所需的资金费用以及所能获得的效益进行估算，并且能够对实际完工之前的投资情况以及项目建设完毕之后的运行维修费用进行估算。同时，其也能够将所获得的间接效益以及直接效益进行更为准确的估算，从而能够较为有效的避免其中存在的夸大、缩小以及重复等情况。
第五，堤防工程建设项目在建设之前也应当能够经过其相应的财务分析以及经济分析来对其运作的可行性进行评价。对于非盈利的水利工程来说，其能够通过对项目的经济情况进行分析，并对分析得出的结论作为各方对此方案进行取舍的重要依据。而由国家缴纳的税金以及国家对地区补贴的资金等也会作为公司内部的转账支付而不会被记入实际的效益以及费用之中。同时，在其对于效益以及费用计算的过程中也会仅仅使用影子工资以及影子价格等等，从而能够以此方式更好的对其真实的价值进行反映。
第六，其还采取了资金内部回收率以及效益费用比等等作为对水利工程进行评价的重要指标。并且以项目的投资利润率以及回收年限等等作为工程的辅助指标。
第七，其还对其中的财务分析成果以及经济情况进行分析，并对其中所存在的不确定性进行分析，从而能够以此种方式对于工程建设过程中由于价格以及工期等方面因素的错误估计所可能带来的影响。
第八，对于综合利用的水利工程来说，则应当根据实际情况来选择更为合理的方式对其进行投资分摊，并能够通过适当的协商来对其中的目标分摊比例进行确定。
第九，对于使用更为良好的技术研究领域、综合利用水利工程以及地区水资源开发项目来说，则应当能够进一步的铨叙更好的组合方式以及更好的运行方式等等来获取最好的效果。
第十，对于不同水利工程提供的服务以及产品来说，则应当在对成本进行良好核算的基础上对于其中的公平原则以及支付能力进行更为细致的考虑，并根据收益情况向对象明确的收取相关的费用。
六、经济学在堤防工程中的发展方向
加大堤防工程经济学的研究力度，对我国社会经济发展以及水利事业的发展有着重要的实际意义，经济学作为水利事业发展与改革的基础依据，不仅有助于协调堤防工程的发展与社会发展、国民经济发展的关系，还能优化堤防工程建设项目的每一阶段，降低整体工程造价，提高堤防工程的经济效益，发挥出工程最佳的效用，保证水利最大限度的利用率。21世纪以来，经济学理论研究与实践均取得了不错的成绩，水利经济学附属分支学科也逐渐丰富，其中最值得一提的是堤防规划经济学、灌溉经济学。经济学的研究也会朝更精细、更全面方向发展，例如不断衍生出经营管理经济学、施工经济学、发电经济学、防洪经济学、水库移民经济学等。根据我国实际的国情来看，未来一段时间内，我国水利经济学的研究方向应着重社会主义初级阶段水利工程建设的目标与地位、水利效益指标、水利事业的性质、水利工程建设资金筹集渠道、水利工程建设资金的管理与使用等。水利效益是水利工程建设的主要目标，水利效益包括社会效益、经济效益、环境效益，由于水利效益具有一定的延后性，还需加强对水利效益的定量计算研究、基层水利统计的调查与研究等内容，水利效益的综合计算需要各种数据、信息的支持，数据的采集、分析、处理、计算方法等有待加强。在实际工作中，还需相关研究人员制定长期、短期内的水利经济学研究规划，并严格按照水利计划，实现水利经济学在水利工程的堤防工程科学的、合理的、高效的应用。
结语
综上所述，在堤防工程建设的过程中，经济学有着较高的应用价值，根据实际的堤防工程情况，通过合理利用经济学的基础理论，优化堤防工程项目的计划、施工、运营、管理等全阶段，制定最优的工程造价方案与方法，提高堤防建设资金的有效利用率，减少或规避资源损耗，推动水利事业的可持续发展。
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