摘 要：公共设施作为“城市家具”，是城市人居环境的重要组成部分，其建设状況反映着城市人们对生活的态度和对文化的理解。文章从公共设施的特点及与城市的发展关系入手，对珠海公共设施现状进行分析，结合案例，阐述了其作为人与环境交流媒介的重要性，突出公共设施在完善城市配套服务及提升城市形象的重要意义。
关键词：公共设施；文化；管理维护；制度建设；同步规划
[本课题为珠海市哲学社会科学“十二五”规划项目（项目编号：ZX-2015-057）“基于地方城市文化的公共设施的设计定位研究——以珠海为例”项目的阶段性研究成果。]
一、城市公共设施的概述
公共设施的设计反映着城市文化以及人们的生活方式，是城市景观中的重要元素之一。公共设施的种类繁多，一类是以道路系统为中心的两侧附属空间的设施，如巴士站、公共自行车停放、电话亭、垃圾桶、指示牌等；一类是以社区服务为目的的配套设施，如休闲公园设施和社区健身锻炼器材；还有一类是以艺术性、装饰性为主反映出当地的文化和人文情怀的雕塑、艺术作品等。优秀的公共设施对提高人民生活质量和城市整体形象有着明显的帮助。公共设施建设虽然是局部细节，但以小见大，可以体现城市的追求和政府的价值观。
公共设施在城市中分布广、数量多、使用频率高等特点直接影响到市民的行为习惯及活动方式。特别是在改善旧城区的居住环境和提高人民的生活质量方面起着更为直接的作用。通过公共设施及景观的细节可以反映出整个城市人们对生活的态度和对文化的理解，具有较为鲜明的时代特性，是社会进步的一个缩影。
二、珠海现阶段公共设施中的现状及问题
伴随城市的发展，政府开始重视对基础设施的建设。以珠海为例，从2012年开始，政府对社区公园进行整改，在很多方面实现了功能上的从无到有、从有到优。提出要逐步实现社区公园全覆盖，以“人的尺度”审视城市发展，城区建成“十分钟健身圈”，实现步行15分钟可达城市绿道。计划整改或修建公园132个，建成后将与绿道网、慢行系统连接起来，构成点、线、面相结合的绿色低碳立体全民健身网络。而支撑这些公共空间功能实现的关键因素就是公共设施的设计与设置，这也使得其作为城市符号的作用得到体现。
由于城市形象提升的需要，珠海现在的公共设施在设计较之以前有了明显进步，开始注意功能的实现形式及造型的装饰性。但总的来看，还是存在以下几个问题：第一，设施形态趋同化严重、形式单一、缺乏趣味性，没有很好地体现出人们生活方式的改变和功能的实际需求；第二，在材料和色彩的使用上也缺乏创新，特别是在形态解读、安全警示及视觉导视系统的设计上，缺少多样化的表达方式；第三，与设施建设相配套的管理制度不完善，导致监督管理不到位，影响使用和维护的效率；第四，设施建设与景观规划不同步，使得设施的设置缺乏布局整体性，功能性也得不到很好的实现。
三、改善措施及原则
（一）重视对优秀公共设施案例的学习
珠海的公共设施大多还处于功能的实现和完善阶段，通过学习和借鉴优秀案例可以快速提升本市公共设施的设计水平，提高设施配套的完善度。
1.功能形态与人文精神的体现，符合现代设计对形态的解读
随着城市化的快速发展，越来越多的人涌入城市，建筑的增加导致城市中心的绿地面积骤减。紧张而高压的城市生活，使人们对户外的向往愈发强烈。这就要求公共设施既要满足人们的日常生活需要，形态上也要满足人们现代的审美观和亲近自然的心理需求。以鸟巢周边的配套设施为例：在地灯造型上沿用了鸟巢的设计元素，草地外围的栏杆采用曲线形态，用弧线连接成90度夹角，既起到了栏杆的隔离作用又兼具座椅的功能。
2.符合大众的共性需求，体现商业设施的主题个性
一般商业空间或主题空间的公共设施与城市市政的公共设施建设在设计上有一定的差异性。其设计主题性更为鲜明，设施形态与商业建筑的统一性强，符合大众消费需求，在一定程度上体现出商业空间的定位。通过色彩、材质和造型的有机结合，商业设施形式色彩上可以较为夸张，具有较强的戏剧效果和感染力，给市民提供了多样性的体验。但其影响区域一般仅限于商业空间周边，再加上其造价成本一般都相对较高，所以大多作为公共空间的节点出现。
3.经济性与耐用性，考虑“共享经济”下的社会效益
城市公共设施的建设必须要考虑其后续的维护成本，低耗能、低维护成本是优秀公共设施必须考虑的因素，避免较高维护费用带来的不可持续性问题。以珠海港湾大道巴士站为例，形态样式在城市的地域文化的体现上略有不足，但是其钢筋混凝土的结构，在透光性、隔热性、抗风性和维护成本上，都有着不错的效果。例如设施以混凝土为景观主体造型和边界分割，在此基础上附加防腐木铺设用于座椅使用。
4.模块化与系列化的统一
模块化的设计不仅便于安装和维护，也是现代设计的重要特点。根据功能需求进行组合，根据实际的场地状况进行组合安装，实现社会效益的最大化。系列化的设计强调模块化共性下的差异性，以满足功能为前提，将其形态、色彩和尺寸进行多种组合，体现出设施的趣味性。例如通过将石材进行角度切割，再刻以标识性文字，既简单现代又具有人文情感。设施依托坚固的材料来塑造型态，既满足功能的实际需求，又降低维护成本，具有一定的代表性。
（二）重视公共设施建设与管理制度建设的配套
目前珠海市现有的公共设施，基本能满足功能上的需求，做到从城市中心到周边区域的覆盖和完善。但是公共设施的配套和完善不仅是在前期建设和投入，更重要的是要有强力高效的制度作保障，完善制度建设，使公共设施的建设步入可持续的轨道上来。
1.做到设施建设与维护并重，避免重建设轻维护的现象出现，特别是老旧社区
政府在公共设施的设置上，一定要做好充分的调研，对在后期的维护维修，以及设施的损耗上面要有充足的准备。优化老旧城区地下排水系统，减少内涝对公共设施的破坏。
2.完善管理制度，监督管理和责任制度的，避免未及时保养维护而产生的安全隐患
通过互联网智能，加强网络监管与系统控制等，形成较为立体的约束力。加强安全教育、制定突发事件应急处理预案，安全性，应激性，安全事故及受伤的处理。明确公共设施的使用时间和活动内容，分析设施与活动的关系，根据具体活动特点建立详细的使用守则，避免因不恰当操作而带来的对设施的破坏。
3.要建立完善的材料使用标准制度积累户外材料的使用经验，分类重构城市公共设施，提高设施的模块化程度
珠海位于亚热带季风气候，常年高温湿热，雨水较多，一般材料的老化速度较快。此外，台风的侵扰使得对公共设施的安全与牢固要求很高。在设施材料上要选用耐腐蚀、刚性较好的材料。珠海紫外线强，光照时间长，在户外公共设施的选用上要用遮光效果与隔热效果较好的材料，并且要考虑到材料的耐用度、后期维护维修的难易程度和成本控制。从长远来看，大量耐用度较好的金属和复合材料的选用，不仅满足了现代的公共设施形态多样性的要求，建造工艺也更加精美细致，是现代设计的客观需求，对景观的质量与整体形象有着积极的作用。
4.建立市场运作与政府监管相结合的制度体系，引入企业参与基础设施建设
例如在当下“共享经济”与“共享交通”的理念下，企业对终末端交通方式的接入，使得电车巴士通勤驳接及自行车租赁等项目补强交通链，满足不同市民的使用需求。随着未来国内用户生活水平的提高，运动、环保和时尚休闲将是最受关注的几个点。建立和地铁、公交、私车相匹配的共享自行车系统，完善城市绿道的配套建设，可以有效填补末端缝隙交通的边际需求，也可以降低对上一维度交通工具的依赖。单车项目被认为是解决最后一公里出行的最佳选择，是现代城市生活方式的体现。
5.提高维护人员的业务素质，建立设施维护备案制
定期进行检查和保养，对设施出现的问题做到及时上报和维修，提高设施的使用效率。
（三）重视公共设施与城市景观规划的同步
公共设施作为景观设计中的重要元素，是人与环境交流的媒介之一，在当今地域文化丧失、城市建设日益趋同的背景下，重视公共设施与城市景观的同步规划，发挥公共设施作为“城市家具”在景观规划设计中应具有的符号作用，既是社会效益的客观需要，也是社会持续发展的必然选择。
1.符合大众审美，提高市民审美的必然趋势
城市发展及不同阶段的功能需求，使得公共设施已经不仅是具有功能性的单品，而且是与现代城市景观相结合，功能与装饰美学结合的节点与元素。与城市景观规划发展同步，符合大众文化，引导大众审美。公共空间是城市人们行为聚集的场所，而起主导作用的设施建设以及设计水平的高低，对城市人们的审美行为方式有着直接的影响。市民审美的提高一定程度上倒逼设计水平的提高，市民对公共设施的需求不仅停留在功能的实现上，而是更多的关注精神层面的追求。景观设计也由最初简单的绿化、铺装演变成在功能与美学结合上的更高要求。与城市发展同步，切实提高人们的审美水平，满足人们的精神需求。
2.反映功能的客观变化
公共设施的种类取决于功能的实际需求，具有明显的阶段性。随着城市的发展与进步，景观规划及元素构成都发生了明显变化。例如：随着移动通信的发展及手机普及程度的提高，曾作为公共设施中标配的电话亭也大量被取消，除作为特殊节点的应急装置存在，基本上退出了人们的视线。另外，以垃圾桶为例，它的存在不仅是提供一个洁净卫生的周边环境，而且也约束引导人们的公共行为，是现阶段城市生活中不可缺少的组成部分。但是就目前来看，公共空间分类投放垃圾的落实仍然存在很大问题，导致垃圾回收再利用的成本居高不下，不利于可持续发展的城市战略。所以垃圾桶的设计不仅仅是分类设置，而且在形态和色彩上应该予以提示和引导，如投放口的尺寸，帮助人们提高分类投放的自觉性，形成良好的习惯。
3.完善区域景观功能，连接城市“点”“线”景观
坚持科学规划与满足群众需求相统一，结合基础设施、交通出行及人群特点等实际情况，改造小规模、不规则的城市“边角闲置地块”，建设了一批高品质、集约型的社区公园，彻底将城市脏、乱、差的市容“黑点”变为城市管理的“亮点”，提高周边的居住环境和社会效益。此外，以城市道路为连接“动脉”，将道路两侧空间狭小的闲散空间进行整合，建设以公共设施为主导的休息休闲空間，形成道路两侧的行人道连接着城市的绿化用地和街心公园。
4.符合改善居住环境的客观需求
城市作为人们聚居生活的中心，承载着人们主要的社会活动。经济的发展使得人们的日常损耗更加快速，特别是在居住环境方面问题尤为突出。私家车已逐渐成为家庭的标配，每日的上班出行所造成的交通拥堵问题、尾气污染和能源消耗等问题严重影响人们的正常生活，低碳出行理念已得到市民的广泛认可，大众交通及自行车出行已成为越来越多人的选择。珠海是自行车运动发展较早的城市，城市景观中的绿道及设施设计和道路两侧的公共自行车租赁系统的建设，既满足了低碳出行的需要，也为人们户外运动提供了更多的选择，具有极高的社会价值。
5.尊重城市文化与市民生活方式的协调统一
尊重地域的历史文化要体现出城市特有的人文精神，做到城市文化与市民生活方式的协调。现代设计不是一味的拿来主义，而是既要符合当下的时代要求，又要体现出社会对文化的定位。根据新旧城区的特点，有针对性地进行设计，特别是一些有代表性的事件或场所，要体现出城市变迁留下的痕迹，尊重历史，通过景观与设施的导入，引导市民的生活方式，唤起人们对当地历史文化的记忆，了解城市空间的历史文脉。
四、结语
总的来说，在人们越来越注重城市整体环境的当下，要想将公共设施的社会效益最大化，就要以人们的需求为标准，借鉴优秀案例及其他城市在公共设施建设方面的经验，制定与之相对应的管理制度，调动社会各种力量参与建设与管理，将社会发展的不同阶段的需求与城市规划相匹配。以城市发展为根本依据，同步规划相辅相成，实现社会效益的有效增长，提高人们居住环境质量和城市整体形象。
参考文献：
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作者单位：
北京理工大学珠海学院设计与艺术学院