摘要： 本文通过对会计监督的体系构成及产生的原因、会计监督存在问题的原因分析，提出强化会计监督的必要性，一定要从加快完善法律体系、保障企业内部会计监督机制发挥有效作用、会计监督中单位负责人有明确的职责、强化外部监督等几个方面着手。
关键词： 会计监督；现状；原因；对策
中图分类号：F23文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0160-020 引言
会计监督是在法律允许的范围内，会计机构、会计人员行使的正当职权，它是一种经济监督形式或活动，是构成经济监督的一个要素，也是我国经济监督体系中最主要、最直接的监督手段。
1 强化会计监督的重要意义
1.1 会计监督的涵义及体系构成 会计监督是指会计作为一种经济监督形式所具有的职能作用。它具有更广泛的意义，它不仅仅是指会计作为一种监督主体对被监督对象进行的监督活动，还指会计被其他经济监督形式进行的再监督，此时会计为被监督对象。会计监督属于经济监督系统中的一部分，它自己又可形成一个完整体系，有内部会计监督和外部会计监督之分。
内部会计监督系统主要是依据内部审计、会计等，对本单位的会计资料和会计工作及从中反映出的的经济活动进行监督，是微观层面上的。它的主要意义是建立单位的“自控”机制，不仅能够为单位内部活动进行监督，还能够维护单位其它利益相关主体的利益。但是，单位内、外部利益主体之间是有利益冲突的，当单位内部人员合谋时，这种“自控”机制就不起作用了，因而高效的“外控”机制就诞生了，即外部会计监督系统，它的主要职责是对经济活动进行再监督。
外部会计监督系统主要是指经授权或者受托的国家有关部门、中介组织等，对指定的某些单位进行的一种经济监督，其监督内容主要包括会计工作和会计资料及其所体现的经济活动。外部会计监督系统的执行者与被监督单位不是同一主体，它的监督的对象是单位整体，实际上就是对单位内部会计监督进行的再监督。
1.2 会计监督产生的原因 要使完善的会计监督系统充分发挥其职能作用，必须要保证有效的运行机制，因此我们对会计监督系统产生的原因进行了分析。
1.2.1 监督者与被监督者之间的利益冲突 因为监督和被监督之间有交叉的利害关系，所以双方发生利益冲突的事件也时有发生。经分析财产所有权与经营权的分离，单位内部经营者与所有者之间相异的目标取向都是双方发生冲突的原因。
1.2.2 监督与被监督双方之间的信息不对称 因为监督与被监督双方各自掌握的信息是有差异的，信息不多的一方充分运用种种手段去获取信息，信息较多的一方则通过输出对自己有好处的信息来获取利益。有些会计人员及其组织进行的“隐瞒财务信息”、“虚假会计信息”等方式的作弊，就是在这种不对称的信息规律指导下完成的。尽管我们可以看到企业的会计报表所公布的关于本企业的财务信息，而事实上我们看到的可能都是虚假的，真实的情况除了企业内部人员，别人可能根本不知道，这为企业制造假会计资料来偷漏税、骗取银行贷款等提供了便利。
1.3 当前进一步强化会计监督的必要性 目前社会上，在利益的驱动下，有些部门和单位的会计工作出现了不合法的、失真的现象，不能保证有序会计工作，会计信息也不真实了。例如银广夏造假给中国股市带来的影响成为一个挥之不去的“失信情节”。中国证监会对银广夏发出的行政处罚决定书认定其4年间累计虚构销售收入10亿多元，虚增利润7.7亿多元；浦东金桥在2003年春节前夕的内部审计与稽核过程中在与银行年度对账中发现子公司上海金桥出口加工区房地产发展有限公司约1500万存款被挪用。由于会计信息不实，使得有关核算资料发生扭曲，造成国有资产和财政收入的大量流失，给国家带来严重损失，对投资者、债权人、社会公众的决策产生误导，损害投资者，债权人及社会公众的利益。会计信息失真在政治上和社会方面也带来了一些不良影响，给贪污腐化，行贿受贿等违法行为和不良风气提供了温床，而且使我国宏观调控和管理不能正常进行。之所以会产生这些问题，其主要原因是会计监督职能得不到加强，反而越来越弱。会计监督弱化，财务欺诈或会计造假将会盛行，影响市场的正常运转；让我们不禁疑问会计信息是否可靠，是否有用，以至于使企业的生存发展受到限制。因此，我们的当务之急是强化会计监督职能，规范会计监督工作，要达到会计信息公开、公平、公正的目标，我们就要致力于会计监督系统的完善。
2 当前我国会计监督不力的原因分析
鉴于目前社会上存在会计监督不力的问题，分析其原因主要有：
2.1 会计监督法律保障机制不全 我国还没有建立完善的会计监督机制，缺少相关的法律法规，以至于我们不能有效的行使会计监督职能，导致企业会计监督不到位。此外，在会计监督过程中还有不少不清楚的问题，比如没有弄清楚会计监督、审计监督的概念，没能明确执法机构应该完成哪些任务。有的企业没有很好的区分审计监督与会计监督，而实际上审计监督侧重于事后监督，是对会计监督的再监督，对同一经济事项的监督效果却相差甚远。
2.2 企业内部控制制度失效 某些单位内部监督制度不健全是我国企业内部管理和控制制度存在问题的关键之处，虽然有些单位已经建立了相关制度，但却没能很好的执行，以致不能保证有序的会计工作。例如，2003年1月30日，上海金桥出口加工区房地产发展有限公司某财务负责人涉嫌挪用公款，遭拘捕。分析整个事件，本人认为其中的原因主要是：
①不注重岗位相互监督与制约。现在在会计工作中时有问题发生的直接原因是作为集团公司在财务制度上忽视了监督与岗位的彼此牵制。首先，该公司财务各岗位之间缺乏内部牵制，导致犯罪嫌疑人通过更改会计凭证等方式挪用公司资金达1500万元未被发现。其次，公司财务部门与其他部门间相互监督机制不完善。最后，作为总公司的浦东金桥对子公司没有制定相应的监督方案，对子公司的财务状况监控没有达到应有的效果，致使资金管理系统不健全，非常乱。
②内部审计没有发挥应有的监督作用。内部审计是内部控制的一部分，在保证公司正常运作上发挥着重大作用，是有效实行监督制度的法宝。但是浦东金桥忽视了内部审计工作，内审人员并没有认真进行审计，对公司内部重点部门、重点岗位的监督，尤其是对现金流量的审核不到位。说明浦东金桥的内部审计没有进行有效的监督，内部控制体系有待加强。
通过该事件，可以看出我国一些企业的内部管理和控制制度不健全，给不法分子提供了可乘之机，给企业造成了无可挽回的损失。加强企业内部管理和控制制度，有利于规范会计工作秩序，提升企业整体管理水平。
2.3 企业单位负责人的约束机制不健全 目前，许多企业管理者为了在短期内获得更多的利益，赚到更多的钱，在其会计工作中做假帐，制造假的会计凭证，从而使会计不能很好的实施监督职能，被管理当局受制，使会计工作不能正常运行，使会计监督不能有效进行。比如“银广夏”事件中银广夏集团通过伪造购销合同、伪造出口报关单、虚开增值税专用发票、伪造免税文件和伪造金融票据等手段，虚构主营业务收入，虚构巨额利润以粉饰报表，欺骗广大投资者，究其原因有部分就是因为单位负责人的约束机制不全。
2.4 外部监督机构没有发挥应有的监督作用 目前有的会计师事务所没有确实履行其监督职能。浦东金桥事件告诉我们，浦东金桥的会计师事务所并没有严格进行审计。自1999年，对浦东金桥进行年报审计的任何一家会计师事务所，都可以就企业银行存款等事项向银行发询证函，企业资金不正常的现象能否及时被发现要看这些程序能不能认真实行，以便在最短的时间内让公司注意到。或者，会计师事务所对上市公司年报进行审计时，对公司的应收账款发询证函，并以此为依据，对上市公司的会计工作进行审核，看该公司有没有应收账款，其钱数是不是正确，而金桥房地产发展有限公司作为上市公司下属的子公司，也应该对其客户发询证函，通过审查应收账款，也能发现有没有不正确的地方。但是四年内会计师事务所未发现任何错误，说明外部监督机构未进行很好的、有效地监督。
3 强化会计监督的对策
会计监督职能是随着经济的发展而发展的。经济越发展，会计监督的重要性越突出。为了使经济活动中不出现以上种种问题，必须做到以下几点：
3.1 加快法律体系建设 会计监督的有效实施，与一系列的法律法规的制定紧密相连，为了使会计监督作用机制良好运行，健全的法制是全方位的保障措施之一。我国已颁布了新《会计法》，应不断健全和完善以《会计法》为中心的会计法规体系，满足企业多元化经营的需要。
3.2 建立健全企业内部会计监督机制 我国企业会计监督不到位，是因为有的企业对内部监督的重要意义没有清醒的认识，还没正确理解内部监督，因此不能更好的、有效地进行会计监督，会计信息失真现象越来越严重。因此我们要不断完善内部监督机制，主要体现在：明确会计事项相关人员的职责权限，更清楚的认识到自己要完成的任务，涉及到经济业务全部流程的职员要彼此牵制，相互分离；在重要经济事项的决定和施行上，要使相互制约、相互监督的程序更加明确等。
3.3 明确单位负责人在会计监督中的责任 在实际工作中，有些单位负责人认为会计上的事情可以自己做主，出了状况却要推卸责任或者找别人来顶罪，这都不能使会计监督工作有效开展。因此强化会计责任主体地位，是解决会计信息失真的关键点。
3.4 强化外部监督的作用 在会计监督中，我们不仅要把内部监督的工作做好，还要更清醒的认识到外部监督的重要性，包括社会审计监督和政府监督。社会会计监督是指注册会计师在接受委托的情况下，依据相关规定，本着客观、公正、全面的原则，以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行评价，鉴证单位会计信息的真实性、合法性。“银广夏”、“浦东金桥”案例给注册会计师行业敲响警钟，注册会计师未能很好地遵守现有准则，有重大疏忽。注册会计师反造假培训迫在眉睫，加强职业道德修养，树立职业诚信理念，提高执业能力。政府会计监督指由国家有关部门实施的会计监督。在会计工作中，要是会计监督达到应有的效果，就要将外部监督与内部监督有效联系起来。
要使会计监督有效进行，这并不是一个简单的系统工程，必须把各个方面都协调好。这样才能保障会计工作有序进行，提高会计信息真实度。
参考文献：
[1]胡少明.《完善会计监督的对策》.《财会通讯》，2004年第10期.
[2]陈莉芬，刘燕.《加强企业内部会计控制制度的显示意义》.《财会通讯》，2004年第6期.
[3]李骋.《强化会计监督只能的探讨》.《财会通讯》，2004年第7期.
[4]陶良，贺茂清.《市场经济会计监督》.经济科学出版社，2004年8月第一版.
[5]王尚礼.《完善财务制度加强监督职能》.《财会研究》，2003年第4期.