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开放。[10]根据赫克罗的观点，议题网络包括“大量的参与者，他们相互承诺的不同程度由所处环境的其他因素来决定；事实上几乎不可能说网络可以离开环境而存在”。[10]（P102）
从这个意义上来说，议题网络和其他网络不同，它暗示政策过程由一个不可预测的、复杂的网络来主导。罗茨（Rhodes）和马什（Marsh）[13]进一步提出政策网络中不同结构的观点，基于成员关系、相互依赖关系和资源，把政策网络划分为五种类型：政策共同体、职业网络、府际网络、生产者网络和议题网络。表1显示了这些类型的具体内容。
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