摘要 根据多年农田水利的工作经验，结合南陵县实际情况，针对面临的形势和问题，对农村水利工作的重点和方向加以研究，并提出了相应措施，提高对农田水利的管理方法。
关键词 农田水利；管理；方法
中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）25-08808-02
Abstract Based on years of farmland water conservancy work experience， combined with the actual situation of Nanling County， according to the situation and problems， the focus and direction of rural water conservancy work was studied， and the corresponding measures were put forward， so as to improve the management of irrigation and water conservancy.
Key words Irrigation and water conservancy； Management； Method
1 项目区概况
南陵县地处安徽省东南部，长江下游南岸，东北为平原圩区，西南为低山丘陵区；属亚热带湿润型季风气候区，年均降水量1 402.6 mm；属长江平原向皖南低山过渡地带，境内平原、丘陵、低山地貌俱全。位于117°57′～118°30′ E，30°38′～31°10′ N。东接宣城市，西连铜陵县，南毗泾县，北邻芜湖县，西南与青阳县接壤，西北与繁昌县交界。总面积1 263.7 km2。耕地总面积599.29 km2（常用耕地334.29 km2），林地355.81 km2，水域141.681 km2，园地18.38 km2，大体是“三山一水五分田，一分道路和庄园”。东西最大横距51.40 km，南北最大纵距56.90 km。南陵县属亚热带季风气候区。主要特征是气候温和，雨水充沛，四季分明，光照充足[1]。
2 农田水利现状概况
南陵县共有小型水库55座，其中小（一）型水库5座，小（二）型水库50座。总控制流域面积57.42 km2，总库容2 400万m3，兴利库容1 400万m3，灌溉0.40万hm2。
南陵县共有固定机电排涝站104座，装机264台套19 695.5 kW。其中排涝站215台套17 966 kW，排水能力214 m3/s，排涝受益面积1.40万hm2；灌溉站30座，装机49台套1 729.5 kW，提水能力11.43 m3/s，受益面积0.38万hm2。全县有柏山渠、石峰两个667 hm2以上灌区，其他小水库、提水站灌区86个，总有效灌溉面积2.77万hm2。
南陵县作为国家农田水利建设投资和建管体制改革试点县，2012年，按照安徽省水利厅水利推进年的工作部署，立足于服务现代农业、提高农业综合生产能力、保障粮食生产安全和改善农村水环境的要求，大兴农田水利基本建设，安排土方504万m3（占市下达390万m3任务的129.2%），总投入28 605余万元，主要是实施当家塘扩挖、沟渠湖塘清淤、河道疏浚整治。全县开工574处，完工572处（剩余2处为在建泵站技改工程，2013年汛前完工受益），其中：塘口扩挖270处、沟渠178条293 km、水库除险加固54处、水毁修复等36处、防汛道路58.03 km、8座集体泵站1 552 kW改造，实际完成土石方545万m3，占市下达任务的139.7%。全年累计用于水利投入达28 605万元。
3 南陵县农田水利面临的形势和问题
3.1 产业结构调整
南陵县作为农业生态县，以农业作为主要产业。所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要，随着农业产业结构的调整，经济作物如烟草、瓜果、花卉的大量种植对灌溉和抗旱的标准与原有的设施不协调，要求的标准更高。原有的农田水利设施是早期为满足大面积灌溉需要而建成的，产业结构的调整要求重新布置和建设适合现代农村经济发展的农田水利设施，然而目前农村青壮年劳力大量外出，也给农田水利的配套建设劳力需求带来了压力。
3.2 对水质的严格要求
南陵县地处长江中下游，河网密布，且降雨量大，属于淡水资源丰富的地区。近年来水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。水源污染、水质破坏，将严重影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。然而随着人们生活质量的提高，对水质要求越来越高，但工业的发展，对水源地的水质影响也越来越大，人们对水源地的动态监测也开始重视起来，水质得不到保证从而引发的矛盾也日益增加。
3.3 正确引导农田水利的投资，充分调动农民积极性
南陵县农田水利建设目前是社会公益性较强的项目，主要包括防洪除涝工程、农田灌排工程、水资源工程等，都是依赖政府的财政拨款建设。农民都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水资源、水环境的治理作为政府投入的主体。实际上，对于流域性的防洪工程是公益性的，但对于圩区涉及到的防洪除涝工程以及农田灌排工程，受益者和受益范围都是圩区的农民及农业用地，所有投资仅靠政府的投入是不够的。因此，不应该把政府作为投入的主体，农民应该成为农田水利建设投入的主体。应对农田水利进行市场化改革，吸引民间资本投入到农田水利建设中。要充分调动农民积极性和主观能动性，建立良好的激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社会团体加入到农田水利设施建设中来。因地制宜地制定相应的政策以保证将一定比例的农村集体积累资金用于农田水利建设，激发他们投入资金和劳力参加农田水利设施建设的积极性，引导广大群众增加对农田水利的投入，鼓励和吸纳社会资金做好农田水利设施建设，确保南陵县农田水利事业持续快速健康发展。
4 南陵县农田水利工作的重点和方向
农田水利工作要围绕农业增效、农民增收和生态文明为目标，用以提高产业层次、提高农业景观效果、提高水资源科学利用程度以及提高人民生活质量。农田水利建设的重点是防洪除涝、农田灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作[2]。
南陵县地处由江南丘陵向长江中下游平原过渡地区，南部属于低山丘陵区，农田水利着重点是蓄水、节水灌溉等，北部属于长江中下游圩区，农田水利着重点是防洪除涝、河道清淤等。
4.1 积极推广节水灌溉技术
南陵县年降雨量较多，但丘陵区蓄水能力弱，梅雨季节大量的降雨都流往下游，而农耕时期往往面临缺水的尴尬局面。实施节水灌溉是促进农业结构调整，加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决丘陵区水源紧张和圩区除涝问题，以及减少农业面污染，有利于转变农业生产方式，提高农业生产力。
将农田水利建设与节水工程建设结合起来，在山丘区积极推广应用喷灌带，发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低，在圩区搞好渠道、河道防护工程，进一步提高水资源的利用率。
4.2 加强农田水利建设，改善农业生态环境
农田水利建设有利于改善农业生态环境。当前，农业生产的面源污染造成水环境恶化、水质破坏日益严重，而圩区的水产养殖面积大，水环境受污染，给水产养殖带来负面影响；加大农田水利建设的力度能彻底扭转农业生态环境不断恶化的态势，实现人与自然的和谐发展。
南陵县作为农业生态县，加强生态环境建设，是发展生态农业和观光农业的基础。
4.3 加快小城镇防洪排涝工程建设
美好乡村、城镇化建设进程的大力推进，迫切要求解决小城镇以及农民聚集地防洪排涝问题，尤其对于灾害性暴雨带来的危害，小城镇农田水利设施不能及时满足短时间暴雨的排涝要求，当较大的洪涝灾害发生时，广大人民群众的生命财产必将遭受重大损失。
南陵县地处亚热带湿润型季风气候区，每年夏季为暴雨多发季节。应在新农村和新城镇建设区，配套建设防洪排涝工程，弥补农田水利设施应对灾害性天气的不足。
4.4 农田水利建设是提高人民生活需求的重要保障
加强农田水利设施建设，可以提高粮食产量，提高耕地产出效率，实现农业增效、农民增收的目标。同时，现代农业以产出高效、绿色环保的产品来满足人们日益提高的生活质量需求，因此，粮食生产、畜禽、水产、经济作物等绿色食品生产成为现代农业的标志。加强农田水利建设可以改善植被条件，有效避免土壤盐碱化，减轻农业用水造成的面源污染，实现人居生活的安全和农业生产的可持续发展。
南陵县作为一个农业县，农业生产效益对全县农民收入提高具有决定性意义，因此农田水利的建设更是提高人们生活水平的重要保障。
4.5 重视农田水利科学研究
南陵县目前的农田水利设施建设已走在全国的前列，但管理能力较弱，很多管理人员都是临时从相关部门抽调过来，专业性差。
要有计划、按步骤选拔专业人才去深造，与相关高等院校、科研单位搞好人才培训，以适应岗位需要和市场需求。鼓励职工在职学习，提高整体素质，使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。
要加大农田水利科学研究、示范与技术推广，不仅要研究有效、适用的技术，还需要有高素质的农田水利研究人才，形成适合南陵县经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。
4.6 积极探索和谐自主的建设管理模式
让受益群众参与到建设和管理中，将原有集体资产与农民投工投劳为主形成的小型农田水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作。
南陵县的农田水利建设对整个县域经济的发展起着决定性作用，让广大群众参与农田水利的管理，能更好的发挥农田水利设施的效益。
5 对农田水利管理的主要措施
5.1 要进一步提高对农田水利的认识
农田水利是农业和农村现代化的前提和基础，防洪除涝设施是农业增效、农民增收和农村稳定的保障。农田水利建设应加强信息化管理，保持与经济、社会同步发展。南陵县作为生态农业县，农田水利设施是县域经济发展的命脉。当前农业和农村经济发展要求，需要先进技术和先进设备来装备、配备农田水利设施，用科学的管理方法和生态农业的目标指导农田水利建设。农田水利承担着农村经济发展和社会稳定的重任，要努力提高广大群众农田水利设施建设的意识，积极推进农田水利建设持续发展。
5.2 加强农田水利服务队伍的建设
水利站是乡镇政府的二级机构，业务上接受县水务局指导，主要职能是负责所属乡镇行政区域内水利工程的防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好圩区建设和机电排灌站的运行管理，新技术推广[2]。水利站要转变监督建设和经营管理的模式，加大农田水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，实现公益性服务与经营性服务相的分离、综合性服务和专业性服务的结合、科技性服务和指导性服务的协调，努力提高服务水平和质量。
要持续改进水利系统对全体职工的继续教育培训体系，进一步加大在岗职工的职业教育和继续培训力度，不断提升员工自身技能水平。主动服务基层，行业管理部门要积极开展科技下乡活动，定期免费举办小农水管理专项培训，把最新管理技术、信息送到民间管水协会、农民专业合作社、农村产业化龙头企业及种植大户手中，着力提高基层一线小农水管理能力[3]。
6 结束语
水利是农业命脉，农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设生态农业的要求下，农村经济和农村环境建设尤为重要，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。农田水利等农业基础设施的建设，是促进农村经济发展和改善农村环境的基础，加强农田水利设施的管理是生态农业的持续建设的保障，也是美好乡村建设的重要任务。
参考文献
[1] 南陵县地方志编撰委员会.南陵县志（1991—2001）[M].合肥：黄山书社，2007.
[2] 张萍.浅析农村水利工作的形式、方向及措施[J].新农村，2012（2）：131，133.
[3] 周顺，张小平，龚振宇.苏南小型农田水利工程设施管理改善初探[J].中国水利，2014（5）：20-22.