外出学习考察居家养老服务工作的报告
作者: 来源: 发布: 2013-04-24 11:32
为进一步加强社区居家养老服务工作，借鉴学习外地先进经验、工作模式、服务方法，促进我市居家养老服务水平不断提升，切实提高该项工作的针对性、实效性，加大全市居家养老服务工作的推进力度，经市民政局党组同意，市老龄办组织了中心城区14名老龄工作者，于4月7日—12日赴苏州、上海、杭州三市进行了学习考察，获得了宝贵的经验，得到了有益的启示，现将学习考察情况报告如下：
一、各地居家养老服务工作特色
（一）苏州市姑苏区
姑苏区居家养老服务采取的是“虚拟养老院”＋“日间照料中心”模式。
1、虚拟养老院
（1）结构。姑苏区创办的虚拟养老院是以中国电信通讯技术为硬件支撑；以“居家乐”养老服务系统为技术支撑；以居家养老对象会员制为基本的组织形式的没有围墙的养老院。虚拟养老院的实体部分为设在区里的“居家乐”养老服务中心和设在每个街道的养老服务站。“居家乐”养老服务中心分为呼叫中心、管理中心、研发中心和培训中心四个板块，呼叫中心设有12个呼叫台，负责接收老人服务信息及对接受服务的老人进行回访，管理中心负责安排每天的工作内容，研发中心负责对老人的各类服务需求进行分析处理，生成新的共性服务项目，培训中心负责对工作人员进行专业化、标准化的培训。该虚拟养老院共有工作人员249名，均为下岗失业人员。249名工作人员只有15人在“居家乐”养老服务中心坐班，其他工作人员均分布在养老服务站，就近为社区老人提供服务。
（2）服务。该虚拟养老院采取的是主动化服务模式，根据老人的实际情况，制定个性化服务菜单，为老人提供常态化生活照料服务。养老服务中心前一天根据老人预约形成工单，将工单在下班之前发送到养老服务站，养老服务站根据工单内容，安排站里工作人员第二天的服务内容。服务内容包括“家政便民”、“物业维修”、“医疗保健”、“人文关怀”、“娱乐学习”和“应急求助”五大类，每类又细分为多种服务项目。例如“家政便民类”细分为“烧菜做饭”等17项内容。
（3）政府支持。该虚拟养老院由政府出资建成，主管部门为民政部门，具体工作由引入的社会组织负责实施。以政府购买服务的方式补贴老人居家养老。目前，接受服务的老年人有4500多户，其中由政府购买服务的占75%，自己付费的占25%。
2、日间照料中心
实地参观考察了南门街道西大街社区的日间照料中心，该中心面积达1120平方米，整个工程包括装修和内部设备共投入资金120万。中心内设有养生馆、康复室、男女休息室、电子阅览室、常青藤艺术创作室、年代秀收藏天地、810服务圈展示厅、爱心图书馆、民情收集室、餐厅、多功能活动室等十多个场所，餐厅只提供中餐，收费标准为每人每餐8元。日间照料中心由社区负责管理，引入社会组织具体提供服务，运行经费主要来源于民政部门补贴、街道补贴和单位捐赠等渠道。
（二）上海市静安区
该区的社区居家养老服务也是由虚拟养老和日间照料中心两部分构成。在区一级，设立了“乐龄助老服务社”（虚拟养老服务品牌），在街道设置了“乐龄家园”助老服务站。
1、“乐龄家园”助老服务站
“乐龄家园”助老服务站是街道受理、分派各类为老服务工作的信息交互平台，也是协调、调动各后台服务单位的指挥中心，设置了“生活照料、医疗康复、文化娱乐、安全保障、精神慰藉、法律援助”六位一体的内容，共编制了6大类、57项服务项目。针对这6大类服务项目，整合具有专业水平的社会组织、企事业单位等，利用他们的专业知识和技能开展为老服务。由政府出资，为社区老年人配置一键通电话，老人通过拨打热线电话预约的方式，预定各类上门服务，由“乐龄家园”助老服务站前台人员统一进行后续的联系、协办及配送。助老服务站的工作人员主要由退休的社区工作人员和志愿者组成，每个站点设4名工作人员（专职服务人员，不包括加盟企业的服务人员）。
2、日间照料中心
实地参观考察了静安寺街道愚谷邨社区老年人日间照料中心。该中心占地面积300平方米，按功能分为日间照料区和为老服务区，设有文娱活动室、电脑阅览室、多功能厅、配膳室、浴室、理发扦脚室、茶水洗衣房、卫生保健室等。配置了一辆“九九助老车”，专门接送老人。日间照料中心着力打造“乐龄五彩星
期”的精品文化活动品牌，周一棋牌比赛、周二免费电影专场、周三跟老外学英语、周四网上冲浪、周五健康讲座，丰富老年人精神文化生活。中心提供中、晚餐，每餐按每人8元的标准收费（政府补贴2元，老人付6元）。
（三）杭州市拱墅区
该区的社区居家养老主要以日间照料为主，考察组一行实地参观了大塘巷社区和华丰社区的日间照料中心。两个日间照料中心均由政府投资建成。中心设有爱心食堂、阅览室、康复服务、健康驿站、棋牌室、休息室、健身房和文体活动室等多种活动场所，设立了街道华数眼看护中心（在有需要的老人家中客厅安装摄像头），免费为孤寡老人服务，并配备了各类文体设施，如棋牌、健身器械、电视音响，各类图书、报纸等。根据各社区老年人数，配置助老员，大塘巷社区有助老员8名，华丰社区是17名。助老员均为“4050”人员，由政府提供公益性岗位，是社区日间照料中心的专职工作人员。采取1
对多的方式，助老员每天主动上门为老人服务。同时，注重发挥志愿者的作用，招募社区有意愿的人员组成助老服务队，每月定期组织志愿者开展为老服务。
二、各地居家养老服务工作的共性
（一）思路方面。各地推行居家养老服务体系的思路大
致相似，均为：政府引导、社会参与、政策扶持、购买服务（政府补贴）。各地的虚拟养老院和日间照料中心均由政府投资建成，引入社会组织提供服务，政府出台政策推进居家养老服务，按老年人具体情况分类实施居家养老服务补贴。
（二）体制方面。政府都成立了居家养老工作领导小组，由市主管领导担任组长，相关部门负责人为成员，领导小组负责居家养老服务工作的指导和督查，并协调解决相关问题。形成了“党政主导、民政牵头、部门配合、街道社区主体、社会参与”的工作机制。苏州市、上海市和杭州市的居家养老服务工作均由民政局的社会福利处具体抓，杭州市民政局针对该项工作，还专门设立了居家养老服务中心指导处，配备了6个事业编制人员，指导全市居家养老服务工作。
（三）体系方面。采取“虚拟养老”+“日间照料”相结合的方式，全方位为社区老年人提供服务。杭州市拱墅区目前虽然是以“日间照料中心”为主，但据杭州市社会福利处的杨处长介绍，现在也正在打算引入养老服务中介机构进行“虚拟养老”的尝试，杭州市上城区、下城区、江干区和西湖区都已经引入了中介服务机构参与社区居家养老服务。
（四）服务方面。各地居家养老服务按照包括生活照料、医疗保健、文化娱乐和应急援助服务等类别拓展到几十种项目，几乎满足了老年人的所有需求。居家养老服务的工作人员均为专职人员，多为“4050”人员，既解决了失业人员的就业问题，又能为老年人提供更为专业、周到的服务。
（五）政策方面。各地均出台了关于推进居家养老服务工作的文件，具体规定了居家养老服务对象、服务内容、服务措施、经费保障、工作要求等。政府除了对老年人进行居家养老补贴外，每年还会根据专业评估结果，对“虚拟养老院”和“日间照料中心”给予补贴。
三、对我市开展居家养老服务工作的建议
（一）先行试点。选择一批中心城区社区进行试点，高标准建立老年人日间照料中心，硬件设施要完备，服务项目要全，服务质量要高。配备专职工作人员，争取政府设公益性岗位，聘用“4050”人员担任社区助老员。试点社区取得经验后，逐步在全市推开此项工作。
（二）引入“虚拟养老”。发挥“12343”居家养老服务信息平台的作用，实现该平台与社区居家养老服务的对接，建立我市“虚拟养老院”。进一步完善“12343”居家养老服务信息平台基础设施，拓展为老服务项目，建立试点社区老年人基本情况数据库，针对老人不同需求，提供个性化服务。
（三）加大投入。针对试点社区，加大投入，把硬件设施先建起来。每年要适度对社区居家养老服务给予补贴。同时，实行政府购买服务的方式，分类对老年人进行居家养老服务补贴，扩大受惠老人的覆盖面。由政府出资（或适当补贴），为试点社区老年人配置“一键通”电话。
（四）统筹人力资源。协调志愿者和社区网格员加入居家养老服务队伍，把社区居家养老服务活动作为志愿者行动基地，作为社区网格员工作的一部分。发挥志愿者队伍中各种人才作用，使热心于助老服务事业的爱心人士、社区党员、辖区内学校的学生以及有一技之长的居民等志愿者成为居家养老服务团队“人力”和“才力”上的有益补充。
（五）加强调研。针对新情况新问题，及时出台相关扶持的配套政策。如：对居家养老服务单位的政策、对参与居家养老服务社会组织的扶持政策，高龄老人进入政府买单的范围等等。
荆门市老龄办
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