义煤纪办…2012?1号
关于印发《宋建华同志在集团公司纪委四届十一次全会上的工作报告》的通知
公司所属各单位纪委、监察科：
为更好地学习宣传贯彻落实集团公司第四届纪律检查委员会第十一次全会精神，推进集团公司2012年纪检监察各项工作深入开展，现将集团公司纪委书记宋建华同志在集团公司纪委四届十一次全会上所作的工作报告《惩防并举、服务大局、标本兼治、护航发展，深入开展反腐倡廉建设，为和合发展提供坚强纪律保障》印发给你们，希望认真组织学习，严格贯彻落实，扎实开展工作，为推动义煤和合发展、喜迎党的十八大胜利召开做出积极贡献！
二○一二年三月五日
惩防并举服务大局标本兼治护航发展
深入开展反腐倡廉建设
为和合发展提供坚强纪律保障
纪委书记宋建华
（2012年3月5日）
同志们：
现在，我代表集团公司纪委常委会向大会作工作报告，请予审议。
第一部分2011年工作简要回顾
2011年，在上级纪委和集团公司党委正确领导下，纪检监察工作紧随企业发展形势，按照“创新管理，转型升级，强基固本，科学跨越”的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重实效，党风廉政建设责任制得到进一步落实，党内监督和群众监督水平进一步提高，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变的思想防线进一步巩固，在制度建设、廉政教育、案件查办、效能监察、纠风整治等方面取得了显著成效，为集团公司科学、健康、稳步发展提供了有力的纪律保证。
——站位全局，加强党风廉政建设。围绕“处级干部零犯罪，科级干部无违纪”的反腐倡廉建设工作目标，认真落实《廉政准则》
和《若干规定》，强化“一岗双责”，坚持执纪为民。制定出台了《义煤集团公司“三重一大”民主决策制度实施办法》、《义煤集团公司“三重一大”民主决策制度监督检查办法》及相应的考核标准，定期检查考核，保证了决策民主科学。修订完善了《党风廉政建设责任制考核标准》，不断强化责任追究，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任管理体系，筑牢了广大党员干部思想道德和党纪国法两道防线。各级纪检监察部门以责任分解为基础、责任考核为动力、责任追究为重点，通过逐级签订责任书，明确责任主体，强化责任意识，全力推动反腐倡廉建设深入开展。2011年我们对所属单位的21名违纪违规矿处级领导干部实施了责任追究。
——围绕中心，扎实开展效能监察。积极围绕集团公司各项重大部署、重点工作、重要领域开展监察，促进管理部门明确职责定位，努力确保权力行使安全、资金使用安全、项目管理安全。认真开展涉煤领域腐败问题专项治理、“小金库”专项治理、棚改房专项治理工作，配合省纪委调查组对千秋煤矿井田范围内的杏花三矿篡改坐标、侵占国有煤炭资源问题进行调查。积极参加集团公司工程建设及设备材料招标、竞争性谈判监督，及时叫停不符合规定的招标谈判24个；根据供应商资质和信誉，建立了供应商“黑名单”制度，将16家有违纪违规行为的供应厂商列入了“黑名单”。制定下发了《2011年效能监察工作安排意见》和《关于基层单位2011年效能监察立项项目的通知》，督导基层单位深入开展效能监察工作。2011年集团公司共确定效能监察项目62项，
完成56项，共提出监察建议345条，整章建制130项，创造经济效益5846.78万元，避免经济损失401.93万元。通过效能监察发现案件线索11个，立案6起，涉及金额16.48万元，给予党纪政纪处分16人。
——严惩腐败，不断强化案件查处。牢固树立“纪委不查案是失职、不查大案要案是不尽职、查案不促进发展是不称职”的理念，严肃查处在煤炭资源整合过程中权钱交易、失职渎职、充当煤矿非法生产“保护伞”，以权谋私、吃里扒外、中饱私囊等七类腐败案件，以铁的手腕维护了企业利益和党纪国法的权威性。耿村、千秋、观音堂等矿切实加大查案力度，严肃查处各类违法违纪人员，保持了严惩腐败的高压态势，对腐败现象起到了有力的震慑作用。2011年集团公司两级纪检监察机关共初核违纪线索93起，比去年同期提升45.31％；立案54起，结案54起，其中自办案件29起，比去年同期提升31.82％。尤其是在人员少、任务重的情况下，我们积极想办法，克服困难，仅用6天时间，对×××单位化验人员有关问题进行调查，收缴违纪款96万元，堵塞了管理漏洞，有效维护了企业利益。
——强化教育，积极营造崇廉氛围。2011年是集团公司“廉洁教育年”，我们以党性党风党纪教育为重点，以党员领导干部为主要对象，采取多种形式，广泛深入开展廉洁教育。组织300余人到三门峡监狱进行警示教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线；制作了党风廉政建设专题片《清风正气满煤城》，并举办了党
风廉政建设专题片评选活动，集中展示近年来反腐倡廉工作取得的丰硕成果；十一期间承办了两场省纪委组织的“中原清风杯”戏剧巡演、举办了反腐倡廉成果案例展，展出案例牌板160余块，吸引近万人参观；举办了“廉洁从业、从我做起”演讲比赛，1000余名选手参加，赛后组织演讲团到基层巡回演讲10余场，近万名党员干部和重点岗位人员观看，在全公司掀起了廉洁教育活动热潮。杨村矿通过党员“胸前戴徽、岗前设标”的形式，让全矿党员亮明身份、公开承诺、夺旗争星，使每位党员都能成为一面鲜艳的旗臶；跃进矿利用手机彩信平台，开办了廉政手机报，实现廉洁教育全天候，助推廉政文化建设深入开展。
——带好队伍，不断提高干部素质。以“三基工作”为抓手，深入开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”活动，按照“一专多能，一岗多责”的原则，不断加强纪检监察队伍思想观念、工作作风、素质能力建设。在郑州培训基地举办纪检干部培训班1期，培训纪检干部52人；采取以会代训、调训和送培等形式，先后培训集团公司、矿两级业务骨干32人，纪检干部通过加强业务学习，改善了知识结构，增强了专业本领。坚持每半年开展一次基层纪检监察目标管理考核，以考核工作为激励手段，促进干部队伍建设；先后召开了集团公司反腐倡廉建设工作会、案件查办座谈会，认真总结经验，指导工作，积极探索科学有效的工作机制和工作方法，切实提高反腐倡廉建设的质量和水平。
第二部分2012年工作重点
2012年，是喜迎党的十八大召开的重要一年，是深入开展反腐倡廉建设护航企业和合发展的关键一年。集团公司今年纪检监察工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届五中、六中全会、中纪委十七届七次全会和省纪委九届二次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕集团公司工作大局，把握新形势，落实新要求，以服务保障和合发展为主线，以反腐倡廉建设为重点，惩防并举、综合治理、标本兼治、注重预防，切实把纪检监察工作融入到和合发展中去，以扎实的工作成效开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
一、以服务保障科学跨越为主线，努力凝聚和合发展的强大合力
今年，纪检监察工作要紧紧围绕集团公司“固安全根基、筑资本市场、推科技创新、转发展方式、建和谐矿区”的总体工作要求，不断强化纪律和效能监督检查，强化对权力运行的监督制约，深入开展专项治理，积极为集团公司和合发展凝聚强大合力。
（一）严明党的纪律，提高执行力。认真执行《党内监督条例》，落实党内监督各项制度，切实加强对各级党员领导干部决策行为和管理过程的监督，确保集团公司政令畅通。要贯彻执行中央、省委的各项部署，针对党员干部工作作风、工作纪律、工作行为、工作实效、责任落实、制度建设方面进行严肃认真的检查，针对政策制度落实过程中出现的倾向性问题加强督促整改，针对
容易滋生腐败的部位和环节制定防治措施，抓好落实整改。要通过监督检查着力解决制度意识淡薄、监管乏力、恶意规避、变通走样、按潜规则办事等现象和问题。要通过监督检查进一步落实岗位责任制、限时结办制、效能考评制和问责制，建立监督、规范、服务、查处四位一体的监管机制，切实做到落实部署有安排、推进工作有举措、实现目标有成效。
（二）积极融入中心，强化保障力。要切实发挥效能监察再管理的作用，围绕和合发展的中心目标，把反腐倡廉的“关口”前移到企业经营管理各个方面，融入到企业发展的全过程，推动管理创新和监督增效。一是融入安全监督和生产组织管理的各个环节，查处影响安全生产的违章违纪问题，大力开展反“三违”、反失职渎职、反管理松懈“三反”活动，确保实现安全事故零目标。二是融入到三大产业构架，针对企业战线拉长、产业链延伸、产业框架拉大、外埠企业增多的实际，坚持“哪里有集团公司的项目和人员，纪检监察工作就跟进到哪里；哪里发生违纪案件，就查处惩办到哪里”的原则，加强对新增企业及外埠企业的监督检查，实现全覆盖。三是融入发展方式转变，及时调整纪检监察工作思路，督促管理部门明确职责定位、再造管理流程、创新管理模式、提升管理水平，推进产融模式。四是融入成本管控、煤质销售、物资供应、项目建设，切实加强过程控制，严格督查考核，狠抓责任追究。五是融入队伍建设，加大对干部选拔任用的监督检查力度，为干部和人才建设提供纪律保障，保持党员干部队伍的纯
洁性。
（三）抓好专项治理，形成推动力。要按照中央和上级部署，结合公司实际，围绕中心、统筹协调、标本兼治、惩防并举，扎实开展专项治理：一是认真开展工程建设领域突出问题专项治理。坚持集中治理与加强日常监管相结合，认真开展自查，深刻剖析原因，切实抓好整改；制定出台新的招投标监督办法，及时叫停不符合程序的招标，推动工程建设项目决策审批、招标投标、资金使用等规范有序，健康发展。二是深化会议过多过滥问题专项治理。落实中央厉行节约要求，反对铺张浪费，节约降低成本，切实把有限的资金用在企业发展上。三是认真开展对消极腐败问题的专项治理。抓住消极腐败现象热点、难点问题，重点解决个别党员干部中存在的事业心责任心不强、原则性主动性不强等方面的问题，深入治理“庸、懒、散”现象，对违规违纪的单位和个人进行通报，对典型案件公开曝光，严肃处理不作为、乱作为等行为。四是深入治理党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实廉政准则，认真执行领导干部报告个人有关事项等制度，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡以及多占住房等问题。
二、以加强党员干部作风建设为核心，进一步密切党群干群关系
党风事关民心向背，事关党的兴衰成败，也关系到企业和合发展。各级党组织和纪检监察机关一定要把党风建设放在突出位
臵，履职尽责地抓好这项工作，不断巩固和扩大反腐倡廉建设的成果，进一步密切党群干群关系。
（一）切实加强党风廉政建设。要突出责任分解、责任考核、责任追究三个环节，保证企业党风建设责任制的全面落实。基层党委要把落实廉政责任作为党建工作的重要内容，重点部署，统筹安排，协调推进；党委书记要负总责、亲自抓，定期研究有关重大事项，解决存在问题；班子成员要认真履行“一岗双责”，杜绝“一头沉”现象，坚持“两手抓”，把反腐倡廉工作与分管工作同时部署、同时落实、同时推进。在廉政考核过程中，要不断丰富考核的内容，扩大考核的覆盖面，认真落实“四项措施：一是增加测评人数，提高群众参与度，增强考核的科学性和客观性；二是增加“个别谈话”程序，以便更多了解情况，增强考核真实性；三是坚持检查考核与日常管理相结合，加大日常工作、阶段性工作、临时安排任务的完成情况在年度检查考核中的比重，避免突击应付检查现象；四是坚持双向承诺、双向报告、双向考评的工作机制和一票否决的工作制度，对那些领导不到位、措施不得力，甚至放任自流，导致不正之风长期得不到治理、屡屡出现腐败问题的单位和部门，要追究党委主要负责人的责任。
（二）扎实搞好廉政承诺活动。保持承诺、践诺、评诺活动的良好势头，推进领导干部作风建设和廉洁自律工作健康开展。我们要认真总结去年廉政勤政公开承诺活动的经验，创新承诺形式，注重践行诺言，建立评诺机制，强化作风建设，促进廉洁自律。
一是在“承诺”方面，既要突出承诺的“个性”，避免千人一面，又要改进承诺的方式和公示的范围，以提升承诺效果。二是在“述廉”方面，通过组织点题、群众评廉等多种形式，增强述廉的针对性、有效性。三是在“评廉”方面，开展“三圈评廉”，即紧紧围绕领导干部的工作圈、生活圈和社交圈进行廉政评议，增强评廉的客观性、真实性，提升评廉的效果和质量。
（三）进一步密切党群干群关系。职工的心企业的根。职工养育了我们，正是他们用汗水换来的那把黑煤面儿，使我们过上了衣食无忧的生活。我们一定要牢记职工的恩情，情为民所系，利为民所谋，把职工当亲人，切实维护职工利益，以加强党风廉政建设的实际成效回馈职工群众。一是加强机关作风和机关干部作风建设。认真查找两级机关在思想、作风、纪律、组织等方面存在的突出问题,着力解决两级机关存在的精神状态不佳，意志消沉，缺乏创新，甚至不安心工作，被动应付，推诿扯皮，敷衍塞责等问题；着力解决两级机关存在的纪律涣散，作风松弛，迟到早退、不假而走，甚至有少数干部在工作时间炒股、玩游戏等问题；着力解决两级机关存在的工作不扎实、不落实，不了解群众所急、所想、所盼、所怨，抓落实雷声大雨点小，拉大了与群众的距离等问题。二是深入开展“进区队问党风”活动。党风好不好，职工群众最有发言权。要坚决纠正损害职工群众利益的不正之风，围绕干部选拔、劳务工选招、工资分配、医疗社保、住房分配、福利发放、公款大吃大喝等群众关心的焦点问题，深入区队车间、
生产一线和职工家中，了解情况，走进职工心里、听进职工呼声、装下职工怨言，认真查处职级不高影响较大、金额不多性质恶劣、事情不大反映强烈的“三不”案件，维护职工切身利益，不断密切党群干群关系。
三、以惩防体系建设为重点，不断提高惩治和预防腐败的实效
惩防体系建设作为一项系统工程，涉及企业经营管理的方方面面，必须立足于企业和合发展全局，始终保持惩治腐败的高压态势，切实将教育、制度、监督、改革、纠风与惩处有机结合，不断提高惩治预防腐败体系建设的有效性。
一要加大查案力度。各级纪检监察机关要牢固树立“廉政也是生产力”、“查办案件就是优化发展环境”等理念，突出重点，严肃查办“八类案件”，即严肃查处领导干部贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查处在项目投资和工程建设招标中干预招标、泄露标底、串标等案件；严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查处在资源整合过程中权钱交易、借机敛财等腐败案件；严肃查处违反“三重一大”决策制度和廉洁从业规定的案件；严肃查处克扣截留工资、虚报冒领工资等损害职工切身利益的案件；严肃查处以权谋私、中饱私囊、行贿受贿案件；严肃查处瞒案不报、压案不查、查而不处等错误行为。抓一批大案要案，以铁的手腕维护党纪国法的权威性，肃清一切阻碍集团公司和合发展的腐败行为。
二要突出治本功能。要把发挥查办案件治本功能作为坚决惩治腐败和有效预防腐败的重要结合点，做到治标与治本统一、查处案件与关爱干部统一，既清除已出现的腐败现象、也预防未出现的腐败现象，既查问题、也正是非，通过查办案件促进教育、制度、监督工作全面深化。要积极开展典型案例警示教育，实行“一案双教育制度”，对一些典型违纪案例，将情况通报全公司，集中开展思想作风教育整顿，达到“查处一案，教育一片”的效果。要加强对涉案当事人的法纪教育，坚持把查办案件全过程作为对涉案当事人进行法纪教育的全过程，引导他们配合调查，增强改正错误的自觉性和主动性。要完善干部关爱机制，对那些锐意改革、敢于负责、群众拥护，一时出现失误的干部，要从政治上、思想上给予关爱和帮助。要通过查办案件督促案发单位查找制度和管理漏洞，针对体制机制薄弱环节建章立制，增强办案的社会效果。
三要建立防控体系。前不久，中纪委、省纪委下发了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，我们要认真组织落实。要按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以加强和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。要通过梳理岗位职权、自我主动查找、互查征求意见、分析研究确定、进行公示备案五个步骤，画出“权力运行流程图”，查出风险，亮出
风险，明确岗位廉政风险，从而全面防控，做到“重要岗位，纵向分层一抓到底；重要领域，横向覆盖拓展延伸；重要权力，依权设制轮动推进”。在充分实践的基础上，最终使集团公司的廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高。
四、以廉政宣传教育为推动，积极营造风清气正的和谐发展环境
强化反腐倡廉宣传教育，是筑牢党员干部拒腐防变思想防线的重要保证。按照胡锦涛总书记关于“进一步加强反腐倡廉教育制度建设，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性”的要求，各级纪检监察部门要紧密结合企业实际，努力构建具有企业特色、能够充分发挥宣传影响力、教育说服力、制度约束力整体功效的反腐倡廉教育长效机制。
（一）加强廉政宣传教育。各单位各部门要紧密结合实际，更加广泛、更加深入、更大规模地开展反腐倡廉教育和宣传工作，形成声势、形成气势，营造风清气正、干事创业的良好氛围。要紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，以领导干部为重点，开展理想信念教育、党章学习教育、党性党风党纪教育、廉洁从业教育和保持党的纯洁性教育，强化政治品质和道德修养。要采取示范教育、警示教育和岗位廉政教育等多种形式，把培育廉政价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程。要积极推广“四会一课”廉政教育，落实党委书记讲廉政党课、节
前廉政谈话提醒、廉政风险告知和任前廉政谈话等制度，增强廉政教育的针对性、实效性。要继续开展“四进六上”、“五讲七算四珍惜”等活动，加强廉政文化阵地建设，提高职工群众参与度，增强廉政教育感染力。
（二）推进廉洁文化建设。廉洁文化是企业文化的重要组成部分，也是深入开展党风廉政建设的重要支撑。要紧密结合集团公司“真诚、同心、感恩你我他”的企业精神，进一步整合提炼廉洁文化理念，结合企业生产经营等各项工作，真正把廉洁文化渗透到企业管理之中，形成具有义煤特色的廉洁文化体系，真正叫响义煤廉政品牌，在公司上下大力营造“守廉、倡廉、保廉、助廉、促廉、践廉、学廉、尊廉”的浓厚氛围，使义煤廉洁文化建设认识上有高度、整改上有力度、成果上有广度、影响上有深度。
五、以树纪检干部形象为目标，着力加强纪检队伍作风能力建设
打铁还须自身硬。纪检干部是党纪国法的执行者，是企业发展的守护者，是职工利益的捍卫者。要想肩负起党和时代赋予我们的使命，就必须具有过硬的作风、优良的素质和较强的能力。
（一）要敢于担当。担当体现着党性。坚强的党性是对纪检干部的第一要求。每一名同志都要在思想上入党，牢记党的宗旨，明辨是非，坚定立场，始终与党中央、集团公司党委保持一致。担当体现着责任。无论干什么工作，勇于担当、敢于负责是最重要的。纪检干部是刚正不阿的化身，一定要坚持原则，敢抓敢管，
不殉私情；一定要坚持公平正义、有案必查，有腐必惩；一定要坚决同不良倾向做斗争，狠刹各种歪风邪气。这里我向大家保证，只要是因伸张正义、严肃办案、秉公执纪，得罪了人、受到不公正对待的，党委就是靠山，纪委就是后盾，绝不让不正之风伤害任何一名正直的纪检干部。担当体现着作风。纪检干部只有作风过硬才能干好工作、树起形象、赢得尊重。不能“掂起来一条棍，放下一滩泥”做庸懒之人，也不能“脚踩西瓜皮，手抓两手泥”当“和事佬”。一定要围绕密切党群干群关系，进一步加强自身作风建设，坚决摒弃效率低下、推诿扯皮等不良现象，坚决克服高高在上、脱离群众，门难进、脸难看、事难办的官老爷作风；一定要立足实际、“向下扎根”，主动服务基层尤其是困难单位，主动服务职工尤其是困难职工；一定要求真务实，说到做到、想到干到，以实干立信，凭业绩说话。担当体现着清廉。清正廉洁是良好形象，是先进性和纯洁性的表现。纪检干部只有做到了清正廉洁，才有资格要求别人、监督别人，在党员和职工中才有公信力。清，就是清清白白，在监督上头脑清醒，在生活上清费廉取。正，就是要正人先正已，办事公道公正，不拿原则做交易，不以私废公，堂堂正正立身，坦坦荡荡立业。廉，就是要廉洁办案，立身不忘做人之本、做事不移公道之心、用权不谋一已之利。洁，就是要洁身自好，切实把好欲望关，抗的住诱惑；把好交友关，择善而交；把好兴趣关，培养健康向上的生活情趣。
（二）要提高履职能力。在新的发展形势面前，纪检干部要
把学习当作一种职责，在全面熟悉和掌握纪检监察业务知识的基础上，不断加强市场经济知识、工程管理知识、财务审计知识的学习，拓宽视野，完善知识结构。要以建设学习型组织为契机，采取集中培训、经验交流、边干边学等方式加强业务学习，切实提高纪检干部服务大局的能力、组织协调的能力、执纪办案的能力、处理复杂问题的能力和开拓创新的能力。要加强内部管理和制度建设，积极尝试纪委书记委派制、纪检干部挂职锻炼和下派兼职等制度，探索纪委负责人垂直管理，切实提高纪检监察队伍整体执行力。要督促广大纪检监察干部牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，主动接受党组织和职工的监督，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。今年，全公司纪检战线要深入开展“严格执纪、端正作风、树立形象”专题教育活动，巩固深化去年“队伍建设年”活动的成果，进一步加强纪检监察干部队伍作风建设，努力建设一支忠诚可靠、服务职工、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为深入推进反腐倡廉建设提供坚强组织保证。
同志们，龙腾清云显神圣，九德之尊中华魂。新的一年，集团公司“三会”给我们描绘了无限美好的发展前景，赋予了我们光荣而艰巨的任务。使命光荣，责任重大。在充满希望的征程中，在和合发展的大道上，让我们在上级纪委和公司党委的正确领导下，以科学发展观为指导，以服务保障中心工作为目标，立足本职、忘我工作，与时俱进、开拓创新，维护稳定、助力发展，为
推动义煤和合发展、喜迎党的十八大胜利召开作出积极贡献！
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