摘要：党的领导是实现“十二五”时期我国经济社会发展目标的根本保证。“十二五”期间，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党领导经济社会发展能力和水平必须牢牢抓住以深入贯彻落实科学发展观为重点的理论武装工作、以改革完善干部政绩考评机制为重点的干部人事制度改革和以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，只有这样，经济社会发展目标的实现才能获得强大的精神动力和思想保证，才能获得坚强的人才保证，也才能有一个风清气正的发展环境。
关键词：理论武装；干部人事制度改革；党的作风建设
中图分类号：D25文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）19-0011-02
“十二五”时期是我国内外环境发生深刻变化的时期，无论是从内部还是从外部讲，实现未来五年我国经济社会发展目标，都面临着新的挑战。党的十七届五中全会指出：“党的领导是实现‘十二五’时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”[1]十七届五中全会的这段论述为我们指明了实现“十二五”时期我国经济社会发展目标的根本保证。结合十七届五中全会精神和“十一五”时期成功经验，“十二五”期间，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提供党领导经济社会发展能力和水平，实现经济社会发展目标，应重点做好以下三个方面工作。
一、以深入贯彻落实科学发展观为重点推进理论武装工作，为经济社会发展目标实现提供精神动力和思想保证
思想理论建设是党的建设的灵魂，抓住了思想理论建设，就抓住了党的灵魂，就能不断提高广大党员特别是领导干部的思想理论素质，提高党的执政能力，就能在全党马克思主义理论水平不断提高的基础之上，进一步解决提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，巩固党的执政地位。“十二五”时期加强思想理论建设，要在继续做好推进马克思主义中国化、时代化、大众化、用中国特色社会主义理论体系武装全党、建设学习型党组织等工作的基础上，重点加强科学发展观的贯彻落实。
科学发展观作为人类在发展问题上的价值理念，顺应了时代潮流，反映了人民群众的期待，饱含三十多年来社会主义中国改革开放和现代化建设实践经验，凝结着漫长的人类文明演进历程中所取得的共有成果，体现了党的发展理念毋庸置疑的人文价值和科学真理性。实现“十二五”时期经济社会发展目标，必须深刻理解和把握科学发展观中蕴涵的发展理念并自觉加以实践。对于党的各级领导干部而言，尤其是要注重把握科学发展观中蕴涵的马克思主义的世界观和方法，并自觉加以运用。
科学发展观是运用辩证唯物主义基本原理观察和认识中国发展问题的科学理论。它遵循唯物辩证法的认识规律，通过总结国内外发展实践来认识发展规律，又依据发展规律指导新的实践；它强调增长是发展的基础，但增长并不简单地等同于发展；它用全面的观点看待中国的发展，要求实现经济社会和人的全面发展；它用普遍联系的观点看待中国的发展，强调统筹协调；它用运动的观点看待中国的发展，主张发展是一个可持续过程。科学发展观把发展作为第一要义，坚持以发展生产力为根本，体现了唯物史观的生产力原理；它高度重视人与自然的关系，努力促进人与自然的和谐，体现了唯物史观的人与自然界同一性原理；它坚持以人为本，体现了唯物史观的历史主体性原理和人的全面发展原理。做好科学发展观的理论武装工作，就是要通过学习使全体党员努力掌握和善于运用贯穿于科学发展观之中的马克思主义立场观点方法，以正确指导完成“十二五”规划纲要中确定的经济社会发展的各项任务；就是要认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，不断推动学习实践向深度和广度发展。
二、以改革完善干部政绩考评机制为重点深化干部人事制度改革，为经济社会发展目标实现提供人才保证
毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[2]526邓小平同志也曾经强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”[3]380从中可以看出，领导干部在贯彻执行党的路线方针政策上发挥着重要作用。从这个角度讲，实现“十二五”时期经济社会发展目标，干部素质和能力至关重要。因此，我们要坚持有利于科学发展的用人导向，采取多种有效措施加强领导班子和领导干部能力培养，在推动科学发展、加快转变经济发展方式的实践中考察、培养和提高干部，真正把贯彻落实科学发展观态度坚决而又有能力的干部选拔上来。这当中要尤其强调完善干部政绩考评机制，充分发挥政绩考评的导向作用。
建立科学的政绩考评机制是促进领导干部提高科学发展能力的根本制度要求，是帮助领导干部树立正确的权力观、政绩观和修正偏差行为的重要措施。在实践中，领导干部领导科学发展、推动转型不力与考评机制不健全、考核标准不全面、不科学、考核措施不力有直接的关系。因此，要不断地健全和创新领导的考评机制。其一，要根据科学发展观的要求建立科学合理的考评办法，在考评标准的设置上，要建立一套包括物质文明、政治文明、精神文明、生态文明在内的科学考评指标体系，同时要注重所设置指标的客观性、指向性、系统性、协调性、操作性和实效性。指标体系的设置要注重数量，更要注重质量；要注重经济的发展，更要注重社会的发展；要注重短期效益，更要注重长期效益。在考评的方法上，要按照简便易行、全面、高效、低成本等原则进行，要采取定性评价与定量评价、宏观评价与微观评价、静态评价与动态评价、横向评价与纵向评价等方式进行多层次、多角度的评价。其二，强化社会公认评估，提高考评结果的公信度。即采取有效措施提高人民群众对领导干部政绩考评的参与，不断扩大政绩考评主体，使政绩考评从偏重领导评价、组织评价向注重群众评价、民主评价转变，从而提高政绩考评结果的认可度和公信度。其三，也是非常重要的一点就是要把考评结果与干部的任用、奖惩相挂钩，这应该是科学的政绩考评机制发挥作用的根本所在。
三、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强党的作风建设，为经济社会发展目标的实现营造风清气正的发展环境
党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。实践证明，有了好的理论和路线方针政策，有了正确的决策部署，还必须有好的作风，必须真抓实干，这样才能把各项任务落实到位，目标也才可能如期实现[4]6。因此，实现“十二五”时期经济社会发展目标，必须继续加强党的作风建设，大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风。
要注重调查研究的求真务实之风。没有调查就没有发言权。“十二五”期间，我国经济社会发展会出现各种新情况新问题，各级党员干部只有深入基层、深入群众，了解和掌握真实情况，才能制定出正确的、科学的决策，才能有效地解决实际问题。
要突出真抓实干的踏实之风。加快转变经济发展方式是“十二五”时期我国经济社会发展的主线，而加快转变必然会引起经济社会领域的深刻变革，是一项艰巨而复杂的系统工程。无论是淘汰落后产能、城乡、区域协调发展，还是调整国民收入分配结构，每一项都涉及利益关系的调整，都需要领导干部真正扑下身子一抓到底。以往多次经验已经证明，这类涉及深层次利益关系调整的改革事项，单纯依靠开开会、发发文件是解决不了、解决不好的。各级领导干部只有树立真抓实干的踏实之风，迎难而上，扎实解决每一项制约经济发展的难题，规划纲要确定的经济社会科学发展的目标才可能真正变成现实。
要大兴密切联系群众之风。党和人民事业能不能顺利发展，关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。胡锦涛总书记在五中全会上特别强调，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。围绕这个问题，胡主席作了集中、深刻、精辟的阐述，提出一系列重要思想观点和重要论断。强调要牢固树立群众观点，指出世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下，群众观点都不能丢、不能忘。强调要站稳群众立场，指出始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。强调要创新改进群众工作方法，指出要综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。强调要完善群众工作制度，指出要健全服务群众制度、联系群众制度、信访联席会议制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制、正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制。这些重要论述，充分反映了我们党对新形势下群众工作的新认识新要求，为不断开创群众工作新局面指明了方向。因此，加强党的作风建设，实现“十二五”时期经济社会发展目标，我们应着重强调发挥密切联系群众的作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。
“十二五”规划的蓝图已经绘就，实现“十二五”规划关键在于在全党全社会形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。党的领导是根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。“十二五”期间，尽管会面临一系列困难和问题，但我们坚信，只要全党能够居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，坚定不移地推进党的建设新的伟大工程，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，规划纲要中确定的我国经济社会发展目标一定能够如期实现。
参考文献：
[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议[N].人民日报，2010-10-18(1).
[2]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.
[3]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.
[4]习近平.切实加强和改进新形势下党的建设，为深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变提供有力保证[J].中直党建，2010,(3).