作者简介：高亚兰（1988- ），女，四川人，云南师范大学历史与行政学院硕士研究生，研究方向：世界史。
1950年1月26日印度首任总统普拉沙德宣誓就职并颁布了印度宪法。宪法规定印度为联邦制国家，因此邦级建制成为印度行政区划的基本形式和核心内容。造成这一地区邦级行政区划变动的主要原因就是尖锐的民族矛盾和长期得不到有效解决的民族武装分离主义运动，阿萨姆邦是东北部民族问题最为严重的地区。
那么，是什么原因导致了阿萨姆邦的民族问题如此严重，以至于“阿萨姆联合解放阵线”、“波多民族民主阵线”这样的民族分离主义组织要采取武装叛乱的极端形式来实现民族独立自治呢？
一、 阿萨姆邦的民族构成
阿萨姆邦面积78438 平方公里，人口2700万，占印度人口总数的21 95% ，人口密度300 人/ 平方公里。阿萨姆人肤色发黄，讲阿萨姆语，多数人信仰印度教，是印度的十几个主要民族之一，也是阿萨姆邦的主体民族。除了阿萨姆人外，阿萨姆邦人口较多的民族还有孟加拉人、波多人和印度斯坦人等。
地理上的阿萨姆是印度和邻国的边界区，自古就是民族迁徙的大通道。用当地人的话说，在今天阿萨姆人的身体内，还流着澳大利亚人、柬埔寨人、尼科巴岛人、阿霍姆人、阿豪马人、达罗毗荼人以及中国西藏人的血液。全印度得到承认的430个族群中约200个在这里生活。复杂的人口以及多种语言的宗教信仰，交流不畅以及当地土著居民对外来移民的强烈排斥，使当地的民族冲突日益严重。
二、 民族冲突中的政治原因
印度国大党凭借它领导印度民族独立运动的功绩和声望、在印度政坛上长期处于统治地位。国大党在印度独立初期的国家政治生活中一直处于一党独大的地位。全国阵线得到其它政党的支持，组建了全国阵线政府。从此印度国大党逐渐衰落，印度政坛国大党一党独大的局面不复存在，多党合作和联合执政成为主流。在这一主流和趋势的带动下，地方性大党的角色作用日趋重要，成为全国性政党拉拢和依靠的主要对象，邦一级地方性政党在国家政治生活中的作用也日益、凸现出来。有资格参加全国大选的邦级地方性政党数量的增长，反映出他们在地方民众中的影响力和作用不容忽视。
国大党的全国性政党角色决定其在制定阿萨姆地区的执政策略时，首先要服从于本党的全国性战略，然后才是本地区人民的特殊利益，这客观上使得地区的民族矛盾因不能得到及时有效解决而积攒下来。国大党在阿萨姆邦执政地位的垄断性不但表现在从1946 年到1978 年它几乎占据了邦议院所有的席位，还进一步表现在它所没有占据的那几个席位也是由一些不属于任何党派的独立候选人拥有。与印度其它一些民族矛盾尖锐的邦比起来，阿萨姆邦的这种情况是比较特殊的。泰米尔纳杜邦、旁遮普邦和克什米尔地区都有自己具有相当群众基础和影响力的地方性政党。阿萨姆邦地方性政党的角色缺失，使国大党在这一地区执政时将当地特殊利益放在第二位，首先服从于本党的全国性战略。阿萨姆的区域完整性更是难以得到有效维护，自身的土地被多次分割。不可否认，这种做法在一定程度上缓解了民族矛盾，但是也不可避免地带来了一些负面影响。在一个经济全球化和相互依存逐渐加深的时代，阿萨姆的区域经济不是朝着一体化的方向迈进，而是随着所辖疆域的分割和民族间利益争夺的加剧，相互猜忌的加深，呈现出碎片化的趋势。东北部民众的生活水平越低下、经济越不发展，就越对国家没有亲和力，认为自己的这种处境是由于中央对当地丰富自然资源的廉价剥削而造成的。对于印度这样一个民族宗教构成极为复杂的国家，全国性政党和地方性政党所扮演的角色和所起的作用是不同的，地方族群利益和国家整体利益也是不同的，有时甚至是对立的，抹杀两者的界限，混淆两者的作用，就会带来消极的后果。但它却没有起到地方性政党的角色和作用，仅仅是昙花一现。1985年，全阿萨姆学生联合全阿萨姆人民斗争联盟合并，成立了可以称为邦一级地方性政党阿萨姆人民联盟参加竞选。在1985年的选举中，阿萨姆人民联盟的领导者、原全阿萨姆学生联合会的领导人普马汗塔竞选成功，担任了阿萨姆邦的首席部长。这是印度独立35 年来，阿萨姆邦地方性政党首次击败国大党执掌地方政权。然而这只是昙花一现，国大党在暂时丢失了该邦执政地位之后，于1991年重新获得了阿萨姆邦议会选举的多数席位，阿萨姆人民联盟从此一蹶不振。
阿萨姆人民联盟未能担当起地方性政党角色的原因主要有：首先，与印度其它民族矛盾尖锐的邦相比，阿萨姆邦民族构成和宗教信仰复杂，使得主体民族阿萨姆族不易赢得稳定而广泛的群众基础并形成具有竞选优势的政党。同一个民族的不同个体信仰着不同的宗教，民族与宗教因素交织成一幅复杂的画卷。面对复杂的民族构成和宗教信仰，阿萨姆人民联盟很难取得多数民众的合力支持。在调和各方利益的时候，阿萨姆人民联盟也是感到左右掣肘，难以形成一个明显的立场。这种在内部扮演和事老的做法并不能取得不同民族和宗教信仰群众的真心拥戴，也就无法长期维持一个泛阿萨姆政治组织所必需的群众基础。其次，阿萨姆人民运动的性质也决定了它无法争取到这一地区最广大人民的支持。阿萨姆人民运动的宗旨是将孟加拉国移民驱逐出阿萨姆邦，所以无法得到当地穆斯林群众的支持，因为孟加拉国移民中许多人是伊斯兰教教徒。外来的孟加拉国移民在大选中大多都是投国大党的票，而不支持排外的阿萨姆人民联盟。再次，阿萨姆邦那些独立倾向较强的民族组织也不支持阿萨姆人民联盟，他们要求脱离印度成立自己的国家。波多人的分离主义运动就旨在成立一个由波多人自己主宰政治、经济命运的名为波多兰的国家。这些名目繁多的武装分离主义组织给执政期间的阿萨姆人民联盟政府带来了不少麻烦。社会动荡和暴力事件使普通百姓对阿萨姆人民联盟政府的不满情绪增加。阿萨姆人民联盟内部也在逐渐分化瓦解，有一部分人主张将阿萨姆从印度独立出去。阿萨姆联合解放阵线、波多民族民主阵线等激进组织将阿萨姆邦的激进派别和民众团结在自己周围，进一步缩小了阿萨姆人民联盟的群众基础。目前阿萨姆人民联盟只能处在国大党和印度人民党这两个全国性政党的夹缝里生存。
通过以上分析，笔者认为阿萨姆邦地方性政党角色缺失是引起这一地区民族矛盾尖锐化的主要原因。阿萨姆邦地方性政党的姗姗来迟使得这一地区的民族矛盾在独立初期没有得到及时解决，复杂的民族和宗教构成又令阿萨姆人民联盟这个唯一的地方性政党无法得到多数民众的拥护。中央政府和地方民众之间的有效沟通渠道被阻断，地方民众利益缺乏强有力的地方利益集团来通过合法渠道予以维护，最终发展成为极端势力。当地民族分离主义组织号召民众行动起来，让自己的声音越过东北部的崇山密林被新德里的领导人听到。阿萨姆邦民族问题严重，民族武装分离主义组织数量众多。它们以游击形式与政府军作战，给社会带来不安定，给当地民众造成不幸和苦难。面对民族矛盾的严重态势，印度政府应考虑在东北部地区进行合理的民族布局和民族迁移，使阿萨姆邦和印度东北部其它各邦都能形成自己的主体民族，并在此基础上组建有效力、有威信的地区性政党来维护本地区人民的利益，和中央政府协调沟通并适当向其施加压力，同时积极寻求国家整体利益和本地区民族特殊利益的结合点，既避免狭隘的地方民族主义，又不至于造成德里中央政府被迫以军事手段干涉地方事务的局面，这才是印度政府解决东北部民族问题的长久之路。（作者单位：云南师范大学）