[摘要]本文通过对小型工程的施工特点和施工企业的现状分析，从项目监理部的组建，到施工质量和施工安全等方面的控制，阐述了如何搞好小型工程的施工监理这个问题。
[关键词]小型工程；施工监理
本文所述的小型工程，是指单位工程建筑面积在7000m2以下，结构层数在7层以下的单体工业厂房和公共建筑以及居住建筑。每次在与同行探讨怎样搞好这些小型工程的施工监理时，多数人都认为要搞好小型工程的施工监理，其难度要远大于搞好大、中型工程的施工监理。因为承建大、中型工程施工的企业，都是具有一、二级资质的施工企业，这些施工企业综合素质高，技术装备比较齐全，施工行为比较规范，施工质量和施工安全意识也比较强。加之工程规模大，业主方会聘请专业技术人员作为业主代表，监理与之沟通起来比较方便，再一是项目监理部组建时，各类专业监理人员也配备得比较齐。而承建小型工程施工的企业，多数都是只具有三级资质的施工企业(有些甚至是由个人承包而“挂靠”的三级施工企业)，这些施工企业综合素质较低，技术装备简陋，施工行为很不规范，施工质量和施工安全意识都比较淡薄。另外，由于工程规模小，又多分散在城郊或乡镇的一些偏远地区，一般业主都不会聘请专业人员作建设方代表，加之一些业主对监理的作用又不是很了解，在洽谈监理合同时又将监理费用压得很低，这样一来，造成监理成本过高，专业监理人员很难配齐。面对这些因素，如何去搞好小型工程的施工监理，笔者结合近十年监理小型工程的实践，谈谈自己的一点看法。
1、首先要组建好项目监理部
总监理工程师在组建项目监理部时，应根据工程特点和施工企业派驻到工地管理人员的情况，挑选业务素质强的专业监理工程师以及监理员，以便今后监理工作的展开。由于小型工程多为单个分散的项目，所以一个总监理工程师往往要负责两至三个单位工程，这样一来，总监理工程师就很难常驻一个工地。遇这种情况，这就要求总监理工程师必须做到每天至少对每个工地巡视两次，全面了解和掌握每个工程的施工质量和施工安全情况，检查督促专业监理工程师和监理员的工作，发现问题，立即责成专业监理工程师处理。而常驻施工现场的专业监理工程师，则要求其业务素质一定要高于施工企业派驻到施工现场的管理人员，只有这样，才能监督施工企业，抓好工程施工质量和施工安全的管理，而且专业监理工程师要以土建专业监理工程师为主，其他专业的监理工程师仅为阶段性穿插。
2、一定要明确监理工作的重点
作为施工阶段的监理，监理工作的主要内容是四控制(质量、安全、投资和进度控制)、两管理(合同和技术、信息资料的管理)、一协调(组织协调)。然而一些小型工程的业主，一般都不会将投资控制授权给监理，而进度控制又受到投资控制的牵连，这样一来，监理工作的四个控制重点就应该放在对施工质量和施工安全的控制上，而投资控制和进度控制只是给业主当好参谋。所以，项目监理部在工程开工前，一定要根据工程特点，认真审批施工组织设计和施工方案，编好监理规划、旁站监理方案和监理实施细则。并且在所编方案中，要明确那些施工部位是监理工程师应该抓好的质量和安全的控制点，以便在今后实施中好重点控制。例如在工程施工中的主要原材料进场验收与检测，桩基施工和大跨度、大断面、高支撑的钢筋砼梁等施工部位，均是监理工程师设定质量和安全控制点的核心部位。
3、在工程施工监理中。一定要注重事前控制。当好施工企业的“施工员”
一些承建小型工程的施工企业，他们为了降低施工成本，减少管理费用，施工现场上往往只派驻一个项目经理和一个施工员，尤其是那些“挂靠”的施工企业，工地上只有“承包人”和“承包人”请来的施工员，而在办理报建手续时所申报参加项目管理的人员，一般都不会全部常驻施工现场，工人大多数也是一些没有经过正规培训的农民工。这样一来，无疑增大了监理工作的难度，因为监理没有强制施工单位全部管理人员到位的能力，也不可能去要求其工人的素质个个都符合要求。遇到这种情况，监理工程师只有坚守确保工程施工质量和施工安全这道防线，当好施工单位的“施工员”，勤开监理例会，(一般在基础和主体分部工程施工时，要坚持每周至少召开例会一次，其他分部工程施工时可每两周召开例会一次，施工方参加例会的人员应扩大到各施工作业班组长)，利用监理例会向施工企业作好监理交底。在每道工序开始施工前，就先跟施工单位把“脉”，对可能出现的质量和安全问题，通过监理例会，向施工单位发出预警。如在桩基施工和大跨度、大断面、高支撑的梁施工前，就应先通过监理例会，明确告知施工单位在施工前和施工中应该怎样做。做时要注意什么，怎样才能做好，不这样做会产生什么样的后果。
4、要加大监理的事中控制的力度。当好施工单位的“质检员”和“安全员”
对于正在施工的工序，专业监理工程师要勤采用巡视检查和平行检查手段，加强对施工质量和施工安全的控制，特别是一些难度大的关键工序和隐蔽工程的施工，监理工程师应派出监理员进行旁站监理，发现问题，及时处理，不留隐患。对不符合设计和建筑工程施工质量验收规范要求的施工工序，应及时下达监理工程师通知单，责成施工单位整改：该拆除的就坚决要求拆除，该返工修补的就坚决要求返工修补。对存在质量和安全隐患的部位，监理工程师应立即口头通知施工单位整改、当施工单位拒不执行时，应及时下达监理工程师通知单或工程暂停令，(同时还应报告业主和质量和安全监督机构)，并采取强制措施督促施工单位立即整改。明确告知施工单位，不整改到位就不允许施工。态度应该坚决明朗，绝不能含糊其辞，迁就施工单位，否则，将会使自己的监理工作处于被动地位。及时下达监理工程师通知单和工程暂停令，是监理工程师对工程监理实施有效控制的一种措施，在问责制严厉的今天，也是监理自我保护的一种手段。所以监理工程师一定要通过这些控制措施，促使施工单位提高工程施工质量和施工安全意识，自觉搞好施工质量和施工安全的管理。
5、在监理工作中要多与业主的沟通，当好业主的“参谋”
一些小型工程的业主，他们对工程施工技术和工程管理不是很懂，又不愿意聘请专业技术人员作代表，大多数都依靠监理来帮他们把关。所以总监理工程师和专业监理工程师们，应该充分发挥监理的职能，积极当好业主的参谋，及时向业主反馈各种工程信息。在处理一些重大问题时，应先与业主交换意见，与业主达成共识，取得业主的支持。每次在召开监理例会前，先将会议的有关内容，向业主通报，与业主形成统一意见，然后再到监理例会上去宣布，只有这样，才能把监理工作落到实处。
6、要多与工程质量监督机构和工程安全监督机构沟通，争取在监理工作中取得他们的支持
作为建设行政主管部门派出的工程质量监督机构和工程安全监督机构，其主要职责是监督五方建设主体的施工质量和施工安全行为，并有权对不履行工程施工质量和施工安全行为的一方进行处罚。而作为监理方，面对施工方不履行工程质量和工程安全的行为，是不具备强制和处罚资格的，最多只是在征得业主的同意下，下达工程暂停令，所以不能完全约束施工单位。当监理工程师发现工程施工存在质量问题或安全隐患，在下达监理工程师通知单或总监下达工程暂停令后，而施工单位拒绝执行，仍继续施工时，总监理工程师应及时书面报告业主和工程质量监督机构或安全监督机构，并请工程质量监督机构或安全监督机构出面，强行约束施工方的行为，并对其进行处罚。促使施工单位通过接受处罚，能够听从监理的指令，自觉按程序办事。
7、结束语
总之，要搞好小型工程的施工监理，作为工程项目监理部，其肩上的担子是很重的。小型工程规模虽小，但监理程序却一样都不能少，施工单位虽然“不规范”，但监理的行为却不能不规范。否则，对工程施工质量和施工安全的控制将无法实施，工程的施工质量和施工安全也将毫无保障。因此，要求项目监理部在监理工作中必须做到四严、三勤、两掌握、一坚守。四严是：严格执行监理规范，严格执行建筑工程施工质量验收规范，严格执行国家和地方发布的有关工程质量和安全的法律、法规，严格按设计要求进行施工监理。三勤是：勤检查，勤督促，勤与业主和施工单位沟通。两掌握是：掌握好监理的签字权，掌握好下达监理工程师通知单和工程暂停令的尺度。一坚守是：坚守确保工程施工质量和施工安全的底线。在监理程序方面，要特别注重事前控制，抓好事中控制，搞好事后控制；在工程管理方面，要做到用制度管人，用标准和规范管事。只有这样，才能把对单调枯燥的小型工程监理工作搞得有声有色。