摘要：文章从建立施工安全组织保障体系、建立和完善施工安全管理规章制度、加强施工安全教育培训、加强施工现场的安全管理和监测、认真落实施工安全监督检查等五个方面对加强市政工程施工的安全管理工作进行了探讨。
关键词：市政工程；工程施工；安全管理
市政工程是城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设。是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政工程不仅是城市形象的标志，而且关系到城市的生存与发展。市政工程施工具有点线长、场地分散、工期紧、露天作业多；受环境、气候、机械设备、地上地下障碍及人员素质影响大；平面立体交叉作业多，受多工种操作、工期影响大；工程布点多，工人流动性、施工场地面积大；手工操作、地下作业和交叉作业多；劳动条件、安全卫生状况、施工环境差别大等特点，给施工安全带来了很多不确定性因素。近年来，市政工程施工安全面临严峻挑战，重大特大安全事故时常发生，给广大人民群众的生命财产安全和社会安全带来极大危害。因此，加强市政工程施工的安全管理工作，对于保护人民群众的生命和财产安全、促进企业发展和维护社会稳定具有十分重要的意义。
一、建立施工安全组织保障体系
建立施工安全的组织保证体系是安全管理的首要环节，本着“管生产必须管安全”的原则，建立安全生产责任制和安全生产奖惩制度，并设立专职安全管理人员，从组织体系上保证安全生产。
首先，施工企业负责人是安全生产的第一责任人，对安全工作全面负责。施工企业应在企业内部设置安全组织机构，机构的设置要体现高效精干，有较强的责任心，有丰富的现场实际经验，便于统一指挥、步调一致。机构负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况，确保安全指令的顺利下达，安全措施落实以及安全防护设施的到位。同时负责查处企业安全生产中违章、违规行为，负责对事故进行调查分析及相应处理。
其次，建立和完善纵向到底、横向到边的安全管理组织体系，将安全目标在该体系内自上而下层层分解，从而强化安全生产管理工作指挥系统，逐步形成一个人人抓安全，人人讲安全的氛围。一些责任权利和压力该放下的要放下，该下压的就要下压，只有这样，才能做到千斤重担众人挑。
再次，建立企业安全管理网络的各级人员安全生产责任制，明确各级人员的安全生产责任制，企业负责人和各项目经理签订年度安全生产目标责任书，在责任书申明确双方应尽的责任和义务并与经济奖惩相挂钩，年终进行兑现，从而在企业内部形成安全生产工作齐抓共管的局面。
二、建立和完善施工安全管理规章制度
俗话说，没有规矩不成方圆，制度保证就是要在企业的经营活动中实现制度化安全生产管理。安全规章制度是安全管理的一项重要内容，为了加强安全管理，还必须将其制度化，使施工人员有章可循，将安全工作落到实处。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强。企业的安全生产制度，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施，提高职工的安全意识。加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。市政工程施工安全管理规章制度主要有：(1)安全生产责任制；(2)安全生产奖惩制度；(3)安全技术措施管理制度；(4)安全教育制度；(5)安全检查制度；(6)工伤事故管理制度；(7)交通安全管理制度；(8)防暑降温、防冻保暖的管理制度；(9)特种设备、特种作业的安全管理制度；(10)安全值班制度；(11)工地防火制度；(12)冬雨季及夜间施工的安全制度等等。
三、加强施工安全教育培训
安全教育培训是安全生产的前提和基础，通过安全教育培训，可以提高施工企业安全管理水平和全员安全生产意识，增强职工自我防护能力，掌握安全生产科学知识，熟悉安全操作技能，促进施工企业的发展。安全教育内容包括：(1)安全思想教育。提高施工人员对安全工作重要性的认识，加强对安全生产工作的领导，强化安全生产意识，增强安全生产的自觉性。(2)国家的安全生产和劳动保护方针、法令、法规制度的教育。国家的多项法律、法规如《建筑法》、《劳动法》、《安全生产法》、健设工程安全生产管理条伊睁等，对安全教育培训都有极为明确的规定，对施工企业的各级各类从业人员的教育培训，以及企业内部建立相应的安全教育培训制度，有较为详尽而具体的要求。(3)安全技术知识教育。包括项目施工过程的不安全因素；危脸设备和区域的注意事项；有关职业危害的防护措施；电气设备安全技术知识；起重设备、压力容器的基本安全知识；危脸物品管理；防火等基础安全知识；如何正确使用和保管个人劳保用品；如何报告和处理伤亡事故；各工种安全操作规程和安全技术交底。(4)典型经验和事故教训教育。通过学习国内外安全生产先进经验，提高安全组织管理和技术水平；通过典型事故的介绍，使全体施工人员吸取教训，检查各自岗位上的隐患，及时采取措施，避免同类事故发生。
安全教育培训人员包括企业领导层、企业管理层、施工现场一般作业人员、特种作业人员、勘查、设计、工程监理单位相关人员等。重点是施工现场一般作业人员，他们大多数是民工，文化素质不高，施工安全知识少，不懂得操作规范，做好岗前的安全教育培训工作极为重要，可以使他们了解本行业的施工特点、安全生产规律制度，熟练掌握本工种的安全生产操作规程，岗前进行技术交底。检查安全防护用品的佩带隋况，通过典型经验和事故教训使他们在头脑中意识到安全的重要性，提高民工的自我保护能力。
四、加强施工现场的安全管理和监测
施工现场是安全事故发生最集中的地方，加强施工现场的安全管理和监测对于避免安全事故的发生具有十分重要而又显著的作用。在市政工程施工中，经常要动用大量土方，或挖方或填方。施工环境复杂，危险性大，这对于施工安全知识少的施工现场一般作业人员尤其是民工来说，往往认识不足，安全意识差，违章作业而出现事故。为了防止事故发生，首先在施工前一定要认真勘察地上、地下、构筑物及各种管线的分布情况。施工时一定要按技术要求开挖土方，严禁逆向挖坡、取土，对开挖的土方附近的建筑物和电杆等要及时拆除或加固，防止坍塌倒伏伤人。尤其是在初春和初冬季节施工因昼夜温差大，夜冻昼化，导致土层剥离更易脱落坍塌，这时一定要加强施工现场的监测，及时支撑或采取其他有效的防护措施，防止事故发生。
五、认真落实施工安全监督检查
市政工程施工安全监督管理是指各级政府市政管理部门及其授权的市政工程安全生产监督机构按照以人为本、预防为主的方针，依据国家及地方政府有关安全生产的法律、法规和规章，以及市政工程安全生产的技术标准及规范，开展市政工程的生产和服务中的安全措施和安全保证体系监督检查，预先消除隐患或采取防范措施，有效地控制设备事故、人身伤亡事故和职业危害等安全事故的发生，达到安全生产的目的。
安全检查包括一般安全检查、专业性安全检查、季节性安全检查和节日前后安全检查。建立项目部每月或每两周，班组每周的定期安全检查制度和突击性安全检查和相结合的安全检查制度。安全检查内容主要包括：(1)安全管理制度落实情况；(2)安全技术措施制定和实施情况；(3)专业安全检查，并填写相应安全验收记录；(4)季节性安全检查，如防寒、防暑、防湿、防毒、防洪、防台风等检查；(5)防火及安全生产检查，主要检查防火措施和要求的落实情况，如现场使用明火规定的执行情况，现场材料堆放是否满足防火要求等，及时发现火灾隐患，做好工地防火，保证安全生产。
为顺利落实市政工程施工安全监督管理工作，首先要强化责任意识，落实监管责任，让“保护每一个人的安全与健康”成为市政施工安全监督管理部门的工作宗旨。其次，加强队伍培训，提升队伍素质，让每一个管理人员都通晓和掌握市政工程安全管理专业知识和操作技能，让每一个安全监管人员都认真学习安全技术规范，并制定详细的安全监管工作计划，确保安全监管工作的顺利进行。再次是完善监管制度，强化制度执行力度，要严格落实市政工程安全管理各项规定，做到责任到人，考核到位，努力将各类事故隐患消灭在萌芽状态。最后要根据现有的市政工程安全管理规范，严格实行安全生产一票否决制，规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程的失控；各分项、各工序都应以安全控制为中心进行全面管理，从各个方面保证丁程施下安全，从而使工程施工安全控制目标得以实现。