报告提出：“要改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。”①新生代农民工党员作为社会主义市场经济条件下流动党员的重要组成部分，是改革开放以后成长起来的新一代群体，具有时代性、发展性、双重性和边缘性等特征，②深入研究其党建工作中存在的问题，对其加强教育、管理和服务，有利于充分发挥基层党组织的政治核心作用和新生代农民工党员的先锋模范作用，不断夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，必须予以高度重视。
一、新生代农民工党建工作期待加强
加强新生代农民工党建工作，不断提高新生代农民工党建工作水平和能力，是在新的历史条件下丰富和发展马克思主义党建理论，加强党的执政能力建设的内在要求，有利于充分调动和动员一切积极力量，为全面建成小康社会增添力量。
（一）加强新生代农民工党建工作研究，是对马克思主义党建理论的丰富和发展。马克思主义经典作家关于无产阶级政党建设的理论，在加强党的基层组织建设方面更加侧重如何体现马克思主义政党的阶级性和群众性，以此增强党的阶级基础和群众基础，扩大党在群众中的影响力，保持党的先进性。中国共产党人继承和发展了这一思想，深刻认识到：“马克思主义政党必须是由无产阶级和其他革命群众中的先进分子所组成，必须使党的理论、路线、纲领和方针政策符合社会发展规律，必须通过全体党员高度的思想觉悟和奉献精神来体现其先进性。”③新生代农民工党员作为新形势下流动党员的主体部分，是党所强调的“其他革命群众中的先进分子”的重要组成部分。加强新生代农民工党建工作无疑有利于巩固党的阶级基础和群众基础，增强党的社会影响力和凝聚力，体现了中国共产党人坚持以改革创新精神对党的建设新的伟大工程内容的不断拓展，也是对马克思主义建党理论的丰富和发展。
（二）加强新生代农民工党建工作，是加强党的执政能力建设的内在要求。加强党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设，关系到党和国家的长治久安和党所领导的伟大事业能否顺利推进。加强党的执政能力建设必须以加强党的基层组织建设和党员队伍建设为基础。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《人民日报》，2004年9月26日。新生代农民工党建工作作为党的基层组织建设工作的重要内容，是党在农民工中全部工作和战斗力的基础，是把党的路线方针政策落实到农民工群体的桥梁和纽带。当前，新生代农民工在政治、经济、文化和社会发展中发挥了巨大的推动作用，成为带领中国农村脱贫致富的中坚力量。《全国总工会新生代农民工问题课题组：关于新生代农民工问题的研究报告》，《工人日报》，2010年6月21日。加强新生代农民工党建工作，无疑有利于带动其他各类基层组织建设，充分发挥新生代农民工党员在基层群众中的带头作用，使党的理论、路线和方针政策深入人心，紧密团结亿万农民工围绕党的中心任务而奋斗。可以看出，加强新生代农民工党建工作有利于夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，是加强党的执政能力建设的内在要求。
（三）加强新生代农民工党建工作，是落实全面建成小康社会目标的现实需要。党的十八大报告第一次将“建设小康社会”表述为“建成小康社会”，表明党在当前的中心任务更加明确。全面建成小康社会要求在经济持续健康发展、人民生活水平普遍提高的基础上，收入分配差距持续缩小、整个社会和谐有序。新生代农民工党员作为在城市与农村之间双向交叉流动的特殊群体，在统筹城乡关系、推动城乡经济建设、缩小城乡贫富差距、加快城乡经济社会发展一体化进程方面具有特殊重要的作用。 陈宏亮、贾庆文：《新生代农民工党建政策的演进》，《理论建设》，2013年第1期。特别是许多来自中西部相对落后地区的农民工，通过到东部发达地区务工，一定程度上改善了当地农村的落后状态，在推动新型城镇化建设，繁荣农村经济，发展农村文化，改善农民生活方面发挥了巨大的推动作用。因此，从全面建成小康社会的角度看，不断提高新生代农民工党建工作水平，保障新生代农民工党员权利和利益，有利于调动新生代农民党员的积极性，为推动农村经济全面发展和实现社会全面进步增添力量。
实践证明，加强新生代农民工党建工作，全面提高新生代农民工党建工作水平和能力，对于进一步丰富和发展马克思主义党建理论，不断增强党的执政能力，推进全面建成小康社会进程有着十分重要的意义。
二、新生代农民工党建工作
面临的现实困境当前，一些地方、领域的新生代农民工党建工作已经积累了不少有效做法和基本经验，但依然还存在一些亟待解决的问题，严重制约了新生代农民工党员积极性的发挥，影响了基层党组织凝聚力和战斗力的提升。
（一）基层党组织领导不到位，党员管理存在严重疏漏
新生代农民工党建工作作为党的基层组织建设工作的一项新内容，在组织领导上并没有得到应有重视。调查显示2011年7月19日至2012年8月20日，课题组选取深圳、广州、武汉、北京、上海、合肥、杭州、苏州、昆山、青岛、安庆、淮南、阜阳、成都十余地城市社区、企业、和农村，分别针对基层党务工作者、新生代农民工和新生代农民工党员，作了三份不同内容的问卷调查和访谈，其中针对各类基层党务工作者发放和回收《调查问卷之之一》358份，有效问卷303份，有效率85%。向新生代农民工发放和回收的《调查问卷之二》1051份，有效问卷995份，有效率95%。向新生代农民工党员发放和回收《调查问卷之三》156份，有效问卷144份，有效率92%，对回收的144份新生代农民工党员的有效问卷经过统计，获得180个原始调查数据。本文所列数据，均来自本次调查。，一些地方党委尚未将新生代农民工党建工作纳入基层党建内容，或者虽已将其纳入基层党建工作，但在实际工作过程中采取消极对待的态度。近21%的基层党务工作者表示，上级党组织没有强调或布置过新生代农民工党建工作，88%的基层党务工作者表示新生代农民工党员在组织领导和管理上存在困难，党建工作难以开展。组织领导上存在的弊端使基层党组织对新生代农民工党员的管理工作难以取得成效，特别是在面对新生代农民工党员组织关系归属地呈现的新情况、新特点时，基层党组织由于管理工作落实不到位显得束手无策，导致新生代农民工党员组织关系管理工作难以顺利对接。
如表所示，新生代农民工党员的组织关系归属地在当前呈现出多样性特点，基层党组织在面对这种多样性特点时，既不重视加强组织领导，又缺乏科学的管理机制，面对问题时片面夸大组织关系转接工作本身的难度，导致组织关系管理上产生严重疏漏，其后果是新生代农民工党员在城市和乡村间交叉流动，既不能正常参加流出地村党支部的组织生活，又游离于流入地党组织的管理之外，形成组织生活无人管的状态。组织关系管理上存在的疏漏必然导致新生代农民工党建工作难以取得实效，严重影响基层党组织的战斗力和凝聚力。
（二）党员教育存在畏难情绪，缺乏正确方式方法
基层党务工作者在新生代农民工党员教育中普遍存在畏难情绪。调查显示，76% 的基层党务工作者认为新生代农民工党员教育存在一定困难，21% 的人认为困难很大，主要来自两个方面：一是新生代农民工党员频繁往返于城市和农村、城市和城市之间，既不与流出地党组织保持经常性联系，也不在流入地党组织进行备案，对其开展教育客观上存在一定困难。二是新生代农民工党员教育经费不足，基层党务工作者中70%的人认为经费不足是新生代农民工党员教育面临的最大难题。新生代农民工党员教育中存在的这些困难，导致基层党务工作者在教育过程中普遍存在畏难情绪，习惯于敷衍了事，使本来严肃认真的党员经常性教育变成走过场、走形式，既不能达到教育的预期目的，也难以适应新生代农民工党员学习、工作、生活的特点，严重制约了新生代农民工党员自我发展的需要。
更为严重的是，现有的教育内容脱离实际、教育形式简单枯燥，与新生代农民工党员较高的文化水平呈现出明显不对称。调查显示，新生代农民工党员文化程度普遍较高，大专和本科毕业生约占50%，高中和中专毕业生占20%，初中毕业生占30%，约有一半的新生代农民工党员都具有大专及以上文化程度，是新生代农民工党员队伍的主体部分。新生代农民工党员自身受过相对较高的教育，文化水平较高，思想较为活跃，适用于传统农村党员的教育方式、方法使其感到简单枯燥，很难产生吸引力，加上现有的教育内容往往脱离他们的生活实际，使其感到并不能促进自身职业发展和生活改善，许多党员主观上不愿在城市参加党的组织生活，接受党的教育。毫无疑问，新生代农民工党员教育中存在的这些问题严重影响了党员先进性的进一步提升。
（三）党员活动缺少有效平台，政治参与度严重不足
在中国特色社会主义民主政治发展的进程中，新生代农民工党员既脱离了农村，没有在农村正常行使属于自己的政治权利，又被排除在城市体制之外，无法充分享有政治参与权。造成这一现状的重要原因在于新生代农民工党员缺少有效活动平台，政治参与权利得不到应有保障。调查显示，42%的城市农民工党员表示从未通过任何途径接受过党组织的帮助和关怀，更有33%的人表示即使遇到困难也不会向党组织寻求帮助。可见，基层党组织不能提供有效活动平台保障其政治参与权利，严重削弱了新生代农民工党员的政治参与积极性，这与其在当前所表现出来的重要作用极不相称。如表所示，51%的新生代农民工党员表示进城务工后基本不参加家乡的政治活动；30%的人表示自己基本不参加务工地的任何政治活动，即使参加与自己相关的政治活动也仅局限在一般性的政治集会和对社会热点事件的关注与监督。
新生代农民工党员政治参与度不足，必然造成新生代农民工党员政治意愿无法正常影响政治输入系统，导致新生代农民工党员合法权利形同虚设，政治话语权架空。同时，新生代农民工党员作为思想较为活跃、易于接受新鲜事物的青年农民工，长期不参加党的组织生活，在追求物质利益满足的过程中，容易滋生党性不纯、政治观念淡薄、理想信念不坚定、思想觉悟不高等问题，这势必影响他们的政治参与能力和作用的发挥。而政治参与能力不足又会降低新生代农民工党员的政治参与意愿，再次导致政治参与度不足。这种现状如果不改变将不可避免形成新生代农民工党员政治参与度和政治参与能力之间的恶性循环效应，严重制约新生代农民工党员政治参与能力的提升，对于充分发挥新生代农民工党员作用极为不利。
新形势下，新生代农民工党建工作中的这些薄弱环节日益显现出与加强党的基层组织建设不相适应的矛盾。如果不解决新生代农民工党建工作中存在的这些问题，势必将影响党的执政基础的牢固和执政能力的全面提高，影响推进社会主义现代化建设伟大事业的进程。
三、提高新生代农民工党建
工作水平的路径选择加强新生代农民工党建工作，必须从新生代农民工党员的实际情况出发，切实加强组织领导，创新管理工作，转变教育观念，搭建活动平台，明确工作责任，不断探索提升新生代农民工党建工作水平的有效途径。
（一）加强组织领导，推进新生代农民工党建工作人才队伍建设
新生代农民工党建工作人才队伍建设关系到新生代农民工党建工作能否取得实际成效和基层党组织战斗力和凝聚力的形成，是提高新生代农民工党建工作水平的关键一环。因此，必须努力建设一支党性原则强、表率作用好、政治素质高、群众基础好的新生代农民工党建工作人才队伍，夯实新生代农民工党建工作的人才基础，为新生代农民工党建工作提供充足的人力资源保障。台红、张复俊：《新生代农民工党建工作问题研究》，《广西青年干部学院学报》，2012年第5期。为此，必须做好以下几方面工作：一是合理配备和选用人才，充实新生代农民工党建工作专项人才队伍。要特别注重选拔在新生代农民工中深受群众信任、威望高的优秀基层党务工作人才担任新生代农民工党建工作带头人，组建新生代农民工党建工作带头人队伍；同时注重吸收政治觉悟高、热衷于党务工作的新生代农民工党员进入新生代农民工党务工作者队伍。二是定期教育和培训人才，有针对性地对新生代农民工党建工作人才进行综合能力培训。着重提高新生代农民工党建工作带头人领导新生代农民工党建工作的能力；提高新生代农民工党务工作者联系和服务新生代农民工的能力；提高新生代农民工党建工作人才队伍带领党员、团结群众，实现党的各项任务的能力。三是适度增加资金投入，保障新生代农民工党建工作顺利开展。建立健全以财政投入为主、其他多渠道共同参与投入的新生代农民工党建工作经费运行机制，设置新生代农民工党建工作专项基金，提高新生代农民工党建工作人才经济待遇，不断增强做好新生代农民工党建工作的实力和信心。
（二）创新管理方式，提高新生代农民工党员管理工作制度化水平
2006年6月，中央办公厅印发《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》强调指出：“加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务，要从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式、落实管理责任。”《十六大以来重要文献选编》（下），中央文献出版社2008年版，第509页。这一重要思想成为当前加强新生代农民工党员管理工作的指导方针。为此，基层党组织和党务工作者必须深刻转变管理观念，从思想上高度重视，切实加强对新生代农民工党员的管理工作；必须认真落实新生代农民工党建工作责任制，明确和落实管理责任；必须切实转变工作作风，深入新生代农民工生产建设第一线，通过实地调查研究，摸清新生代农民工党员组织关系归属情况，理顺管理工作。这是加强新生代农民工党员管理工作的首要任务。
其次，认真落实和推广流动党员活动证无疑有助于弥补新生代农民工党员管理中的疏漏，是当前加强新生代农民工党员管理，提高新生代农民工党员管理工作制度化水平的有效方式。调查显示，新生代农民工党员普遍对转接组织关系存在畏难情绪，这种现状启示我们，必须积极构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的管理机制，将新生代农民工党员组织关系所在地和组织生活所在地适当分离，实现组织关系放在家乡党组织，组织生活随本人流转。流动党员活动证无疑是实现这一目标的最佳方式，既能够考虑到新生代农民工党员的意愿和实际情况，又可以保障新生代农民工党员享受正常的组织生活。
（三）转变教育观念，丰富新生代农民工党员教育内容和形式
新生代农民工党员对互联网等新媒体的熟悉程度较高，调查显示，休闲时间利用网络进行阅读和休闲娱乐的人数约占新生代农民党员总数的87%。为此，必须积极利用QQ群、手机短信平台、网络论坛和博客等新媒体构建起覆盖广泛、不受时空限制的党建教育和互动平台，充分发挥新媒体在联系和教育新生代农民工党员方面的独特优势，不断拓宽新生代农民工党员教育途径，使党员无论流动到哪里都能够接受组织的教育。
在教育的内容上，必须围绕增强服务意识开展思想教育。在党员教育过程中融入技能培训、心灵关怀和就业指导意见，将基层党组织的服务意识和服务功能贯穿到党员教育的各个环节，融入到关心党员成长的实际过程中，增强教育的说服力。在教育的形式上，必须重视树立典型案例进行示范引导。这是新形势下发挥新生代农民工党员先锋模范作用的重要方式和加强新生代农民工党员党性教育的重要方法。新生代农民工党员在农民工群体中具有较强的辐射作用，容易成为新事物的倡导者，调查显示，72%的新生代农民工党员表示生活中经常接触到的人是工友和老乡，77%的人表示自己的思想观念和生活方式容易受工作环境和同龄朋友影响。这种独特的“熟人社会”恰是在青年农民工中树立典型，发挥示范带动作用的良好基础。树立典型案例不仅能增强党员的自我荣誉感和使命感，实现自我教育，更为重要的是能够在熟人社会圈里发挥良好的带动和示范效应。2011年以来开展的学习沈浩同志和全国道德模范郭明义先进事迹，在全社会掀起巨大反响，典型案例发挥了巨大的引导作用。基层党组织必须敏锐把握这一教育方式，通过树立典型案例引导新生代农民工党员追求进步、乐于奉献。
（四）健全帮扶机制，拓宽新生代农民工党员活动平台和渠道
拓宽新生代农民工党员活动平台简而言之包括拓宽其政治活动参与平台和一般活动参与平台两种。拓宽新生代农民工党员政治活动参与平台在拓宽新生代农民工党员活动平台中居于首要地位，关系到新生代农民工党员的政治权利保障和与其切身利益密切相关的其他问题。当前新生代农民工党员面临的工作条件差、工资待遇低、社会保障权益缺失等问题的一个重要原因正是源于其政治参与权得不到保障，政治话语权架空。徐志达、庄锡福：《新生代农民工政治参与：从非制度化到制度化》，《长白学刊》，2011年第3期。因此，必须积极构建制度化平台和渠道并使之加以巩固，保障新生代农民工党员充分行使政治参与权，使其参与到与自身权益密切相关的各项决策进程之中；必须重视发挥基层党组织的政治核心作用，将新生代农民工党员政治参与权纳入城市基层党组织建设工作，畅通其政治参与渠道，建立健全新生代农民工党员权利保障和监督机制，保障新生代农民工党员的选举权、知情权和参与权，不断提高其政治参与水平和能力。
与政治参与平台相比较，一般性活动平台也是调动新生代农民工党员积极性，保障新生代农民工党员充分发挥作用的重要渠道。在当前建设社会主义新农村、推进新型城镇化建设进程的大背景下，为新生代农民工党员返乡创业畅通渠道、搭建平台，无疑是符合新生代农民工党员的实际意愿和需要，有利于发挥新生代农民工党员作用的一项重要工作。调查发现，新生代农民工党员进城务工目的是挣钱和学技术的占66%，想做城里人的仅占7%，可见，新生代农民工党员外出务工的主要目的在于提高经济水平，城市生活对其而言成本过高，回归农村是必然趋势。各级党组织应当积极创造条件，鼓励新生代农民工党员返乡创业发展。2013年中央一号文件就指出“对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业要给予补助和贷款支持”，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，《人民日报》，2013年2月1日。将农民工返乡创业纳入政策扶持范围。对于拥有资金和技术优势的新生代农民工党员应当在政策上给予适当倾斜，鼓励以创业带动就业。对于那些政治素质较高，致富有方的新生代农民工党员要适当放宽条件限制，使其公平地参与村干部职位的竞选，充分调动回乡青年的积极性，发挥新生代农民工党员在建设社会主义新农村中的带头作用。
（五）明确工作责任，完善新生代农民工党建工作考核评价机制
建立健全新生代农民工党建工作考核评价机制，是检验新生代农民工党建工作成效、明确划分党建工作职责的重要工作，从长期效果来看，有利于全面提高新生代农民工党建工作的能力和水平。为此，我们必须着力从以下几个方面入手，努力形成运转有序、责任明确、保障到位的考核评价机制，充分发挥考核评价工作在加强新生代农民工党建工作中的监督、导向和激励作用。谢晶莹：《构建基层党建工作考评机制的理性探析》，《中共四川省委省级机关党校学报》，2010年第1期。一是拓展考核评价主体范围，确保考核评价主体的可靠性。实践证明，党的全部工作都是为了实现最广大人民群众的根本利益，党的全部工作的成效都必须由人民群众来检验和评价，人民群众满意不满意，高兴不高兴是衡量党的一切工作的最高标准。因此，对新生代农民工党建工作进行考核评价，必须广泛吸收新生代农民工党员和群众参与进来，实现新生代农民工党建工作考核评价主体的多元化，增强考评工作的可靠性，努力使新生代农民工党建考核评价工作成为提升新生代农民工党建工作水平的重要抓手。二是加强考核评价指标体系建设，确保考核评价指标的科学性。新生代农民工党建工作考核评价必须把党员管理、党员教育、党费收缴、组织生活和组织活动开展等全部工作纳入考核范围，并结合本地区本单位的实际情况，进一步量化考核评价内容，使考核更具针对性和实效性。三是改进考核评价方式方法，确保考核评价内容的全面性。要采取阶段性考核与年终考核相结合；单项考核与综合性考核相结合；基层党组织自评考核、上级党组织考察考核与党员、群众民主测评考核相结合的方法，在充分尊重基层党组织和新生代农民工党员、群众真实意见的基础上，实现考核方式多样化，使考核评价结果尽可能反映出基层党组织在新生代农民工党建工作中的真实情况。四是严格执行考核评价结果，确保考核评价结果落到实处。要把新生代农民工党建工作考核评价结果与基层干部的奖惩机制相结合，使考核评价结果在奖惩机制中得到充分运用和体现，使之成为教育、管理和使用干部的重要依据。通过形成完善的新生代农民工党建工作考核评价机制和奖惩机制，不断激发新生代农民工党建工作的活力，切实提高新生代农民工党建工作水平。
在推进中国特色社会主义伟大事业的进程中，我们要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，切实加强新生代农民工党建工作，充分发挥新生代农民工党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的基础性作用，不断增强党的基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，为全面提高党的建设科学化水平和全面建成小康社会增添力量。
（责任编辑：吴锦良）