[摘 要]分支机构是全国学会重要组成部分，如何规范发展与有效管理分支机构是学会当前面临的重要问题。本文在调研部分全国学会分支机构的基础上，梳理了全国学会分支机构的类型和内部结构，讨论了其特征，从而给出全国学会分支机构的定义，指出全国学会的分支机构包括分会、专业委员会和学科委员会。
[关键词]全国学会 分支机构 类型 定义
分支是社会组织发展到一定阶段的产物，它是一个系统自组织演化的结果，是指从一个系统、主体、学科或家族等总体中分出的部分。分支机构是社会团体重要组成部分，影响着社会团体功能的发挥。近年来，为规范社会团体发展，民政部门加强了对社团及其分支机构的管理，制定了相应的管理制度。但在已有的管理制度中，仅有对分支机构类型的划分，没有针对分支机构以及不同类型分支机构的明确定义，也未见对分支机构内部结构的梳理，这就容易造成人们对分支机构的认识不清、地位不明，也容易造成对分支机构管理上的混乱。本文特别就分支机构的类型进行了梳理，并讨论了不同类型分支机构的内部结构，及其在学会中的地位和作用，给出分支机构的定义，以期为分支机构的管理提供一定的理论依据。
一、现有分支机构类型
现有学会管理制度中明确学会的分支机构包括分会、专业委员会、学科委员会、工作委员会、专项基金管理委员会。由于基金管理委员会数量较少，而学科委员会和专业委员会虽然成立基点不同，但都是知识专门化的组织，在学会管理中也没有差别，因此将专业委员会和学科委员会归为一类，统称为专业委员会。此文主要讨论分会、专业委员会和工作委员会这三类机构。
（一）分会
从国外学会发展的经验来看，学会的分会一般有两种形式，一种是基于学科而成立的学科分会;另一种是基于活动地域而成立的地域性的分会。如美国物理学会中既有应会员学术发展的需要而成立的专业性、子学科的学科分部，也有按照地域分布将会员划分为不同地区的地区分部。但根据我国的社团管理条例，学会等社会团体实行分级管理制度，全国学会与地方学会分层设置，彼此之间是业务指导关系，而非隶属关系，所以地方学会不能算作全国学会的分会，而是独立于全国学会的一种存在。全国学会的分会多指学科分会，是基于学科分化而在全国学会内部形成的相对独立的子系统。
（二）专业委员会（学科委员会）
专业委员会（学科委员会）是按学科（专业）成立的子系统。在实际工作中，有的学会中将之统称为学科委员会，有的学会则称之为专业委员会，没有加以区分。但二者还是有一定区别的。
专业委员会划分的依据是“专业”。顾名思义，专业是20世纪50年代在中国高等教育中特有的一个名词，来源于前苏联。专业其实就是一种专门职业或一种专长，是培养高级专门人才的目标。根据国家建设需要确定专业的设置，并以专业为基础作有计划的招生，每种专业各有一套具体的教学计划，按照这种经过慎重选择的教学计划去学习，就可以培养出能够从事某种职业的专门人才[1]。学科委员会划分的依据是“学科”，学科是知识发展并分化的结果。古希腊时期，自然科学以自然哲学的形式包含在哲学知识总体中。15～19世纪，近代自然科学得到比较全面和系统的发展，不仅形成了严格意义上的科学，而且以垂直分化的形式，在中观层面形成了比较庞大的学科系统，建立起了许多各自独立的理论体系，形成了各种专门化的经典学科。20世纪中叶以来，现代科学在继续分化的同时，开始向高度综合化、整体化、社会化的方向发展[2]。知识自为的演化过程反映在知识领域就是学科分化、学术门类的生成，是知识体系的发展;反映在社会领域，就是一种具有某种学科知识的人;表现在学会内部，就是由在某一学科领域学有专长的人员组成的研究社群，即学科委员会。
专业委员会与学科委员会的区别在于：第一，基点不同。专业是以职业为基点的概念，指按照专门化的职业分工和社会特定的行业需求而形成的专门人才的分类;学科是以知识为基点的概念，指按照学术门类开展专门化知识传播与生产的知识与组织单位。以一门学科为基础可以设置若干个专业，这些专业因学科基础知识课程大体相同而被称为相近专业;一个专业可能涉及不止一门而是若干门学科，这些学科甚至可能属于不同的学科门类，因此这类专业往往被称为跨学科专业，或培养复合型人才的专业[3]。第二，设置依据不同。专业主要是根据国家和社会发展需要设置的，更多地考虑与社会需求相适应。学科主要是根据知识的发展成熟而不断产生和形成的，更多地考虑知识特点和发展规律。学科通过与其它学科交叉和融合从而产生新的学科，而专业是应社会需求而产生、发展的，随社会需求变化而涨落。学科及其分支是相对稳定的知识体系，而专业则因社会需求变化而变动不居。第三，属性不同。专业有宽窄之别，没有层次之分，一种专业对应的社会职业种类较多，则称为宽口径专业，对应的职业种类较少，则称为窄口径专业。学科主要是知识不断专门化的结果，知识的分化与综合化两种演化发展方向使学科既具有纵向多层次性，如一、二、三级学科的划分，同时又具有横向整合交叉性。无论是分科，还是综合科都是相对而言的，如物理学、化学从自然哲学综合科中分化出来后属于分科。随着物理学各领域知识的发展，又分化出原子、分子物理学、光学、声学、电学等日益专门化的学科，相对而言，物理学又成为综合学科。此外，物理学还与别的学科交叉发展出工程物理、生物物理、地球物理等学科。无论是综合学科、分支学科，还是交叉学科，都有自己相对稳定的研究领域，形成了相对独立的专门化知识体系。
专业委员会与学科委员会的共性在于均是专门化的会员组织，专业委员会是技能专门化的人群的集合，学科委员会是知识专门化的人群的集合，二者均讨论或研究更为专门的知识或问题，服务于某一领域的会员，可以相对独立地开展学术活动。
（三）工作委员会
工作委员会是协助理事会开展某方面工作的执行机构。学会设立的工作委员会一般有学术、刊物编辑、科学普及、继续教育、科技咨询、国际交流、组织等工作委员会[4]。它们的主要任务是贯彻执行理事会和常务理事会的有关决议;制订本工作部的规划和年度计划;向常务理事会提出本工作部的有关重要报告和建议;研究、指导、协调与本工作部有关的业务工作;承办常务理事会交办的工作任务。如学术交流工作委员会主要是协调学会内部的学术交流工作，并制定学会的学术交流计划，组织召开学会的学术交流活动等。
二、分支机构内部结构
虽然是学会内部的组织，但分支机构却有与自身功能相适应的组织结构。有些分支机构规模较大，组织任务较多，内部结构较为复杂，有些则相对简单。
（一）分会的内部结构
分会虽然是学会的二级分支机构，但在内部组织体制上基本效仿所属学会的组织体制。分会吸收与发展会员，召开会员代表大会，在会员代表大会的基础上选举召开理事会主持分会的工作，并设立常务理事会和秘书处来领导和管理分会的日常工作。除常务理事会和秘书处外，涉及专业领域较宽，会员数量较多的分会还可下设各种专业委员会。如中国仪器仪表学会下设的医疗仪器分会分设4个地区工作委员会和7个专业委员会。4个工作委员会分别是东部、西部、南部和京津地区工作委员会;7个专业委员会分别是医学影像、医学工程、医药检测仪器、治疗仪器、临床检验仪器、电子健康、产业促进等。有些领域过宽的分会还下设专业学组。专业学组的设立由分会提出，学会秘书处批准。如中国仪器仪表学会电磁测量信息处理仪器分会下设交直流测量技术专业学组、电能测量技术专业学组、自动测试技术与智能仪器专业学组等3个专业学组。
（二）专业委员会的内部结构
从我们对学会专业委员会了解的情况来看，学会在专业委员会的设置上存在一定差异，有的学会将专业委员会规定为学会内部负责管理某方面学术活动的组织机构，不发展会员，主要任务是组织该专业领域的学术活动。有的学会的专业委员会实质上是学会的一个专科分会，发展会员并收取会费，组织会员在专业领域内开展活动。虽然定位不同，但二者在管理结构上类似，内部管理均实行委员制。委员由本学科内具有造诣的专家、学者等组成，数量各学会不等，多为20～30人。一般的专业委员会都有1位主任委员和2～3位副主任委员，有些专业委员会还设立秘书长。专业委员会的委员通过民主选举产生，其正副主任委员由全体委员会推选产生，秘书长、秘书实行聘任制，正副主任委员、秘书长、委员都需报学会审定并批准。
在专业委员会内部，也可以根据专业分支继续设置学组。如中国力学学会的流体力学专业委员会中分设湍流与稳定性专业组、多相流非牛顿流专业组、水动力学专业组、渗流力学专业组、工业与环境流体力学和实验流体力学专业组、计算流体力学专业组;固体力学专业委员会中分为复合材料专业组、塑性力学专业组、振动专业组、断裂与疲劳专业组、智能材料与结构专业组、生物材料及仿生专业组、断裂与损伤力学专业组、疲劳专业组。这些学组是分支机构内部的进一步分化，设置比较灵活，只要学会理事会审议通过即可。学组的规模都比较小，如中国铁道学会规定学组的人数一般不超过20人。
（三）工作委员会的内部结构
工作委员会是理事会领导的工作机构，委员会成员由理事会或常务理事会聘任，多以学会理事为主，一般任期与理事会相同。工作委员会与学会秘书处的相应的处室形成业务指导关系。工作委员会在领导体制上与专业委员会类似，设主任委员1人，副主任委员2～3人，委员数量不等。
三、分支机构之间的差异性
全国学会的分支机构主要是为了实现学会的某些功能和会员的需要而设立，活动领域集中在学术交流、专业技术培训、提供决策咨询，面向公众的科普等，与全国学会一样具有非营利性特征。虽然同为全国学会的分支机构，但分会、专业委员会等学科专门化的组织与工作委员会这样的功能型组织，彼此间还存在一定差别。
（一）成立目的不同
分会和专业委员会存在的目的是为了满足某一领域会员发展和学术交流的需要，而工作委员会服务于全体会员或学会的某项特殊任务的需要。分会和专业委员会具有学术性和专业性特征，大部分分会、专业委员会都是为满足具有专业知识的会员们，更是为专业的学术交流而成立的，参与活动的会员比一般会员在某方面具有更为专、精的知识，组织的活动也是与本专业技术业务相关的活动。与全国学会的活动相比，分会和专业委员会的学术交流更高深、更前沿、更专业。学术性特征和专业特征也是全国学会的分支机构区别于一般社会团体分支机构的主要特征之一。
（二）工作重点不同
工作委员会是服务于学会某一目标而成立的机构，侧重于任务。如学术交流工作委员会、编辑出版工作委员会、组织工作委员会等是学会中的事务性部门。而分会和专业委员会是针对会员知识群体特性而划分的，侧重于为会员提供专业知识交流和讨论的平台，是一种学术组织，是学会中的学术性部门。分会、专业委员会和工作委员会服务的对象也不同，分会、专业委员会服务对象是具有某些知识专长或对某个知识领域感兴趣的会员，而工作委员会服务的对象是全体会员。在我们的调研访谈中，学会管理者也特别提到，分会和专业委员会更多地是某一个专业或学科人群的聚集，而工作委员会是在学会总体上综合性地考虑问题，服务于全体会员、政府部门和社会。如中国气象学会提到，学会有35个专业委员会，不可能每个专业委员会都做科普，学会成立科普工作委员会，并请1位副理事长当主任委员，就是为了整体推进学会科普工作。
（三）与全国学会的关系不同
虽然分会、专业委员会和工作委员会都是学会设立的二级机构，不具有独立的法人资格，在学会的统一领导和管理下开展工作，但与全国学会的关系有一定差别。分会和专业委员会相对独立，而工作委员会则是为完成学会某项功能而存在的，与学会存在密切的依赖关系。分会、专业委员会与学会是一种松散结合的关系，它们以及它们从事的活动之间相互关联，彼此相互影响、相互作用，但却保持着各自的特点和个性。这些专业委员会和分会在工作中独立自主，互不联结，使得学会看起来就像是一个拥有各知识群体的控股公司。正是这种松散的联结性，使学科组织中的学者、不同的学术团体能各尽所能，充分发挥他们的主动性、自主性和创造性。
四、结语
学会的分支机构应具有几个特性：（1）非法人;（2）相对独立;（3）服务于某一领域会员。通过上文中的梳理和讨论，我们可以给学会的分支机构下一个定义，全国学会的分支机构是全国学会根据会员的需要，依据会员活动的范围而设立的专门从事某一领域学术活动的机构，它不具有独立的法人地位，在学会领导下相对独立地开展学术活动，是全国学会的基础。根据这一定义，全国学会的分支机构包括分会、专业委员会和学科委员会，工作委员会不能算做学会的分支机构。在调研和访谈中，发现部分学会的工作人员已经认识到分会、专业委员会和工作委员会的区别，并明确工作委员会不是学会的分支机构。如中国生物医学工程学会定义：“分支机构是本会根据开展活动的需要，依据业务范围的划分或者会员组成的特点而设立的专门从事本会学术活动的机构，是本会的组织基础。分支机构可以称分会、专业委员会。”在学会年检材料中，我们发现很多学会并未将工作委员会视为分支机构。因此，无论是从理论上还是实际工作中，工作委员会仅是学会为实现某项功能而设立的机构，类似一个公司中的部门，如财务部、人事部等，它完全依赖学会而存在，不应被视为学会的分支机构。
参考文献
[1]胡建华.现代中国大学制度的原点[M].南京：南京师范大学出版社，2001.
[2]刘春惠.论“学科”与“专业”的关系[J].北京邮电大学学报 （社会科学版） ，2006 （2）：66-70.
[3]赵康.专业、专业属性及判断成熟专业的六条标准[J].社会学研究，2000（5）：30-39.
[4]高潮，等.中国科协学[M]北京：中国科学技术出版社，1992.
*本研究受中国科协学会学术部2012年课题“全国学会分支机构发展研究”资助（项目编号：XHGL2012002-B1）
Definition and Classification of the Branch of National Academic Society
HAN Jin-fang1 ，WANG Zhong2
（1. Development Research Center of China Association for Science and Technology， Beijing 100038， China;
2.City University of Macau， Macau 999078， China ）
[Abstract] The branches are the basis of the existence and development of national academic society， how to realize a standardized development and effective management of branches is an important problem to face. Base on the investigation to the branches of national academic societies affiliated to China Association for Science and Technology， the paper reviews the type and internal structure of the branches of national society， concludes the characteristics of them， identifies the type of branches of national society.
[Key words] national academic society; scientific societies’branches; types;definition