编者按：
近年来，各地人口计生部门积极贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，扎实推进“强基提质”工程，大力加强队伍职业化建设，取得了积极成效，为全面做好人口工作提供了组织保障和人才支撑。现将部分省（市）人口计生部门的做法编发如下，供各地参考。
狠抓“三个强化”开创人口计生工作新局面
广东省以“强基提质”为切入点，在强化“大人口”意识、强化部门职能、强化能力建设等方面先行先试，不断加强队伍职业化建设，着力开创人口计生工作新局面。
一、强化“大人口”意识，稳定人口计生机构和队伍
（一）在改革中求拓展。面对大部制改革，广东省人口计生机构和队伍不仅没有削弱，反而得到加强。2006年和2011年省委、省政府关于加强计生工作的《决定》中均强调，要确保人口计生工作机构和人员稳定。2011年颁布的《广东省人口计生服务管理网络“强基提质”工程实施细则》进一步强调：“稳定机构队伍，确保人口工作健康有序发展”，“县（市、区）、镇（街）、村（居）三级人口计生公共服务网络体系基本健全并保持稳定”。
（二）在改革中求共赢。改革试点单位坚持职能不减、任务不变、队伍不散、工作不松，在保持网络健全的基础上，合并部门优势为我所用。如深圳确立了对人口计生工作“无条件优先”的原则，吸纳教育、卫生、妇幼保健、药品监管、信息化等五大资源，发挥资源整合优势。
（三）在改革中强基础。将“强基提质”工程纳入对各级党委、政府组织领导的考核，把“机构稳定、编制落实、人员配齐、经费到位、培训经常”等作为人口计生队伍建设的主要内容，发挥考核的导向作用，确保基层队伍稳定性、工作连续性。
二、强化部门职能，提升人口计生部门的地位和作用
在稳定低生育水平的基础上，加强人口宏观研究，在实施优生健康惠民工程上做大，通过控制人口数量、提高出生人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，大力提升人口计生部门话语权。
（一）强化人口宏观研究职能。在全国率先成立人口发展研究院，通过开展人口发展战略研究、人口发展规划制定、人口发展现状监测、人口发展环境评估以及人口发展功能区规划等工作，为决策提供科学依据。
（二）强化人口动态监测职能。省人口计生委新成立发展规划信息处，推进全员人口综合信息数据库建设，加强人口信息动常态监测和分析。建立人口预警预报制度，充分发挥人口监测数据在产业发展布局、重大项目建设、公共资源配置、社会管理创新以至整个经济社会协调可持续发展中的基础性作用。
（三）强化优生优育职能。全面实施“优生健康惠民工程”，加强宣传和技术服务队伍建设，围绕普及优生知识、防治不孕不育、预防出生缺陷、开展早期教育、建立救助机制五大项目，服务全员人口、服务生命全程，实现优恋、优婚、优性、优孕、优生、优育、优教，着力提高人口素质。
三、强化能力建设，提高干部队伍综合素质
（一）加强高层倡导，让各级党政领导支持计生。省委组织部和人口计生委连续8年举办人口计生分管领导干部研讨班，把国家人口计生委领导、人口学专家“请进来”，以了解最新的研究成果和最顶层的政策设计；同时积极“走出去”，学习外省先进经验，强化党政领导干部统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的意识，使各级领导干部主动抓计生。
（二）加强专业技能和职业化培训，让广大干部能干计生。面向基层举办各类业务培训班，提高干部队伍专业技能，全省一线工作人员上岗培训率达98%。以生殖健康咨询师职业建设为突破口，先后出台《关于推进全省人口计生队伍职业化建设的指导意见（试行）》、《广东省开展生殖健康咨询师职业化建设试点工作方案》及《广东省人口计生中长期人才发展规划（2010-2020年）》，大力推进队伍职业化建设。目前，全省已有近万人参加了6期生殖健康咨询师省级师资培训和11期生殖健康（助理）咨询员培训。
（三）加强在职学历教育和综合素质培训，让广大干部会干计生。鼓励在职人员利用业余时间参加高等学历、学位教育。积极与电大合作，开办“人口与家庭”专业在职学历教育。与广东商学院等合作，开办专升本等相关在职学历教育。邀请省内外甚至港澳台有关专家、学者举办学习论坛、学术讲座，开阔视野、激活队伍。
（供稿单位：广东省人口计生委）
实施“强基提质”工程 深入推进人口计生队伍职业化建设
近年，甘肃省按照《国家人口计生委“十一五”和2020年人口和计划生育队伍职业化建设中长期规划 》要求，以稳定队伍为根本，以培训教育为手段，以职称改革为抓手，以强基提质为核心，人口计生队伍的职业化建设扎实深入推进。
稳定基层机构，着眼综合改革固根本
一是稳固基层机构。在省直单位机构改革中，增设了人事处，并将发展规划处、综合协调处分别更名为发展规划与信息处和利益导向协调处，强化社会管理和公共服务职能，明确人口计生公共服务网络体系职责。乡镇计生办和服务站都得到保留，在部分县（市）还得到加强。全省14个市（州）、86个县（市、区）、1228个乡镇全部成立了人口计生管理和服务机构，村级设立计划生育服务室。省、市、县、乡、村、组和育龄妇女自管小组七级计划生育管理服务网络健全完善。
二是充实基层队伍。明确人员编制，配齐乡、村人口计生干部。全省乡镇计生办按“3、5、7”的标准（1万人以下的乡镇3名，1-2万人的乡镇5名，2万人以上的乡镇7名）配备工作人员，其中至少有1名公务员。同样，乡镇服务所按“2、3、4”的标准配备技术人员，至少有1名执业（助理）医师资格人员，村级配齐计生专干和育龄妇女自管小组长。城市社区除解决一名专职计生工作人员编制外，还根据工作需要配备了信息员。目前，全省乡镇计生办共工作人员12770人，乡镇计生服务所技术人员7184人。
三是提高基层干部待遇。全省乡镇计生专干工资全部纳入县财政预算，村以下计生工作人员报酬纳入财政转移支付，每年用于支付基层计生专干报酬的转移支付金额达到7600万元。大力开展“双推优”活动，连续3年在全省开展“双评”活动，激发基层干部的积极性。
完善培训机制，提升队伍能力强素质
一、完善分类指导、分级负责的干部教育培训制度。省级负责对市（县）分管人口计生工作的党政领导、市级人口委正副主任、县级人口局（服务站）局站长、高级专业技术人员进行教育培训。市级负责对乡镇分管人口计生工作的党政领导、县级人口计生局（服务站）副职进行培训。县级主要对乡、村级人口计生工作人员进行培训。
二、实施继续教育工程，大力提高干部队伍服务水平。以人口计生培训机构为主，依托党校、高校、科研院所等，构建多形式、多层次教育培训。从2010年开始，与兰州大学、南京人口干部管理学院联合举办函授班，对基层干部进行不脱产继续教育，“十二五”期间将培养1600名本科学历层次人才。继续开展计划生育卫生专业技术骨干进修项目，每年完成全省县级服务站具有中级及以上职称的专业技术人员临床进修任务。
三、开展岗位大练兵和技能比武活动，激发人口计生队伍活力。从2007年开始，全省逐级开展以提高技术人员技术服务能力和实践操作水平为重点的岗位练兵和技能比武活动，制定下发了《甘肃省计划生育科技大练兵实施方案》，各市、县制定相应的实施细则和奖励办法并纳入常规工作。5年来，各级计生服务部门集中组织技术人员学习1040余场次，人均学习时间在120小时以上。
理顺职称晋升渠道，深入推进队伍职业化建设
甘肃省人口计生系统单独成立了计划生育专业高级职称评审委员会，出台了《甘肃省计划生育专业高级职务任职资格评审条件》、《甘肃省事业单位计划生育专业内部等级岗位任职条件》等文件，制定完善了彰显“计生特色”的职称评定标准。全省高级职称人员由2002年的9人增加到目前的218人。
建立健全人口计生专业技术职称序列，解决晋升和待遇落实难问题。目前，全省基本建起了以计划生育医、药、护、技、中医、中药、生殖健康咨询、人口保健和药具管理9大序列为基础的人口计生专业技术职称体系。2010年开通了基层信息统计人员职称晋升渠道，2012年9月又在全省开展年度计划生育高、中、初级专业技术职称考试。经过多年的不懈努力，甘肃省通过建立健全职称序列、高比例设定职称限额、创新职称进入和晋升渠道等有力手段，极大解决了基层人口计生工作人员职称晋升和待遇落实问题。
（供稿单位：甘肃省人口计生委）
（实习编辑 高龙辉）