关于民营企业纪检队伍建设的调查思考
我市是民营经济的先发地区，民营企业是经济发展的主力。加强民营企业的党风廉政建设，直接与民营企业的可持续健康发展有着紧密联系，这项工作具有创新性与探索性，我市刚趋于起步阶段。而民营企业纪检队伍建设是民营企业党风廉政建设的关键环节，这支特殊队伍建设程度如何，就决定着民营企业党风廉政建设深度和力度如何。下面，我以本市椒江区加强民营企业纪检队伍建设为例，对此作一思考。
一、椒江区民营企业纪检工作基本情况和纪检队伍建设特点椒江区作为台州的主城区，民营企业比较发达，目前该区有近96%的企业为民营企业，共有296家，占工业企业就业总人数的近93%。在这些民营企业中，有214家企业建立了党组织，在民营企业中从业的党员人数有2874人。如何加强民营党风廉政建设摆在该区区委、区纪委面前，急需积极探索，努力应对破解。XX年以来，该区率先在4家民营企业组建了纪委，配备纪委书记、副书记和纪检工作者。未设纪委的民营企业有57家，也按要求配备了兼职纪检监察员，党委副书记分工负责。据统计，目前该区民营企业中专职纪检工作者有23人，兼职纪检工作者有116人，大多数都是本企业的骨干力量。这一举措，把纪检组织建设延伸到了民营
企业，扩大了保护、惩处、监督、教育的范围，拓展了惩防体系构建领域，推进了反腐倡廉工作的整体开展，有效发挥了民营企业党组织在构建惩防体系中的作用，民营企业的党风廉政建设有了长足进步，规范化、制度化水平有了新的提升，促进了民营企业的发展壮大，取得了阶段性成效。正如飞跃集团党委书记邱继宝所说：“企业纪检工作者素质硬、自身正，抓党风廉政建设十分胜任。有了他们，企业的健康发展有了可靠保障。”在调研中我们看到，民营企业广大党员和员工精神状态抖擞，服务企业至上，理念牢牢确立，企业发展一片欣欣向荣。基本特点是：在组织机构上：先派人指导再创建纪委。几年来，该区认真实施向重点骨干民营企业下派专职党群工作指导员制度，每年选派一批骨干。制度要求党群工作指导员组织关系全部转到派驻民营企业，帮助企业做好发展党员和党组织的组建工作，指导民营企业党组织做好党员的教育管理和开展党组织活动，推进民营企业党风廉政建设，目前已有32名专职的党群工作指导员在民营企业中工作。在建党组织的民营企业中，要求党组织负责人进入企业管理层。目前该区214名民营企业党组织负责人中，有188名兼任企业的中高层管理职务。在探索派驻党群工作指导员和成立党组织基础上，XX年以来，该区区委会同区纪委在充分调研、征求意见和企业支持的基础上，决定在成立党委的企业党组织中设立纪委，实行成熟一家发展一家
的策略，XX年9月在星星集团成立了全市第一家民营企业纪委，XX年又陆续在飞跃集团公司、宝石控股集团公司、杰克控股集团公司等3家民营企业的党委中设立了纪委，负责抓好企业党风廉政建设。目前，这些纪委在所在企业董事会和党委的支持下，运作得比较好。飞跃集团党委被评为全国先进党组织、全省先进党组织、全省党建示范点和党员教育培训基地，杰克集团、星星集团被推荐参加全省廉政文化进企业示范点评选。在这次调研中，我们发现广大企业主对纪检工作十分肯定，评价也很高。已形成了这样一个共识：建立纪委对企业发展更加有利，迟一点组建不如早一点组建。在职能定位上：不越权不干扰，为企业发展服务。主要职能有八项：一是检查本企业党组织和党员领导干部执行党的路线、方针、政策和决议及遵守党章和其他党内法规的情况，实施党章和有关规定范围内的党内监督，支持、保护和促进企业的生产经营健康顺利进行。二是对本企业的党风廉政状况进行调查分析，及时提出加强党风廉政建设的建设，抵制和纠正各种损害企业利益的不正之风，协助党委制定党风廉政建设规划，参加党员、干部的评议考核和本企业的党风党纪检查工作，督促、检查党风廉政建设责任制和廉政措施的落实。三是协助检查和处理本企业党组织和党员、党员领导干部违犯党纪的案件。四是会同党委有关部门，结合本企业纪检工作实际，采取多种形式，对本企业党组织和党员进行
党风党纪教育，开展企业廉洁文化建设，增强党组织和党员在市场经济中拒腐防变的能力。五是受理本企业党组织、党员和群众有的党纪党风方面的检举、控告、申诉以及建议反映等。六是保护本企业党员按党章规定享有的权利和其它合法权益，支持党的组织和党员同违法乱纪行为和不正之风作斗争。七是组织对本企业纪检工作者进行纪检业务培训，不断提升干部素质。八是承办上级纪委和企业党委交办的党风党纪工作事项。民营企业纪委和广大纪检工作者以服务企业、服务员工为本，认真履行这些职能，坚决维护企业利益。在措施保障上：确保经费、时间、场地三落实。针对企业实际，该区出台了一系列规定，飞跃、星星、杰克等集团老总也十分支持，尤其是飞跃老总兼任集团党委书记，有效保障了民营企业纪委和纪检工作者活动有经费、有时间、有场地，党风廉政建设能够得以顺利开展。一是在企业章程或相关管理制度里规定纪检组织活动经费列支来源，即按照“基数＋提留”的方式，明确民营企业纪检组织活动经费的支出渠道和数额，由企业在确保每年10000元固定基数的基础上，按每年企业职工薪金总额的1%进行提留，开设专用帐户进行单独列支，实行专款专用。二是推行企业安排工作时间与党员奉献业余时间相结合的纪检工作时间“AB制”，由企业根据生产经营情况作出适当安排，保证民营企业纪检组织每年组织各种活动时间不少于7天。三是对该区民营企业党组织和
纪委活动场地进行达标考核，凡党委建制的民营企业党建活动中心面积须100平方米以上，支部建制的党建活动中心面积须达50平方米以上，并在内部设置上建立“三栏一中心”，即党务公开栏、信息宣传栏、党的知识教育栏、党建活动中心，目前该区214家民营企业全部建立了党建活动中心，达标率100%。飞跃集团党委副书记、纪委书记阮吉泉由衷地说：“有了集团管理层的重视支持，党建工作和纪检工作何尝抓不好，这也是我们工作的支柱力量。”在作用发挥上：扎实推进民营企业党风廉政建设。一是深入开展商业贿赂专项治理活动。根据区委、区纪委的部署安排，飞跃、星星、杰克等集团的民营企业纪委和纪检工作者在企业党委的统一安排下，利用企业党校举办讲座、发放小册子和播放电教片等，积极宣传治理商业贿赂政策，运用一些典型案件开展教育，开设纪检信箱和OA局域网，加强内部监督和自我约束，帮助民营企业抵制和纠正各种不正之风和不法行为。二是推进廉洁文化进民营企业活动。按照该区纪委“六进”要求，扎实开展“廉洁文化进企业，营造氛围促发展”主题活动，与民营企业文化有机结合，利用开办厂刊、组建艺术团、举办文化节和建设节约型企业等途径，着力锻造清廉文化，营造良好的经营环境，提升企业的信用程度。同时还与职业道德、个人品德、家庭美德等教育有机结合起来，整合企业各种群体文化资源，运用廉洁公益广告、廉洁员工论坛、廉洁
文化走廊等载体和举办廉洁文化理论研讨、组织廉洁文艺创作等形式，传播廉荣腐耻理念。三是积极参与民营企业各项规章制度建设。在民营企业制定各项制度时，特别在采购、营销、设备采购、基本建设和公务消费等环节制度的设计上，纪委负责人和纪检工作者主动提建议，促使企业制度建设更加合理，防止产生腐败漏洞。还协助制定《党员行为规范白皮书》、厂务公开和招投标等制度，并加强对制度执行情况的监督，防止形同虚设，为企业有序发展保驾护航。杰克集团党委副书记、纪委书记车建波说：“近3年来节约资金260多万元，员工主动上缴财物35万元，提交廉政文章46篇，没有发现违纪违法迹象，也未有举报信，效果确实不错。”
二、当前台州民营企业纪检队伍建设存在的问题和困难目前，全市民营企业党员从1984年的186人到现在的2.47万人，党组织从1984年的18个到现在的2560个，全市从业人员在100名以上和从业人员在50至99人且年营业收入500万以上的规模民营企业党组织单独组织率，分别达到了99.6%和81.2%。由于民营企业的特殊性，与国有、集体企业相比，党组织在企业的地位、作用和工作环境发生了很大变化，纪检工作不仅难度大，而且对民营企业纪检工作者的能力素质要求更高，选好民营企业纪检工作者并不容易。从在椒江区调研情况看，主要的困难和问题有：重视程度不高，这是导致纪检队伍建设滞后的根本原因。在各级党组织层
面，虽然这几年对纪检队伍建设的重视较前几年有了较大的提高，但对民营企业“重建党组织，轻纪检队伍”的意识还是没有较大改变，这跟前者是指标性任务这种考核方式是有直接关系的。同时一些地方和街道的党委认识也未完全到位，不愿做一些力所能及的宣传工作，任凭企业爱好左右。在企业层面，企业主对纪检工作不大重视是导致民营企业纪检队伍素质不高的直接原因，尤其是中小民营企业的企业主。在这些不受重视的民营企业党组织中，纪检工作者的来源主要来自企业内部的，有企业主兼任的，有企业主亲戚中的党员兼任的，对纪检工作重视程度不够，开展纪检工作主观愿望不强，很多党组织的纪检工作开展仅仅停留在召开支部会议上。有的甚至偏面认为，企业聘用员工发工资，是要他们为企业创造利益的，而不是花钱自找“麻烦”的。在他们心目中，把纪检工作当作了一种“麻烦”，以为不利于企业发展。通过调查了解，一些企业主对纪检工作的信任度和满意度还不是很高，对纪检工作是否有利企业发展持怀疑和观望态度。人员素质不强，这是导致纪检队伍建设滞后的关键环节。目前该区民营企业党群工作者和专兼职纪检工作者年龄偏大，文化程度偏低。从调查的179名纪检工作者年龄层次来看，35－45岁的占33.3％，35岁以下的占15.6％，而45岁以上的却占51.1%；从文化层次来看，大专以上文化的只占5.6%，中专、高中文化的也仅占41.3%，而初中及初
中以下文化程度的却占到53.1%。人才不足的问题成为制约民营企业纪检工作进一步深入开展的关键因素。从民营企业纪检组织的工作环境和任务来看，纪检工作者起码应该具备的条件还有差距：一是工作不热心。民营企业的最大不同就是纪检工作者不是“官”，这个“官”没有吸引力，在这种情况下选用纪检工作者尤其要注重是否热心纪检工作，是否愿意尽职尽责。二是能力不太强。民营企业这一特殊环境，要求民营企业纪检组织负责人一般要由懂经营、善于管理、精通党务、会做群众工作的复合型人才担任，没有这种综合素质，就很难在企业开展纪检工作。三是工作不适应。有些机关干部兼任纪检工作者的，虽有纪检工作经验和能力，但对民营企业的工作环境不适应。以这些基本素质来衡量，台州民营企业现有党员中，能够胜任纪检工作的人才较少。职位吸引不够，这是导致纪检队伍建设滞后的直接因素。从此次调研中发现，目前，由于民营企业党群工作者和纪检工作者各方面待遇还尚未得到有效解决，后顾之忧还存在，且流动性较大，队伍难稳定，其原因有两个方面。一是待遇低，留不住人才，尤其是中小企业，其主要原因还是企业主对党建工作缺乏认识，看不到纪检工作和纪检工作者的价值与作用。二是民营企业可以随意辞退纪检工作者。调研中大家反映，民营企业有用人自主权，上级党组织应尊重企业自主用人，问题是有些企业主不愿意建立党组织和纪检组织，领导
出面做工作，当时应承下来，过一段时间再找个借口辞掉。民营企业纪检工作者队伍不稳定，对开展民营企业党建、纪检工作造成很大困难。三是相关制度不健全。尤其是民营企业党组织的党风廉政建设责任制和有关工作制度、廉政制度有的未建立，有的不健全，有的形同虚建，执行也不够到位。作用难以发挥，这是导致纪检队伍建设滞后的内在制约。调研中了解到，民营企业党群工作者和纪检工作者大部分由民营企业主聘用，有的虽是上级党组织推荐委派，工资都是企业发放，且企业主有权解聘。由于这一层的利益关系存在，这样的“打工”身份存在，即使能力再强，在发挥作用方面必然受到一定限制。上级党委虽然对民营企业党组织地位、作用提出了明确要求，但实际很难落实。为企业做好事、做贡献可以，但对企业的监督作用做不到，企业主成了实际意义上的党组织一把手。可以这么说，在民营企业中开展纪检工作凭企业主眼色行事，稍有不顺可能面临解散和辞退解聘结局。因此，企业主对党建、纪检工作的认识程度、支持程度往往就成为纪检工作者开展工作、发挥作用的前提条件，这样造成了民营企业纪检工作的被动性和依赖性。三、加强民营企业纪检队伍建设的对策建议台州民营企业及党组织工作环境的特殊性，决定了纪检队伍建设的特殊性。队伍建设事关民营企业党风廉政建设事业的开展，要想这项事业得到发展，就必须要加强这支队伍建设。椒江区已经看到了
这一情况，正着手从改善队伍结构入手，进一步加强这支队伍建设。“椒江模式”告诉我们，要解决民营企业纪检队伍建设存在的问题，在企业主重视支持这一前提下，还需要强化以下几项措施：各方齐心协力创造履职环境。要树立这样一种理念：哪里有党员，哪里就有党组织，哪里就应有监督。基于这种理念，民营企业就必须加强党风廉政建设，必须重视纪检队伍建设。而民营企业纪检工作者不仅是纪检监察干部中的特殊群体，也是民营企业员工中的特殊群体，需要各方创造条件，便于开展各项工作。加强民营企业纪检队伍建设要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照党章和《浙江省民营有制企业党组织工作暂行规定》的要求，以作用的发挥为重点，努力提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实推进民营企业党风廉政建设。围绕这一指导思想，各级党委要根据文件精神，明确界定民营企业纪委和纪检工作者的身份，明确要求选拔任用实行报批制度，并且不得以工作为由解聘。县和乡镇、街道纪委要加强业务指导，注重加强调查研究，帮助他们解决实际问题，当好坚强后盾。民营企业党组织要爱护他们，及时听取汇报，部署工作任务，关心成长。建立民营企业纪委示范点，树立典型，推动在民营企业纪委组建率的提高。民营企业董事会和企业主要积极创造为他们履行职责的条件，在财力、人力等方面适应倾斜，
为他们开展工作营造良好的环境。要充分认识到：重视纪检工作是民营企业持续健康发展的明智之举和英明之策，只能加强不能削弱。切实提升纪检队伍整体素质。素质高低决定工作开展。这里所指的素质不仅是文化、学识，而且还包括纪检业务和工作责任心等。各级党组织方面，一要把民营企业纪检工作者的培训列入干部培训计划，分级落实培训责任；二要建立专职纪检工作者指导员制度，专职纪检工作指导员受上级纪检组织委派，脱岗专驻企业从事纪检工作，指导和协助企业党组织开展工作，帮助企业培养纪检工作者；三要继续推行和完善选派纪检工作者制度，要继续在已建立纪检组织但活动不正常、作用发挥弱的企业，或应建立而未建纪检组织的企业或暂不具备建立纪检组织条件的企业中做好选派纪检工作者工作，帮助企业培养纪检工作者。在企业方面，要建立纪检工作者定期培训制度，加强企业间纪检工作经验交流活动。在纪检工作者方面，要认真做好各项工作，严守各项纪律，想企业所想、急企业所急，热爱本职工作，讲究工作方法，帮忙不添乱，以实绩赢得民营企业管理层的赞誉，真正把“纪检工作者”的牌子树起来、亮出去。市本级，要建立民营企业纪检工作者专门管理机构，把加强民营企业纪检工作者队伍建设纳入纪检干部队伍建设的总体规划之中，探索建立业务学习沙龙机构，组织开展横向学习与交流，共同提高业务水平。特别要提的是，企业纪委和
纪检工作者在企业机构中的地位目前还不是很高，这需要我们自身去努力改变，有为才有位。注重加大纪检人才引进力度。人才不足的问题是民营企业纪检队伍建设中一个带有普遍性的问题，如何引进一批“懂得经营、善于管理、懂得党务、会做工作”的复合型人才成为摆在各级党组织和民营企业面前的一个重大课题。对此，各级党组织和民营企业可从以下三个方面拓宽渠道、广选人才。一是聘请退居二线干部担任纪检工作者。目前，民营企业纪检工作人才匮乏，企业内部党员发展及纪检组织负责人培养尚需一个过程，而从领导岗位上退居二线的党员干部数量较多，年龄在 55至60岁之间，相当一部分赋闲在家。因此，各级党委可以出台相关政策架起一座桥梁，聘请这部分老党员到民营企业担任纪检工作者，参与党建、纪检工作的开展。二是面向社会公开招聘纪检工作。公开招聘作为企业人才引入的一种主要途径，其科学性和合理性不容质疑。在当前的纪检队伍建设当中，公开招聘选拔的纪检工作人才比例偏低，公开招聘选拔人才的优越性得不到发挥。今后待条件成熟，可集中组织面向全省、全市公开招录一批有专长的人才担任纪检工作者，以改变目前这种现状。这也是一条可行、有效的引进人才途径。三是积极引导大专院校党员毕业生担任纪检工作者。大专院校的党员毕业生综合素质高，工作积极性强，工作能力突出，缺点是缺乏相应的工作经验。各级党委组织部门应该
重视培养高素质的大学生担任纪检工作者，针对经验缺乏的缺点，组织开展职前培训，开展传帮带。这些都对提高纪检工作者整体素质，防止出现人才断层现象都具有积极的现实意义。完善各项干事成业激励机制。激励机制作为企业的一个基本制度，对纪检工作者的鼓励作用同样不可忽视。各级党组织和企业应该加强对纪检工作者的工作责任目标管理，每年年终分类进行考核，并将考核结果与党群工作者的奖惩、“评先进”挂钩。要把纪检队伍一并列入企业队伍建设，作出规划，统筹安排。各县纪委和乡镇、街道纪委在建立对民营企业党风廉政建设考核制度的同时，把队伍建设作为一项重要指标，一并作为考核内容。在组织选拔党风廉政监督员、效能监督员和特邀纪检员时，对业务过硬的民营企业纪检工作者予以优先。要进一步完善民营企业纪检组织负责人任命、选拔机制，对业绩突出的民营企业纪检工作者予以优先考虑。每年要组织评比民营企业纪检工作者先进人物，树立标杆，以此激励人、感召人、引导人。同时，要积极加强与企业协调沟通，尽可能解决社保、医保等实际问题，提高工资待遇。还要积极创造各种成才成事的条件，搭建展现才能的舞台，为其干事业、干成事业提供良好的环境，从中选拔一批企业经营者。
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