关于加强县乡纪检监察组织建设情况
的汇报提纲
省纪委督查组各位领导:
首先，我代表萝北县纪委监察局欢迎各位领导莅临我县检查指导工作。下面，将我县加强县乡纪检监察组织建设情况，向各位领导作以简要汇报。
一、黑纪发[2011]34号文件落实情况
关于加强乡镇纪检监察组织建设的指导意见下发后，萝北县纪委监察局采取认真学习领会文件精神，抽调人员组成调研组进行专题调研，制定实施方案，建立落实台账，严格督导检查等措施，狠抓文件精神的贯彻落实，取得了阶段性成效。
（一）乡镇纪检组织建设的基本情况。
1、乡镇纪委设立情况。全县8个乡镇全部设立了纪委，每个纪委设兼职纪委书记1人，专职纪委副书记1人，委员3人。8名乡镇纪委书记全部为大专以上学历，平均年龄岁，其中女干部人，占总人数的 %；8名纪委副书记全部为大专以上学历，平均年龄岁，其中女干部人，占总人数的 %；24名纪委委员学历也均为大专以上学历，平均年龄岁，女干部人，占总人数的 %。（9月10日选举结束后，具体数字才能填报）
2、乡镇纪委书记的提名、任免情况。在本次乡镇纪委换届过程中，纪委书记、副书记和纪委委员候选人提名均提前报县纪委进
行审核，经与县组织部协商后，确定候选人资格。
3、乡镇纪委书记工作分工情况。我县8个乡镇纪委书记均为党委副书记兼任，分管纪检、党建和工会三项工作，能够保证纪检工作时间和工作精力。纪委书记全部参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额资金使用等重要事项决策前的酝酿协商和党委会议。
4、乡镇纪委书记列席乡镇有关重要会议情况。乡镇纪委副书记列席乡镇党委工作决策、项目安排和大额资金使用等重要会议。
5、乡镇纪委书任职交流情况。本次换届选举的8名纪委书记，新任职的4名，均为异地任职，其他4名任职均未满10年。
6、参加任职培训情况。按相关要求，制定培训计划，组织新任职乡镇纪委书记参加上级纪委组织的任职培训、轮训和专题培训；县纪委将适时组织全县纪检监察干部培训班，重点对新任职纪检监察干部进行任职培训，确保培训面达100%。
7、行政村党支部设立纪检委员情况。我县63个行政村党支部，全部设立了纪检委员。纪检委员参与新农村项目建设、惠农政策落实等有关会议及相关村务监督工作。
（二）乡镇纪委履行职责及开展工作情况。乡镇纪委在县纪委和乡镇党委、政府的双重领导下，认真履行工作职责，坚决维护党的纪律，坚持不懈地抓好党风党纪教育、廉洁自律、案件查处等工作，农村基层党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为全县经济社会发展和构建和谐社会作出了积极贡献。
1.落实党风廉政责任制，凝聚反腐倡廉合力。各乡镇纪委坚持“统一认识是基础，领导重视是关键，源头治理是根本，责任追究是重点”的指导思想，认真抓好乡镇党风廉政建设责任制的落实工作。每年以镇党委书记为第一责任人进行党委书记、纪委书记、站办所负责人和村三级责任制签约，保证了责任人与责任对象联系制度的落实。各乡镇纪委定期深入基层，通过听取基层站办所、驻在单位及村两委的工作汇报、查阅资料、看统计表、翻阅民主生活会记录和查阅群众信访记录等方式，及时掌握和了解各单位的党风廉政建设情况，发现问题及时进行提醒，督促整改，有力的促进了党风廉政建设责任制的贯彻落实。
2.加强监督检查，确保各项强农惠农政策落实到位。各乡镇纪委坚持把服务全镇经济发展作为纪检监察工作的首要任务，坚持惩防结合，预防为主的方针，按照全面检查，分类指导，突出重点，务求实效的原则，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个环节，以检查农村土地政策和惠民政策落实情况为重点，扎实有效的开展监督检查活动，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实和强农惠农资金管理，促进了农村经济发展，农民持续增收。
3.积极参与“党务、政务、村务”公开工作，促进公开工作取得实效。协助乡镇党委、政府调整了“三务公开”领导小组。切实履行监督检查职能，做到常抓不懈。按县委、县政府要求，制定了本乡镇“三务公开”标准化建设标准，进一步规范“三务公开”的
场所、内容和形式，有力地推进了“三务公开”的制度化、规范化进程。我县团结镇被中纪委确定为全国党的基层组织党务公开工作试点，2010被中央党务公开领导小组评为全国15个党务公开先进单位之一。
4.加强党风廉政教育，增强党员干部廉洁自律意识。各乡镇纪委结合实际，通过学先进、树典型、宣传讨论等形式开展教育宣传活动，使廉洁意识深入人心。积极探索廉政文化与反腐倡廉教育的有效结合点，在扩大乡土内涵、创新活动载体、拓展工作领域等方面进行了大胆的实践，在乡村组建了村廉政文化轻骑兵演出队伍，举办了《倡清廉、知荣耻、树新风》文艺演唱会16场次，在乡村设立廉政读书角16个，创作廉政公益广告22件，增强了党风廉政教育的说服力、吸引力和感染力，营造了农村党风廉政建设的浓厚氛围。
5.加强农村“三资管理”，促进和谐稳定。各乡镇纪委按照上级有关要求，协助乡镇认真研究制定切实可行的“三资”管理实施方案，制定了《村财务资产管理制度》，《村“三资”管理工作考核办法》、《村集体资产交易管理办法》等制度，并加强制度执行情况的监督检查，严肃查处违反规定的违纪违法行为，使村级集体“三资”管理工作步入制度化、程序化轨道，有效地预防村干部腐败现象发生，推进农村基层党风廉政建设，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
6.强化制约监督，转变工作作风。协助乡镇党委、政府制定了《机关工作作风建设实施方案》、《关于加强作风建设的监督实施办法》、《岗位责任制目标管理考评实施细则》等内部管理文件，加大对党员干部内部监督力度。在全县乡镇、村屯深入扎实的开展了“一查二评三述四公开”、群众最满意基层站所和“勤廉双述”评议活动，设立了村级纪检监督小组，为252名村干部建立了电子廉政档案；制定了《萝北县乡村干部日常监督管理办法》，将重点工作进行了量化，明确了责任人，有效解决了乡村干部监督不到位，管理失控等问题。
7.加大案件查处力度，遏制腐败现象发生。各乡镇纪委认真研究新形势下办案工作的新特点，加大查办案件工作的力度。同时，通过拓宽信访监督渠道，对群众上访问题进行及时有效的处理。2010年以来，开展惠农政策落实、惠农补贴发放、“三资”管理、党务公开等检查110余次，接待群众来信来访240余件次，化解各类矛盾纠纷120余件，维护了农村稳定，促进了经济发展。
（三）为乡镇纪委开展工作创造条件情况。各乡镇立足实际，克服办公场所小，经费紧张等困难，全力支持和帮助乡镇纪委开展工作。我县8个乡镇均在办公场所大门前悬挂纪委牌子，纪委书记设有专门办公场所，副书记、纪委委员有办公室，配备了电脑、照相机、打印机等必备的办公办案设备。同时，各乡镇党委、政府为纪委开展工作及时提供车辆和经费保障，按规定落实乡镇办案人员补贴。
二、加强纪检监察机关干部队伍建设情况
按照中央和省市纪委加强纪检监察机关干部队伍建设有关要求和规定，开拓创新、扎实推进，全县纪检监察系统领导班子建设、组织建设、作风建设，能力建设得到全面加强。2009年，县纪委监察局被市纪委授予“双创一争”主题实践活动先进集体，2010年被被省纪委授予“双创一争”主题实践活动先进集体，2011年被中纪委、人力资源部、监察部授予全国纪检监察系统先进集体荣誉称号。
（一）抓学习培训，强化思想政治建设。一是狠抓领导班子自身学习。县纪委领导班子坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践。完善了《县纪委中心组理论学习制度》，做到每月中心组成员集中开展一次政治理论学习，并坚持做到学习有计划、出席有考勤、个人有笔记、讨论有记录。同时，每年认真组织开好民主生活会，开展批评与自我批评，并主动与机关党员进行学习交流，谈感想、讲体会，切实起到模范带头作用。二是组织机关党员干部进行系统全面创新式学习。在学习中努力做到“四化”。即，科学安排学习内容,做到内容系统化。坚持把政治学习放在首位，业务学习贯穿其中，系统安排，内容常新。创新学习形式，做到方式、方法多样化。坚持集中学习与自学研讨相结合，电化教育和面授相结合，理论学习和实地观摩相结合，“请进来”和“走出去”相结合，提高学习效果。完善学习制度，做到管理规范化。坚持和完善党员培训制度、固定日学习制度、学习签到登记制度、检查制度、
考核制度等，做到培训有计划、学习有登记、授课有讲稿、自学有笔记、检查有测试、交流有体会。活化学习载体，做到交流经常化。充分运用集中学习、业务交流、心得体会、主题教育活动简报等载体广泛开展学习交流，及时向上级纪委和同级党委反馈信息和理论学习文章，总结学习经验，努力实现成果转化。三年来，县纪委先后选派40余人（次）参加上级举办的各类学习培训活动，组织科室主任、基层纪检书记及相关人员100余人次外出学习考察，提高了纪检监察干部创先争优意识和解决实际问题的本领。
（二）抓选人用人，强化干部队伍建设。认真抓好中纪委[2009]9号、10号文件落实工作，干部队伍建设取得了明显成效。一是加强了领导班子建设。县纪委书记常委职务排序符合文件精神，参与县党委常委会讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协商，担任县委反腐败协调小组组长；县纪委常委和纪委委员全部列席县委全会，县纪委书记和监察局长参加县委组织的干部民主推荐会议；县监察局长参加县长办公会议和政府常务工作会议；对县纪委班子成员的任免等工作全部呈报市纪委研究批复。二是充实了办案力量。按照县编委[2009]17号文件精神，给县级纪检监察机关增设案件监督管理室、案件检查二室、专项检查专项治理办公室和效能监察室四个室，通过增加乡镇纪工委编制的方式，为县纪委增加编制8名。目前，经县委组织人事部门和纪委联合考核从基层调入7名优秀年轻干部充实到县纪检监察机关，委内提拔重用干部8人，委内交流3人，对外交流1人，使纪检监察队伍年龄、知识结构得到进
一步优化。三是落实了职级待遇。经县委组织部2010年9月1日下发的《关于县纪检监察机关非领导职数控制的函》，核定县纪委监察局科级领导职数控制在23名，正、副科级检查监察员职数12名，其中，正科级检查监察员职数4名。截止目前，已配备正科级检查监察员3人，副科级检查监察员2人。四是提高了经费保障。建立健全了县纪检监察机关经费保障制度，将县纪检监察机关人员公用经费和纪检监察业务费全额纳入县财政预算，办公经费预算标准由原来每人每年1105元提高到26000元。
（三）抓作风养成，强化队伍作风建设。一是扎实开展各项主题教育活动。根据干部的思想实际，相继开展了“双创一争”、“学习贯彻实践科学发展观”、“解放思想大讨论”等主题教育实践活动。在委局机关开展了廉政格言进会场、廉政书画进走廊、廉政要求进科室的廉政文化“三进”活动，营造廉政做人、干净做事的良好氛围。二是注重团结协作。纪委班子每位成员分工明确，各负其责，在实际开展工作时，事事做到协调沟通，心往一处想，劲往一处使，共同维护工作大局。坚持执行民主集中制，小事讲风格，大事讲原则，重大事项均由领导班子集体决策，集思广益，博采众长，形成工作合力。整个班子团结和谐，会上畅所欲言，会后高度统一，自觉维护班子威信，做到了互相信任，互相支持，配合默契，有效增强了领导班子合力。三是深入基层，扶贫济困。每年都制定调研计划，要求纪委监察局领导班子深入基层、深入群众调查研究，及时了解和解决反腐败工作中存在的困难和问题，不断探索反腐倡廉
的新思路、新措施，并形成专题调研报告。三年来，在省市纪检监察刊物刊发调研及理论文章22篇，在省市调研评比中获奖13篇。实行纪委常委廉政建设包片联系制，加强对各单位反腐倡廉工作的联系、指导和督办。三年来，纪委领导领导深入8个片区的25个联系点督导工作100余次；开展汶川、玉树地震捐款和“一帮一”扶贫解困活动，捐款捐物2万余元，帮助困难职工协调解决实际困难120多件，树立了纪检监察干部在人民群众中的良好形象。
（四）抓监督制约，强化制度建设。一是建立权力运行的科学机制。结合纪检监察工作实际，建立了常委会负总责，机关各室各具体负责的领导体制和工作机制。建立了“下评上”制度，向社会公布了监督电话和网络邮箱，同时聘请“两员”为纪检监察机关干部监督员。实行信访举报、案件检查、案件审理、案件管理等四项工作分别由不同副书记负责的分权制衡工作机制。二是建立规范权力使用的制度体系。先后制定了《机关工作人员若干纪律规定》《机关工作人员日常行为规范》《机关行政管理制度》等一系列日常行为规范。坚持实行请销假制度、八小时以外监督制度等，对纪检监察干部生活圈、工作圈、社交圈进行全方位监督，努力规范干部行为。在机关日常工作中，严格办文、办事、办会等程序，实行层次管理，制定了《关于进一步规范办案工作程序的暂行规定》、《关于违纪案件涉案款物处理程序的暂行规定》等制度，编制了县纪委权力运行公开流程图，促进机关工作、管理走上制度化、规范化轨道。三是建立规范权力使用的监督制约机制。在民主评议、办案工作、
工作检查等活动中，建立了一系列适应新形势、符合新要求的干部监督制度。制定出台了《萝北县纪检监察机关内部监督工作暂行办法》，成立了由县纪委书记担任主任的内部监督管理委员会，推行了《案件主办责任人制》、《关于外出办案的若干规定》、《执行办案纪律情况调查卡》和《办案人员行为规范提示卡》等制度，规范了办案人员行为。
（五）抓实践锻炼，强化能力建设。我们紧扣立党为公、执政为民这一根本要求，不断加强创优能力建设，推动了全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是在创新工作方式上取得了新成效。总结推行了“86189”规范化工作模式，构筑了民主、开放的党务公开新机制。迎接了中纪委党务公开领导小组的调研检查，圆满完成全省党的基层组织党务公开工作推进会在萝召开的各项工作任务，得到了中央党务公开领导小组和省市纪委及兄弟市县领导的高度评价，党务公开工作成为具有我县特色在全省甚至在全国有了一定影响力的勤廉品牌。积极抓好县委权力公开运行试点，明确县党代会职权5项、全委会职权8项、常委会职权7项，创建萝北县委权力公开透明运行网，打造县委权力公开互动平台。2011年，我县被中纪委确定为党的地方组织党务公开工作试点单位，县委权力公开透明运行试点单位。探索开发了“电子笔录软件”、“案件文书管理系统”和“案件全程监督管理平台”，对规范办案程序、提高办案效率和办案质量起到了积极地促进作用。自主研发了电子监察管理系统，该系统与县纪委效能办、驻乡镇纪工委、镇纪委联网，
对中心所有办理情况和办理时间全程进行监察，填补了省内空白。二是在服务保障大局上取得了新成效。三年来，对90余个中央投资和重点工程建设项目进行了跟踪监督，共下发检查建议书26份；提出整改建议60余条；查处土地违法案件60余起；查处环境违法案件25起；每年完成效能监察审核立项50个以上。三是在加强教育管理监督上取得了新成效。在全县集中开展了“千名干部下基层，排忧解难促发展”实践活动和效能监察“五治”、“肃三风、扫三低”效能建设专项检查活动。深入开展了“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，对行政事业性收费进行了集中清理，取消和停止收费项目8个，为全县群众、企业减轻收费负担419.8万元，查处破坏经济发展环境案件4起。查处公车私用、违纪违规车辆20余台（次）；全县科级领导干部全部进行了廉政承诺，73名领导干部对重大事项进行了申报，526名领导干部进行了廉政述职；为全县500多名科级以上领导干部建立了廉政档案，对27名领导干部进行了诫勉谈话；16人被追究领导责任；对新提拔、调整的科级领导干部进行了任前廉政教育。四是在查办违纪案件上取得了新成效。三年来，委局共受理群众信访举报163余件，立案49件，涉及党员干部57人；结案49件，其中大要案17件。给予党纪政纪处分的党员干部57人，其中：科级干部13人。通过查办案件挽回经济损失500余万元。
三、存在的问题及下一步工作打算
（一）在加强乡镇纪检组织建设方面：一是乡镇纪检组织力量
略显单薄。从我县乡镇纪委实际情况看，我县各乡镇乡镇纪委书记为兼职，配备的3名乡镇纪委委员大多数是站所负责人,工作任务繁杂,在遇到纪检工作与其他工作相冲突时,不能把主要精力放在纪检工作上。二是乡镇纪检监察干部业务能力有待提高。纪检监察工作业务是一项专业性较强的工作，我县今年乡镇纪委换届后，50%以上的乡镇纪检干部是从其他岗位交流过来，未从事过纪检监察工作，存在业务知识不足,办案能力较低等问题。三是经费物资保障不足。乡镇纪委工作经费按乡镇机关人均经费拨付，虽然纳入乡级年度财政预算，但没有单独列支，业务经费明显不足。从乡镇现实情况看，乡社会劳动保障所、农经站、畜牧站等部门都有省市上级对口部门的资金或是电脑、车辆等实物支持，而对于乡镇纪检监察机关来说省市没有下拨专门的经费或相关办案设施。同时，乡镇纪检监察干部享受办案人员补贴问题，经我们与人社部门沟通，我县乡镇纪检监察干部属于行政编制，未列入纪检监察编制，目前此项工作正在沟通协调中。
针对存在的问题，我们将在以后的工作中重点抓好以下三项工作。一是在减负上下功夫。作为基层纪检组织，其本职工作是搞好党风廉政建设和反腐败工作。在今后的工作中，我们将加强与各乡镇党委沟通和监督检查，确保乡镇纪委副书记专职专用，使纪检监察日常工作有人抓、有人管。二是在建立健全机制上下功夫。建立完善乡镇纪检干部纪律约束、日常管理和监督考核机制，增强对基层纪检监察干部监督管理的针对性和有效性；建立交流和选拔任用
机制，使纪检监察干部进的来，出得去，盘活人力资源，激发热情，推进工作。工作成绩突出，达到一定年限的，应优先考虑，交流到其他部门领导岗位，与县纪委机关规格相一致，高看一等，厚爱一层。三是在教育培训上下功夫。一方面，根据工作需要，对新进入乡镇纪检组织的干部加强业务知识培训，对现有的纪检监察干部进行更新知识培训。另一方面，加大培训投入，增加外出学习、培训、交流、观摩的机会。并通过以会代训、以案代训、挂职锻炼等形式，进一步提升乡镇纪委监察组织的办信办案能力。同时，积极争取县委、县政府的支持，为乡镇纪检组织匹配一定的资金，解决乡镇财力有限导致纪检监察业务经费不足的问题。
（二）在加强和改进纪检监察干部队伍建设方面：一是纪检监察干部的综合素质与时代的步伐还有些差距。目前，纪检监察干部虽然学历层次不断提高，但干部队伍的政治理论功底还不够深厚，知识结构还不够完善，特别是经济、金融、财税、法律、科技等方面的知识比较欠缺，分析问题、研究问题、解决问题的能力还有待于进一步加强。二是机关管理和机关作风建设还有待进一步加强。几年来，我们在加强机关管理和机关作风方面作了更多工作，机关作风有了明显转变，但表现个别干部身上，但还存在严格按制度规定办事的意识不够强，开拓创新意识不强等不足。
针对存在的问题，我们将在以后的工作中重点抓好以下四项工作。一是强化理论培训，注重加强队伍的素质建设。加强综合业务及相关知识培训，使纪检监察干部拓宽知识面，朝着“多能”的方
向发展。要充分发挥不同渠道在培训中的作用，提高学习效果。在抓好日常“四个一”学习培训的同时，积极采取“送”出去的办法，选派纪检监察干部参加上级检察机关组织的各类培训；进一步建立健全激励奖励机制，鼓励全体干部加强业务知识学习，认真学习纪检监察专业知识，熟练掌握党纪政纪条规；认真学习检察工作业务，熟悉检察工作业务，熟练掌握与检察业务相关的法律和程序，做到政治坚定、业务精良。二是转变机关作风和干部作风，全面加强队伍的作风建设。真正把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，密切联系群众，认真纠正损害群众利益的问题。要养成严谨的工作作风，谦虚谨慎，求真务实，认真负责，严谨细致，不搞花架子，不做表面文章；勤于思考，善于总结，勇于探索，敢于创新。三是探索干部监督方式，不断加强队伍的内部监督。进一步探索和改革纪检监察机关的内部监督问题，切实保障和发挥纪检监察机关的监督职能作用。进一步建立健全符合纪检监察工作实际的监督制度，使纪检监察干部的行为纳入系统性、规范性的监督制度体系之中。同时要加强对纪检监察机关领导班子和领导干部的内部监督，制定切实可行的制度，改进和强化对领导干部公务活动等方面的监督管理，要求别人做到的，纪检监察机关首先要做到。注重对新调入干部的培训，所有新调入的人员，必须接受岗前培训。四是创新干部管理机制，保持队伍的生机与活力。在坚持高标准、严要求的同时，积极与县委沟通按要求抓好县纪委领导职数和非领导职数配臵工作。拓宽纪检监察干部的发现选拔渠道。通
过公务员公开招考、公开选拔、竞争上岗等方式，从基层选拔有纪检监察工作经历、素质好的干部，充实到县纪委监察机关。加强系统内的上挂下派、多岗位锻炼等干部轮岗制度建设，推行干部输出机制，通过体内和体外循环增强自身队伍活力。加大岗位目标管理责任制的执行情况和定性综合考核的工作力度，做到奖勤罚懒，以进一步调动纪检监察干部的工作积极性，增强工作主动性。
以上汇报，不当之处，诚请各位领导批评指正。
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