聚焦主业创新机制重典惩腐重手治乱
为全面推进“六区”建设提供坚强的纪律保障
——在县纪委第十三届四次全会上的工作报告
（2014年2月20日）
姚天国
同志们：
我代表县纪委常委会向全会报告工作，请予审议；也请列席会议的同志提出意见和建议。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十八届中纪委三次全会、省纪委十届四次全会和市纪委四届四次全会精神，总结回顾2013年度全县党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2014年主要工作任务。刚才，县委沈书记作了重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
一、2013年工作回顾
2013年，在市纪委和县委的坚强领导下，县纪委紧紧围绕全县经济社会发展大局，切实履行《党章》赋予的职责，加强监督检查，构建惩防体系，整治不正之风，查处腐败行为，优化发展环境，打造纪检“铁军”，以强有力的手段着力解决影响改革发展、损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民，为全县经济社会又好又快发展提供了有力的纪律保证。
（一）廉政责任得到落实。认真履行协助县委抓好党风廉政建设的政治责任，加强组织协调，细化责任目标，创新督办考核，严格责任追究，使党风廉政建设责任制得到了较好的贯彻落实，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局与工作合力。一年来，共实施责任追究33人，诫勉谈话41人次，12名党员干部受到党政纪处分；对2名拟提拔干部、3个拟表彰单位、2名拟表彰个人实施了否决。
（二）教育预防有声有色。坚持警钟长鸣，多形式、多途径开展廉政宣传警示教育，构建干部“精神家园”。以案进行警示，在全县干部大会上对县纪委查处的49起典型违纪违法案件进行了通报，用“身边的事，教育身边的人”，筑牢思想防线；开展家庭助廉活动，组织各乡镇、县直单位党政“一把手”配偶150余人，分批到县看守所现场接受警示教育，筑牢家庭防线；组织各级党政一把手240人集中观看警示教育片《偏离坐标的人生》和《贪欲之害》，促使党员干部敬畏党纪法规，坚守廉政底线；坚持重大节日廉政短信提醒，在县电视台开展廉政公益广告展播活动，举办财政杯廉政书画大赛，传播廉洁理念，弘扬新风正气。
（三）监督检查强劲有力。紧紧围绕县委、政府重大决策部署的贯彻实施、重点项目和中心工作的推进，加强监督检查，严查违纪行为，整改突出问题，创优发展环境。一年来，先后牵头组织实施了工程建设、水利项目、土地征用、移民项目、中介服务、通信行业等重点领域突出问题专项治理，共对63个工程建设项目、275个政府采购项目、26个土地招拍挂项目、各类强农惠农资金和民生项目开展了专项监督检查，实现了对近30亿元各类专项资金管理使用的全程跟踪监督，一批突出问题得到有效整治。积极推行行政审批“三集中三到位”，清理行政审批和政务服务事项，推行网上审批，加强电子监察。坚持明察暗访，对损害经济发展环境的行为实施责任追究，立案查处损害发展环境的党员领导干部3件3人。
（四）整风肃纪掷地有声。以中央“八项规定”和县委“五项规定”执行情况的监督检查为重点，以明察暗访为主要举措，重手整顿干部作风。组织专班，对公车私驾、公款吃喝、午餐饮酒、带彩打牌、政务运转、津补贴发放等开展明察暗访、督导检查60余次，下发处理通报9期，被通报批评单位66个，查处典型案例3起，给予党政纪处分4人；对10个乡镇、40个重点县直单位“三公经费”管理使用情况进行了全面监督检查，下发通报2期，通报批评单位16个。起到了严明纪律、端正风气和警示教育的作用。
（五）聚焦民生纠风治乱。针对社会和群众关注的热点焦点问题，以《百姓问政》为载体，创新监督模式，整治政风行风。成功举办2期百姓问政活动，12个部门的主要领导集中接受了电视问政。
曝光问题24类59个，被问责受到立案查处2人。县纪委邀请人大代表、政协委员、特邀监察员，组成专班进行督促，使问题得到全面解决。电视问政效果明显，成为老百姓街头巷尾谈论的话题。认真组织开展政风行风民主评议，9个被评单位整改问题60多个，政风行风大为好转。开展发展环境专项监督检查，查处涉企乱收费问题8起，纠正违规收费137万元，协税20余万元。开展了纠医专项整治活动，对两个公办医院违规收费57万元的问题进行了查处；对明察暗访发现的3个乡镇在福利院管理和低保救助中存在问题的10名干部进行了追究问责，其中对5名干部实行了诫勉谈话，对5名干部进行了党政纪处分；对在纠风行动中发现的2名乡镇兽医干部因套取能繁母猪补贴的问题给予了党政纪处分。
（六）惩治腐败凝聚民心。县纪委切实履行反腐败牵头协调职责，加强与公检法司和审计、财政等部门的工作协调，整合办案力量和信息资源，严肃查办了一批侵害群众利益、贪污受贿、失职渎职等违纪违法案件。一年来，纪检监察机关共受理群众信访举报146件次，初核125件；共立案97件，同比上升130%，查案数量位居全市第一；结案60件，处分60人，其中大要案37件，处分正科级干部12人，副科级干部6人，开除党籍17人，移送司法机关7人，严肃了党纪国法，维护了群众利益，教育警示了干部。在坚决惩治腐败的同时，为一批受到错告诬告的干部澄清了是非，保护了大家的干事热情。
（七）履职能力明显提升。按照中央、省、市纪委转方式、转作风、转职能的要求，全面梳理职能，明确职责定位，着力抓好主业。以“五比五创”为载体深入开展了“创五好班子，建一流队伍”活动，努力构建一个“讲团结、负责任、干事业、守纪律”的纪检监察队伍。严格执行纪检监察机关的各项管理制度和纪律规定，加强自身监督，确保干部队伍自身正、自身硬、自身净，维护和树立了纪检监察机关良好形象。纪工委运行趋于规范，成效明显。一年来，纪工委共组织开展各类监督巡查活动80余次；办理信访举报42件，立案24件；下发监察建议书4份、信访建议书45份，实现了工作重心的下移，监督关口的前移。
一年来，我县的反腐倡廉建设虽然取得了一定的成效，但与上级党委、纪委的要求相比，与人民群众的期盼相比还有许多差距与不足，反腐倡廉建设的形势依然严峻：一些重点领域和关键环节违纪违法问题仍呈易发多发态势；一些损害群众利益的突出问题时有发生，少数干部违纪违法案件情节严重，性质恶劣；国家公职人员中吃喝玩乐、上班打牌、公车私用、奢侈浪费、吃拿卡要和不作为乱作为等问题仍大量存在。腐败问题仍是人民群众关注的焦点，仍是影响改革发展、影响党和政府形象的难点，对此我们必须要有一个清醒的认识，并高度重视，认真解决。
二、2014年主要任务
2014年，党中央提出了以加大反腐败力度为突破口，确保新一轮改革全面顺利推进的总体思路，全国各地、从上到下，将掀起新一轮的更大的“反腐风暴”，利剑高悬、铁腕反腐，整风肃纪、纯洁队伍将成为各级党委和纪检监察机关今后一段时期的工作重点。党中央和省、市级党委、纪委都提出了一系列新的加强反腐倡廉建设的意见、思路和措施。习近平总书记提出，要用猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底；中纪委王岐山书记提出，纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，强化执纪监督，提高履职能力，坚决纠正“四风”，严厉惩治腐败，取信于民于党，保障改革发展。省委李鸿忠书记提出，党风廉政建设和反腐败工作是天大的事，更是天大的势，大势不可挡，大道不可违，必须大题大作，大事大为。市委周霁书记在市纪委全会上提出，要持之以恒狠抓作风建设，高压态势严厉惩治腐败，用严明的政治组织纪律保障发展。开年伊始，县委常委会就专题听取、研究、部署全县的党风廉政建设。县委沈书记指出，纪检监察机关要聚焦主业，重手整治作风，惩治腐败，强化纪律，全力保障县委提出的“六区”建设目标顺利实施。全县纪检监察机关和各级纪检监察机构、广大纪检监察干部任务艰巨，使命光荣。
2014年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻中央、省、市纪委全会精神，在
市纪委、县委的决策部署、坚强领导下，坚持党要管党、从严治党的方针和“力度统一论”，按照各级纪委转职能、转方式、转作风的“三转”要求，聚焦作风建设、案件查办、监督检查、教育预防和协调党风廉政建设责任制的落实五大主责主业，持之以恒狠抓作风建设，重手纠正“四风”；继续保持高压惩治腐败，重典惩腐治乱；切实履行监督检查职责，保障改革发展；加快体制机制制度创新，构建惩防体系；用硬的措施督促各级党组织践行好党风廉政建设的主体责任，用铁的纪律打造人民满意的纪检“铁军”，围绕中心，服务大局，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民，为县委提出的“六区”建设目标顺利实施提供有力的政治和纪律保证。
（一）坚持党要管党，从严治党，全面落实廉政责任
习近平总书记在中央纪委全会上反复指出和强调，要落实各级党组织的党风廉政建设的主体责任和各级纪委的监督责任，“决不能让制度成为纸老虎、稻草人，决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象”。各级党组织特别是党政主要领导，必须树立起不抓党风廉政建设就是严重失职的政治意识，我们今天在座的各位乡镇党委书记、乡镇长，县直单位各局局长、书记，都是第一责任人，都要切实履行起第一责任人的政治责任，做到守土有责，守土尽责，其他领导班子成员实行“一岗双责”，根据工作分工对职责范围内党风廉政建设负领导责任，确保分管范围内不出问题。县纪委和各纪工委、乡镇纪委要承担起监督责任，履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，按照责任制追究的有关制度，加大问责力度，健全责任分解、监督检查、倒查追究完整链条，对党员干部、国家公职人员，特别是对领导干部中发生的重大腐败案件、违反八项规定、顶风而上的问题实行“一案双查”，既要追究违纪违法当事人的责任，又要追究相关领导的责任，在评先表模、干部提拔任用上纪委要坚决实施“否决”，对责任制考核成绩排序后三位的单位主要负责人予以约谈并实施重点监管，对落实主体责任不力、工作退后、影响较坏的责令引咎辞职或建议县委予以组织处理。
加强对乡镇纪委和县直各单位党风廉政建设工作的领导、指导和监督检查。党的十八届三中全会做出了改革纪委领导体制机制的决定。下级纪委接受同级党委和上级纪委的双重领导，必须定期向上级纪委报告工作、述职述廉、接受约谈。在案件查办上，将实行以上级纪委领导为主的机制，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。在干部管理上，各级纪委书记、副书记的提名、考察、交流、轮岗以上级纪委会同党委组织部门为主，我们将和县委组织部门共同研究制定对乡镇纪委书记、副书记的选拔任用、交流轮岗办法；乡镇纪委书记在新一年工作分工上，要专职专用，必须保证有充分的精力抓反腐倡廉和纪检监察工作，必须消除办案空白乡镇；县直没有专职纪检干部的单位，必须明确一名领导班子成员主抓党风廉政建设和纪检监察工作。
（二）坚持抓早抓小，持之以恒，铁面重手整治“四风”
习近平总书记指出：“在作风问题上，大问题要抓，小问题也要抓。小洞不补，大洞吃苦”。中央抓住元旦、春节、五一、中秋、国庆等重要节点，从月饼、贺卡、烟花爆竹抓起，这些看似很小的问题，其实是滋生腐败的土壤。中央为什么要抓公款送月饼的问题？一盒月饼暗藏很多玄机，从最初单纯的送月饼，逐步演变为月饼盒里装酒、甚至装手表、装金元宝，成为中秋节贿赂领导干部的主要手段。2013年全国纪检监察机关共查处违反八项规定的问题2.4万起，处理3万多人。中纪委王岐山书记指出，作风建设就要从小事抓起，积小胜为大胜，以党风政风带动社风民风，让全党和人民群众感到变化，看到希望，树立信心。
去年以来，我们在作风建设上开展了一些监督检查、明察暗访，处理了一些人和事，但和我们当前存在的突出问题来看，处理和监督检查力度还远远不够。刚才沈书记着重讲了干部作风建设问题，明确指出当前干部作风中存在的“人情泛滥”、玩性太重、表里不一、吃拿卡要、公私不分、铺张浪费等六大问题，真是一针见血，有些问题在一些单位和干部中还非常严重。从我们去年开展的“三公经费”专项监督检查中发现的情况看，奢侈浪费问题在有些单位还非常严重，有的单位接待费用触目惊心！有个别单位一年光泡脚、唱歌花的钱就报销好几万，简直让人愤怒。这中间难道没有腐
败问题？去年我们只是约谈、教育、批评、通报了一些问题，对有关领导、人员没有追究问责，今年如果再发现类似问题一定严惩不贷。年前，县纪委起草了三公经费管理办法和关于加强财经和人事管理的八项规定，县委、县政府将陆续讨论审定后出台；同时正在起草、制定关于规范党员干部红白喜事庆典活动的规定、关于党员干部带头执行殡葬改革的意见、关于建立作风建设明察暗访长效机制和处分办法等一系列制度。要把监督惩戒问责作为改进作风的有力保障，紧盯公款吃喝、奢侈浪费、公车私用私驾、工作日午餐饮酒、酒后驾车、带彩打牌、公款高消费娱乐、公款旅游、违规配车、违规购置高档办公设备、违规建设楼堂馆所装修房屋等问题不放，常年组织专班明察暗访，多渠道接受群众举报、收集线索，从一个小事一个小事抓起，一个问题一个问题治理，一个阶段一个阶段推进，做到一月一通报，一批一曝光，该通报的就要点名道姓曝光，该实施诫勉谈话就要板起脸来、放下情面、拉下面孔批评，该追责处分的，决不心慈手软，决不搞下不为例，使纪律真正成为带电的“高压线”。
（三）坚持有腐必反，违纪必究，高压重典惩治腐败
严惩腐败分子是党心民心所向。从XX县纪检监察机关去年查处的案件情况看，当前以权谋私、贪污受贿、吃拿卡要、擅自处理国有资产、失职渎职、侵害群众利益等腐败问题仍呈高发态势，严重影响了党和政府的现象，影响了改革发展。新的一年，纪检监察机关将继续保持惩治腐败的高压态势，坚持“老虎苍蝇”一起打，保持利剑高悬，整合办案力量，紧盯重点领域，严肃查办一批滥用职权、贪污贿赂、失职渎职和工程建设、土地征用、矿产资源开发、房地产开发、企业改制等腐败高发领域，以及项目审批、规费征收等行使行政审批权、自由裁量权等关键环节，以及各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项资金管理和集体资产处置、干部任用中发现的腐败案件，特别是侵害群众切身利益、发生在群众身边的腐败案件。在案件线索上，进一步拓宽渠道。建好XX县纪委门户网站《清风房陵网》，加强网络涉腐涉纪舆情收集、研判和处置，提升网络监督的正能量。完善举报有奖、反馈回告、保护证人和举报人等相关制度，调动群众举报的积极性。在办案理念上，坚持快查快结、抓早抓小，坚持缩短周期、降低成本、提高效率、确保安全。在反腐败协调上，进一步健全反腐败领导体制和组织协调机制，细化协作方式、手段、程序，明确责任，落实公检法司、审计、财政、银行、通信等成员单位协作配合的具体方法措施，形成分工明确、各负其责、协作有序、齐抓共管的反腐败良好局面；在案件查办数量、质量和影响力上，必须有新的突破，不断提升案件查办的震慑力、警示力和影响力，实现政治效果、社会效果、法纪效果的“三统一”。
（四）坚持强化监督，完善机制，促进规范权力运行
反腐败必须强化监督，管住权力。腐败现象的产生主要源于权力失去了制约和监督，而权力又集中在各级“一把手”手中，集中在重要的职能部门手中。中央提出了“要把权力关进制度的笼子里”，中纪委王岐山书记指出，要制定相关机制适当分解“一把手”的权力；要按照“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”的要求，进一步健全权力运行制约和监督体系，重点加强对各级“一把手”的监督。新的一年，纪工委要切实发挥这方面的监督作用，重点加强对涉及经济、社会发展和民生民计的重要职能部门的监督检查，建立健全规范“一把手”权力运行的有效机制，督促各单位“一把手”严格执行“三重一大”领导班子集体决策制度和“一把手”“四不一末”制度，即一把手不直接分管财务、人事、工程建设和采购，集体决策时“一把手”末位表态，真正实行“副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的机制，使各级“一把手”切实做到规范用权、廉洁从政，确保权力安全、正确运行。对各单位中层岗位，重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批、自由裁量权、现场即决权、内部管理权等过程中存在的廉政风险，并加强监督检查。
同时，乡镇纪委加大对村支部书记这个最基层“一把手”的监督。近几年村干部腐败案件一直处于高发频发态势，严重影响了党和政府的形象，侵害了群众的切身利益。要积极宣传贯彻省纪委出台的《村支部书记腐败风险防控办法》，完善农村“三资”监管，健全村纪检小组、民主理财小组，并真正发挥监督作用，预防和减少村干部腐败行为发生，维护农民利益，保持农村稳定。
（五）坚持围绕中心，服务大局，确保政令决策畅通
纪检监察机关要紧紧围绕党的各项方针政策和县委县政府确定的全年总体工作目标、重大决策部署和中心工作、重点项目的贯彻落实、推进实施，切实履行起监督检查职责，为实现县委县政府经济社会发展的各项决策部署提供政治和纪律保障。要围绕新一年县委“三大目标，五件大事，十大项目”，加大对经济发展环境、重点项目建设、民生项目资金和惠民政策落实等方面执行情况的监督检查。重点加强对涉及经济、社会发展和民生民计的重要职能部门的监督检查，对工作拖拉、推诿扯皮和不作为、乱作为问题及时进行查处，坚决纠正违背科学发展规律、破坏经济发展环境和各类违纪违法行为，确保权力运行、资金使用、项目建设和干部成长四个安全。
要严明党的政治纪律。政治纪律是我们党最重要的纪律。纪检监察机关要把严明党的政治纪律放在首位，强化监督和查处，决不允许在贯彻执行中央、省、市和县委县政府决策部署上打折扣，坚决整治一批“有令不行、有禁不止”，搞“上有政策、下有对策”、“当面一套、背后一套”、“欺上瞒下、弄虚作假”、“执行不力、讨价还价”和破坏发展环境、影响XX县形象、恶意诋毁各级领导、传播散布谣言的人和事，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，保障政令畅通，推进工作落实。
（六）坚持落实“三转”，严管队伍，打造纪检监察“铁军”
纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责。打铁必须自身硬，建设一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的纪检干部队伍，是新形势下加强反腐倡廉建设的必然要求。习近平总书记指出，“纪检干部是查别人的，谁查你们？灯下黑的问题要探索解决”。因此，“正人先正己”、“打铁还需自身硬”，这是纪检监察机关和纪检干部必须要牢固树立的一种理念。县纪委常委会一班人要以更高的标准、更严的纪律要求自己，带头学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，带头落实各项规定，要用“钢”班子带出“铁”队伍，为全县党员干部作出表率。纪检监察干部要做到“四个不准”：不准发表与党的路线方针政策和县委决定相违背的言论，不准越权批办、催办或干预有关案件，不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气、泄露秘密。要耐得住清贫，守得住寂寞，经得住诱惑。自身一身正气，方能压得住歪风邪气。
要坚定不移转职能、转方式、转作风。要突出作风建设、案件查办、监督检查、教育预防和协调党风廉政建设责任制的落实五大主业主责，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。要加强主力军、“尖刀队”建设，在机构设置上，把党风廉政建设室与纠风室（县政府纠风办）合并为党风政风监督室，新增设一个案件检查室，配齐配强人员力量，集中精力抓好惩治腐败、纪律建设和作风建设主业。要加快创新，用新办法、新机制解决新问题。探索实施反腐倡廉新闻发布会、新闻发言人制度，让全社会进一步了解纪检监察工作动态、职能职责、办案环节，增强对纪检监察机关的信心，加强对纪检监察机关和干部的监督，打造一支人民群众真正满意的纪检监察“铁军”。
同志们，反腐倡廉形势严峻，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，认真履职、严格执纪、务求实效，认真落实县委、县政府的决策部署，扎实推进全县党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的工作环境和昂扬向上的干事环境，为XX 县加快“六区”建设、迈进全省山区县经济发展第一方阵提供强有力的政治和纪律保障！
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