篇一：农村人居环境整治面临的困境及解决途径
农村人居环境整治工作方案
（最新版）
编制人：__________________ 审核人：__________________ 审批人：__________________ 编制单位：__________________ 编制时间：____年____月____日
序言
下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大 家解决实际问题。文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢 谢!
并且，本店铺为大家提供各种类型的实用范文，如整治方案、活动方案、策 划方案、实施方案、宣传方案、工作方案、学习材料、交流材料、条据书信、其 他范文等等，想了解不同范文格式和写法，敬请关注!
Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you!
In addition, this shop provides you with various types of practical sample essays, such as renovation plans, activity plans, planning plans, implementation plans, publicity plans, work plans, learning materials, communication materials, letter letters, other sample essays, etc. I want to know Please pay attention to the different format and writing styles of sample essays!
第1页共5页
农村人居环境整治工作方案
为了解决我镇农村环境存在的突出问题，改善农村人居环境面 貌，扎实推进全镇农村人居环境综合整治工作，全面提升农村人居环 境质量，经镇政府同意，决定在全镇开展农村环境综合整治工作。现 制定实施方案如下：
一、指导思想 为促进社会经济全面协调可持续发展，全面推进城乡生态化建 设，以十九大精神为指导，进一步开展农村环境整治工作，以保障农 村群众环境权益、改善农村生产和生活环境为目的，实行政府主导、 上下联动，整合相关资源全面推进农村环境综合整治工作。
二、整治目标及工作任务 （一）整治目标 1.镇区环境整治。道路平整，街路垃圾做到日产日清，卫生清洁， 无死角死面。镇容镇貌整洁规范美观。
2.村屯环境整治。道路平整畅通，环境整洁，无“三堆”（土堆， 粪堆，垃圾堆），无“三乱”（乱倒垃圾，乱堆柴草，乱放畜禽）。
（二）整治工作任务 全镇农村环境综合整治工作按照属地治理的原则，重点抓好以下 五项工作：
1.整治农村违章建筑的问题。对公路两侧、各村主要出入口、主 要区域、沿街建筑彻查，对临时建筑、违章建筑、广告牌等依法实施
第2页共5页
拆除。
2.整治农村垃圾问题。加强农村生活污染治理，扎实推进农村生
活垃圾规范化处置和农村环境连片整治工作。各村屯要集中清理生活 垃圾、建筑垃圾、农业生产垃圾、粪堆、柴草垛等。尤其是公路沿线 村屯，要定期重点清理公路两侧垃圾。各村要禁止柴草垛进屯，指定 垃圾存放处，清理主街路、巷路两侧垃圾。畜禽粪便要做到资源化利 用，要还田农家地，进行田头堆沤还田处理。每屯明确一名卫生管理 员，负责收集运输各家垃圾到指定垃圾存放处。
3.整治农村集市占道经营及农村市场周边秩序。规范农村集市经 营地点、时间，坚决取缔占用农村公路的经营行为。取缔店外摊、占 道经营、未经批准的露天占道市场、室内市场周边的占道摊点和各类 流动摊、占道夜市大排档和各类流动烧烤摊。
4.整治车辆乱停乱放问题。在农村公路、主要街路增加禁停标识， 完善交通标识标线，合理划定停车位。
5.整治农村街路景观面貌问题。增建绿化广场、花池、花架等街 道景观。采用清洗、粉刷、改造等方式，对各村屯主要道路、出入口 沿街建筑物实施高标准、精细化整修，统一区域建筑色彩、形式。动 员百姓自己拆除清理村内残垣断壁。
三、方法步骤 （一）宣传发动阶段。召开动员大会，全面部署工作任务，各村 及相关职能部门要围绕本次整治工作方案要求，深入开展宣传动员工 作，迅速掀起工作热潮。
第3页共5页
（二）集中实施阶段。全面开展农村环境综合整治工作，整治农 村违章建筑、农村公路两侧垃圾、农村集市占道经营及农村市场周边 秩序、车辆乱停乱放等问题，做好农村公路两侧街道景面貌改造提升。
形成农村生活垃圾规范化处置管理工作建立长效管理机制。
（三）检查验收阶段。镇政府组织相关部门，按照《20XX 年乡 村环境卫生综合整治考核考评细则》组织开展检查验收，验收合格行 政村待市检查完毕后给予 1 万元综合整治经费。
四、工作要求 （一）提高认识，加强领导。农村环境整治工作时间紧、任务重、 标准高、实施难度大，各村立即组织实施，乡建所、派出所、市场监 督局镇分局、农业站、国土所、畜牧站等部门配合。各部门要牢固树 立大局观念，严格按照要求，精心组织，周密部署，切实加强组织领 导，并确定专人进行落实，对照目标任务，组织实施，加强协作，努 力形成各负其责、合力推进的工作格局，确保工作取得实效。
（二）明确任务，落实责任。为确保此项工作任务落到实处，各 村、各部门要按照任务分工，细化量化，明确责任，加强调度，确保 按期完成各项工作任务。
（三）强化督导，严格奖惩。严格考核制度，建立奖惩机制，将 各村、各部门的整治工作任务完成情况进行通报，对按期完成任务、 做出突出贡献的单位给予表扬；对工作被动、不按时完成任务的，给 予通报批评。
（四）完善制度，建立长效机制。各村屯要针对目标任务内容，
篇二：农村人居环境整治面临的困境及解决途径
农村人居环境治理目标与措施
摘要：农村人居环境治理主要是针对垃圾污染、水污染、工业污 染等问题的治理，从城乡融合的角度来看，农村人居环境治理的目标 更应注重整体性和统筹治理。协同推进治理主体的多元化、治理模式 的多样化、治理手段的丰富化，农村人居环境治理需要依靠更多的主 体参与，同时也需要政策和技术的支持，更加需要通过统筹处理来减 低成本，形成最大效益。
关键词：城乡融合；人居环境；污染治理；目标；措施 农村人居环境是农村公共事务管理的一项重要内容，伴随“美丽乡 村”、“乡村振兴”等政策的提出，改善农村人居环境备受政府的重视。
城乡融合进程中，城乡人居环境发生了改变，一方面，城乡融合加速 了农村地区的发展，推动了农村基础设施的完善；另一方面，城市污 染向农村转移或蔓延的问题依然存在，农村人居环境治理任务艰巨。
从重要性上来讲，农村人居环境治理关系着广大农民的身体健康和生 活质量，反过来也会影响城乡融合的进程，因此，应进一步明确农村 人居环境治理目标和治理措施。
一、农村人居环境的现状及治理困境 近年来，我国为推进农村经济社会发展采取了许多积极的措施， 在环境建设方面也在极力推进生态保护和美丽乡村建设工作，如建立 生态补偿机制、农村环境的连片整治、农村清洁工程等，在政府的推 动下农村人居环境得到了一定的改善。但另一方面，受传统农耕模式、 生产方式和生活方式等的影响，农村人居环境治理形势依然严峻。具
体表现如下：
（一）农村工业污染问题严峻 城乡融合的同时，为发展农村经济，实现城乡的共同繁荣，农村
产业结构发生了转变，一些城市工业向农村转移，农村工业总量逐渐 增加，这也加大了农村环境的压力。且在农村工业发展过程中多数地 区没有做好污染预防和处理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路， 主要表现为：工厂地理位置分布不合理，造成农田和水利的污染，不 仅容易产生纠纷，也危及了农村居民的身体健康；农村工业规模在扩 大，但生产技术和污染处理技术更新缓慢，污染总量在不断增加；我 国农村地区幅员辽阔，农村工业空间布局较为分散，环境污染的治理 难度大；现有的农村工业污染监管不足，且缺乏相关的制度规范和法 律保障［1］。基于上述问题和情形，农村工业污染问题亟待解决。
（二）农业污染问题难易解决 农业是我国的重要产业之一，长久以来，农业生产过程中使用了 大量的农药、化肥等，且小农经营模式导致很多先进的农业生产技术 难以使用，大量的化学品造成了土壤和水体污染。城乡融合进程中， 大量农村劳动力涌入城市，能够专注于农业耕种的人数变少。由于家 中缺少劳动力，反而人们在农业生产时更加依赖于农药、化肥。在传 统的农业生产时，农民秋收时会将秸秆等进行二次利用，作为能源使 用，但农村生活环境的改变以及人们生活方式转变之后，农民对秸秆 转化成能源的需求减少，因而近年出现了大量的秸秆焚烧现象，导致 空气质量下降。在养殖方面，目前许多家禽的粪便还不能得到及时有
效的利用，多采用直接排放的方式，这也给农村居民的人居环境造成 了污染，且由于农村中饲养家禽数量的增多，畜禽粪便造成的环境污 染问题不可忽视。
（三）农民生活污染趋势加剧 生活污染主要是指生活垃圾污染，经济增长和社会发展的同时， 出现了越来越多的商品，人们对于物质的追求更为强烈，这一点不仅 表现在城市居民身上，农村居民的消费水平也在不断增加。传统的农 民生活垃圾处理方式比较简单，且没有垃圾分类处理的专业设施，每 年产生的大量生活垃圾难易处理，这也是当前农村人居环境改善的一 个难题。究其原因，一是农民的生活垃圾分类处理意识不强，经常随 意丢弃垃圾，加大了垃圾的处理难度；二是许多农村地区缺少公共卫 生基础设施，没有生活垃圾管理主体。人们的环境保护意识不足，大 量的生活垃圾长期得不到有效的处理，部分农村地区形成了脏乱差的 人居环境。
（四）城市污染向农村蔓延 城乡融合发展既给农村带来了诸多利好，同时城市为提升环境质 量，城市的污染也在向农村转移，如一些高污染企业迁至郊区或农村。
城市污染向农村转移或蔓延，产生了大量的工业废水、废气、生活垃 圾等，进一步加剧了原本脆弱的农村生态环境。农业生产离不开土壤， 土壤一旦受到污染，也会被农作物吸收，加大了农产品污染的隐患。
在垃圾处理过程中，部分城市垃圾没有得到及时有效的处理，且农村 地区缺乏集中的垃圾处理厂，或是没有将这些城市垃圾运回城市，使
得农村堆放的垃圾总量增多。农村环境污染，如大气污染、水污染也 严重威胁着人们的身体健康。此外，如果农村环境污染问题长期得不 到解决，就会陷入恶性循环，生物多样性遭到，气候也会受到影响。
农村人居环境的治理源于当前环境危机，原有治理方式迫切需要改变。
为了不断改善农村人居环境，应协调好各利益主体的关系，明确各主 体的责任，同时弥补资金不足、技术不足、保障不足等问题。
二、城乡融合视野下农村人居环境治理的目标 在社会主义新农村建设进程中加强农村人居环境的治理，不仅是 为农村居民的身心健康负责，同时也是为农村社会乃至整个社会的持 续发展负责。城乡融合不仅是经济的融合发展，更体现在社会、生活、 文化、环境等多层面的有机互动与融合，且在城乡融合进程中要避免 城市污染向城市蔓延，农村环境治理更要汲取城市发展的经验和教训。
（一）以科学发展和持续发展为最终目标 农村人居环境治理要以科学发展观为指导，树立可持续发展的基 本理念，深入贯彻落实乡村振兴、美丽乡村、城乡融合等发展战略， 以资源保护和环境保护为前提，高度重视生态文明建设和城乡一体化 发展。农村人居环境是人们生产和生活所处的空间环境，鉴于农村原 有生产方式、资源和能源使用方式、工业污染、生活垃圾污染等问题， 环境治理要切实解决这些问题。农村生态文明建设与保护具有复杂性， 因此要综合考虑和整体设计，基于美丽乡村建设的大背景，统筹农村 居民的基础设施、服务设施、生活方式等方面的治理措施，制定完善 的人居环境改造方案，进而实现科学发展、统筹发展和持续发展的最
终目标。
（二）以改善环境和农民生计的可持续为共同目标 农村人居环境治理不是要放弃发展经济来保护环境，实际上，生
态环境问题的治理最终依然要依靠经济发展和技术力量。农村人居环 境包括人们的居住环境，随着城镇化建设的步伐不断加快，我们也看 到农村的环境和基础设施等得到了改善，人们的生活质量在不断提升， 这些都归功于农村经济的发展。新时期，我们在发展农村经济，提升 人们生活水平的同时，从长远角度考虑，我们要树立环境保护和经济 发展的双赢目标，平衡好环境效益和经济效益之间的关系。一方面， 大力发展农村经济，推进农村产业结构的转型升级，以增加农村的收 入，同时要高度重视工业污染问题，不能以牺牲环境来发展经济，而 是在充分保护农村生态环境的前提下发展经济，如绿色农业、绿色旅 游业、新能源产业等［2］。另一方面，进一步加大农村环境改善的投 入力度，发挥城市对周边农村的辐射和带动作用，完善农村基础设施 建设，如交通、道路、公共卫生间、垃圾处理厂、绿化带等。此外， 通过拓展农村公共服务，还可以为低收入人群创造更多的就业机会， 在增加农民收入的同时也有助于改善环境。
（三）以统筹发展和融合发展为主要目标 城乡融合发展给农村发展带来了很多新的机遇，农村人居环境的 治理也应抓住机遇，实现城市与乡村的共同发展。从城市发展角度来 看，城市面临交通拥堵、公共资源紧缺的问题，而一些农村地区基础 设施日臻完善，如何发挥二者的优势互补成为人们关注的焦点；从农
村发展的角度来看，城乡融合的同时，越来越多的农村劳动力涌入城 市，农村发展面临劳动力不足、人才不足、技术不足的问题。鉴于此， 农村人居环境的治理要以统筹发展为目标，协调好城市与农村的关系， 发挥城市和农村现有的优势，只有优势互补、融合发展才能从整体上 实现健康持续发展的目标。综上，农村人居环境治理工作任务艰巨， 且是乡村振兴的重要基础，人居环境的改善能够为乡村发展奠定物质、 文化、制度等方面的基础，同时，乡村振兴目标的实现也需要人居环 境的改善。
三、农村人居环境治理的具体措施 针对当前我国农村人居环境还不够完善，环境污染问题依然严峻 的现状，在持续发展、统筹发展、环境与生计双赢目标的指引下，农 村人居环境治理要着重考虑如下方面。
（一）治理主体的多元化 从城乡融合视野出发，农村人居环境治理不是单一主体的责任， 也不仅仅是农村发展的问题，应从整个社会发展的角度来寻求解决之 策。农村生态环境的破坏问题十分复杂，以往单一依靠政府的治理方 式很难实现治理目标，因此，要将政府和农民共同作为农村人居环境 治理的平等主体，同时吸纳企业、社会等参与进来，形成最终的治理 合力。首先，以合作治理理论为指导，发挥政府、村民、村委会、社 会组织的协同治理作用。农村人居环境治理的前提是对现有资源进行 有机整合，因此，就需要不同主体的积极参与和配合。依照我国《环 境保护法》的相关规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务”，但
是在具体执行过程中出现了偏差，尤其是农民在环境治理中的积极性 并不高。因此，应从制度和法律层面强调农民在环境治理中的主体责 任，详细规定广大农民在人居环境治理中的权利和义务［3］。社会组 织包括环保协会等，目前环保协会要发挥自我监督和自我落实的管理 作用，就应积极组织污水处理、生活垃圾处理等工作，对农村的道路、 公测、垃圾中转站进行清洁，同时也可组织对村民环保意识和能力提 升的宣传教育活动，或是针对政府在农村环境设施建设和治理服务质 量进行评价。政府层面则应发挥好引导作用，从整体上进行把握和设 计，借助政策、法律、制度、宣传、教育等手段，激发不同主体参与 农村人居环境治理的积极性，协调好各主体之间的关系。其次，发挥 产业技术的支撑作用，注重市场主体的培育。除了上述主体以外，市 场在农村人居环境治理中的作用是不可忽视的，尤其是在城乡融合过 程中，应大力推进农村人居环境治理的市场化、专业化和产业化导向， 重点培育农村环境治理的龙头企业。在具体做法上，一是要提高行业 准入门槛，避免环保企业的恶性竞争，做好环境治理企业的信息公开 工作，并将失信的环保企业拉入黑名单［4］；二是完善环境保护相关 法律法规，制定环保设施技术标准，重点推进生活垃圾、生产技术、 秸秆发电等综合利用技术的发展和成果的转化，为相关技术企业提供 优惠政策，或是重点培养产业孵化机构等，在政策、资金、技术等层 面加以倾斜。
（二）治理模式的多样化 农村人居环境治理问题比较复杂，表现形式也多种多样，为此，
应结合不同的污染类型进行有针对性的治理。首先，实施垃圾的分类 治理。农村的生活垃圾既有来源于城市的，如塑料、电池、金属制品 等，也有农村自己产生的，如食品、粪便、建筑垃圾等。城市垃圾的 处理方式是要运回城市进行专门的处理，避免造成垃圾的二次污染；
农村自己产生的垃圾则可以运用传统的方式，将能够转化成能源的部 分进行回收利用，既有利于减轻垃圾处理的成本，同时也是减轻了垃 圾的处理难度。通过减量处理的方式将垃圾循环利用，也可以将一些 城市产生的厨余垃圾和有机物还田或做畜禽饲料。其次，污水治理的 防治结合。从预防上来讲，应加大污水排放的成本，具体针对河道管 理、湖田建设、垃圾污水等实施付费管理模式，加强对污水排放的监 测，进行环境服务付费管理。从治理上来讲，要增加对污水治理的投 入，地方政府结合自身的实际情况制定统一的规划，做好污水的控制 工作，对于产生的污水及时处理；针对农村粪尿产生的污水，可鼓励 村民使用分户净化槽处理器、三格式化粪池等［5］，加大推进厕所革 命的力度，以政策推进的形式提升人们对厕所革命的重视。此外，还 应完善厕所的配套功能，新建的公共厕所选址要恰当，同时也可以利 用现有农村的格局进行美化设计。简言之，污水的治理比较复杂，同 时也需要一定的技术支持，可以将更多的城市处理污水的智慧运用到 农村当中。
（三）治理手段的丰富化 为实现农村人居环境的治理目标，应不断创新农村环境治理手段， 具体可借助互联网技术来降低人居环境治理的成本。农村人居环境的
治理情况需要进行持续性的管理，打造农村生活污水、垃圾处理数字 化运营和维护平台是一种有效的管理手段。首先，开发“互联网+资源 回收”管理模式，将资源回收和农村的物流发展结合。近年来，城乡 融合进程不断加快，农村地区的物流业得到了长足发展，将资源回收 和物流业捆绑，有助于降低垃圾处理的成本，同时也建立了城乡的双 向供应链。尤其是针对一些城市垃圾，要运回城市，就可以通过第三 方配送的形式来处理，既提高了垃圾处理的效率，也降低了资源回收 的成本，具有双赢的效应。其次，农村人居环境治理需要鼓励城乡统 筹推进，如城乡一体、厂网一体，供排水一体等，密切城乡的关系， 在垃圾处理问题上统筹进行，实现垃圾处理的规模化经营，具体可以 采用“PPP＋第三方”治理模式，也可以发挥农村养殖业的优势，与养 殖业企业合作，实现垃圾的回收利用和集中处置。再次，农村人居环 境治理需要充分调动人们的积极性，借助现代媒体等手段，人们也可 以实现对农村环境的监督，只有人们的环境保护意识整体提升了，才 会从源头上减少环境污染行为，才会有更多的人投入到环境治理工作 之中，通过网络进行监督也是一种改善农村人居环境的一个手段。综 上所述，农村人居环境治理工作是一项系统的工程，为有效解决这一 问题，应以城乡统筹治理为原则，以农民生计和改善环境为共同目标， 从整体上制定治理规划，完善农村人居环境治理机制。充分调动村民、 企业、社会组织在环境治理中的主体性作用，发挥市场机制对环境治 理的调节作用，以及增强城乡垃圾处理的规模化效应。
参考文献
［1］张为民.整治农村人居环境重在统筹推进［J］.人民论坛，2018 （15）：66-67.
［2］贾丽，高泽崇，郑鹏飞等.基于综合质量的农村居民点整治 潜力分区研究［J］.江苏农业科学，2018（5）：46-48.
［3］徐欧露.农村人居环境改善需持久护航［J］.瞭望，2018（7）：
5-5.
［4］王晓宇，原新，成前.中国农村人居环境问题、收入与农民 健康［J］.生态经济，2018（6）：85-89.
［5］李伯华，曾灿，窦银娣，等.基于“三生”空间的传统村落人居 环境演变及驱动机制——以湖南江永县兰溪村为例［J］.地理科学进 展，2018，37（5）：677-687.
作者:刘敏 单位:咸阳职业技术学院
篇三：农村人居环境整治面临的困境及解决途径
农村人居环境整治工作方案
农村人居环境整治工作方案
为了解决我镇农村环境存在的突出问题,改善农村人居环境面貌,扎实推进全镇农村人居环境综合整治工作,全面提升农村人居环境质量,经镇政府同意,决定在全镇开展农村环境综合整治工作。现制定实施方案如下：
一、指导思想
为促进社会经济全面协调可持续发展,全面推进城乡生态化建设,以十九大精神为指导,进一步开展农村环境整治工作,以保障农村群众环境权益、改善农村生产和生活环境为目的,实行政府主导、上下联动,整合相关资全面推进农村环境综合整治工作。
二、整治目标及工作任务
（一）整治目标
1.镇区环境整治。道路平整,街路垃圾做到日产日清,卫生清洁,无死角死面。镇容镇貌整洁规范美观。
2.村屯环境整治。道路平整畅通,环境整洁,无“三堆”（土堆,粪堆,垃圾堆）,无“三乱”（乱倒垃圾,乱堆柴草,乱放畜禽）。
（二）整治工作任务
全镇农村环境综合整治工作按照属地治理的原则,重点抓好以下五项工作：
1.整治农村违章建筑的问题。对公路两侧、各村主要出入口、主要区域、沿街建筑彻查,对临时建筑、违章建筑、广告牌等依法实施拆除。
2.整治农村垃圾问题。加强农村生活污染治理,扎实推进农村生活垃圾规范化处置和农村环境连片整治工作。各村屯要集中清理生活垃圾、建筑垃圾、农业生产垃圾、粪堆、柴草垛等。尤其是公路沿线村屯,要定期重点清理公路两侧垃圾。各村要禁止柴草垛进屯,指定垃圾存放处,清理主街路、巷路两侧垃圾。畜禽粪便要做到资化利用,要还田农家地,进行田头堆沤还田处理。每屯明确一名卫生管理员,负责收集运输各家垃圾到指定垃圾存放处。
3.整治农村集市占道经营及农村市场周边秩序。规范农村集市经营地点、时间,坚决取缔占用农村公路的经营行为。取缔店外摊、占道经营、未经批准的露天占道市场、室内市场周边的占道摊点和各类流动摊、占道夜市大排档和各类流动烧烤摊。
4.整治车辆乱停乱放问题。在农村公路、主要街路增加禁停标识,完善交通标识标线,合理划定停车位。
5.整治农村街路景观面貌问题。增建绿化广场、花池、花架等街道景观。采用清洗、粉刷、改造等方式,对各村屯主要道路、出入口沿街建筑物实施高标准、精细化整修,统一区域建筑色彩、形式。动员百姓自己拆除清理村内残垣断壁。
三、方法步骤
（一）宣传发动阶段。召开动员大会,全面部署工作任务,各村及相关职能部门要围绕本次整治工作方案要求,深入开展宣传动员工作,迅速掀起工作热潮。
（二）集中实施阶段。全面开展农村环境综合整治工作,整治农村违章建筑、农村公路两侧垃圾、农村集市占道经营及农村市场周边秩序、车辆乱停乱放等问题,做好农村公路两侧街道景面貌改造提升。形成农村生活垃圾规范化处置管理工作建立长效管理机制。
（三）检查验收阶段。镇政府组织相关部门,按照《20年乡村环境卫生综合整治考核考评细则》组织开展检查验收,验收合格行政村待市检查完毕后给予1万元综合整治经费。
四、工作要求
（一）提高认识,加强领导。农村环境整治工作时间紧、任务重、标准高、实施难度大,各村立即组织实施,乡建所、派出所、市场监督局镇分局、农业站、国土所、畜牧站等部门配合。各部门要牢固树立大局观念,严格按照要求,精心组织,周密部署,切实加强组织领导,并确定专人进行落实,对照目标任务,组织实施,加强协作,努力形成各负其责、合力推进的工作格局,确保工作取得实效。
（二）明确任务,落实责任。为确保此项工作任务落到实处,各村、各部门要按照任务分工,细化量化,明确责任,加强调度,确保按期完成各项工作任务。
（三）强化督导,严格奖惩。严格考核制度,建立奖惩机制,将各村、各部门的整治工作任务完成情况进行通报,对按期完成任务、做出突出贡献的单位给予表扬;对工作被动、不按时完成任务的,给予通报批评。
（四）完善制度,建立长效机制。各村屯要针对目标任务内容,建立长效工作机制。建立专业队伍、明确专职人员,完善各项工作制度,把突出整治与常规管理有机结合,一件件抓好,一项项抓实,为建设宜居乡镇打下坚实基础。
篇四：农村人居环境整治面临的困境及解决途径
关于农村人居环境治理工作的几点思考（共 5 篇） 2019 年 4 月 16 日至 19 日，在县工作队管理办的领导 下，组织我县各乡镇脱贫攻坚（乡村振兴）和抓党建促脱 贫攻坚工作分队长、贫困村第一书记共 40 多人，到区内的 崇左市扶绥县和龙州县考察培训，学习脱贫攻坚、乡村振 兴工作方面的先进经验和做法。实地考察学习的过程中， 在到龙州县的勤江村陇而屯和下冻镇洞埠村坡姆屯考察参 观时，看到这两个村屯在农村人居环境整治，推进宜居乡 村建设，推动乡村振兴战略落地见效，看到村屯环境干 净、整洁、有序，群众精神面貌焕发，我心中颇有感触。
人居环境是人类工作劳动、生活居住、休息游乐和社会 交往的空间场所。随着人们的居住环境在人口迅速增长所 造成的压力下不断恶化，人居问题便越来越受到人们的关 注。结合本次外出实地学习考察，所见所闻，如何开展农 村人居环境整治工作，提出自己几点粗浅的看法：
一、宣传引导，统一思想。思想决定行动。有什么样的 思想，意味着采取什么样的行动。因此宣传工作将贯穿整 个整治工作的始终。采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传 开展农村人居环境整治的重要意义、目标、要求，进一步 增强农民的环境卫生意识和资源节约、保护意识，调动农 民群众参与改善农村人居环境工作的主动性、积极性，引 导群众形成健康文明、积极向上的生产和生活方式。龙州
县下冻镇洞银村坡姆屯在创建之初，通过前期广泛深入走 访调查，先后召开了 3 次村民议事会。第一次看群众的态 度、积极性；第二次公布整治改造和扶持内容，看群众的 的意见、建议；第三次动员群众动手参与。统一了思想， 凝聚了群众的力量。
二、以人为本，因地制宜。针对各村实际，从便民利民 的角度出发，因地制宜，因村施策，确保整治成效满足农 民群众对美好生活的期盼。龙州县下冻镇洞银村坡姆屯， 因地制宜，科学规划，按照高标准要求进行创建。结合村 屯地理位置、村屯大小、人员构成，按照村民的生活习惯 进行创建，力求让村民有一个整洁舒适的生活环境，培育 文明健康的生活方式，进而提振村民精神面貌。
三、支部引领，群众参与。支部引领，党员带头，发挥 基层党组织示范带头作用。支部党员带头示范，同时广泛 动员社会力量积极参与，形成上下联动、整合各方面力 量。把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，依 靠群众的智慧和力量建设美好家园。龙州县下冻镇洞银村 坡姆屯，全屯共有 28 户，屯党支部和屯干部充分发挥在家 年轻人的作用，男女老少在创建之初每天至少有 40 人出工 干活；另外外嫁女从微信看到屯里每天发生的变化，在周 末集体组织回村参加劳动，出资出力。
四、多方筹措、保障投入。建立政府主导、农民参与、 社会支持的投入机制，完善村级公益事业建设一事一议财 政奖补机制，鼓励社会资本参与农村人居环境建设，推动 政府通过委托、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃 圾收运处理、污处理、河道管护等公共服务。龙州县的勤 江村陇而屯，屯级道路硬化通过“一事一议”项目修建， 且逐年进行；农村垃圾清运，生活垃圾以三至五为一个集 中投放点，然后由屯中保洁员集中收集到垃圾池堆放；政 府通过购买服务，由清运公司定时进行清运；村中保洁员 工资每月 650 元，由政府拔款解决。
五、建章立制、巩固成果。建立农村垃圾、厕所和污水 处理、道路、绿化、照明、河道等公共设施的长效管护制 度，是巩固整治成效的关键。各村权建立农村人居环境整 治自上而下的民主决策机制，以多数群众共同需求为导 向，推行村内事“村民议村民定，村民建村民管”的实施 机制。发挥村民理事会的组织作用，引导村民全过程参与 项目规划、建设、管理和监督。完善村务公开制度，推行 项目公开、合同公开、投资公开，接受村民监督和评议。
龙州县的勤江村陇而屯，在屯中村民休闲聚集地建立公开 栏、宣传栏等，公示村规民约，宣传邻里互助、道德评 议、办酒不铺张等等正能量的内容。龙州县的赛仁村坛农 屯还建立有保洁员管理制度等。
六、奖惩并举、以奖代补。党委政府制定切实可行的实 施方案，根据开展工作情况和上级安排，将所需资金列入 财政预算。同时加大工作的检查、监督力度，对工作积极 性较高、完成工作质量较好的村，实行分级以奖代补，提 高群众的工作积极性和工作成效。龙州县的赛仁村坛农 屯，在开展屯级环境创建之初，通过后援单位和向社会筹 集到一定的资金后，群众投工投劳，做好以后政府到实地 验收，验收合格后一次性给予奖补资金 10 万元。坛农屯获 得奖补资金又继续投入建设。
关于农村人居环境治理工作的几点思考（第 2 篇） 按照“政府主导、部门协作、群众参与、逐步推进、集 中整治”的工作思路，县卫生健康局借鉴外地经验，结合 本县实际，围绕提高全民环境卫生意识和文明素质，动员 广大群众积极主动地参与村屯环境卫生整治工作，充分发 挥群众的主体作用。应主要通过实施“六双”战略，全面 推动农村人居环境集中整治工作深入开展，共同建设美丽 乡村。
一是实施“双动”战略，即强化宣传发动和邻里相互促 动。长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，村民 公共卫生意识和环保意识普遍比较差。这是农村脏乱差问 题长期得不到有效治理的根本原因。农村广大群众是垃圾 的生产者，也是污染环境的受害者，更是环境治理的参与
者和受益者。因此，强化宣传教育，提高广大村民环境卫 生意识和文明素质，自觉自愿参与到环境治理中来，这是 搞好村屯环境卫生的关键问题。我们将通过采取广播电 视、平安大喇叭、举办健康教育大讲堂、悬挂宣传标语、 发放宣传单、流动宣传车、致农村家庭一封信，开展送 戏、送健康知识下乡等活动，大力宣传和普及健康卫生知 识，宣传讲解环境卫生与各类传染病和慢性病发生的关 系，使广大群众切实的认识到环境卫生的好与坏与自己的 健康是息息相关的。环境卫生搞好了，对大家健康都有 利；搞不好，极易传染各类疾病，甚至导致疫情发生，或 者蔓延，威胁生命安全，从而提高广大群众的健康卫生意 识，自觉参与环境卫生的整治。同时，定期对各家各户的 环境卫生情况进行检查评比，定期用平安大喇叭进行广播 通报，表扬先进，督促后进，使讲环境卫生成为广大农民 的自觉行动，以搞好环境卫生为荣，以搞不好环境卫生为 耻，形成比、学、赶、帮、超的氛围，使邻里之间相互学 习，相互借鉴，相互促动。
篇五：农村人居环境整治面临的困境及解决途径
农村人居环境整治工作建议
农村人居环境整治工作建议（一）坚持规划引领，注重示范带动。要坚持科 学规划,高质量开展村庄布局规划、村庄整治规划。要坚持因地制宜，通过以点 带面，先行先试，示范带动，辐射带动全县各村开展整治工作，促进农村人居环 境整治工作的整体提升。
（二）提高思想认识，加强工作统筹。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡 村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。要提高政治站位，充分认识农村人居 环境整治的重大意义和迫切要求。要加强统筹协调，细化完善农村人居环境整治 工作领导小组及推进办各项工作制度，进一步明确各成员单位职责，健全牵头部 门抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制，形成部门协同作战的强大工作合力。
（三）突出重点难点，集中全面整治。一是突出农业面源污染治理。要切实 加强农村黑臭水体治理，要摸清全县农村黑臭水体底子，制定治理方案，明确责 任主体并尽快实施。要重视养殖业污染问题，加快推进禁养区养殖场的退养，科 学调控适养区养殖场的数量与规模，指导养殖场建设好粪污治理设施，确保全县 每个养殖场排放达标。
二是要突出农村生活污水治理。要加快推进乡镇污水处理厂和配套管网建设， 逐步实现雨污分流，实现乡镇生活污水收集及处理全覆盖；
针对居住比较分散的农村居住户，探索建设适合分散户用的生活污水处理设 施。
三是要突出农村生活垃圾治理。要加强垃圾分类处理，普及垃圾分类处理知 识，指导农户搞好垃圾分类处理工作。加强村级公共区域卫生治理，特别是要搞 好公路沿线清草除杂工作。要加强农村保洁员队伍建设，选用身体健康、年龄合 适、认真负责的农民担任保洁员。健全完善农村垃圾收转运体系，合理布局生活 垃圾收集点和中转站，购置足够的垃圾转运车辆。要加快推进生活垃圾焚烧发电 等重点项目建设，着力解决垃圾“出口”问题，确保城乡生活垃圾终端无害化处 理实现全覆盖。
四是突出农村厕所治理。要加快厕所改造建设进度。要合理选择改厕模式， 在城镇污水管网可以延伸覆盖和实施污水集中处理的村，推广水冲式厕所，其他 地区以化粪池、便池、冲洗设备等“两池一洗”为主要内容，建设卫生厕所。要 加强改厕与农村生活污水整治的有效衔接，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处 理并资源化利用。
（四）健全长效机制，夯实基础保障。一是健全资金投入机制。要积极争取 上级财政专项资金，要鼓励农民投工投劳，要吸引社会资金参与农村环境综合整 治，要提高县级财政保障力度，将村保洁员工资、基础设施设备建设购置运行维 护费用纳入财政预算。
二是健全考核机制。建立全面的考核评价监督制度，将农村人居环境整治工 作纳入年终绩效考核的重要内容，考核结果与干部使用、整治资金拨付挂钩，以 考核为抓手推动环境改善。对工作推进不力、整治效果不佳的部门和单位，要及 时约谈、责令整改、通报批评，并追究相关负责人的责任。
三是健全长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、 有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境整治工作常态 化开展。积极探索引入市场化、社会化管护机制，通过政府购买服务、社会主体
参与等方式，将农村垃圾清运等服务外包，走出农村人居环境整治新路子。
（五）强化宣传引导，营造良好氛围。要进一步加强环保宣传教育力度，利
用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，普及环境保护的各类知识，提高广大农民群 众的环境意识和认识水平，逐步改变其垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养等生活习 惯。要进一步加强新闻宣传和舆论引导，及时报道工作动态，宣传报道好典型、 好经验、激励先进，曝光问题、鞭策后进，充分调动社会各界和广大人民群众的 积极性。
要加强乡风文明建设，通过制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、 不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意识和公共道德意识。要充分发挥村 民主体作用，通过召开村民大会、加强村组干部学习培训等形式，使农村环境整 治政策家喻户晓，让村民亲身感受农村人居环境整治的变化和好处，激发广大村 民内生动力。
篇六：农村人居环境整治面临的困境及解决途径
农村人居环境整治策略及展望
作者：杨蕙榕 来源：《广东蚕业》 2021 年第 4 期
DOI：10.3969/j.issn.2095-1205.2021.04.70
杨蕙榕
（沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034）
作者简介：杨蕙榕（1992- ），女，汉族，辽宁沈阳人，硕士在读，研究方向：政府管理 与改革。
摘 要 在社会主义建设的时代背景下，开始重视农村居住环境的治理和优化。在优化的过 程中，需要开展针对性和选择性的整治工作，总结各个地区整治经验，根据当地的具体情况， 提升整治工作的效果。文章分析了农村人居环境整治存在的问题、解决策略以及展望。
关键词 农村；人居环境；研究现状；展望
中图分类号:D422.6 文献标识码:A 文章编号:2095-1205(2021)04-149-02
农村地区人居环境现状近几年受到人们的关注，是社会主义建设中十分重要的构成内容之 一。在针对农村地区开展环境建设工作时，需要确保其符合城镇化发展的各项要求。根据过去 建设中存在的问题，相关工作者要从生产发展等各个方面对农村人居环境开展建设工作，确保 农村人居环境整治工作的质量，优化和改善农村人居环境。
1 农村人居环境整治存在的问题
1.1 缺乏完善的法律环境
现阶段，我国相关部门根据环境现状建立了一些有关的法律法规，但是缺少有关农村地区 环境保护的法律法规，没有针对具体问题制定完善的法律法规，导致环境建设工作效果不理想。
因此，在针对农村人居环境开展整治工作时，经常会遇到各种问题、困难，缺少相应的法律法 规依据，以致一些环境治理工程项目不能达到理想的效果，无法为优化环境带来有利影响。在 为农村地区环境进行治理的过程中，没有根据各种违法建设工作建立完善的处罚标准，使一些 违法工程项目无法及时停工，为环境改善工作带来各种不利影响。在对农村环境开展整治工作 时，法律空白会使农村地区改造过程中出现一些土地污染等问题，执法单位缺少明确的法律法 规对违法行为进行管理和控制，一旦污染问题严重，那么将会为整个环境治理工作带来不利影 响[1]。
1.2 没有建立完善的合作管理模式
农村人居环境整治工作中涉及大量的工作，其中包括生产等，一旦地方政府等有关机构在 整治工作中，无法根据相应的要求开展工作，那么就极易导致发生各种环境污染问题。大部分 相关单位将注意力放在发展经济等方面，忽视环境保护等工作。环境管理工作缺少丰富的管理 模式，农村地区经常出现环境污染问题，所以，在改善农村地区环境时，有关部门要积极和环 保部门进行合作，全面进行环境测评，详细标注出容易发生环境污染问题的地方，在开展环境 治理工作的过程中，重点解除这些地方的污染隐患。借助合作管理模式可以解决农村地区环境 问题，满足居民的各种居住要求，同时还可以保护环境，推动经济发展。
1.3 环境改造体系有待完善
现阶段，农村环境污染源种类比较多，十分复杂，很多生产活动会为环境问题带来影响， 所以，为了优化农村地区环境，满足农村人们的居住需求，需要积极完善环境改造体系。如今， 环境改造体系相对比较注重环境的经济效益，没有意识到生态效益的重要性，该体系过于单一， 没有充足的资金支持。这种环境改造体系会对农村人居环境整治工作带来较大影响，极易导致 农村人居环境整治失败，带来严重的经济损失[2]。
2 农村人居环境整治的策略
2.1 建立明确的法律法规，提供法律保障
在对农村人居环境开展整治工作的过程中，首先需要建立明确的法律法规。在整治工作中， 要明确细致划分各个单位的责任范围，一旦在整治工作中出现问题，需要立即找到责任方，防 止出现经济损失或是对农村地区环境产生不利影响。这就需要严格按照相应的法律规定进行惩 罚，完善整治计划，加强对农村地区环境污染问题的重视。农村地区中大部分污染问题都和人 们的生活习惯等存在直接联系，在开展整治工作时，需要做出完善的规定。这些规定不仅仅用 于约束整治工作者的行为，而且还能够有效约束人们的行为，促进环境整治工作的实施。定期 组织保护环境宣传活动，改变居民自身对环境产生较大影响的一些习惯。运用多样化的整治方 法，健全整治计划，改善农村地区人居环境。
2.2 强化各个有关部门的合作
环保合作指的是在开展整治工作的过程中，遇到一些整治难度比较大的问题，可以和有关 企业进行合作。相关单位要积极引导居民配合相关企业和单位进行环境治理，使生产能够紧紧 跟随时代发展的步伐。农村地区政府单位在整治环境时，需要明确治理目标，将科学利用自然 资源、推动地区经济发展和保护生态环境当作关键目标之一。相关单位和合作企业在整治环境 中，提出科学完善的意见，避免加重环境污染，采取各种方式遏制污染的发展[3]。
2.3 建立健全环境工作体系
农村人居环境整治工作主要是分析一些可能会对农村地区经济发展以及自然资源保护工作 带来不利影响因素，针对这些内容对农村地区开展环境整治工作。所以，在开展环境整治工作 的过程中，需要建立健全环境工作体系，确保对各种类型的污染源采取有效科学的应对措施， 让农村居民的生活环境越来越好。在开展整治工作的过程中，相关部门需要对农村居民加强教 育和培训，使其明白保护环境的重要性，帮助农村居民树立良好的保护环境思想，确保他们可 以从自己做起，保护环境，为环境整治工作贡献自己的力量。
2.4 树立环境保护理念，平衡环境经济利益
在优化农村人居环境时，需要明确环保理念，平衡人居环境中有关经济等方面的利益，加 强对环境保护工作的重视，使人们的各种需求得到满足，展示出农村地区各种特色内容，树立 保护环境的理念，运用科学合理的环境保护措施，按照各个农村地区的实际人居环境情况，制 定科学合理的发展规划。
2.5 构建健全的创新机制
在具体开展工作的过程中，如果想要彻底提高农村地区人居环境质量，优化生存环境，那 么需要按照现实情况构建健全的创新机制。首先，需要建立科学合理的体制机制。相关部门要
加强领导，全面落实各个部门的责任，积极开展资源整合工作，确保社会共同参与到农村环境 整治工作中。其次，还要建立丰富的投入机制。从实际情况入手，把农村人居环境整治工作和 新农村建设工作等相结合，丰富融资方式，投入大量资金。再次，还要构建分级负责以及全民 监督的机制。运用人民群众推选等一些方式，建立保洁队伍，落实各项工作，完善日常运作机 制，将日常保洁机制落到实处。定期组织农村地区人民开展星级农户评选活动，确保在人民群 众的监督下，可以在农村地区内部建立一个长效机制[4]。
篇七：农村人居环境整治面临的困境及解决途径
农村人居环境治理目标与措施
摘要：农村人居环境治理主要是针对垃圾污染、水污染、工业污 染等问题的治理，从城乡融合的角度来看，农村人居环境治理的目标 更应注重整体性和统筹治理。协同推进治理主体的多元化、治理模式 的多样化、治理手段的丰富化，农村人居环境治理需要依靠更多的主 体参与，同时也需要政策和技术的支持，更加需要通过统筹处理来减 低成本，形成最大效益。
关键词：城乡融合；人居环境；污染治理；目标；措施 农村人居环境是农村公共事务管理的一项重要内容，伴随“美丽乡 村”、“乡村振兴”等政策的提出，改善农村人居环境备受政府的重视。
城乡融合进程中，城乡人居环境发生了改变，一方面，城乡融合加速 了农村地区的发展，推动了农村基础设施的完善；另一方面，城市污 染向农村转移或蔓延的问题依然存在，农村人居环境治理任务艰巨。
从重要性上来讲，农村人居环境治理关系着广大农民的身体健康和生 活质量，反过来也会影响城乡融合的进程，因此，应进一步明确农村 人居环境治理目标和治理措施。
一、农村人居环境的现状及治理困境 近年来，我国为推进农村经济社会发展采取了许多积极的措施， 在环境建设方面也在极力推进生态保护和美丽乡村建设工作，如建立 生态补偿机制、农村环境的连片整治、农村清洁工程等，在政府的推 动下农村人居环境得到了一定的改善。但另一方面，受传统农耕模式、 生产方式和生活方式等的影响，农村人居环境治理形势依然严峻。具
体表现如下：
（一）农村工业污染问题严峻 城乡融合的同时，为发展农村经济，实现城乡的共同繁荣，农村
产业结构发生了转变，一些城市工业向农村转移，农村工业总量逐渐 增加，这也加大了农村环境的压力。且在农村工业发展过程中多数地 区没有做好污染预防和处理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路， 主要表现为：工厂地理位置分布不合理，造成农田和水利的污染，不 仅容易产生纠纷，也危及了农村居民的身体健康；农村工业规模在扩 大，但生产技术和污染处理技术更新缓慢，污染总量在不断增加；我 国农村地区幅员辽阔，农村工业空间布局较为分散，环境污染的治理 难度大；现有的农村工业污染监管不足，且缺乏相关的制度规范和法 律保障［1］。基于上述问题和情形，农村工业污染问题亟待解决。
（二）农业污染问题难易解决 农业是我国的重要产业之一，长久以来，农业生产过程中使用了 大量的农药、化肥等，且小农经营模式导致很多先进的农业生产技术 难以使用，大量的化学品造成了土壤和水体污染。城乡融合进程中， 大量农村劳动力涌入城市，能够专注于农业耕种的人数变少。由于家 中缺少劳动力，反而人们在农业生产时更加依赖于农药、化肥。在传 统的农业生产时，农民秋收时会将秸秆等进行二次利用，作为能源使 用，但农村生活环境的改变以及人们生活方式转变之后，农民对秸秆 转化成能源的需求减少，因而近年出现了大量的秸秆焚烧现象，导致 空气质量下降。在养殖方面，目前许多家禽的粪便还不能得到及时有
效的利用，多采用直接排放的方式，这也给农村居民的人居环境造成 了污染，且由于农村中饲养家禽数量的增多，畜禽粪便造成的环境污 染问题不可忽视。
（三）农民生活污染趋势加剧 生活污染主要是指生活垃圾污染，经济增长和社会发展的同时， 出现了越来越多的商品，人们对于物质的追求更为强烈，这一点不仅 表现在城市居民身上，农村居民的消费水平也在不断增加。传统的农 民生活垃圾处理方式比较简单，且没有垃圾分类处理的专业设施，每 年产生的大量生活垃圾难易处理，这也是当前农村人居环境改善的一 个难题。究其原因，一是农民的生活垃圾分类处理意识不强，经常随 意丢弃垃圾，加大了垃圾的处理难度；二是许多农村地区缺少公共卫 生基础设施，没有生活垃圾管理主体。人们的环境保护意识不足，大 量的生活垃圾长期得不到有效的处理，部分农村地区形成了脏乱差的 人居环境。
（四）城市污染向农村蔓延 城乡融合发展既给农村带来了诸多利好，同时城市为提升环境质 量，城市的污染也在向农村转移，如一些高污染企业迁至郊区或农村。
城市污染向农村转移或蔓延，产生了大量的工业废水、废气、生活垃 圾等，进一步加剧了原本脆弱的农村生态环境。农业生产离不开土壤， 土壤一旦受到污染，也会被农作物吸收，加大了农产品污染的隐患。
在垃圾处理过程中，部分城市垃圾没有得到及时有效的处理，且农村 地区缺乏集中的垃圾处理厂，或是没有将这些城市垃圾运回城市，使
得农村堆放的垃圾总量增多。农村环境污染，如大气污染、水污染也 严重威胁着人们的身体健康。此外，如果农村环境污染问题长期得不 到解决，就会陷入恶性循环，生物多样性遭到，气候也会受到影响。
农村人居环境的治理源于当前环境危机，原有治理方式迫切需要改变。
为了不断改善农村人居环境，应协调好各利益主体的关系，明确各主 体的责任，同时弥补资金不足、技术不足、保障不足等问题。
二、城乡融合视野下农村人居环境治理的目标 在社会主义新农村建设进程中加强农村人居环境的治理，不仅是 为农村居民的身心健康负责，同时也是为农村社会乃至整个社会的持 续发展负责。城乡融合不仅是经济的融合发展，更体现在社会、生活、 文化、环境等多层面的有机互动与融合，且在城乡融合进程中要避免 城市污染向城市蔓延，农村环境治理更要汲取城市发展的经验和教训。
（一）以科学发展和持续发展为最终目标 农村人居环境治理要以科学发展观为指导，树立可持续发展的基 本理念，深入贯彻落实乡村振兴、美丽乡村、城乡融合等发展战略， 以资源保护和环境保护为前提，高度重视生态文明建设和城乡一体化 发展。农村人居环境是人们生产和生活所处的空间环境，鉴于农村原 有生产方式、资源和能源使用方式、工业污染、生活垃圾污染等问题， 环境治理要切实解决这些问题。农村生态文明建设与保护具有复杂性， 因此要综合考虑和整体设计，基于美丽乡村建设的大背景，统筹农村 居民的基础设施、服务设施、生活方式等方面的治理措施，制定完善 的人居环境改造方案，进而实现科学发展、统筹发展和持续发展的最
终目标。
（二）以改善环境和农民生计的可持续为共同目标 农村人居环境治理不是要放弃发展经济来保护环境，实际上，生
态环境问题的治理最终依然要依靠经济发展和技术力量。农村人居环 境包括人们的居住环境，随着城镇化建设的步伐不断加快，我们也看 到农村的环境和基础设施等得到了改善，人们的生活质量在不断提升， 这些都归功于农村经济的发展。新时期，我们在发展农村经济，提升 人们生活水平的同时，从长远角度考虑，我们要树立环境保护和经济 发展的双赢目标，平衡好环境效益和经济效益之间的关系。一方面， 大力发展农村经济，推进农村产业结构的转型升级，以增加农村的收 入，同时要高度重视工业污染问题，不能以牺牲环境来发展经济，而 是在充分保护农村生态环境的前提下发展经济，如绿色农业、绿色旅 游业、新能源产业等［2］。另一方面，进一步加大农村环境改善的投 入力度，发挥城市对周边农村的辐射和带动作用，完善农村基础设施 建设，如交通、道路、公共卫生间、垃圾处理厂、绿化带等。此外， 通过拓展农村公共服务，还可以为低收入人群创造更多的就业机会， 在增加农民收入的同时也有助于改善环境。
（三）以统筹发展和融合发展为主要目标 城乡融合发展给农村发展带来了很多新的机遇，农村人居环境的 治理也应抓住机遇，实现城市与乡村的共同发展。从城市发展角度来 看，城市面临交通拥堵、公共资源紧缺的问题，而一些农村地区基础 设施日臻完善，如何发挥二者的优势互补成为人们关注的焦点；从农
村发展的角度来看，城乡融合的同时，越来越多的农村劳动力涌入城 市，农村发展面临劳动力不足、人才不足、技术不足的问题。鉴于此， 农村人居环境的治理要以统筹发展为目标，协调好城市与农村的关系， 发挥城市和农村现有的优势，只有优势互补、融合发展才能从整体上 实现健康持续发展的目标。综上，农村人居环境治理工作任务艰巨， 且是乡村振兴的重要基础，人居环境的改善能够为乡村发展奠定物质、 文化、制度等方面的基础，同时，乡村振兴目标的实现也需要人居环 境的改善。
三、农村人居环境治理的具体措施 针对当前我国农村人居环境还不够完善，环境污染问题依然严峻 的现状，在持续发展、统筹发展、环境与生计双赢目标的指引下，农 村人居环境治理要着重考虑如下方面。
（一）治理主体的多元化 从城乡融合视野出发，农村人居环境治理不是单一主体的责任， 也不仅仅是农村发展的问题，应从整个社会发展的角度来寻求解决之 策。农村生态环境的破坏问题十分复杂，以往单一依靠政府的治理方 式很难实现治理目标，因此，要将政府和农民共同作为农村人居环境 治理的平等主体，同时吸纳企业、社会等参与进来，形成最终的治理 合力。首先，以合作治理理论为指导，发挥政府、村民、村委会、社 会组织的协同治理作用。农村人居环境治理的前提是对现有资源进行 有机整合，因此，就需要不同主体的积极参与和配合。依照我国《环 境保护法》的相关规定，“一切单位和个人都有保护环境的义务”，但
是在具体执行过程中出现了偏差，尤其是农民在环境治理中的积极性 并不高。因此，应从制度和法律层面强调农民在环境治理中的主体责 任，详细规定广大农民在人居环境治理中的权利和义务［3］。社会组 织包括环保协会等，目前环保协会要发挥自我监督和自我落实的管理 作用，就应积极组织污水处理、生活垃圾处理等工作，对农村的道路、 公测、垃圾中转站进行清洁，同时也可组织对村民环保意识和能力提 升的宣传教育活动，或是针对政府在农村环境设施建设和治理服务质 量进行评价。政府层面则应发挥好引导作用，从整体上进行把握和设 计，借助政策、法律、制度、宣传、教育等手段，激发不同主体参与 农村人居环境治理的积极性，协调好各主体之间的关系。其次，发挥 产业技术的支撑作用，注重市场主体的培育。除了上述主体以外，市 场在农村人居环境治理中的作用是不可忽视的，尤其是在城乡融合过 程中，应大力推进农村人居环境治理的市场化、专业化和产业化导向， 重点培育农村环境治理的龙头企业。在具体做法上，一是要提高行业 准入门槛，避免环保企业的恶性竞争，做好环境治理企业的信息公开 工作，并将失信的环保企业拉入黑名单［4］；二是完善环境保护相关 法律法规，制定环保设施技术标准，重点推进生活垃圾、生产技术、 秸秆发电等综合利用技术的发展和成果的转化，为相关技术企业提供 优惠政策，或是重点培养产业孵化机构等，在政策、资金、技术等层 面加以倾斜。
（二）治理模式的多样化 农村人居环境治理问题比较复杂，表现形式也多种多样，为此，
应结合不同的污染类型进行有针对性的治理。首先，实施垃圾的分类 治理。农村的生活垃圾既有来源于城市的，如塑料、电池、金属制品 等，也有农村自己产生的，如食品、粪便、建筑垃圾等。城市垃圾的 处理方式是要运回城市进行专门的处理，避免造成垃圾的二次污染；
农村自己产生的垃圾则可以运用传统的方式，将能够转化成能源的部 分进行回收利用，既有利于减轻垃圾处理的成本，同时也是减轻了垃 圾的处理难度。通过减量处理的方式将垃圾循环利用，也可以将一些 城市产生的厨余垃圾和有机物还田或做畜禽饲料。其次，污水治理的 防治结合。从预防上来讲，应加大污水排放的成本，具体针对河道管 理、湖田建设、垃圾污水等实施付费管理模式，加强对污水排放的监 测，进行环境服务付费管理。从治理上来讲，要增加对污水治理的投 入，地方政府结合自身的实际情况制定统一的规划，做好污水的控制 工作，对于产生的污水及时处理；针对农村粪尿产生的污水，可鼓励 村民使用分户净化槽处理器、三格式化粪池等［5］，加大推进厕所革 命的力度，以政策推进的形式提升人们对厕所革命的重视。此外，还 应完善厕所的配套功能，新建的公共厕所选址要恰当，同时也可以利 用现有农村的格局进行美化设计。简言之，污水的治理比较复杂，同 时也需要一定的技术支持，可以将更多的城市处理污水的智慧运用到 农村当中。
（三）治理手段的丰富化 为实现农村人居环境的治理目标，应不断创新农村环境治理手段， 具体可借助互联网技术来降低人居环境治理的成本。农村人居环境的
治理情况需要进行持续性的管理，打造农村生活污水、垃圾处理数字 化运营和维护平台是一种有效的管理手段。首先，开发“互联网+资源 回收”管理模式，将资源回收和农村的物流发展结合。近年来，城乡 融合进程不断加快，农村地区的物流业得到了长足发展，将资源回收 和物流业捆绑，有助于降低垃圾处理的成本，同时也建立了城乡的双 向供应链。尤其是针对一些城市垃圾，要运回城市，就可以通过第三 方配送的形式来处理，既提高了垃圾处理的效率，也降低了资源回收 的成本，具有双赢的效应。其次，农村人居环境治理需要鼓励城乡统 筹推进，如城乡一体、厂网一体，供排水一体等，密切城乡的关系， 在垃圾处理问题上统筹进行，实现垃圾处理的规模化经营，具体可以 采用“PPP＋第三方”治理模式，也可以发挥农村养殖业的优势，与养 殖业企业合作，实现垃圾的回收利用和集中处置。再次，农村人居环 境治理需要充分调动人们的积极性，借助现代媒体等手段，人们也可 以实现对农村环境的监督，只有人们的环境保护意识整体提升了，才 会从源头上减少环境污染行为，才会有更多的人投入到环境治理工作 之中，通过网络进行监督也是一种改善农村人居环境的一个手段。综 上所述，农村人居环境治理工作是一项系统的工程，为有效解决这一 问题，应以城乡统筹治理为原则，以农民生计和改善环境为共同目标， 从整体上制定治理规划，完善农村人居环境治理机制。充分调动村民、 企业、社会组织在环境治理中的主体性作用，发挥市场机制对环境治 理的调节作用，以及增强城乡垃圾处理的规模化效应。
参考文献
［1］张为民.整治农村人居环境重在统筹推进［J］.人民论坛，2018 （15）：66-67.
［2］贾丽，高泽崇，郑鹏飞等.基于综合质量的农村居民点整治 潜力分区研究［J］.江苏农业科学，2018（5）：46-48.
［3］徐欧露.农村人居环境改善需持久护航［J］.瞭望，2018（7）：
5-5.
［4］王晓宇，原新，成前.中国农村人居环境问题、收入与农民 健康［J］.生态经济，2018（6）：85-89.
［5］李伯华，曾灿，窦银娣，等.基于“三生”空间的传统村落人居 环境演变及驱动机制——以湖南江永县兰溪村为例［J］.地理科学进 展，2018，37（5）：677-687.
作者:刘敏 单位:咸阳职业技术学院
篇八：农村人居环境整治面临的困境及解决途径
农村人居环境整治工作重点
绝圣弃智,民利百倍;绝仁弃义,民复孝慈;绝巧弃利,盗
贼无有。此三言者,以为文未足,故令之有所属。见素抱朴,少私寡欲,绝学无忧。
让百姓不要乱想做人的高境界,不要乱想高尚的道德,不去绞尽脑汁获取利益,然后就天
下太平、万事和谐了。老子此言,和孔夫子的“民可使由之,不可使知之”异曲同工。
大凡吃过上世纪六七十年代的米粮的中国人,多数都知道毛泽东有一个著名的“六二六
指示”。该指示把当时的卫生部称作“城市卫生部、城市老爷卫生部”,批评卫生部只
为占全国人口 15%的城市人服务,而且这 15%中主要还是“老爷”。伟人大手一挥,发
出了“把医疗卫生工作的重点放到农村去”的号召,就此写就了中国当代农村“赤脚医
生”时代的新篇章。
今 天 的 "s:.cspengbo.coupdate/" target="_blank"
class="keylink">思想界学术界人士,不管对当年“六二六指示”的精神有何种阐释,
都无法否认“六二六指示”后我国在农村推行赤脚医生制度和合作医疗制度,一定程度
上解决了广大农村人口的缺医少药问题。
与医疗资源类似,文献资源服务体系自古
至今也一直在为占人口比例较小的城市和乡村知识分子服务。建国后毛泽东就认识到
当时的中国“严重的问题是教育农民”,因此在 50 年代“大跃进”时,曾经在农村地区
建设了大量农村图书室,但终因物质条件太差又过于急于求成,只是昙花一现。
改
革开放后国家开始出台一项项政策促进乡村文化事业的发展,虽然先后有各种各样的如
“万里边疆文化长廊计划”“文化下乡”“知识工程”“百县千乡宣传文化工程”等
活动项目,强调发展县以下乡镇农村图书馆(室)和文化站,但直到今天,却是只见开花少
见结果。其结果是广大农村占总人口 90%以上的农民基本上不具有使用图书馆的条件,
直到 2000 年,仍然是“文化发展不平衡,农村文化站、图书馆(室)的设施建设、网点分
布、服务能力比较落后,农村特别是贫困地区的农民文化生活仍较为贫乏”(《文化事业 发展第十个五年计划纲要》)。
可喜的是进入新世纪以来,国家加强了对落后地区 文化事业建设的投入力度,对发展农村和贫困地区的文化也有了新的认识。在《文化事 业发展第十个五年计划纲要》《国家十一五时期文化发展纲要》和 2005 年 11 月 7 日 两办颁布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》等一系列重要政策文件中都表明 国家将加强农村地区的文化建设。在国家政策的促进下,我国基层公共图书馆事业得到 了快速发展。如浙江嘉兴的公共图书馆网络已经覆盖到村,让百万农民在家门口也可以 利用图书馆的图书资源。
多年来一直高居象牙塔中的中国图书馆学会也开始走向 西部和乡村。2006 年后,中图学会已组织了三次“基层图书馆培训志愿者行动”,组织 一批专家学者将讲用的目标投向经济欠发达的图书馆事业落后的西部地区,好评如潮。
而一些由社会和个人投资助力建设起来的基层图书馆(室)更是如春芽萌发,如立人乡村 图书馆、浠水县洗马镇羊角桥村退休教师汪新民办的乡村图书馆、湖南省新塘乡玉龙 村的屈原乡村图书馆、云南腾冲的和顺图书馆等。而图书馆理论界基于“保障社会 "s:.pinhecha.co" target="_blank" class="keylink">信息公平”的理想追求,也将关 注的眼光投向乡村。伴随着国家提倡“全民"s:.51okc.coupdate/" target="_blank" class="keylink">阅读”活动的开展,乡村地区的图书馆事业将出现一个全新的景象。
在大中城市,公共图书馆事业的发展目前是“吃不吃得到八成饱”和“营养好不好”的 问题,而广大的小城镇和乡村却还是“吃不吃得到”的问题。因此,应该把图书馆 "s:.gerenzongjie.coupdate/" target="_blank" class="keylink">工作的重点放到 "s:.csyzzm.co" target="_blank" class="keylink">农村去,是时候了。12332