开放合作型“五型”科学发展方式为主线，以提升城市竞争力为核心，实施品牌化、高端化、规模化、服务化等发展战略，实现跨越式发展，促进城市产业、现代农业、温泉旅游业的有机结合与联动发展，促进生产、生活、生态平衡，形成以温泉度假为主的现代生态宜居新城区（见表1）。
（二）功能定位
1.温泉度假特色基地
依托商河温泉资源优势，做强做精温泉旅游产业，将合作区建设成为具有代表性的集休闲度假、康体养生、科考教育、商务会议和观光体验等功能为一体的综合温泉度假特色基地，济南都市圈居民休闲度假旅游的首选目的地。
2.现代都市产业创新基地
做大做强农副产品加工、纺织服装、机械电子三大主导产业，积极培育物流业、新材料、新能源等产业，促进产业链向高端转移，使合作区成为济南生态型、环保型现代产业创新基地。
3.现代农业示范基地
立足商河农业优势资源、临近济南的区位优势，构建以温泉农业、精致农业、设施农业、生态循环农业、花卉、观光农业、农业科技展示推广于一体的现代农业产业体系，将合作区建成山东重要的现代农业示范基地。
三、温泉合作区产业规划
（一）温泉旅游产业规划
依托商河温泉资源优势，以“严格保护、强化特点、合理开发、市场运作、永续利用”为基本发展原则，以温泉度假、温泉农业为主题，重点打造“绿色农家、清泉养生、动感泉景、蓝泽山水、文思泉涌、田间泉畔、泉鼓相映”7大旅游产品体系。
（二）现代农业规划
由单一农业向“接二、连三”多元化产业联动，构建贯穿农业产前、产中、产后的“接二连三”多元产业互动的现代农业产业体系。包括三大类农业产业类型：温泉产业、循环农业和生态农业。温泉产业的发展思路：依托温泉资源，发展温泉养殖和温泉温室，展示温泉农业科技，以特色农业带动休闲观光产业。循环产业的发展思路：以特殊蔬菜、花卉为主体，依托龙头企业，发展蔬菜、养殖、加工多种形式共同发展的生态循环型农业经营模式示范园区，并延伸生态观光、休闲旅游产业。生态农业的发展思路：依托蔬菜生产基地、花卉种植基地，建设农业标准化生产示范基地，形成设施农业示范，并进一步发展精准农业，提升蔬菜等经济作物和园艺产业价值，与农业观光与科普旅游产业形成互动。
（三）城市产业规划
现代城市产业向高端化、集群化发展，与济南城市产业形成优势互补。重点发展纺织及电子机械产业，促进产业的升级转型，向产业价值链高端转移；依托济南机场，大力发展现代物流产业，围绕农产品、电子机械产品大力发展专业性物流；结合国家战略新兴产业规划的要求，大力发展太阳能多晶硅片、光伏电池及光伏组件项目，打造围绕太阳能产业的产业集群。
四、空间布局
商河温泉产业合作区的空间结构是：三轴四组团。
（一）三条骨架主轴
滨水生态景观发展轴。该轴纵贯南北，是温泉示范园与农业示范园的天然纽带，并且在轴的两侧布局温泉水上休闲项目等。
对外交通发展轴。S248与轻轨九号线共同构成轴，是连接济南与商河县县城的动脉干线，对承接济南产业转移提供了便利的条件。两侧重点布局温泉综合服务、温泉商务休闲等功能。
产业连接轴。纵观东西方向，连接城市产业园、温泉示范园和温泉服务基地三个组团，在其他两轴的交汇处形成重要的景观节点。
（二）四大功能组团
以农业示范为主的功能组团；以工业产业为主的产业园组团；以综合性的温泉示范园组团；以温泉度假开发为主的温泉服务组团。每个组团中都包含温泉资源与其他产业结合的衍生产业。
五、开发时序
温泉产业区要坚持开发弹性和滚动型。在产业区开发建设启动并形成一定规模基础后，可进一步开发一些区位相对隐蔽、开发难度大、景观质量更佳的空间地域。商河海峡两岸温泉合作区的规划建设分三期完成。
一期建设（2011-2015）：景区内基本基础设施建设如道路、水、电以及通讯设施已经完善。合作区的景观轴线基本形成，尤其是商中河两岸的绿化及景观设计，还包括合作区南部门户接待区的景观。全力开发温泉接待、温泉休闲、温泉农业等各主要旅游功能，使得合作区运营迅速走上正轨。
二期建设（2016-2020）：二期建设完成合作区可利用温泉地的开发和度假设施的配套，并使其逐步成为温泉合作区旅游的主体，重点在于温泉示范区各种旅游休闲项目的建设，包括运动休闲、水中健身等；合作区的植被、生物、湿地等生态景观得到较大改善。
三期建设（20２1-2030）：三期建设中调整各功能区的整体关系，实现旅游功能向完整的温泉休闲功能转化，重点建设旅游地产，温泉农业项目，促使温泉合作区迅速成为生产、生活、生态相结合，以旅游度假为主的宜居新城区。
六、小结
伴随着海峡两岸产业合作进程不断加快，以及中国休闲旅游时代的到来，温泉产业将会呈现出繁荣发展的景象。商河海峡温泉产业合作区以温泉产业为核心，形成三轴四组团的空间结构，采取综合开发模式，实施阶段滚动开发，形成生产、生态、生活三生平衡的现代生态宜居新城区。
（作者单位：北京社会科学院经济研究所）