【摘要】深入推进新型城市化是统筹城乡发展、促进城乡一体化的重要途径，也是转变经济发展方式、加快经济转型升级的必然要求。作为我省经济强县，乐清在城市化和工业化发展中更早地面临了空间制约、资源短缺、人口膨胀、环境退化、区域差距等矛盾，迫切需要在贯彻落实新型城市化战略的过程中，在发展理念、动力机制、发展重点、空间形态、城乡关系、制度创新等方面寻求新的突破。
【关键词】乐清 新型城市化 战略
一、乐清新型城市化的核心理念
1、新型城市化与传统城市化的理念区别
新型城市化以人的城市化为核心，强调全体社会成员共同分享城市化和现代化成果。传统城市化以城市人口占总人口的比例大小以为核心标志，主要强调人口在城市地理空间上的集聚，农村地区并不能充分享受城市化成果。
2、乐清发展现状
（1）北部区域已经成为乐清经济和城市化发展的短板。北部的大荆、雁荡、仙溪、芙蓉和清江5镇，占全市土地面积的51%、全市常住人口的18%，但仅创造了全市4.4%的工业总产值。在过去十多年中，北部5镇的常住人口由2000年的26.85万人下降为2010年的25.14万人，工业总产值占全市比重由1997年的6.0%下降到2012年的4.4%。
（2）半数以上人口对城市化成果享受程度较低。
——根据“六普”数据，乐清市域近一半的人口生活在农村和半城市化地区，其中约20-30%的常住人口居住在半城市化地区，这类区域公共服务设施少、规模小、水平低。
——“六普”时乐清市外来暂住半年以上的人口占全市常住人口的35%，如果计算暂住半年以下的流动人口，目前全市外来人口约七十余万左右，绝大大部分外来人口居住在各类城中村和城边村内，对城市的教育、医疗、文化等设施的分享程度低。
3、规划发展思路
（1）基于区域差异的南北分区协调发展。根据城乡发展规律，依据区域资源禀赋、发展基础和发展条件的不同，对南北两片采取不同的发展策略，积极促进“行政区经济”向“功能区经济”转型。南部区域重点完善中心城市功能，提升产业发展平台，北部区域重点协调城镇建设和生态保护、旅游发展的关系，通过旅游功能转型升级带动城乡发展。
（2）推进城市服务向半城市化和农村地区延伸。一是，加强半城市化地区的规划建设引导，使半城市化地区顺利向城市化地区转变；二是，结合美丽乡村建设，以农村新市区建设为抓手，加强城市基础设施向农村地区的延伸，推进城乡基本公共服务的均等化，在发展动力、公共服务、建设品质等方面提升农村地区的发展水平。
（3）提高对新居民的城市服务能力和水平。借鉴其他地区的先进经验，加强外来人口的住房建设，提高城市教育、医疗、文化等公共设施对外来人口的覆盖范围和服务水平，促进城市和谐发展。
二、乐清新型城市化的动力机制
1、新型城市化与传统城市化的动力机制区别
传统城市化以工业经济发展为主，主要通过工业化的发展来推进城市化进程。新型城市化则以城市经济发展为主，强调三次产业的协调发展。
2、乐清发展现状
（1）经济发展主要依靠二产拉动。自上个世纪90年代末开始，乐清的三次产业结构变化不大，二产地位稳固（在GDP中的比重基本维持在60%左右），三产平稳增长（年均提高约0.5个百分点）。二产对经济增长的贡献率基本维持在60-70%左右，三产的贡献率大多在35%上下波动。
（2）服务业发展不足。与乐清经济高速增长、人口快速增加不相适应的是，交通、住宿、餐饮业、居民服务以及文化、体育和娱乐业等服务业并没有出现应有的快速增长（低于GDP的增速），批发和零售业、房地产业、教育等产业增长速度也仅与GDP增速基本相当，城市服务功能没有得到明显提升。
（3）省级园区对实体经济的引领和拉动不强。2012年乐清经济开发区（盐盆翁垟区块）工业产值约占全市工业总产值的12%（考虑统计口径因素实际约占20%左右），大大低于全省平均水平（2011年全省工业总产值中省级园区产出比重为41.4%，嘉兴为49.9%、宁波为47.1%、绍兴为46.4%）。
3、规划发展思路
（1）加强工业发展平台建设。一方面，通过滨海围涂空间的利用，加快推进乐清经济开发区和乐清湾港区建设，进一步拓展工业发展平台，强化主要产业功能区块对全市产业转型升级的引领和带动作用；另一方面，通过低效土地和存量空间使用，推进内陆城镇工业区块的整合与提升，优化生产力布局的同时改善城镇发展环境。
（2）积极提高生产服务业对城市经济发展的作用和贡献。围绕产业转型升级发展需要，推进总部经济、物流商贸、金融服务、教育研发等生产性服务业的发展，结合产业布局在柳白新城、经济开发区和乐清湾港区等区域有重点、有分工的形成若干生产性服务业基地。
（3）加快生活性服务业发展。结合乐清城乡发展现状和人口分布特点，分片区推进教育、医疗、文化、体育等服务设施建设，近期重点解决柳市、北白象等外来人口集中区域的设施短缺矛盾，以及基层社区的公共服务不足矛盾。
三、乐清新型城市化的实施路径
1、传统城市化与新型城市的路径区别
传统城市化关注城市（产生城乡分离），城市自身单极放大，主要追求物质文明。新型城市化关注区域（达到城乡融合），连同农村在内的组团式城市群，共同追求物质文明、政治文明、精神文明和生态文明。
2、乐清市的现状情况
在快速城市化过程中乐清市域城镇发展迅猛，全市的城市化水平已达到60%左右。但是在城市化进程中，市域城镇发展不均衡状态极为严重。一是外围小城镇发展缓慢，对周边的农村地区发展带动力不强，造成市域南北农村农民收入差距进一步拉大。二是中心城区由三大城区组成，但是长期是以乐成组团为建设中心，另两大组团发展缓慢。尤其是柳白组团目前已是全市工业经济、人口集聚的重心，各方面的要素投入不足，造成一系列经济发展、城市运行、环境保护等各方面矛盾。
3、乐清市今后发展理念
乐清城市化的基本规律是工业化带动城市化发展，具体路径是首先发展中心城市、后发展外围小城镇，从而达到“以城带乡、城乡融合”新型城市化要求。这种规律、路径在相当长时期仍将起作用。乐清的现状情况是中心城市建设不完善，外围小城镇发展缓慢。所以乐清今后仍然是加快中心城市的建设，同时扶植市域条件较好的小城镇发展。
乐成组团目前的建设水平在温州市域内各县级市中已领先。但是乐成与经济重心（柳白组团）在空间上是分离的。所以今后的建设重心要逐步转向柳白地区。在外围培育大荆、雁荡等区域中心镇和旅游小城镇。加快中心城市的辐射带动作用，同时注重市域城镇的均衡发展。
四、乐清新型城市化的空间结构
1、传统城市化与新型城市的空间结构区别
传统城市化以摊大饼的模式扩张，产生严重的城市病，新型城市化以大中小城市与乡村相协调的模式发展，克服城市病。
2、乐清城市空间结构现状
乐清中心城市的结构选择是规划界最为推崇的组团结构，其核心优点是避免了传统城市化“摊大饼”扩张模式。但是，目前中心城区基本特征是中心城区+大镇区+交通走廊，之间的联系由内陆交通走廊（104国道）组成工业区相连，空间的无结构、扁平化特征十分明显。上一轮总体规划设定了“一心两翼、三大组团”的规划结构，目的是将分散发展的三个独立城镇空间相连，形成一个完整的大城市发挥更大的效益。而实际情况是组团之间联系很弱，“一心两翼”组团式结构并未真正形成。
3、乐清城市空间结构的改善
乐清城市空间结构的改善应由两个方面构成。一是构筑市域一体化的城乡空间结构，以大中小城市与乡村相协调的空间发展模式，重点是由沿海地区的城镇发展带动内陆城镇的发展，从而达到市域一体化的目的。二是进一步完善中心城区的空间结构（新编总体规划正在研究），重点是分清三大组团发展的现状问题及发展的动力机制，由内陆空间发展转向沿海发展，由分离的组团结构向带状组团结构演变，从而促使三大组团形成一体，真正发挥城市的规模效益。
五、乐清新型城市化的区域协同
1、传统城市化与新型城市的区域协同发展区别
传统城市化区域、城际之间独立分离，产生同构化及恶性竞争。新型城市化强调城际之间协调发展、错位发展，形成区域互补关系，从而参与更高层面的竞争。
2、乐清的城际关系现状
乐清市与周边城市存在重要的协同关系，协同的优劣直接影响乐清市的发展。东部玉环县大麦屿港建港条件及内陆腹地条件并不优于乐清湾港区，但是大麦屿港在各方面走在乐清湾港前面。乐清的雁荡山风景区与永嘉的楠溪江风景区因体制、交通原因，未能形成一体，使得双方景区效益大打折扣。
最为重要的是温州城市建设的重点由沿江向瓯江口转移，随着大小门岛、灵霓半岛的开发，瓯江口大通道的建设，使得乐清南部地区直接纳入了温州市的都市核心区，需要重新审视乐清南部地区的发展与建设。
3、乐清城际关系的协同
与东部玉环县的协同重点是加快乐清湾港的发展，促进大乐清湾港口群发展一体化。与西部永嘉县的协同重点是加快“雁楠飞工程”的实施，改善与楠溪江风景区的交通，理清风景区体制。
与温州市协同的重点，首先是分析温州市向东发展的力度，对乐清影响的程度、时序。其次是划定受温州市东拓影响的地域范围，做好在各时序上的应接方案。最后是目前工作的重点，全面梳理与温州市基础设施的衔接内容，尤其是过江通道、S2线、城际铁路、道路、各类区域性管线的对接。
六、乐清新型城市化的近期实施
推进新型城市化是一个长期的系统工程，既要从全局和长远出发，统筹推进各方面工作，又要抓住不同发展阶段的主要矛盾，突出工作重点。从乐清现阶段发展情况来看，近期推进新型城市化的重点如下：
1、市域部分
（1）北部区域：在城镇功能培育上，突出大荆小城市的产业和服务功能，适当扶持绿色、无污染的产业发展，在解决就业的同时提升城镇经济发展水平和人口集聚能力，努力缩小与南部城镇的发展差距；在旅游功能培育上，积极推进传统旅游观光向休闲度假功能转型，促进雁荡镇向旅游度假功能区转换，引导分散的旅游服务项目相对集中建设，同时结合美丽乡村建设发展乡村旅游服务。
（2）南部区域：以中心城区建设为中心，完善城市功能、优化空间布局，建设重点详见“中心城区部分”。
（3）统筹考虑全市低效土地利用和小微企业园区建设，优先推进符合城乡规划、近期条件成熟的区块开发，其中北部区域新增工业用地优先向大荆集中，南部区域新增工业用地向工业园区集中，严格控制城乡规划建设用地范围以外的开发建设。
2、中心城区部分
中心城区的实施要点在于整体空间建设与各组团空间建设两个方面。
（1）整体空间：
整体空间实施的核心是促进三大组团的有机联系，真正发挥大城市的集聚功能与规模效益。近期的实施要点，一是加快沿海基础设施的建设，尤其是道路网的建设，改善三大组团之间的交通联系。二是近期沿海空间（围涂地）的建设，争取上级支持改變胜利塘等围涂地的使用性质，在沿海地区落实重要的功能区，以用地功能带动三大组团的一体化发展。
（2）组团空间：
——虹桥组团经济发展缓慢但城镇建设较好，原有的电子元器件生产、区域市场已丧失优势。目前已落实了乐商回归园区，将有力的推动虹桥的经济发展与城镇建设。乐清湾港的建设有许多不定因素，港城联动发展时机远未到来。目前预留必要的港区及临港产业发展空间（研究之中），余下空间用于目前急需的二产发展是明智的选择。
——乐盐组团是历届政府的建设重点，目前基础设施超前、公共设施完备，房地产发展是全市的核心，盐盆开发区成为全市最大的工业平台。问题是对“两翼”的发展带动作用未能充分发挥，工业平台建设无法满足经济发展的需求。目前重点是扩大工业平台空间，加快北部胜利塘围涂空间的建设，以沿海空间的建设带动内陆组团发展，以沿海空间为载体，由分隔组团城市向沿海带状组团城市转变，促进三大组团的一体化。
——柳白组团是全市经济发展的“龙头”，也是各项矛盾最为突出地区。其特点是经济发达而空间严重不足，新城建设滞后老城区矛盾激化，温州城市向东发展对柳白组团有巨大的推进作用。柳白组团是政府近期发展的重点，是政府最有作为的地区。工作要点一是改变考评方法或者给柳白地区在沿海划定新的二产空间；二是加快市场园区和物流园区的建设，疏解柳市老城内的市场、物流、工业功能，在柳白新城内建设新的市场园区和物流园区（以政府为主导），以新区建设带动老区改造；三是应对温州城市东扩的影响，必须要预留一定的空间（还在研究当中）为乐清纳入温州大都市区核心区创造条件。