摘要：现代农业发展忽视水生态保护导致水环境不断恶化，严重威胁农业生产和农村居民的生活，保护水生态对现代农业的可持续发展有着非常重要的作用。当前我国水生态保护受到政策环境、经济模式和生产技术等多方面的制约。为此需要大力发展环境友好型农业，加强环保技术的推广，建立农业生态补偿机制，多元协同治理水环境问题。
关键词：水生态；水环境；现代农业；生态补偿
中图分类号：S-01文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-10-0002-2
我国虽然地域辽阔，但是人均占有耕地面积少，解决13亿人口的粮食问题、保障粮食安全是农业面临的首要任务，因而我国长期以来将稳产和增产作为农业发展的优先战略。以现代科学技术、生产资料和管理方法为特征的现代农业大大提高了劳动生产率，为这种战略的实施提供了可能。在这种战略指导下，农业发展取得了巨大成就，农产品产量大幅增长，2004年以来我国连续七年粮食增产，2010年粮食总产量达到54641万吨，是建国初期的4.8倍。但是过分强调产出而忽视保护生态环境，产生了很大的负面影响，尤其严重破环了水生态环境，极大地制约了农业的可持续发展。本文将通过研究农业发展与水生态保护之间的关系，分析水生态保护的困境，以提出保护水生态有针对性的对策。
1 现代农业发展忽视水生态保护的负面影响
1.1 水环境恶化，水污染严重
在农业经济快速发展的同时，我国水生态没有得到有效的保护，水环境恶化，水污染严重。20世纪50年代以来，我国湖泊面积减少近2万平方公里。如长江中下游由于人为因素，湖泊消亡1000余个，面积减少了约1.3万平方公里，超过五大淡水湖面积之和，失去调蓄容积500亿立方米（相当于淮河年径流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水总量的1.3倍、三峡水库有效库容的2.2倍）。
在农村过量或不合理地使用化肥、农药以及随意处置农业生产的废弃物、农村生活垃圾和废水等，造成了日趋严重的面源污染，包括有机污染、水体富营养化或有毒有害物质等。由图1可以看出，近年来每公顷化肥和农药使用均呈上升趋势。根据《2009年中国水源统计公报》，我国污染水质（IV类、V类和劣V类）的水河长占41.4%；污染水质的湖泊占41.6%；不达标水库占监测水库总数的18.8%；在对8个省地下水质监测中，不能作为饮用水的监测井占72.1%。可以说，当前水污染形势已经非常严重了。
1.2 农业难以实现可持续发展
水生态系统是由水生生物群落与水环境共同构成的具有特定结构和功能的动态平衡系统。良好的水生态系统能够自动地调节气候，为人类社会提供合适的生产和生活环境；江河湖泊及农田水利设施能够蓄纳雨水和上游来水，防止洪涝灾害造成农业损失，而当发生干旱时又可以进行农田灌溉，减轻对农业生产的危害。
水环境恶化直接影响农业生产，不利于农业的可持续发展。虽然短期内使用农药、化肥等生产资料有助于提高农业产量，但伴随着水环境恶化，会出现土壤板结、土地生产力下降、水资源短缺等问题，这种现象已经影响到土地的产出量。同时由于资源的不合理及过度消耗，将导致农业可持续发展的后劲不足。在资源约束的条件下，依靠大量消耗资源和环境的农业发展模式必定难以为继。因此，保护良好的水生态系统有利于发挥其自身的效益，促进农业的可持续发展。
1.3 农产品质量问题更加突出
随着生活水平的提高，人们对农业的要求正在从传统意义上的“吃饱”向“吃好”转变。所谓“吃好”就是提高农产品的质量，包括确保农产品安全和注重农产品的营养。但是水环境的恶化既危胁农产品的安全，也影响农产品的营养。当前我国农产品质量的隐患很多，而水环境的恶化使得这一问题变得更加突出。据《广州日报》今年的一项调查，有超九成的居民对生鲜农产品质量表示担心。
水生态环境的保护对于确保农产品质量，从源头上控制农产品安全具有重要的意义。绿色食品在我国是对无污染的安全、优质、营养类食品的总称，只有在良好的水生态环境下才能生产出绿色食品。符合绿色食品标准、高品质的农产品越来越受到人们的欢迎，具有良好的市场前景和经济效益。
1.4 影响农村居民的饮水安全与身体健康
水资源是人类赖以生存的基础，饮水安全是最基本的生活需求，而水环境恶化直接影响农村居民的生活质量。农村饮用水不安全的问题体现在水质、水量和季节性缺水等方面。据统计，由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标，使得中国农村1.8亿多人喝不到干净的水，还有近1.2亿的中国农村人口由于各种原因仍在饮用问题水；由于水环境受到严重污染，使得农村人口中与其密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0652%上升到2007年的0.0841%，且显著高于同期城市这一比例0.0572%。
水环境恶化严重影响了农村居民的饮水安全与身体健康，不利于社会主义新农村建设的深入推进。
2 农村水生态保护的困境
2.1 政策环境的制约
我国长期存在的城乡“二元”结构，使“三农”边缘化现象十分严重，在农村环境投入、城乡规划、公共物品供给等方面，农村处于明显的弱势地位。可以说，城市扩张和落后工业产业转移很大程度上就是以牺牲农业环境为代价。农村教育、医疗和社会保障的落后，农民自身科学文化水平较低、环保意识薄弱，也严重制约了农业生产的科学化和生态化。
具体而言，农村环保配套设施极不完善。越来越规模化的农村聚居点，使得对环保配套基础设施与环境规划的要求越来越高。但是在新农村建设中并没有对土地、环境与产业发展规划建立良好的有机联系，使得农村聚居点中的环保配套基础设施与环境规划严重不到位。据国家环保部2007年对全国83个村的抽样调查，95%的村庄没有排水沟渠和污水处理系统，88%的村庄将垃圾堆放在房前屋后、坑边路旁甚至水源地、泄洪道路、村内外池塘等。
2.2 经济模式的制约
分散的小农经济模式不利于水生态保护。改革开放以来，我国推行家庭联产承包责任制，小农生产模式得到恢复，农户成为农业生产的基本单位。农户在激烈的市场竞争中处于最弱势的地位，没有提高耕地生产力和防控农业污染的利益驱动力。此外，农田水利建设、河流沟渠清淤疏浚等公共事务，长期处于停滞状态。这种情况不利于水生态的保护。
乡镇企业和集约化养殖布局不够合理。80年代以来的农村工业化很大程度上是一种低技术含量的粗放经营、以牺牲环境为代价。乡镇企业的布局不但造成占工业污染物50%以上的排放总量，而且污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率，严重破坏了农村水环境。农村的大中型集约化畜禽养殖场主要分布在人口较集中、水系比较发达的河湖周围，直接危胁生态安全。
2.3 农业技术选择的制约
一方面，我国很多农业技术服务部门以减少农技推广经费和创收为目标，农技推广人员没有积极性指导农民提高农药和化肥的使用效率，反而期望从售卖化肥和农药等经营活动中获利。另一方面，我国对农业的农资综合补贴在一定程度上会激励农民增加农业生产资料的投入，再加上农民文化素质与专业技能的局限性，往往没有选择节约、环保的农业技术，过量或不合理地使用化肥、农药等生产资料。
据估计，我国化肥、农药利用率均不足35%，农村能源利用率仅为25%左右，只有10-20%的农药附着在农作物上，而80-90%流失在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等作用下污染地下水。
3 政策建议
3.1 大力发展环境友好型农业
“十二五”规划将以加快转变经济发展方式为主线，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。良好的水生态系统不仅有利于农业的可持续发展和农产品质量和安全，还能够提供丰富的生态资源和景观资源，推动林业、牧业、渔业以及生态旅游业的发展，具有促进农业产业结构升级的作用。当前以牺牲环境为代价的现代农业已经不可持续了，需要大力发展以循环农业、生态农业和生态旅游为代表的环境友好型农业。
循环农业把循环经济理念应用于农业系统，在农业生产过程和农产品生命周期中减少资源、物质的投入量，减少废弃物排放量，以实现农业经济效益和生态效益的“双赢性”。生态农业和生态旅游业可以为农业产业结构调整与产业升级提供重要的支撑。
3.2 加强环保技术的推广
政府应该从制度上确保农业技术在农村中的推广与应用，引导农民自觉提高运用农业技术和环保技术的能力。具体措施包括：加强现代农业生产信息技术的应用，监测动植物的营养平衡规律和过程，根据动植物生长发育的营养需要及其吸收能力，精确进行肥料、饲料的投入；加强现代生物育种技术的应用，培育和推广高产、优质的农作物新品种，促进退田还湖和湖滨湿地的恢复和保护；充分利用畜粪、秸秆等生产废弃物，加强生物肥料和生物农药的研制与应用，减少化学肥料和化学农药的需求和污染。
3.3 建立农业生态补偿机制
生态补偿是对在恢复和重建生态系统、修复生态环境的整体功能、预防生态失衡和环境污染综合治理中发生的成本费用的经济补偿的总称。农业生态补偿的核心在于认识到农业的生态环境价值。我国实施了退耕还林、退田还湖的补偿政策以及对森林的生态效益补偿政策。但是至今尚未建立农业生态补偿机制。
通过引入农业生态补偿机制，可以调整农业支持政策的着力点，促进传统农业和环境友好型农业的转变，有利于解决水生态环境的破坏问题；同时也可以增加农业和农民收入，促进农村稳定和发展。在此，需要完善农业生态补偿机制的法律依据，明确政府的主体地位与职责，建立科学的农业生态补偿标准，推动农业生态补偿向制度化发展。
3.4 多元协同治理水环境问题
水生态保护是一个系统工程，不能仅仅依靠政府，应该在政府、市场和农户良性互动的基础上建立多元协同治理的机制。首先，政府应在制度安全上尽力消除由于城乡分治造成的农村生态保护的弱势地位，加大对农村环保的投入，加强对农村环保设施的规划并建立健全水生态保护的规范化管理体系。其次，需要引入市场机制。探索农村水生态保护市场化运作机制，包括投融资机制、运行管理机制等。第三，要激发农户自主参与水生态保护的意识，建立公众参与的机制，帮助农民成为自觉保护水生态的重要社会力量。
参考文献
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